山西省煤矿劳动用工管理体系

附件2：

山西省煤矿劳动用工管理体系

及其主要内容

山西省煤矿劳动用工管理体系是贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”，围绕“如何用工”和“用什么工”两个煤矿用工管理的核心，以规范煤矿用工管理为前提，以推行全员准入为手段，以推进全员素质专业化为目的，落实一项政策措施，实行一项根本制度，实施一项重大工程，创新一项用工机制，强化各项重点工作，全面实现劳动用工管理对煤矿企业职工权益、素质提升、制度落实、安全生产、长远发展“五个保障”作用。其主要内容有：

一、明确煤矿劳动用工监管责任和用工主体责任

山西省人民政府办公厅《关于进一步明确煤炭行业企业劳动用工监督管理职责的通知》（晋政办发[2010]61号）、省煤炭工业厅《关于切实加强全省煤矿用工管理的通知》（晋煤劳发[2010]1499号），对全省煤炭行业劳动用工监督管理职责进行明确。

1、煤炭行业主管部门负责煤炭行业企业劳动用工监督管理工作，接受人力资源和社会保障部门的指导、监督和监察。

2、省煤炭工业厅负责全省煤炭行业企业劳动用工的指

导、监督和管理工作，并直接对省属国有重点煤炭集团公司（同煤集团、焦煤集团、阳煤集团、潞安集团和晋煤集团）全资及控股煤炭企业劳动用工进行指导、监督和管理。

3、市、县人民政府成立的地方主体企业及其跨地区兼并重组的煤矿，晋能有限责任公司、山西煤炭进出口集团公司、中煤能源集团公司和其他在晋煤炭集团公司的全资及控股煤矿，按照“属地监管”的原则，由所在市、县煤炭行业管理部门承担煤矿用工监督管理责任，兼并重组主体企业承担日常煤矿用工管理责任。

4、煤炭企业新、改、扩建项目施工单位（包括外省来晋施工单位）的劳动用工，施工单位承担主体责任，建设单位承担相应管理责任，其中井下施工由煤炭行业主管部门承担监督管理责任。

5、煤矿企业是劳动用工的主体，承担劳动用工管理主体责任。

二、实行“五个统一”煤矿劳动用工管理制度

全省“五个统一”煤矿劳动用工管理制度是统一发布用工信息、组织报名和资格审查；统一培训；统一签订劳动合同和煤矿劳动用工备案；统一参加社会保险和派遣；统一管理。

通过实行“五个统一”煤矿劳动用工管理制度，实现用工管理劳动合同签订率、劳动用工备案率、从业人员培训率、

参加社会保险率、从业人员年检率“五个百分百”。

三、实施全省煤矿从业人员素质提升工程

省煤炭工业厅制定并印发了《山西省煤矿从业人员素质提升工程推进工作方案》（晋煤劳发[2011]1166号），在全省实施煤矿从业人员素质提升工程。

素质提升工程的指导思想。以科学发展观为指导，认真贯彻落实“以人为本”，坚持“人才强煤”和“人力资源优先发展”战略，大力加强煤矿用工管理和全员教育培训，不断提高全员准入标准，严格实行煤矿从业人员年检制度，进一步加强监督检查，全面提升从业人员素质，到“十二五”末基本实现煤矿从业人员队伍专业化，为全省煤炭工业健康可持续发展奠定良好的基础。

素质提升工程的工作目标。结合全省煤矿从业人员素质状况，实施素质提升工程的根本任务是推行全员准入，具体确立了四项工作目标：一是实行煤矿从业专业学历准入；二是实行煤矿从业执业（职业）资格准入；三是实行变招工为招生；四是加强技能人才队伍建设。

根据从业人员在煤矿安全生产中的不同作用，将人员分为四大类：一是煤矿“六长”和副总工程师；二是其它安全生产管理人员；三是煤矿特种作业人员和班组长；四是煤矿特有工种。不同类型的从业人员，准入标准不同。

素质提升工程的推进措施。为扎实推进这项工程，工作

方案具体明确了十一项推进措施：一是推行变招工为招生；二是加强教育培训工作；三是实行劳动预备制度；四是实行煤矿从业人员年检制度；五是加大煤炭行业特有工种职业技能鉴定工作力度；六是加强煤炭专业技术人员职称评聘工作；七是创新煤炭人才工作机制；八是大力开展职业技能竞赛活动；九是强力推进班组安全建设；十是完善以安全为中心和体现执业（职业）能力的分配办法；十一是加强对素质提升工程的监督检查。

四、实行变招工为招生

山西省人民政府制定并印发了《山西省煤矿变招工为招生推进工作方案》（晋政办发[2013]74号），创新煤矿从业人员使用机制，实行变招工为招生。

煤矿变招工为招生工作的指导思想。以党的十八大精神为指导，坚持“以人为本”，充分发挥煤矿企业、煤炭院校（含技工教育院校）的主体作用和政府的监督指导作用，创新煤矿从业人员使用机制，采取校企联合方式，充分利用和挖掘一切办学资源，逐年提高煤矿变招工为招生比例，到“十二五”末，全面实现煤矿变招工为招生。

煤矿变招工为招生的工作目标。“十二五”期间，全省煤矿企业新招从业人员（指原煤生产人员）中，招录煤炭中等职业学校（中等专业学校、技工学校、技师学院）、煤炭职业院校（煤炭企业职工大学）和其他院校煤炭相关专业毕

业生的比例，2013年不低于55%，2014年不低于75%，2015年力争达到100%。

从2016年１月１日起，全省煤矿企业新招录从业人员，必须从煤炭相关专业毕业生中招录，不再招用其他社会人员，全面实现变招工为招生。

煤矿变招工为招生的主要方式。煤矿变招工为招生工作，煤矿企业是实施主体，院校是培养主体，充分利用和挖掘一切办学资源，加强校企联合是基础，主要方式有直接招录、订单培养、委托培养、联合办学、专业定向培养、其他教育形式和现有从业人员专业学历提升。

煤矿变招工为招生的推进措施和要求。为确保工作目标的落实，明确了八项推进措施：一是加强组织领导；二是明确职责分工；三是建立推进机制；四是加强校企联合；五是加强基础建设；六是加强政策引导；七是创新工作机制；八是加强监督检查。特别明确了“变招工为招生过渡期，凡不达年度变招工为招生比例的煤矿企业，一律不得批准复工复产，一律不得通过竣工验收，一律不得通过煤炭生产许可证年检”的保障手段。从2016年1月1日起，凡招用不符合规定的其他社会人员，一律视为重大安全生产隐患，按上限进行处罚。

五、强化煤矿劳动用工管理各项重点工作和措施

1、落实《山西省煤矿劳动用工管理暂行规定》。省煤炭

工业厅制定并印发了《山西省煤矿劳动用工管理暂行规定》（晋煤劳发[2013]972号），共分12章61条，进一步从煤矿用工管理责任、劳动用工制度、劳动用工标准、劳动用工管理、煤矿建设项目劳动用工管理、审核备案管理、培训管理、变招工为招生、劳动组织、劳动保障与保护等方面对煤矿用工管理进行了明确和规范。

2、加强煤矿用工前置管理。省煤炭工业厅制定印发了《关于将煤矿从业人员准入和用工管理列为矿井投产验收和复工复产验收前置条件的通知》（晋煤劳发[2012]78号），在新建、改建、扩建煤矿投产验收和复工复产验收前，对从业人员是否达到准入标准和煤矿用工是否符合规定进行验收，煤矿用工管理未进行验收或验收未通过，不得进行投产验收和复工复产验收。

3、实行煤矿从业人员年检制度。煤矿从业人员年检制度是全省煤矿劳动用工管理制度的创新和发展，是加强煤矿用工管理、严格全员准入的重要措施。省煤炭工业厅下发了《关于做好全省煤矿从业人员年检工作的通知》（晋煤劳发[2011]873号），从2011年7月1日起，对全省行政区域内煤矿从业人员进行年检。煤矿从业人员年检每年进行一次，主要内容包括遵章守纪、招用管理、年度培训、岗位准入、职业健康体检等情况，未进行年检或年检未通过的从业人员不得继续上岗。

4、加强煤矿从业人员审核备案管理。按照省政府74号文件要求，省煤炭工业厅制定下发了《关于全省煤矿从业人员审核备案管理工作的通知》（晋煤劳发[2013]973号），强化对变招工为招生的监督管理，规范煤矿企业用工行为和建设项目劳动用工管理秩序。

煤矿企业从业人员审核备案主要针对煤矿企业从业人员，特别是当年新招录从业人员用工管理基本情况和人员素质情况进行备案，每年一次，逾期未进行审核备案或审核备案未通过，煤矿企业停工停产进行整顿。

煤矿建设项目井下施工人员审核备案针对井下施工队伍全员进行审核备案，审核备案在项目开工之前进行，施工队伍未按规定进行审核备案或审核备案未通过，项目不得批准开工建设。

5、加强和规范劳动合同管理。省煤炭工业厅制定了具有山西煤矿企业特点的劳动合同文本，下发了《关于启用山西省煤矿企业劳动合同书文本的通知》（晋煤劳发[2011]341号），从2011年3月1日起在全省煤矿企业统一启用。新合同文本的主要内容包括劳动合同期限、工作内容、工作地点、工作时间、休息休假、劳动报酬、社会保险、福利待遇、教育培训等，特别对培训上岗、安全责任、劳动保护、劳动条件、职业安全健康和从业人员年检等内容进行了明确。在劳动合同管理中，规范合同订立行为，加强对合同签订的监管，

特别是针对煤矿建设项目，统一合同管理标准，明确施工人员合同必须与已中标的施工企业签订。

6、加强技能人才队伍建设。省煤炭工业厅制定下发了《山西省煤炭企业技能人才队伍建设工作方案》（晋煤劳发[2012]1616号），以实行操作人员职业资格准入为前提，以落实“六个标准”为手段，以变招工为招生为着力点，明确了技能人才队伍建设目标和各项推进措施，全面提升煤矿从业人员素质，建设一支忠厚吃苦、敬业奉献、技能精湛、结构合理的煤炭技能人才队伍。

7、实行煤矿用工管理信息化。省煤炭工业厅以“五个统一”管理制度为基础，组织开发了《山西省煤矿用工管理系统》，在全省各级煤矿用工管理机构和煤矿企业推广使用，基本实现了煤矿用工从申请、报名、培训、录用、派遣、签订劳动合同、劳动用工备案、参加社会保险、年检到日常管理等全过程管理信息化。在山西省煤炭安全生产监督管理综合信息平台项目建设中，劳动用工管理作为其中一个子系统进行了接口、集成和完善。

8、建立煤矿建设项目井下施工人员工资支付登记卡制度。省煤炭工业厅制定下发了《关于建立全省煤矿建设项目井下施工人员工资支付登记卡制度的通知》（晋煤劳发[2013]974号），要求施工单位在煤矿井下建设项目中标后为施工人员建立《工资支付登记卡》，对井下施工人员工资结

算和发放进行管理。未按规定建立《工资支付登记卡》的煤矿建设项目，该项目井下施工人员审核备案不予通过。

9、加强煤矿从业人员权益保障工作。在收入分配工作中，积极引导煤炭企业深化内部分配制度改革，努力提高职工收入；推行行业工资集体协商制度，保证企业职工工资增长不低于企业经济效益增长；推行以安全技能帐户工资和安全结构工资为主要内容的企业内部分配办法；落实山西省最低工资制度和煤矿井下艰苦岗位津贴制度，保障从业人员工资收入分配权益。同时，加大煤矿职业危害防治管理工作力度，落实职业危害防治措施，加强个体监护，保障煤矿从业人员职业健康权益。

10、加大对煤矿用工的监督检查力度。全省各级煤炭行政主管部门通过劳动用工专项整治、劳动用工执法检查和劳动用工突查、抽查等方式，加强对煤矿用工行为的监督检查，将煤矿用工执法检查纳入全省煤矿执法工作计划，每年组织一次全省煤矿用工执法大检查，在各类安全督查中，将劳动用工管理作为重点内容，特别是对煤矿井下使用劳务派遣、劳动组织管理混乱、违规承包、层层转包、以包代管和井下采掘工作面或井巷维修作业进行承包等非法违法用工行为，按照国务院446号令和省政府《进一步强化煤矿安全生产工作的规定》（晋政办发[2012]34号）要求，加大打击和处罚力度。