自考 00318公共政策小抄 知识点

中国古代政策思想的内容：1“世异则事异，事异则备变”的政策思想2以民为本，政在得民的政策原则3“惠民”“养民”“富民”的政策传统4重农抑商的政策主张5“不惠寡而患不均”的政策倾向6无为而治的政策构想。

亚当-斯密对政策研究的贡献1他谴责一切封建关系，既对重商主义进行了严峻的批判，又克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见，力图证明刚诞生的资本主义生产关系的合理性，证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利，反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了理论和经济政策2他有关政策与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本政策理念，界定了政策的范围和方向。经济自由是它的基本观念3在研究方法上，他以经济人的利已心这一假设作为立论的基础

克劳塞维茨的贡献：1他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。他认为要取得相对的优势，即在决定性地点上巧妙地集中优势兵力，就往往必须准确地选定决定性地点并使自己的军队一开始就有正确的方向，就必须有决心为了主要的东西而不惜牺牲次要的东西。这样，他就正确地设定了战略、策略和战术之间的关系，为政策研究中“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础。2他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。3他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。

马克思的贡献：1他的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径，为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。2他的辩证唯物主义的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向，而且政策研究遵循这样的认识论路线能够正确地勾画出政策过程及其各个主要阶段的一般特点。3他的历史唯物论为我们深入地研究各种社会现象，探索社会发展的固有规律提供了科学的方法论。韦伯对公共政策研究的贡献1他强烈地主张对社会、政治现象进行文化解释，甚至将社会科学称做文化科学。2他认为，人的行动或社会行动包括两个基本要素：动机和目标。3他提出了官僚制理想模型，并通过对官僚制组织结构的设计而探讨了合乎理性的、科学的决策模型。4他在社会科学方法论上的建树，就是提出了理想类型和主张价值无涉。

公共政策学研究对象: 1具体的个别的政策；2政策群和政策链3政策一般。

拉斯韦尔的六点界定1它是关于民主主义的学问。2它的哲学基础是逻辑实证主义。3它是一门对于时间和空间都极敏感的学问。4它具有跨学科的性质。5它是一门须和政府官员共同研究的学问。6它们是一门以社会变迁和发展为研究对象，以动态模型为核心的学问。

德洛尔的学术成就：1分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区。2肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学。3提出并界定了“总体政策”“超政策”“政策系统”的概念。4强调公共政策学的跨学科性质和实践性。

公共政策学在第二个阶段上的成就：1方法论的多样化。2对政策过程研究的重点的转变3对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。4公共政策比较研究开始起步。

学科的近期发展1课题选择的新取向伦理取向、管理取向、政府改革取向2方法论的非科学趋向3公共政策学的建制化学科形成的历史条件1系统论、信息论、控制论的产生。系统论—贝塔朗菲、信息论—申农、控制论——维纳三论提供的思维方式的特点：系统性、动态性、最优化。三论提供的基本方法：系统方法、反馈方法、信息方法、功能模拟方法。西蒙的贡献：1以“有限度的理性”“令人满意的准则”这两个基本命题构建了有限理性决策模型2借助于心理学的研究成果，对决策过程进行了科学分析，概括出他的决策过程理论3行为科学的形成和行为主义政治学的进展。泰勒—设定理性人为经济人，首创科学管理理论梅奥—设立理性人为社会人，创立“人群关系理论”。

凯恩斯主义:《就业、利息和货币通论》主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行。认为市场失败的原因是有效需求不足，只要国家采取适当政策调节经济，就可以增加有效需求，消除经济危机。

公共政策学的概念的内涵1这门学科的研究对象是公共组织，尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策2按照理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征3这门学科的研究内容在国家、政府、政党的职能活动深入到社会生活的各个领域，公共政策的制定和执行涉及并需要各个学科的各个知识领域，在学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。

政策系统研究的突出问题1直接的政策

制定系统中决策者的类别差异2公共政

策的直接主体系统与对象系统的地位的

相对性3公共政策的直接主体系统与政

策支持系统的地位的相对性 4 公共政策

制定系统内部的结构

“科学环模型”标明社会科学的研究过程

是理论~假设~观察~概括或检验~新的理

论这样一个周而复始、无限循环的过程

公共政策学的研究方法依据的认识论1

经验主义：1）认为人的认识起源于感觉

经验，也就是感觉经验是认识的真正源泉

2）强调人的认识须从个别的、特殊的事

物出发3）关于普遍性与特殊性、共性与

个性的关系4）强调归纳逻辑作为认识工

具而具有的根本作用，忽视真理自身的逻

辑一贯性5）关于认识主体的认识能力的

有限性，培根进行了深入的探讨。从不同

的角度，在不同的程度上强调人的认识能

力的有限性，是经验主义的共同特征2

理性主义1）认为人的认识起源于理性直

观而不是感觉经验2）理性主义总是把一

般而不是把个别作为认识的首要对象3）

在是否有普遍的共同理性存在的问题上，

理性主义持肯定态度。4）理性主义是以

演绎法为主线发展起来的5）关于认识主

体的认识能力，理性主义认为真理的标准

就是理性本身3逻辑经验主义1）经验证

实原则2）以逻辑分析来补充实证经验3）

科学主义的科学观4后现代主义：1）对

从伽利略开始，支配西方思想三百多年的

机械主义的认识论、方法论和科学观进行

了激烈的批评2）主张自然主义的认识论

和方法论3）对人文精神的呼唤4）重视

非理性的、反理性的和超理性的等反科学

主义的创造性思维5辩证唯物主义1）全

面性，或者说由于它综合了各种片面的认

识中的正确的方面，因此，它本身就最少

片面性2）实践性，或者说它在实践的基

础上，实现了感性与理性、经验与理论、

个别与一般、整体与部分、真理的相对性

与绝对性、归纳与演绎统一

模型的认识论意义：1由于模型和原型具

有相似性，可能通过解释模型而认识原型

的某种本质规定性，对所构模事物的运行

结果和发展趋势做出有效的预测2模型

是进行科学抽象的重要工具3模型是研

究过程中资料搜集和经验观察的指南。公

共政策的内涵：1公共政策是决定、决策

的一种特殊形态，它具有决定、决策的一

般特征；2公共政策是公共权力机关的基

本的活动方式或活动过程，是公共权力机

关的权力意志的表现3公共政策是经由

政治过程而进行方案的初拟、优化和择定

的结果，主导这一过程的基轴是公共权力

机关与公民的关系4公共问题、公共目标

和公共利益是公共政策的三大要素5公

共政策是一种权威性的价值分配方案6

公共政策在形式上可以是积极的，也可以

是消极的。

公共政策的形式构成：美国：公共政策=

立法决策+行政决策+司法决策中国：公共

政策=党的政策+人大决策+行政决策

党的政策：成为公共政策的形式：1）直

接的形式2）间接的形式：党的领导是政

治的领导，即政治原则、政治方向、重大

决策的领导和向国家政权推荐重要干部。

党对国家事务实行政治领导的主要方

式：使党的主张通过法定程序，变为国家

意志将党的政策变成国家意志的法定程

序有三种：1中共中央与国家机构联名发

布政策方案2中共中央提出政策创议，国

家机构据此制定具体的政策方案，并按照

法定程序通过3政府决策以党提出的政

策原则为依据。

人大决策采取的形式1宪法2基本法律3

法律4地方性法规、自治条例和单行条例

5人大决定

行政决策的形式1行政法规2行政措施、

决定和命令3部门规章4地方性规章5

地方性行政措施、决议和命令。

纵向结构：中央政策（国家政策）、地方

政策、基层政策

中国：1根据现行宪法，当代中国作为

单一制国家，基本政策的制定权属于中

央，地方政策的制定须在中央政策的指导

下进行，其目标、方向和行为规范为中央

政策所决定，所以地方政策只是中央政策

的具体化2从形式上看，当代中国地方政

府有两个、三个、四个层级

合理的政策结构1合理的政策结构的显

著特征是结构的有序化2合理的政策结

构的另一重要特征是有效的分级控制3

严格的组合秩序，这是政策结构合理的重

要条件。

公共政策产生初始条件1公共问题的形

成2公共决策机关的产生3公共强制机构

的出现。公共政策是随着国家的产生而产

生的，是作为统治阶级治理国家与社会，

实现其阶级意志的工具而产生的。

公共政策的转型或发展的表现1在公共

问题的形成过程中，公民参与所起的作用

越来越大2现代国家和政府制度的基本

理念是主权在民3在奴隶制社会和封建

制社会，国家和政府几乎以执行政治统治

的职能为唯一职能，而执行社会管理的职

能也以维护和巩固政治统治为目的4传

统的公共政策的质量，取决于少数统治者

个人甚至最高统治者一个人的品格、智

慧、学识和视野等因素，现代公共政策的

质量，特别是自第二次世界大结束以来，

世界主要国家的政府和人民越来越清楚

地认识到取决于政策过程的科学化和民

主化。

公共政策的基本特征1政治性2阶级性3

权威性4普遍性5目标取向6稳定性与变

动性7预见性

公共政策功能1管制功能2引导功能3

调控功能4分配功能

公共政策主体与客体：主体1）直接主体：

立法机关、行政机关、执政党、领袖人物

2)间接主体：在野党、利益集团、选民客

体：1）社会问题、公共问题与政策问题

2）目标群体

公共政策系统的环境特点：（1）高度复

杂性（2）巨大差异性（3）历史变异性1）

国情与国策2）自然环境、社会环境、大

众传媒与公共政策3）国际环境（国际

格局、综合国力、国际地位、国际趋势）

政治体制与公共政策1）政治体制规定了

公共政策主体的范围2）政治体制决定公

共政策制定的科学化程度3）政治体制决

定公共政策制定的民主化程度4）政治体

制影响公共政策的质量和水平。

公共政策问题的基本内容：1客观的社会

现实2问题的察觉3现实与利益期望等的

冲突性4团体与组织活动5政策和社会公

共组织的必要政策行动。

公民影响公共决策的途径：1）以国家主

权者的身份，对某些重大问题，如宪法的

修订等，采取全民公决的投票方式，直接

进行决定2）用间接的方式，即通过公民

自己选出的代表或制定、修改执行公共政

策3）使用各种威胁和抗拒的方式反对某

些政策，或表达制定新政策的要求4）通

过参加利益集团，借助集团的力量去影响

政策5）对政府通过并实施的政策采取合

作或不合作的态度，去影响政策结果6）

某些公民还可以通过其知识活动为决策

过程提供思想指导7）某些公民通过政治

活动对政策产生实质性影响。1、政策周

期：政策制定、执行、监控、评估、终结。

公共政策系统的构成：1信息子系统2咨

询子系统：俗称“思想库”“智囊”，是决

策子系统的辅助系统。功能和作用：1）

提供预测研究（2）帮助决策子系统发现

问题，确定政策目标3）政策方案的设计、

评估和论证4）其他政策相关问题的咨询

5）对政策执行情况进行检验和评估3决

策子系统：是中枢系统。基本特征：权威

性和主导性。功能和作用：1）确认政策

问题2）明确政策目标3）组织政策方案

设计4）负责备选方案的选择和最终确

定。4执行子系统：功能：（1）为政策方

案的顺利实施做准备2）有效地实施政策

方案，包括指挥、沟通、协调等方面的活

动3）总结执行情况5评估子系统.功能

和作用：（1）检验公共政策的效果、效益

和效率2）提供政策持续、修正、调整或

终止的重要依据3）有效地配置政策资源

6监控子系统.功能和作用：（1）根据公

共政策的目标，确立具体的监控标准或指

标，交作为实施监控的依据；（2）对执行

子系统的政策执行情况进行监控（3）反

馈执行情况7反馈子系统：功能：（1）为

决策子系统进行科学决策提供信息依据；

2）客观、准确、灵敏、迅速地向决策子

系统反映政策运行过程中的真实情况，使

后者能够根据所得信息与预期目标进行

比较，并做出适时的调整和补充3）反馈

子系统传输的信息也是对政策实施有效

控制以达到预期目标的最佳手段

公共决策的科学化、民主化1政策过程的

理性化2政策过程的专业化3政策过程的

科学化4政策过程的民主化和公共选择

的民主规则。

公共政策问题的基本属性1关联性2主观

性和人为性3历史性与动态性

公共政策问题的形成因素：1）从国内和

国际视角看国内：自然灾害、非预期的

人文事件、社会的变迁.国际：战争或军

事行动的爆发、武器的革新与发展、国际

关系及国际间联盟形态的变更2）从客观

和主观的角度看：客观：自然灾害、社会

变革、体制转型主观：价值观的更新、人

们期望目标的改变.流行迷思（自然的、

邪恶的、内在的）科学迷思、范式能左右

人们对公共政策问题的认定。

公共政策问题的提出主体1政治领袖2

政党组织和利益集团3）民意代表4大众

传媒5各类政策研究组织6政府部门本身

公共政策问题的分析1边界分析法:三步

骤1）饱和抽样2）诱导性提问3）边界

估计2多角度分析：（个人、组织、技术

三角度）3类别分析法：注意原则1）实

质的相关性2）穷尽性（3）相互排斥性

（4）一致性（5）层次分明性4原因层次

分析法：（可能原因、合理原因和可行原

因三个层次）5类比分析法：（人的类比、

直接类比、符号类比、想象类比）6头脑

风暴法：阶段：（1）组建团休（2）意见

产出（3）意见评估（4）意见排序7假设

分析法：步骤：（1）确定利害关系人（2）

呈现假设（3）评比假设（4）汇集假设（5）

综合假设

进入政策议程的条件：1事件或问题必须

明朗而严重2要有政治权威领导人及专

家学者的预测性发动3要有政党、民主和

开放的察觉机制、过程。

政策议程的构建模型：1外在创始模型：

在民主和平等的社会中常见2动员模型：

出现在不太民主的社会3内在创始模型：

财富和权力高度集中的社会较为流行。

政策目标的特征：1问题的针结性；2未

来的预期性。

政策目标的意义：1能为制定政策方案提

供方向性指导2能为政策方案的规划和

实施提供核心的评估标准。

政策目标的原则：1实事求是2面向未来

3系统协调4明确具体5伦理考量。

政策规划的特征1从政策规划的主体来

说，多元化和政府主导并存2从时间进程

来看，政策规划主要存在于政策目标的确

定和政策抉择之间。

设计的基本原则1）紧扣政策目标:2）规

划多重方案3）方案彼此独立4）方案要

有创新5）方案切实可行

政策方案的评估与择优：1我们有必要关

注一下评估和择优的标准问题2方案的

评估与择优，是在比较的基础上进行的判

断和选择3为了尽可能地做到判断和选

择的正确，要注意使用“逆向决策”的方

法4方案的评估与择优，还须对择定方案

进行审查和评定，即进行系统的、周密的

论证

评估与择优的基本方法：1预测性评估步

骤：（1）方案调查（2）详细研究3）进

一步的分析4）试验式证实.依据：（1）

理论假说2）价值体系3）分析方法。方

法：（1）德尔菲法（2）时间序列分析（3）

投入—产出分析2可行性评估

公共政策抉择主体1国家元首2行政首长

3民意代表 4法官。现代决策对决策者的

要求1尊重科学分析的价值2考量各方利

益的平衡3发挥个人决断的作用

行政决策程序：法制部门的审查；领导会

议的讨论决定；行政首长的签署发布。

政策执行的规定性和特点：1目标的导向

性2内容的务实性3实施上的灵活性4

时间上的阶段性与连续性5影响的广泛

性。

政策执行的重要性：1政策执行是解决政

策问题，实现政策目标的重要途径2政策

执行是检验政策方案正确与否的唯一标

准3政策执行结果是后续决策的基本依

据。

政策执行的原则：总原则—坚持原则性与

灵活性相统一。具体：1计划周密2执行

准确3）灵活创新4）全局与局部兼顾

政策变通：“求神似，去形似”这种变通

形式，能够做到原则性、时效性与灵活性

的辩证统一，抓住政策的精神实质，遵循

政策要求，结合实际，创造性地加以贯彻

落实。

要确保政策的合理变通，要注意：1把握

政策的基本精神2摸清实际情况3上情、

下情有机结合。

政策执行的理论与模型：1过程模型：史

密斯模型. 四个主要变量：理想化的政

策、执行机关、目标群体、环境因素2

互适模型：3循环模型：雷恩——拉宾诺

维茨模型.三阶段（拟定纲领、分配资源、

监督执行）三原则（合法、理性、共识）

4博弈模型：巴德克5系统模型：霍恩—

—米特模型。五个重要变量——政策的价

值诉求、政策资源、执行者属性、执行方

式、系统环境6综合模型：梅兹曼尼安—

—萨巴提尔模型三因素：政策问题的特

性、政策本身的可控性变量、政策以外的

变量。

制定执行计划遵循原则：1客观性原则

（2）适应性原则（3）全面性原则（4）

一致性原则政策执行再决策：1主要依

据：（1）主要任务、目标、路线的变化（2）

政策环境的变化（3）人们认识的变化（4）

政策偏差的变化（5）政策副作用的产生

2分类：（1）现场再决策和反馈再决策（2）

常规再决策和非常规再决策（3）突破型

再决策和跟踪型再决策3原则：（1）实事

求是原则2）时效性原则3）信息原则4）

民主原则5）总结经验、开拓创新的原则

6）宣传解释的原则7）动态原则4作用

和意义1有利于纠正公共政策执行的偏

差2有利于保证公共政策执行取得更好

效果3有利于后继政策的科学制定

政策执行的资源：（1）经费和人力（2）

信息（3）权威（4）执行保护

政策执行的手段1行政手段2法律手段3

经济手段4思想引导手段

政策执行偏差的表现形式1象征式政策

执行2附加式政策执行3残缺式政策执行

4替代式政策执行5观望式政策执行6照

搬式政策执行。

政策执行偏差产生的原因：1主观原因：

（1）执行者的认知缺陷2）执行者的利

益驱使3）执行机构的管理缺陷4）执行

准备不充分2客观原因：（1）政策问题本

身的复杂性2）政策质量低劣3）政策环

境的变化4）利益集团的压力5）政策资

源的不足6）缺乏健全的监督机制

政策执行偏差的矫正：1矫正的对象：（1）

政策本身（2）政策执行组织（3）政策目

标群体2矫正的途径：（1）政策修正（2）

政策增删（3）政策更新3矫正的方法：

（1）完善管理体制2）提高执行人员素

质3）科学诊断问题4）及时跟踪评估5）

强化监督控制6）加强舆论宣传7）采取

相应强制措施。

我国政策执行偏差的原因分析：1转型时

期的政策环境2领导体制方面的原因。3

民主、法制意识淡薄。

政策的质量的高低衡量：1政策的可行性

程序2政策的合理性程度3政策的合法化

程度。

合格高素质政策执行者要求1高度的思

想政治觉悟2积极的意向和工作态度3

合理的知识和能力结构4较高的管理水

平

政策对象的特点：（1）政策规定性（2）

一定的能动性（3）受动性（4）主观差异

性

政策对象对政策执行的影响：1）表现在

政策对象的数量上2）政策对象的类型3）

政策对象的行为调节和变化的幅度。

政策执行的外部环境：1自然环境：1）地理因素2）生物因素3）宇宙因素2社会环境：1）政治环境：○1政治文化○2民众的支持与大众传播媒介○3国内政局与国际社会2）经济环境：3）社会心理环境：

政策评估的用途：1是检验政策效果的基本途径2是决定政策去向的依据3是合理有效地配置政策资源的认识基础4是进行政策教育的重要方法5是决策科学化和民主化的必由之路。政策评估的类型：1正式评估和非正式评估2内部评估和外部评估3事前评估、执行评估和事后评估公共政策评估的过程和步骤：1评估准备阶段：（1）确定评估对象2）制定评估方案3）准备评估条件2评估实施阶段3评估总结阶段评估标准：1事实标准：（1）政策效率2）政策效能3）政策效益4）回应的充分性5）执行力2价值标准：（1）社会生产力的发展2）社会健康发展3）社会公正影响因素：1政策目标的不确定性2政策影响的广泛性3政策资源的混合和政策重叠4政策主体有关方面人员的抵制5评估者主观动机上的错误6政策信息系统不完备7政策评估所需经费获取不易8决策目标的意识形态性。

公共政策评估的方法1过程对比法1）动态性、全面性2）前后对比2价值分析法：1）分析对象的选择2）功能分析和功能评价3）制定和实施改进方案

监督系统：（1）各级人民代表大会、政协和各民主党派2）各级行政机关的主管部门或综合管理部门3）纪检、监察部门4）审计、统计部门5）社会公众和新闻媒体政策控制的程序：（1）确立标准（2）衡量绩效（3）纠正偏差。分类：1）预先控制、同步控制、反馈控制2）目标控制、界限控制、效力控制、效应控制。

政策控制的方法：（1）矩阵控制法（2）例外导向法。

政策均衡特征1政策均衡意味着社会力量对比势均力敌2政策均衡意味着政策具有高度的合法性3政策均衡意识着政策体系内外的协调均衡4政策均衡状态是一种动态的平衡状态

政策持续的具体原因1公共政策所指向的问题仍未解决2既得利益者的利益均衡3目标具有长期性4执政者的长期稳定政策持续的后果：积极：（1）有助于将决策者的思想贯彻到底，从而取得明显的成效2）有助于保持社会和政治的稳定3）可以有效降低政府的成本。消极：可能导致政策僵化。

政策调整的基本内容1政策补充2政策修正（3）政策终止

政策调整的原因1决策者的价值取向2政策环境3政策资源

政策调整的内容：1）主体调整（2）客体调整（3）目标调整（4）方案调整（5）关系调整

政策变动遵循渐进调整路线的原因：1利益刚性的限制2现行政策的制约3公共意志的趋中4变革成本的约束5人类理性的局限6社会稳定的需要。

政策终结1原因：（1）经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题也得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止（2）经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题2对象：（1）功能（2）组织（3）政策（4）计划3方式：（1）替代（2）合并（3）分解（4）缩减。

政策终结的作用1）有利于节省政策资源2）有利于提高政策绩效3）可以避免政策僵化4）可以促进政策优化。

推动政策终结的力量：1）反对政策者2）明智领导者3）锐意改革者4）政策评估者。

阻碍政策终结力量1政策制定者2政策执行者3政策受益者克服阻力、顺利完成终结的策略有：1重视说服工作，消除抵触情绪2注意因势利导，营造有利气氛3公开评估结果，争取支持力量4废旧、立新并举，缓和终结压力5通过试探试点，避免矛盾激化6终结必要部分，减少终结代价。

政策周期类型：1阶段性政策周期2功能性政策周期3反复性政策周期：

政策周期的研究意义：1政策周期研究是完善政策科学学科理论体系的需要2政策周期研究是促进公共政策决策科学化的需要3政策周期研究是保护政策的连贯性和稳定性的需要4政策周期研究是保障改革开放顺利进行的需要。第十章？？公共政策的研究及其应用

公共政策研究组织宗旨 1帮助决策者发现问题，确定目标2为决策者拟制、评估备选政策方案3对政策执行情况进行检测和反4构建分析模型和相关理论，发现公共决策过程中诸因素之间的因果联系或相关性。类型1官方的政策研究组织2官方的政策研究组织3民间的政策研究组织。体制模式 1直线型2职能型3直线参谋型4双重领导型。作用 1作为咨询性参政机构，政策研究组织向决策者提供政策建议2作为知识的积累者和创造者，政策研究组织供新的思想和观念3作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策结果的信息4作为人才成长、储备的机构，政策研究组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家5作为宣传性机构，政策研究组织可以通过制造舆论的方式来传播其思想和观点。研究风格 1立足现实，着眼未来2价值取向上的科学诉求3研究成果的文本化4研究方法上的多元化5跨学科研究公共政策分析

具体意义 1通过整合性与科技性的分析，发现问题的要害和症结所在2减少决策失误3改善公共部门在决策上的低效状况4增强决策的预期性和取向性

要素 1问题 2目标 3方案 4模型 5评估标准 6实施效果 7环境 8信息

原则1民主化原则 2系统性原则3协调性原则 4多样性原则5分合原则6预测性原则

公共政策分析过程模式 1麦考尔——韦伯分析模式2沃尔夫分析模式3邓恩分析模式

公共政策分析过程中的基本关系1应然与实然的关系2宏观与微观的关系3定性分析与定量分析的关系4现实与未来的关系公共政策分析的系统分析方法

公共政策分析过程中概念：是一种根据公共政策客观具有的系统特征，着眼于整体与部分、整体与结构以及系统与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代政策分析方法。特征：1系统分析把所研究的对象看作一个具有内在结构与功能的整体，即系统；进而确定该系统的边界，使之独立于周围的系统；同时对该系统的组成部分进行分析，确定各子系统2系统分析重视所给定系统与外部系统的相互作用，以及内部各子系统之间的相互作用3虽然系统分析大力地将现代应用数学引入公共政策分析领域，借助这一工具使公共决策逐步走向定量化、精确化，但系统分析并不忽视对非计量因素的研究，而是将其作为分析的“难点”来对待。内容：1政策系统的环境分析2政策系统的结构分析3政策系统的目标分析作用：1帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以比较2鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的结构和层次特点3强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域4引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题5促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查

公共政策分析的现代定性方法1基本评价2价值分析3可行性分析4超理性分析5创造性分析方法：1）个人判断法2）头脑风暴法3）德尔菲法4）脚本写作5）运筹博弈

公共政策观测必要性：1）避免和减少政策失误是政策预测得以产生、存在和发展的根本理由2）可以为政治、经济、文化和科技政策的制定提供科学依据3）可以为经济的发展创造必要的环境条件。分类：1）时间——短期、中期和长期2）方法——定性预测和定量预测3）功能和性质——目标性预测和探索性预测4）政策涉及范围——宏观（国家）、中观（地区、部门）、微观（单位）。内容：1）公共政策实施的总体环境和具体条件预测2）公共政策的绩效预测3）公共政策实施的社会心理因素预测4）对政策系统内的各部分的互动、配套和协调情况进行预测。步骤：1）确定政策预测目标2）进行政策环境的现状调查3）确定公共政策的合理结构4）选择政策预测方法5）对政策预测的结果进行论证。方法：1）趋势外推法2）专家评估法3）模型预测法4）动态分析法

公共政策咨询类型：（1）决策咨询（2）政策信息咨询。作用：（1）帮助决策者准确地判断政策问题，确定决策目标（2）帮助决策者科学地择定政策方案，并对政策方案的实施进行监控（3）有效地保证政策效果，减少政策失误。

公共决策咨询功能1研究咨询功能2参与决策的功能3政策协调功能4人才开发的功能特点：1综合性2法治化3公共性4时效性5相对独立性。

政策信息咨询基本原则1准确全面的原则2客观公正原则3最小努力原则4优势放大原则；功能1社会大脑功能2信息传播功能3）决策支持功能；程序和方法1政策信息的收集2）政策信息的储存3政策信息的加工4政策信息的利用与反馈