工程建设项目社会稳定风险评估是指工程建设项目
前言
工程建设项目社会稳定风险评估是指工程建设项目在立项或实施前，对可能影响社会稳定的各类风险因素开展调查、分析、研究，科学预测、评估涉稳风险发生的可能性及其影响程度，并提出有针对性的降低风险措施建议，为预防、化解可能引发的矛盾和规避、控制涉稳风险提供重要参考依据，是切实维护利益相关者合法权益，更好地保障和推动项目顺利实施的重要举措。
为规范工程建设项目社会稳定风险评估工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》和中共江苏省委办公厅、江苏省政府办公厅《关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见（试行）》，结合我省工程建设项目稳评工作实际，制定工作导则。
本导则适用于社会评估机构和有关部门、单位从事稳评工作的人员，明确了工程建设项目稳评工作的目的、内容、程序和方法等，作为技术指导性文本。各地可在实践中进一步探索优化。
本导则在编制过程中，得到了河海大学稳评中心、江苏省工程咨询中心和有关部门的大力支持，在此谨表感谢。
目录
1总则 (1)
1.1评估原则 (1)
1.2 评估范围 (1)
1.3 评估内容 (2)
1.4 评估依据 (3)
2主体与责任 (5)
2.1 评估责任主体 (5)
2.2 评估实施主体 (6)
3 基本程序 (8)
3.1 制定评估方案 (8)
3.2 公示评估项目 (8)
3.3 开展风险调查 (10)
3.4 全面分析论证 (15)
3.5 编制评估报告 (21)
3.6 审查评估报告 (23)
3.7 评估结论备案 (24)
4 附则 (25)
1总则
1.1评估原则
1.1.1客观性原则。评估所用资料、数据全面、真实、有效，评估过程应摒弃个人主观意愿和偏见。
1.1.2科学性原则。采用科学方法选取调查对象，开展风险调查、识别、评估。评估结论与调查资料、数据之间要有清晰的逻辑关系。
1.1.3系统性原则。评估过程要对各类涉稳风险进行系统分析，并考虑其关联性，充分估计直接风险和间接风险。
1.2 评估范围
按照“应评尽评”的要求，凡是涉及社会公共安全和民生问题，且利益群体牵涉面广、容易引发矛盾纠纷、可能影响社会稳定的工程建设项目都应开展稳评工作。项目类型包括基础设施类、公益类、工业类和房地产开发建设类等。
1.3 评估内容
社会稳定风险评估主要从合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行调查、分析、评估。
1.3.1 合法性
（1）工程建设项目是否符合相关法律法规和国家及地方产业发展政策。
（2）工程建设项目涉及的土地、规划、环保、安全生产、
能源、投资等管理部门是否具有相应的决定权限，审批程序是否符合相关法律法规和有关规定，取得的有关手续是否合法、完备。
1.3.2 合理性
（1）工程建设项目是否符合社会公共利益，是否兼顾群众现实利益和长远利益。
（2）工程建设项目依法应当给予利益相关者补偿、补助、安置及其它救济的，其方案是否充分、合理、公平、及时，是否可能引发不同地区、行业、群体间相互攀比。
1.3.3可行性
（1）工程建设项目的建设时机和条件是否成熟，是否具有具体、详实的消除影响方案和配套措施。
（2）工程建设项目是否具备相应的人力物力财力，是否超越大多数群众的承受能力，是否能得到大多数群众的支持和认可等。
1.3.4 可控性
（1）工程建设项目的建设过程是否存在公共安全隐患，会否引发群体性事件和个人极端事件等，会否引发社会负面舆论炒作以及其他影响社会稳定问题。
（2）工程建设项目的建设对可能引发的涉稳风险是否制定针对性强的防范化解和控制措施，宣传解释和舆论引导措施是否充分有力。
1.4 评估依据
1.4.1《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见>的通知》（中办发〔2009〕46号）。
1.4.2中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）。
1.4.3中央维护稳定工作领导小组印发《关于贯彻中办发〔2012〕2号文件的具体意见》（中稳发〔2014〕1号）。
1.4.4国家发展改革委《关于重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）。
1.4.5中共江苏省委办公厅、江苏省政府办公厅《关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见（试行）》（苏办发〔2013〕31号）。
1.4.6其他相关法律法规和政策规定等。
2 主体与责任
2.1 评估责任主体
2.1.1公益性项目的评估责任主体
公益性项目主要是指国防、行政、司法、文化、教育、科技、体育、卫生、环保、广播电视等各项事业及办公设施建设项目，如水利工程、农林工程、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用，以及司法、行政楼宇工程等。
公益性工程建设项目评估责任主体主要是工程建设项目的报建部门或单位，如果报建单位为企业，则评估责任主体为该项目主管部门。情况负责的，评估责任主体可以按以下5种要求确定。
（1）需要多级政府或政府部门作出决策的项目，由初次决策的政府或政府部门指定评估责任主体。
（2）涉及两个以上政府部门的项目，主办部门作为评估责任主体。
（3）中央和省级事权项目在地方实施的，有关决策部门指定项目实施部门、单位作为评估责任主体。
（4）跨县（市、区）的项目，由项目所在地上一级政府或其指定的部门、单位作为评估责任主体。
（5）工程建设项目成立指挥部的，主管部门可以指定指挥部作为评估责任主体。
2.2.1非公益性项目的评估责任主体
非公益性项目是指生产经营领域的投资项目，如房屋建筑工程、冶炼工程、矿山工程、化工石油工程、机电工程等。
非公益性工程建设项目评估责任主体由项目所在地党委、政府或其指定的部门作为评估责任主体。
2.1.3评估责任主体对评估结论负责。
2.2 评估实施主体
评估实施主体是指具体承担社会稳定风险评估工作，对工程建设项目所涉及的风险进行调查、分析以及评判项目风险等级的机构、部门或单位。评估实施主体的产生主要有以下5种情形：
2.2.1评估责任主体委托具备相应资质条件的社会评估机构。
2.2.2政府指定的部门、单位。
2.2.3评估责任主体指定的下属单位或部门。
2.2.4评估责任主体商请的其它政府部门或单位。
2.2.5对于情况复杂、评估论证难度大的项目，可由政府或有关部门牵头组织，或责任主体商请、协调有关部门、社会组织、专业机构等进行联合评估。
评估实施主体对稳评过程、方法和初步结论的意见负责。
3基本程序
3.1制定评估方案
评估实施主体根据工程建设项目具体情况编制评估方案。
3.1.1评估方案内容应包括风险评估程序与内容；风险调查的范围对象、工作方法、时间安排等；稳评工作人员组成、职责分工、进度要求等。
评估责任主体负责对评估方案进行审定。
评估实施主体应按照评估责任主体意见和建议修改完善评估方案，并严格按照确认的方案组织实施。
3.2公示评估项目
为有利于利益相关者在风险调查阶段充分表达诉求、调动群众参与稳评工作的积极性，确保稳评质量，评估实施主体应对工程建设项目及稳评工作有关内容进行有效公示。项目在可研阶段其它程序中已有公示的，不重复公示相关内容。
3.2.1公示主要内容：工程建设项目概况、评估责任主
体及联系方式、评估实施主体及联系方式等。
3.2.2 公示主要方法：张贴告示、发布媒体公告、单独或集中告知等。
3.2.3 公示基本要求：根据工程建设项目所涉及的利益相关者具体情况，确定采取合理有效的公示形式、告知范围、时间区间等，同时注意了解社会舆情，做好宣传解释工作等。
3.2.4 敏感项目公示
（1）涉及征地拆迁项目，在规划红线内的直接利益相关者知晓率应达到100%；规划红线外的间接利益相关者知晓率应按实际情况进行把握。
（2）涉及环境污染项目，按照环境影响评价有关规范进行公示。涉及“邻避”问题的项目，根据实际情况扩大公示范围。
（3）根据有关法律、法规或文件规定，不宜公开公示的工程建设项目，应采取适当方式方法向利益相关者进行告知。
3.3 开展风险调查
工程建设项目风险调查应当在评估初期开展，在评估中后期可以根据需要做补充调查。
3.3.1资料收集
（1）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其它政策性文件。
（2）拟建项目可行性研究报告、项目申请报告；如果已取得的审批、核准、备案等文件应一并收集，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、土地预审、环境影响评价文件等。
（3）评估责任主体提供的拟建项目进展情况。
（4）风险评估所需的其它相关资料。
3.3.2调查内容
（1）拟建项目的合法性。核查拟建项目与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划及相关行业专项规划等的符合性，分析项目达到合法性要求还需依法取得的相关前置审批文件等。
（2）拟建项目的合理性。核查拟建项目规划设计是否合理；与卫生、教育、养老、军事等敏感目标的距离是否符合相关规定；征地拆迁方案和施工管理、采取的技术措施、组织方案是否合理、可行、可靠。
（3）拟建项目产生的影响。调查分析拟建项目所在地周边自然和社会环境状况，以及项目实施可能对当地自然和社会环境产生的影响，以及项目实施可能对当地自然和社会环境产生的影响，包括是否涉及公共安全问题；项目实施是否会对周边企事业单位和居民的生产生活产生环境恶化、交通出行困难、房屋损坏和土地、房屋价值降低等方面的影响；拟建项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，判断拟建项目能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。
（4）利益相关者意见和诉求。深入细致地向利益相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，以便群众了解真实情况、表达真实意见。
（5）拟建项目所在地基层政府和有关组织、单位态度。在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、环境保护等方面，征求项目所在地基层政府和有关组织、单位等对拟建项目的态度，了解项目所在地存在的历史矛盾和社会背景等。
（6）媒体对拟建项目建设实施的态度。调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。特别是涉及“邻避”影响的敏感项目，应当向有关部门了解通过网络炒作、传播、扩散、煽动的敏感热点舆情，包括参与人数、职业特点、舆论倾向及煽动性信息等。
（7）同类项目可参考资料、信息。公开报道的同类项目曾经引发的有影响的重大涉稳事件，包括产生的原因、后果、处置措施和经验教训等。
3.3.3调查对象
调查对象是指与工程建设项目有利益关系，并能影响项目能否顺利实施的各利益相关者，包括直接和间接利益相关者。
直接利益相关者一般包括：
（1）受项目影响的居民、商铺、商店、机关及企事业单位等，尤其是其中的低收入群体和弱势群体。
（2）属地党委政府和基层组织、单位。
（3）项目规划设计、建设及检测等相关企业法人、社
会机构。
3.3.4调查要求
（1）影响的利益相关者，以直接利益相关者为主。
（2）方法科学：风险调查应根据拟实施项目的实际情况，选择科学适用的方式方法进行调查。
（3）数据充分：收集各方意见和诉求时，应尽可能做到广泛、充分。
（4）统筹安排：针对同一工程建设项目的多种评估调查，内容雷同重复的尽可能统筹安排，尽量实现信息共享，避免因重复调查引起被调查者反感及误解。
3.3.5调查主要方法：
涉稳风险调查的一般方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。实际工作中则主要使用实地勘察、走访群众、召开座谈会、问卷调查以及舆情分析等方法。使用最为频繁且有效的是问卷法、访谈法等。
（1）问卷法
问卷法是通过设计统一的问卷，让调查对象逐一回答问题，进行了解情况或征询意见的方法。
问卷法应遵循下列要求：
①书面问卷的发放应根据实际情况设定发放数量、范围，问卷回收要达到合理比例，以确保问卷调查效果；调查对象为敏感目标的，问卷发放数量和回收比例都应比常规情况下
适当增加。
②要保证调查对象是在无干扰的情境下作出回答。
③问卷应当围绕调查主体设计；问题表达应概念明确、具体，防止出现诱导性问题；对于敏感性问题要注意提问技巧；不宜过于简单。
（2）访谈法
访谈法是通过个别访问或集体交谈的方式向调查对象了解情况或征询意见的方法。访谈法一般包括访谈准备、确定访谈对象、正式访谈、收集访谈结论四个环节。集体访谈通常由评估责任主体或实施主体组织召开座谈或研讨会的方式进行。
组织召开座谈会或研讨会应遵循下列要求：
①会议应提前向与会者明确主题，通知有关事项并提供有关材料。
②会议应充分发挥民主，确保访谈效果，避免走过场、走形式；应总结会议结果。
③座谈会参与人员应全部由稳评专家、工作人员和调查对象构成，调查对象应超过会议人数的60%。
④研讨会参会人员主要由相关专家和具有一定专业知识的公众代表、直接利益相关者构成，其中直接利益相关者应不少于会议人数的30%。
在稳评工作实践中，应根据实际情况，尽可能灵活运用、有
机结合各种调查方法，也可以创新调查方法，以求取得更好的调查结论。
3.4全面分析论证
3.4.1风险分析识别
风险分析识别是指在风险调查的基础上，运用各种相关知识和方法，全面、系统地分析识别所面临的各种风险因素以及涉稳风险发生的可能原因等，以便制定最佳的降低风险措施。
（1）主要识别内容
根据风险调查的情况，梳理综合各方意见、诉求，分析识别涉稳风险。
①直接风险。因未化解的现实矛盾和问题可能引发的各类涉稳风险。
②间接风险。因潜在利益受损或攀比、媒体炒作等因素可能引发的各类涉稳风险。
（2）主要识别方法
①专家咨询法。利用相关专家的专业知识和实践经验，通过召集会议等方式进行风险咨询，发现并识别工程建设项目潜在风险，并对各类风险发生概率、影响程度进行评判的方法。
②案例参照法。主要是通过参照以往相似、相同案例，包括相似或相同的工程建设项目、相似或相同的利益影响等，
对工程建设项目可能引发的各类风险发生可能性、影响程度等进行评判的方法。
（3）一般识别步骤
①梳理矛盾。项目实施可能引发的各类矛盾，并列出清单。
②识别风险。根据清单中梳理的各类矛盾，分析其产生的原因、关联程度等，识别哪些矛盾可能引发风险，并判断风险危害程度。
③风险筛选。对识别的各类风险进一步筛选，去除影响极小的风险，筛选出不可回避的风险并进行归类。
对筛选出的各不可回避风险初步评判其发生的可能性和影响程度。
3.4.2提出降低风险措施建议
针对存在的单一风险因素，有针对性地提出降低风险措施建议。
（1）基本原则
提出降低风险措施建议的基本原则是：
①应着眼于项目建设的全过程。
②应着眼于项目组织保障、综合管理措施和相关预案等。
③制定的降低风险措施有针对性，并且能够得到协同高效执行。
④所有措施的执行不会引发新的涉稳风险。
（2）措施要点
提出降低风险实施建议应着眼于解决以下问题：
①杜绝不合法、不合规现象。针对工程建设项目合法合规性进行严格审核，确保审批流程合法合规。
②解决不合理问题。主要包括：工程建设项目的规划选址不合理，重点是可能受“邻避”影响的问题；施工过程可能采取的不合理时段、手段、方法；拟定的补偿、赔偿、救济标准不合理等方面。
③解决施工过程可能引发的问题。主要有：未落实环保措施或不文明施工造成环境污染、扰民等问题；施工过程影响群众生产生活等问题。
④解决土地房屋征收征用产生的问题。主要有：土地房屋征收征用手续不规范；执行征地拆迁补偿标准和安置政策不透明、不公平、不合法合规；宣传工作不到位等问题。
⑤解决资金未到位引发的问题。主要有：工程建设资金未落实，引发拖欠民工工资、工程款纠纷等问题；依法应给予利益相关者的补偿、赔偿、救济资金不能及时发放等问题。
⑥解决工程设计引发的问题。主要有：可能对周边群众采光、通风、通行产生负面影响；可能造成周边物业物理受损或价值下降等问题。
⑦化解历史矛盾问题。
⑧提出强化组织、综合管理以及正面宣传等保障性措施
提出降低风险措施建议还要根据工程建设项目的实际情况，发现新问题应及时调查分析，补充新风险因素，并优化、调整措施建议。
3.4.3评判风险等级
在风险识别、提出降低风险措施建议的基础上，对工程建设项目风险等级进行综合评定。
（1）风险等级分类
①高风险。大部分群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或严重个人极端行为。
②中风险。部分群众有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。
③低风险。多数群众理解支持但少部分人有意见。
（2）主要评判依据
①工程建设项目是否合法、合理，项目实施可行性理由是否充分。
②提出的降低风险措施建议是否有针对性、是否明确落实措施责任部门和责任人。
③各类涉稳风险是否可控。
（3）评判要求
①实事求是。一是指评判使用的数据资料全面、客观、有效，取得数据资料的方法科学有效；二是指评判方法科学
②把握核心。稳评工作的核心就是各利益相关者。准确把握各利益相关者的类型、数量、诉求、心理感受和预期，以此判断各类涉稳风险可能的影响范围和激烈程度。
③底线思维。尽可能排查、识别各类涉稳风险，各项降低风险措施、应急处置预案的制定应尽可能科学、合理、可行，以少出事、不出大事为目标，坚持维稳工作底线思维。
（4）主要评判方法：
①定量分析法。就是根据分析识别出的各类涉稳风险影响程度进行排序，通过预测各主要涉稳风险发生的可能性和影响程度，适当采用权重分析、统计分析、概率评估、相对评估等方法对项目风险等级进行估算。
②定性分析法。就是对分析识别出的各类涉稳风险进行充分讨论，根据专家经验和以往类似项目发生涉稳风险的情况，借助有关法规、标准、规范、经验、案例进行综合评判风险等级。
3.5 编制评估报告
评估报告是工程建设项目风险评估工作的综合性文件。重点围绕风险评估过程、采用方法、各方意见采纳情况，以及可能引发的矛盾和涉稳风险、降低风险措施建议、风险等级、评估结论等方面编制评估报告。
3.5.1 编制要求
评估报告应内容全面、数据完整、客观公正。
3.5.2 主要内容（正文）
（1）基本情况。
项目概况（包括社会环境状况）、社会稳定风险评估依据、评估责任主体相关信息等。
（2）评估内容。
风险调查、风险识别、降低风险措施建议、风险等级等。
（3）拟定结论。
评估实施主体根据风险等级提出“予以实施、可以部分（分步）实施、暂缓实施、不予实施”的拟定结论。
3.5.3 附件、附录
拟建项目合法性、合理性、可行性和可控性依据资料；相关调查表、访谈和座谈会记录、会议纪要、工程建设项目规划、设计资料、拟建地实地勘查照片、录像以及舆情监测记录、专家评审会记录等资料、数据。
3.5.4 报告格式
（1）封面
（2）目录
（3）编制说明
（4）正文
（5）附件及附录
3.6审查评估报告
评估责任主体一般应组织评审组对评估报告进行审查。
3.6.1评审组
评审组主要由有关部门代表，相关稳评和相关专业技术专家，以及项目所在地基层组织代表等组成。评审组包含的稳评和相关专业技术专家应不少于五人，并推选一名稳评专家担任评审组组长，稳评专家尽可能从维稳部门稳评专家库中挑选。
3.6.2 评审形式
主要以召开评审会议的形式对评估报告进行审查，评审会议由评估责任主体主持召开，与会人员除评审组成员外，还可邀请一定比例的项目直接利益相关者等参会。
3.6.3评审内容
评审内容主要包括稳评方案是否科学、合理，风险调查取得的资料、数据是否全面、真实、有效，提出的降低风险措施建议是否合理、有效，各类涉稳风险是否可控等。
3.6.4 评审意见
评审组综合各方意见建议，讨论形成评审意见，对未被采纳意见建议应记录在案。对情况特别复杂、争议较大的评估项目，可在进一步完善评估工作后，再重新组织评审。评审组组长签署评审意见。
评估责任主体根据稳评情况及评审意见，最终确定评估结论。
重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法
重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法 重大事项社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大社会决策、重点项目等重大事项在出台或审批前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为从源头上规避、预防、控制可能发生的社会稳定风险，落实防范、化解和处置措施，确保重大事项顺利实施，为实现园区科学发展、率先赶超、绿色崛起营造和谐稳定的社会环境，根据市委、市政府关于深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的决策部署，先就园区建立重大事项社会稳定风险评估机制制定如下实施办法。一、指导思想以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立主动维稳的理念，按照“关口前移、重心下移，预防为主、标本兼治”的总体要求，对重大事项实施过程中可能出现的社会稳定风险，进行先期预测、先期评估，切实增强决策的科学性，努力从源头上预防和减少涉稳重大事件的发生，维护和谐稳定的发展环境。二、评估原则 重大事项社会稳定风险评估，是指与职工群众利益密切相关的重大决策、重点项目等重大事项在出台前或审批前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。建立重大事项社会稳定风险评估必须遵循以下原则： （一）权责统一原则。按照“谁主管，谁负责”、“谁决策，谁负责”、“谁审批，谁负责”的要求，重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，并对评估结论负责。 （二）合法合理原则。评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数职工群众的意愿。 （三）科学民主原则。依据相关法律法规和政策制定科学规范的评估标准，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，认真分析，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。 （四）以人为本原则。统筹考虑发展需要与职工群众承受能力，统筹考虑职工群众长远利益与现实利益，以职工群众是否拥护作为风险评估的重要依据，切实维护职工群众合法权益。 （五）公平与效益原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益、社会效益的有机统一，促进社会公平正义。三、重大事项的范围园区党委及有关部门提出的，事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。具体包括以下内容： （一）事关广大人民群众切身利益的重大决策；（二）关系群众利益调整的重要政策； （三）被省、市、县（区）确定为重点工程的重大项目；（四）涉及范围广的重大改革措施； （五）关系环境污染、土地费用调整、征迁等社会敏感问题。
国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法 发改投资 [2012]2492号
国家发展改革委重大固定资产投资项目社会 稳定风险评估暂行办法 发改投资〔2012〕2492号 ——固定资产投资项目社会稳定风险评估指南第一条为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定本办法。 第二条国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(简称“项目”下同)，适用本办法。 第三条项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。 社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。 第四条重大项目社会稳定风险等级分为三级: 高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。 中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。 低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。 第五条由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证，根据实际情况可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。评估报告的主要内容为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。
第六条国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。 第七条国家发展改革委在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告、项目申请报告时，可以根据情况在咨询评估委托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。 第八条评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。 第九条国家发展改革委未按照本办法规定，对项目可行性研究报告、项目申请报告作出批复，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究国家发展改革委有关单位和责任人的责任。 评估主体不按规定的程序和要求进行评估导致决策失误，或者隐瞒真实情况、弄虚作假，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究有关责任人的责任。 第十条国家发展改革委、有关部门和机构及其工作人员应当遵守工作纪律和保密规定。 第十一条各级地方发展改革部门可参照本办法，建立健全本地区重大项目社会稳定风险评估机制。 第十二条本办法由国家发展改革委负责解释。 第十三条自本办法印发之日起，国家发展改革委受理的申报项目执行本办法。
社会稳定风险评估总结
社会稳定风险评估总结 总结一：社会稳定风险评估总结 为从源头上预防，减少和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，我镇始终坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展、稳定三者间的关系，正确处理各方面的利益矛盾，从源头上预防和减少阻碍经济社会发展的阻力。对在全盘工作中可能影响社会稳定的重大事项进行现先期预测、先期评判、先期介入、先期化解，确保了我镇社会的稳定和谐。我镇党委、政府以定办发（20XX）6号、定办发（20XX）30号文件精神为指导，始终坚持科学决策、和谐发展；始终坚持事前评估，重在化解的原则，为我镇经济社会又好又快发展提供了和谐稳定的良好局面。具体如下： 一、统一思想、提高认识 由于盐化工程及其上下产业链条如火如荼的建设和发展，我镇正跨上高速发展的历史快车道，重大项目接连落户，征地拆迁量大面广，社会稳定风险评估工作显得尤为重要。定办发（20XX）30号文件下发后，我镇迅速召开专门会议，将广大镇村、社区、驻镇单位负责人的思想提高到共建和谐社会的高度来认识和对待，以实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变，由事后处置向先期介入转变，有单位“谋事”向“谋事”与“谋势”相结合转变，由治标向治本转变。进
一步增强广大干部对社会稳定风险评估工作重要性和必要性认识。 二、制定方案、明确责任 为了扎实开展好此项工作，我镇结合自身工作实际，以定办发（20XX）30号文件精神为指导，迅速制定了《炉桥镇社会稳定风险评估工作实施方案》，将郢里村整体拆迁安置工作、工业园区的征地工作首先就纳入了风险评估的范围，明确了责任主体和具体责任人。 三、坚持原则、狠抓落实 在贯彻落实社会稳定风险评估工作过程中，我镇始终坚持和把握好三个方面的原则：一是以人为本的原则。把人民群众是否支持和拥护作为衡量政策、措施是否出台的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效和基本尺度，把维护群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从根本上杜绝“与民争利”的现象。二是促进工作开展的原则。把促进工作开展特别是推进重点工作作为实现社会稳定评估工作的重要目标，稳中求进，进中求稳，正确地把握两点论和重点论的关系。三是民主法治原则。。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制结合起来，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处，权益保障的长效机制。 通过认真的开展社会稳定风险评估工作，我镇上半年各
重大事项社会稳定风险评估机制
重大事项社会稳定风险评估机制 重大事项社会稳定风险评估，是指在局机关及各直属单位范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保重大事项顺利实施，结合我局实际，就建立重大事项社会稳定风险评估机制提出以下实施意见。 一、评估原则 1、权责统一原则。由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。 2、合法合理原则。评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。 3、科学民主原则。依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。 4、以人为本原则。统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。
5、公平和效益原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。 二、评估范围 凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估。主要包括以下事项： 1、涉及税收征管方面的事项。主要是涉及范围广、影响面较大的征收方式的改变、税负调整等。 2、涉及重大税收政策的事项。主要是涉及较多纳税人的税收政策的制定、调整和落实的事项。 3、涉及重大税务案件、处罚的事项。主要是涉及较多人员的涉税行政处罚的实施等。 4、涉及机关多数干部职工切身利益的事项。主要是涉及干部职工的重大政策制定和调整。 5、其他涉及较多人民群众利益的重大事项。 三、评估内容 根据重大事项的合法性、合理性、可行性、安全性等四个要素，主要围绕以下内容进行评估。 1、是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合省局、市委、市政府的战略部署、重大决策。
社会稳定风险评估方案
灵口镇社会稳定风险评估工作实施方案 为了深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，从源头上预防和减少不稳定因素，维护全镇社会大局和谐稳定，推动全镇经济社会又好又快发展，结合我镇实际。现提出如下实施方案： 一、重要意义和指导思想 当前，我镇改革发展处于关键时期，也是人民内部矛盾多发时期。制定出台一些重大决策和政策调整、引进实施一些重大项目和工程时，一部分群众的生产生活和利益关系会发生变化，可能引发不稳定问题。实行重大事项社会稳定风险评估，是维护社会稳定的政治需要，也是深入贯彻落实科学发展观、促进改革发展和社会和谐进步的必然要求，是改造“第一要务”、落实“第一责任”的具体举措。对于有效预防和化解影响稳定的突出问题，从源头上预防和减少不稳定因素的发生，充分调动广大群众积极参与改革和发展，理解、配合、支持改革发展事业，确保重大事项顺利实施，确保改革发展顺利推进，具有十分重要的现实意义。全镇各部门在重大事项实施之前，对可能出现的影响稳定的问题都要进行先期预测、先期介入，最大限度地消除不和谐因素，真正做到改革发展为了人民、改革发展依靠人民、改革发展成果由人民群众共享。 实行重大事项社会稳定风险评估，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“发展是硬道理，稳定是硬任务”的总体要求，树立正确的政绩观
和稳定观，推动依法行政，促进科学决策、民主决策，切实做到维护稳定与改革发展并重，实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，确保全镇社会和谐稳定，推动全镇经济社会又好又快发展。 二、责任主体 各部门要始终坚持以人为本，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，强化“第一责任”意识，坚持科学发展、民生为先、稳定为重，切实把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大政策、重大项目、重大改革的必备程序，切实做到科学评估在前、有效预防在先。要严格按照客观、准确、公正、实效的原则，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定问题先作出预测评估，充分尊重和积极运用预测评估成果，有效控制、预防和化解稳定风险。 三、主要内容和重点方面 重大事项社会稳定风险评估的主要内容： (一)重大事项实施的合法性。一是重大事项的制定和实施是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据。二是重大事项所涉及的政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。三是重大事项实施出台是否符合有关的议事决策程序。 (二)重大事项实施出台的合理性。一是是否体现“以人为本、改善民生”的执政理念，是否符合科学发展观的要求。二
社会稳定风险评估实施办法
城郊镇社会稳定风险评估实施办法 为了从源头上、根本上、基础上预防影响社会稳定的隐患，保障和促进全镇经济社会建设全面协调可持续发展，根据临夏市关于社会稳定风险评估实施办法会议精神，结合我镇实际，特制订城郊镇社会稳定风险评估实施办法。 第一章总则 第一条本办法所称的社会稳定风险评估，是指在做出决策、制定政策、出台改革措施、建设工程项目、举办重大活动等事项实施前，对事项可能引发的社会不稳定问题进行先期调查、先期预测、先期研判，并采取相应措施，预防和化解存在的风险，保证事项的顺利实施。 第二条实施社会稳定风险评估，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强人民群众诉求表达、利益协调和权益保障等机制建设，促进科学、民主、依法决策，努力从源头上预防和化解社会矛盾，为全镇经济社会全面协调可持续发展创造和谐稳定的社会环境。
第三条实施社会稳定风险评估，应遵循以下原则： （一）认真贯彻落实中央和省、州、市的各项惠民政策，切实维护广大人民群众的利益。 （二）坚持事项未经评估不得审批，评估出的风险未得化解不得实施。 （三）必须充分听取涉及利益群体和社会有关方面的意见，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。 （四）必须认真贯彻党的方针政策和国家有关法律法规，严格按照评估工作规定的程序组织实施。 第二章责任主体 第四条事项主管部门是社会稳定风险的责任主体，对社会稳定负直接责任。要将社会稳定纳入管理之中，切实控制发生社会稳定问题。 第五条镇党委、镇政府是维护社会稳定的责任主体，对本辖区内实施的事项进行稳定风险评估，按照干部管理权限，对辖区内发生稳定问题的单位和个人进行处理或向上级提出处理建议。 第三章评估领域 第六条根据中央、省、州、市有关要求，结合我镇实
社会稳定风险评估工作风险化解预案
社会稳定风险评估工作风险化解 应急预案 为加强安全管理，及时有效地处理重大突发事件对工程正常施工秩序的影响，提高紧急突发性事件的快速反映和各项应急工作的协调开展，将事故损失降到最低，依据《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家突法安全生产事故应急预案》及相关的法律、行政法规，结合企业实际情况，特制定本应急预案。 第一节重大事件的辨识及监测 本工程重大事件辨识的范围包括以下8项内容
第二节应急机制小组
一、应急机制小组 本工程应急机制小组分二级，第一级直接对接现场，由项目经理部领导成员组成，这也是事件发生第一反应小组，也是事件的控制中心。第二级间接对接现场，由镇领导成员组成，它支持、服务于第一级应急小组工作，为第一级应急小组提供财政支持、社会关系救助，对第一应急小组工作提供建议和决策参考。 二、应急救援队伍 根据事件发生对象，组成事件相应救援队伍。救援队伍来源于项目经理部各主要部门，由救援队伍处理事件的发生初始阶段，并将事故的时间、地点、事故简要经过、已采取措施和事故控制情况上报政府部门。 三、应急机制小组责任期限 2015年4月01日一一工程竣工验收交付使用之日止。 四、应急机制小组激活时间 事故发生后1小时内，启动应急机制，同时上报骆驼城镇人民政府。全天24小时进入应急状态。事后处理报告提交公司总部、镇政府48小时后，应急状态解除。 第三节重大事故、事件发生应急预案 一、消防应急预案 （一）应急工作措施 1.发现火灾事故后，在场工作人员应及时向应急小组领导汇报并视火情及时拨打119火警电话，相关责任人绝不能以任何理由推诿拖延，要迅速组织人员扑灭火源，各部门之间、各单位之间必须服从指挥、协调配合，共同做好工作。因工作不到位或玩忽职守造成严重后果的，
建设工程项目社会稳定风险评估方案报告
XXXXXXXXXXXX工程风险评估报告 施工单位：XXXXXXX （XXXXXX目部） 2017年10月24日
1.前言 1.1社会稳定风险评估目的 为贯彻区政府〈风险评估化解暂行办法〉的通知》精神，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规工程建设管理，确保建设工程的顺利实施，我项目部按程序对该项目社会稳定风险进行评估。 1.2评估过程和方法 按照《区重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》（以下简称《办法》）的有关要求，2017年9月，建设工程指挥部邀请区有关部门领导、专家共同组成了社会稳定风险评估小组。 评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次探入一线进行了实地走访和调研，组织征迁户进行座谈，评估小组还咨询了有关部门，对我区近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。 在上述工作基础上，根据《办法》要求，评估小组编制完成了《门头沟区建设项目社会稳定风险评估报告》。 1.3评估容 根据《区重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》的要求，本项目信访评估的容主要包括项目论证、征地拆迁、项目施工等可能出现的信访突出问题和应对措施。 A、项目前期涉及土地征收中可能引发的信访突出问题。包括征地补偿价格，征地政策，征地程序和补偿款发放等。 B、项目前期涉及房屋拆迁可能引发的信访突出问题。包括拆迁政策、违章建筑拆除、拆迁安置、对弱势群体的影响等。 C、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳资纠纷等。 D、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。 1.4评估依据
社会稳定风险评估
社会稳定风险评估 一、什么是社会稳定风险评估 社会稳定风险分析和评估是项目单位或其委托的专业机构项目对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，确定社会稳定风险等级，编制评估报告的专业活动。是促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，规避社会风险的重要机制。 二、社会稳定风险评估的法律依据 1. 《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行 办法》（发改投资[2012]2492号） 2. 《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制 大纲（试行）》 3. 《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明 （试行）》（发改办投资[2013]428号） 三、哪些项目必须编制社会稳定风险评估 凡列入国家、省、市、县重点投资或建设的工业、交通、能源、房地产、水利、公共设施、服务业、社会事业、市政工程、环保工程等项目必须编制社会稳定风险分析篇章和社会稳定评估报告。重点领域有： 1．交通运输：机场、火车站、汽车站、铁路、高速公路、城市
快轨、河道、危险货物码头等； 2．环境设施：污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处理厂、危险废物和放射性废物处理等； 3．能源设施：500万伏以上变电站、大型加油加气站、储油储气罐、燃煤电厂、抽水蓄能电站、风电、光伏发电等； 4．核设施：包括核发电、核试验、核废料等 5．矿业、钢铁、有色、石化、化工、水泥、机械、电子等工业； 6．社会服务：传染病院、精神病院、殡葬厂、广播电视发射设施等； 7．农业：病死动物处理设施、生物试验等； 8．房地产开发:体育场馆、博物馆、剧院、展览馆、商场、家具城、办公大楼、大型居住区、高层或超高层建筑； 9．其他涉及土地征收、房屋拆迁等固定资产建设项目。 四、什么部门主管社会稳定风险评估工作 重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告由项目所在地人 民政府或其有关部门（一般为当地发改委）指定的评估机构对项目单位做出的《项目社会稳定风险分析报告》开展社会稳定风险评估评估论证，编制《项目社会稳定风险评估报告》，目前对评估单位的资质尚未作出要求。 五、在项目实施的什么阶段编制社会稳定风险评估报告
重大决策社会稳定风险评估工作机制
重大决策社会稳定风险评估工作机制 第一章总则 第一条开展重大决策社会稳定风险评估，对于从源头上预防和化解社会矛盾，实现科学发展，构建和谐社会，加快推进富裕、民主、文明、开放、和谐**建设，具有重要意义。为防范决策风险，减少决策失误，防止影响社会稳定的矛盾发生，充分发挥社会稳定风险评估的重要作用，特制定本制度。 第二条本制度所称的重大决策，是指在经济社会发展中，县、乡（镇、街道）制定和实施的，与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决定、重要政策、重大改革举措和重点工程建设项目、大型活动等决策事项。 第三条重大决策社会稳定风险评估是指在制定和实施重大决策前，对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观公正的预测、分析和评估，确定风险等级，制定风险应对策略和预案，作出风险评价结论。 第四条工作原则。 （一）“以人为本、执政为民”的原则。把人民群众是否拥护作为出台各项政策和改革举措的基本标准，把人民群众是否满
意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 （二）“科学发展、统筹兼顾”的原则。把实现经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定作为社会稳定风险评估工作的重要目标，统筹协调各方面利益关系，确保政策、决策的正确贯彻执行和项目建设、改革措施的顺利推进。 （三）“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁决策、谁负责”的原则。切实加强组织领导，明确领导责任，对重大决策可能出现的稳定风险要先期预测、先期评估、先期化解，及早发现影响社会稳定的隐患，有针对性地采取措施予以化解，有效防范决策风险，保障重大决策的顺利实施。（四）“必经程序、依法行政”的原则。社会稳定风险评估工作要作为重大决策的必经程序，未经评估的不得作出决策。各级各部门要努力提高依法科学民主决策水平，着力为经济社会又好又快发展营造和谐稳定的良好环境。 第二章范围和内容 第五条评估范围。 （一）涉及政府投资项目的决策； （二）涉及公共设施建设的决策； （三）涉及城乡建设和土地利用规划； （四）涉及土地征收和房屋拆迁；
某单位社会稳定风险评估工作实施方案
某单位社会稳定风险评估工作实施方案为进一步加强社会稳定风险评估工作～有效预防和减少社会矛盾及不稳定因素～切实履行***单位工作职能～推进***单位社会稳定风险评估工作有序开展～根据《***市关于进一步加强社会稳定风险评估工作的意见》精神～结合***单位工作实际～制定以下实施方案。 一、指导思想和目标任务 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导～深入贯彻落实中央、省、市委关于加强依法行政的总要求～以维护社会和谐稳定、推动科学发展、建设平安机关为目标～紧紧围绕***市中心工作～认真履行综合协调、督查落实、运行保障职能～对由***单位具体承办的重大行政决策事项可能出现的稳定风险先期预知、先期评估、先期化解～努力从源头上预防和化解影响稳定的社会矛盾～营造长期和谐稳定的政务环境。 二、评估原则和范围 - 1 - ***单位社会稳定风险评估工作按照会前讨论、充分酝酿、集体决策、失职追责的原则开展～凡属下列决策事项及情形应实行社会稳定风险评估: ,一,由***单位出台的内部重要制度～由负责制度起草的处室或所属单位负责社会稳定风险评估工作～分管领导负责初查。 ,二,由***单位作出的内部重大改革～由改革方案提出的处室或所属单位负责社会稳定风险评估工作～分管领导负责初查。 ,三,由***单位负责实施的重大项目～由负责实施项目的处室或所属单位负责社会稳定风险评估工作～分管领导负责初查。
,四,由***单位负责组织的重大活动～由组织实施活动的处室或所属单位负责社会稳定风险评估工作～分管领导负责初查。 ,五,苗头性、倾向性、危险性等有可能引发突发紧急情况的矛盾纠纷及信访事项～以及其他可能引发社会稳定风险的事项。 - 2 - 三、评估主体和评估内容 ,一,评估主体 为确保***单位社会稳定风险评估工作有序开展,成立重大事项社会稳定风险评估工作领导小组,统筹负责***单位社会稳定风险评估工作。各处室、所属各单位根据业务职能和责任分工,做好职责范围内的社会稳定风险评估工作。具体工作由评估事项涉及处室、所属单位牵头,按照评估程序、依据评估内容提出评估报告,提请***单位社会稳定风险评估工作领导小组审议。 ,二,评估内容 1.合法性。是否符合党和国家的方针政策和法律法规,是否符合市委、***的有关要求及***单位相关制度规定,是否与现行法律、法规、规章或政策相抵触,是否广泛听取各方面意见等。如涉及应当由法制部门审查的事项应当提交市法制办进行合法性审查。 2.可行性。是否符合本单位实际,与***单位工作职能相适应,是否坚持以人为本,积极向广大干部职工征求意见建议并得到了大多数干部职工的理解和支持,是否具有 - 3 - 制度规定的连续性和严密性,是否考虑到人力、物力、财力等方面因素的制约,是否会引发较大的不稳定因素。
江苏省社会稳定风险评估办法试行
江苏省社会稳定风险评估办法（试行） 第一条为进一步规范社会稳定风险评估工作，努力从源头上预防化解社会矛盾，推动科学决策、民主决策、依法决策，维护人民群众利益，根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》，特制定本办法。 第二条社会稳定风险评估是指在出台实施重大决策、重大项目、重大事项前，全面排查分析可能产生的社会矛盾，评估预测可能对社会稳定带来的负面影响，采取针对性措施化解矛盾、防范风险，从源头上预防不稳定事端的发生，切实维护人民群众的切身利益，维护社会和谐稳定，保障和促进符合科学发展观要求的重大决策、重大项目、重大事项顺利实施。 第三条社会稳定风险评估实行“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的组织领导体制和运行机制。 第四条实施社会稳定风险评估，应当坚持以下原则： （一）党委、政府主导原则。各级党委要把开展社会稳定风险评估工作作为执政为民的重要体现，作为维护社会稳定、促进社会和谐的重要举措，切实加强领导。要进行正确引导，坚持把工作的出发点放在维护群众切身利益、促进改革发展上，放在解决影响社会和谐稳定的源头性问题上。各级政府要加大社会稳定风险评估工作的实施力度，建立健全社会稳定风险评估工作制度和机制，解决工作中遇到的困难和问题，提供必要的工作保障。 （二）“谁主管谁负责”原则。重大决策、重大项目、重大事项的主管部门是社会稳定风险评估的责任主体，即由重大决策的决策部门、重大项目的审批部门、重大事项的决定部门，负责对重大决策、项目、事项组织开展社会稳定风险评估，并对评估结论负责。政府决定的重大决策、项目、事项，由政府直接组织实施社会稳定风险评估。 （三）客观公正原则。充分听取利益相关方的意见，进行科学的分析研判和预测论证，如实反映重大决策、重大项目、重大事项的社会稳定风险程度，统筹兼顾各方利益，实事求是、客观公正地作出评估意见。 第五条社会稳定风险评估，主要在下列容易引发社会矛盾的重点领域实施：
重大项目社会稳定风险评估报告
重大项目社会稳定风险分析评估报告 （项目名称） 第一章、项目概况 第二章、重大建设项目的合法性分析 ****项目符合法律法规、符合党和国家的方针政策，符合国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划等要求。 第三章、重大建设项目的合理性分析 一、项目选址及用地方案 ****项目选址在，规划总用地面积，建筑面积约万平方米。项目建设不会造成不利影响，项目建设范围内无文物、水库、河流和军事设施，不会影响城市防洪、排涝，不会影响通航和军事设施。 二、土地利用合理性分析 ****项目符合土地利用规划要求，占地规模合理，符合集约和有效使用土地的要求，土地征、拍均按国家相关规定履行完善手续和资金补偿。 三、征地拆迁安置方案
****项目除一居民户未签订协议外，均已依法征用。补偿的原则范围、方式符合保障拆迁移民合法权益，满足拆迁移民生存及发展需要。 四、生态环境影响分析 ****项目的主要污染为建造地下室爆破及施工过程中的噪音污染，项目建设对水土流失不会造成影响。因此，该项目对生态环境不会有大的影响，对流域或区域环境及生态系统不造成影响，项目诱发地质灾害的可能性较小。 第四章、重大建设项目的可行性分析 一、项目建设条件分析 ****项目建设已经过科学的方案设计，充分考虑了各种相关制约因素。项目建设设计内容基本完成，项目建设过程中不会引发大的不稳定因素。 二、经济费用效益或费用效果分析 从社会资源优化配置的角度，通过经济费用或费用效果分析，****项目投资与经济收益是合理的，会带来良好的社会效益和经济效益。 三、宏观经济影响分析 ****项目虽投资规模较大，对国民经济有积极的作用，但对宏观经济不会有大的影响。 第五章、重大建设项目的安全性分析
社会稳定风险评估工作实施方案
社会稳定风险评估工作实施方案 社会稳定风险评估工作实施方案 摘要: 为抓好2016年移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估方案，切实维护项目区社会稳定，按照县维稳办〔2016〕1号文件精神，结合移民后扶整村推进示范片项目工作实际，特制定2016年移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估工作实施方案。一、指导思想 为抓好2016年移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估方案，切实维护项目区社会稳定，按照县维稳办〔2016〕1号文件精神，结合移民后扶整村推进示范片项目工作实际，特制定2016年移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估工作实施方案。 一、指导思想 以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把社会稳定风险评估作为项目决策的前置程序和必要要求，力争做到在项目实施之前，对可能出现的不稳定因素都要进行先期预测、先期研判、先期介入，最大限度的消除不稳定因素。 二、评估范围 2016年移民后扶整村推进示范片项目中，在基础设施建设、产业发展建设、社会事业发展建设、巴山新居建设等中，事关人民群众切身利益的重大决策和工程建设。 三、责任主体 移民后扶整村推进示范片各项目村是各村移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估工作的责任主体，对移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估工
作负总责。在工作开展过程中，始终坚持科学发展，民生为先，稳定为重，把社会稳定风险评估作为项目开展的 前置程序，切实做到科学评估在前，有效预防在先。 四、评估内容 1.项目实施的合法性。一是项目的制定和实施是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据。二是项目所涉及的政策调整、收益对象和范围是否界定准确，是否合法。三是项目实施出台是否符合有关议事决策程序。 2.项目实施的前提条件。一是是否经过严格的审查审批和报批程序。二是是否经过严谨科学的可行性研究论证。三是方案是否具体、详实，配套措施是否完善。四是项目实施的时机是否合适，条件是否成熟。 4.资金的组织和使用。一是资金筹措渠道是否合法可靠。二是所需资金总额是否能按计划、按时足额到位。三是资金能否做到专储、专账、专管、专用。 4.涉及的环境问题。一是是否坚持了可持续发展观，对生态环境有何重大影响。二是当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求。三是可能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有科学的治污、环保配套措施。 五、实施步骤 2016年移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估，按照以下方法和步骤进行: 第一步:确定对象。移民后扶整村推进示范片项目在实施前必须报告县扶贫和移民工作局，其工作方案项目村提出，报送县维稳办，在县维稳办对方案的可行性进行讨论并做出相应的评估报告，且确定责任主体的第一责任人后，由责任主体责任人对拟定出台的重大事项实
社会稳定风险评估报告_2020年国家标准报告
社会稳定风险评估报告 PS:提供固定资产投资项目征地拆迁社会稳定风险评估报告以及事项类稳评报告，参与评审会工作汇报汇报自查报告实施方案编制，拟定公参调查表，出具公示与分析报告。 广州中撰企业投资咨询有限公司 中国·广州
社会稳定风险评估报告_2020年国家标准报告 社会稳定风险评估报告哪里好？广州中撰企业投资咨询有限公司在为各级地方政府以及项目公司企业提供专业化稳评服务方面，有着深刻经验以及充分的案例积累。 公司的服务内容 公司的服务内容包括项目社会稳定风险评估报告，社会稳定风险分析报告，行业市场研究，可行性研究报告，商业计划书，产业发展规划，以及招投标文件制作等多种业务类型。 可为各类重大项目固定资产投资项目重大决策事项的提出以及起草报批等有关组织实施，为社会稳定风险评估以及有关办理协助评估服务。 不同项目不同的评估内容 对于不同项目的评估内容，我公司均按照相关事项合理性，合法
性，充分论证以及可控性，可行性的多种要素要求，围绕项目的有关发展规划，包括项目的近期发展规划以及远期发展规划，区域发展规划，以及整体性的发展规划，对项目是否符合社会经济发展的规律以及以人为本的科学发展观，对于出是否充分兼顾了不同利益群体的不同的需求，是否考虑了不同地区的平衡性，稳定性以及可持续发展性等多方面的要求，进行综合的稳定风险评价。 坚持稳定评价的权责，统一的原则 坚持稳定评价的权责，统一的原则，要求谁主管谁负责，谁决策，谁负责谁审批谁负责的要求，对评估结论充分，负责中转咨询，拥有专业承办社会稳定风险评估报告的组织人员。要合理合法公开公证的有关原则，符合大多数群众人民群众的意愿。 对项目是否科学民主性进行充分调研 中撰咨询对于与广大人民群众密切相关切身利益有关的牵涉面广的影响深远同时容易引发矛盾，等领域进行重大社会稳定风险评估之前，都是要对项目的是否科学民主性进行充分调研以及论证我们多渠道多方式的采集各层次不同需求的意见，通过定向与定，定性与定量分析相结合的方法，对项目进行充分认证把握镇社会稳定风险评估
关于完善社会稳定风险评估机制心得体会-心得体会模板
关于完善社会稳定风险评估机制心得体会 建立和完善社会稳定风险评估机制，对于进一步提高各级党委和政府依法决策、科学决策、民主决策水平，正确处理人民内部矛盾，从源头上预防和减少不稳定因素，把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，具有极其重要的作用。“十二五”规划纲要提出，“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”。这是加强和创新社会管理的一项重要制度措施。当前，建立和完善社会稳定风险评估机制需要把握好以下几个问题。 坚持正确指导思想。推进社会稳定风险评估工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，注重从决策、政策、项目、改革等方面加强利益协调、诉求表达和权益保障等机制建设，力争做到凡是得不到绝大多数群众理解和支持的举措坚决不施行，为经济社会发展提供稳定和谐的社会环境。 明确责任分工。严格落实社会稳定风险评估的工作责任，由各级党委和政府负责领导、组织、实施本辖区内的社会稳定风险评估工作。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，将事关社会稳定风险评估工作的任务和责任落实到具体部门和单位，落实到主管领导、分管领导和具体责任人。各级各部门要坚持把是否进行社会稳定风险评估作为重大项目、重大决策事项能否出台或实施的前置条件，做到未经社会稳定风险评估的不审批，未经批准或虽经批准但涉稳重大隐患尚未消除的不实施。各级党委维护稳定工作领导小组应加强对各职能部门和下级党委和政府开展社会稳定风险评估工作的指导，并把其工作开展情况纳入平安建设目标考评体系。 充分把握参考依据。一是重大事项制定实施的合法性。主要看重大事项的制定实施是否符合党和国家的大政方针，是否有充足的政策、法律依据；所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法，是否符合规定的议事决策程序。二是重大事项制定实施的合理性。主要看重大事项的制定实施是否坚持以人为本，是否代表最大多数人民群众的利益，是否兼顾了人
新建项目社会稳定风险评估报告
玉门市社会稳定风险评估报告 玉门市第三小学建设项目 玉门市教育局 二0一五年八月十一日
目录 1、玉门市重大事项社会稳定风险分析评估报告 2、玉门市社会稳定风险评估小组成员名单 2、玉门市第三小学新建项目社会稳定风险评估报告 3、玉门市社会稳定风险评估征求意见建议情况说明（附实地走访情况记录、利益群体座谈情况记录、利益群体听证情况记录、专家论证情况记录、征求意见建议情况记录、评估会议记录） 4、玉门市社会稳定风险评估相关影像资料 5、玉门市社会稳定风险评估事项报备表
玉门市重大事项社会稳定风险分析评估报告填报单位（盖章）：风险等级：（低）
注：对虽然属于五个重大范围内的事项，但评估内容比较单一，涉及群众利益较少、存在不稳定风险较小，以及五个重大范围以外的事项，适用简易程序。
玉门市教育局 关于玉门市第三小学建设项目社会风险评估 及化解的报告 根据市委办《关于印发〈玉门市社会稳定风险评估实施细则〉、〈玉门市社会风险评估工作考评办法（试行）〉通知》（［2013］31号）精神，作为玉门市第三小学建设项目的社会稳定风险评估责任主体，对该项目的社会稳定风险承担控制化解的责任。结合相关文件规定，组成社会稳定风险评估组，对玉门市第三小学建设项目进行了全面的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险报告如下： 一、项目基本情况 项目名称:玉门市第三小学建设项目 项目选址:石油大道以东，拟建风光大道以西，建设中的五星级国际大酒店以南，赤金路延伸段以北，占地90亩。 建设规模及内容：总建筑面积13480平方米，其中新建教学楼、实验楼、艺体楼、学生宿舍楼、学生餐厅各一栋。400米跑道塑胶运动场一个，完成附属工程设施设备购置，资金概算及来源：概算总投资6000万元（其中：土建工程3400万元，附属工程、校园硬化、绿化及校园道路建设1000万元，设施设备购置1000万元，运动场建设600万元）玉门市第三小学新建项目建设资金通过向上争取和政府投入的方式解决。 二、评估工作过程 一是成立组织。成立玉门市教育局社会风险评估领导小组。二是制定方案。召开教育局会议，研究成立了教育系统建设项目
社会稳定风险评估—正稿
社会稳定风险评估—正 稿 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
xxx村庄道路修建事项 社会稳定风险评估报告 为贯彻执行《无锡市xxx维护稳定工作领导小组关于开展社会稳定风险评估工作的实施意见》，切实增强决策的真实性、合理性、科学性，保障重大决策、项目、事项的顺利实施，努力从源头上预防和减少各类矛盾纠纷和重大不稳定因素的发生，瘌痢头镇xxx对本村xxx村道修建事项进行了社会稳定风险评估，先报告如下： 一、项目基本情况 （一）项目选址：瘌痢头镇xxxxxx。项目选址地处我村居民主要集中区，且有外来人员，生活出入不理想，修建后出行方便。 （二）项目规划预算：该项目计划投资5万元，拟将从xxx南面直接贯穿到村北面，形成主干道，连接各小道。 （三）项目实施周期：项目计划于2014年5月正式开工，2014年7月工程结束。 （四）项目性质及作用：该项目是村委2014年民生工程之一，修建后，使老百姓出入方便，老百姓安居乐业，提高百姓生活质量。 二、项目实施的合法性、合理性、可行性和可控性评估 项目稳评小组通过项目公示、调查走访、召开座谈会、组织专家评审等途径，广泛征求了社会各界对该项目的意见和建议，对项目实施的合法性、合理性、可行性和可控性进行了评估。 （一）项目实施的合法性风险等级低
根据上级有关部门要求，贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的战略部署，加快村庄建设步伐，切实改善农村生产生活条件，提高农村人居环境水平。使百姓共享建设更高水平小康社会成果。 xxxxxx村道修建项目是年初通过镇项目审批程序，是一项民生工程，因此项目实施的合法性风险等级低。 （二）项目实施的合理性风险等级低 xxx村道修建工程项目主要是在原有的老路基础上进行拓宽改造、裁弯取直，施工期间的噪声、粉尘、废弃土石方、会对对周边环境产生一定的影响。项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。 （三）项目实施的可行性风险等级低 该修建项目，根据我村前几年对部分村庄道路修建情况分析来看，该项目实施的可行性风险等级低。 （四）项目实施的可控性风险等级低 项目稳评小组通过召开群众代表座谈会、问卷调查、村巷走访等方式，对我村30多名村民进行了全面走访调查，所有的受访者均表示对此次村道修建项目予以支持，因此该项目实施的可控性风险等级低。 三、综合调查情况 （一）项目公示情况
重大事项社会稳定风险评估工作方案
重大事项社会稳定风险评估工作方案绳金塔街办重大事项社会稳定风险 评估工作方案 一、工作要求 1、为深入贯彻落实科学发展观,从源头上预防和减少不稳定因素的发生,把握维护稳定工作的主动权,保障街道、政府重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项更加平稳顺利实施,推动我街经济更好更快发展,特制定本制度。 2、开展社会稳定风险评估,要强化“发展是第一要务,稳定是第一责任”的理念,坚持“重心下移、把握主动、标本兼治”的总体思路。 二、评估重点领域和主要内容 3、重点领域, (一)涉及征地拆迁工作的有关风险评估。 (二)其他涉民利益工作的有关风险评估。 (三)涉及社会事业工作的有关风险评估。 (四)涉及安全生产的有关风险评估。 (五)涉及环境保护的有关风险评估。 (六)涉及重点项目建设的有关风险评估。 (七)涉及机构改革的有关风险评估。 (八)涉及民族宗教问题的有关风险评估。 4、主要内容 (一)是否符合国家有关法律法规和政策。 (二)是否符合全街社会可持续发展和长远规划的客观要求。
(三)是否符合全街群众的需求,是否对群众的生产、生活带来较大的不利影响。 (四)是否符合全街经济发展总体水平,具有可操作性。 (五)是否会引发不稳定问题和群体性事件,化解的办法、措施是 否切实可行。 三、责任主体 5、由街道党委、政府负责组织领导全街道辖区内的社会稳定风险评估工作。 6、社会稳定风险评估实行分级负责,各机关、团体、企事业单位负责组织本单位所涉及主要范围的社会稳定风险评估工作。 7、街道成立社会稳定风险评估工作领导小组,下设社会稳定风险评估工作办公室,由办公室具体负责抓好全街道社会稳定风险评估工作的指导、检查和督促。 四、基本程序 8、风险评估按如下程序进行, (一)制定评估方案。全街各机关、团体、企事业单位评估小组负责制定评估方案,明确组织形式、时间安排及具体要求。评估方案必须书面报告街道维护稳定工作办公室。 (二)开展民意调查。风险评估小组按照评估方案,就拟定事项在全街道进行公告、公示以及采取发放征求意见表、召开座谈会等方式广泛征求意见;要特别注重征求与拟定事项有直接利益关系群众的意见,并对群众的意见、建议进行收集、归纳、整理,形成客观真实反映广大群众意愿的文字材料,作为社会稳定风险评估的依据。 (三)组织进行评估。风险评估小组在广泛征求民意的基础上,深入讨论、研判和科学论证,准确反映民意调查情况,形成明确的评估意见。