公共管理概论读书笔记

公共管理概论读书笔记

【篇一：《公共管理导论》欧文休斯-笔记】

公共管理导论复习内容

作者系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式认

真比较研究的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该适

应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面

进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次

的改革。逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统

的政治与行政分离到两者的有机结合。要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更

多地参与公共事务和公共服务的管理。同时，在明确区分公共部门

和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。

第一章改革的时代

问题一、传统公共行政的一些基本原理。

(1)使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。与其在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更

持久。（2）认为存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册

中规定工作程序以供行政人员遵守。并认为严格遵守这些科学管理

原则，可以提供使组织正常运作的最佳方法。（3）通过官僚制组织

提供服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组

织结构成为商品和服务的直接提供者。（4）行政人员普遍信奉政治

与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或策略

则属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。（5）认

为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。（6）公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无

个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官

僚队伍。（7）、从字面上讲公共服务领域的任务确实是行政性的，

也就是执行他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。

问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？

1官僚制确实“业绩彪炳”，但它并非在所有的场合都运作良好，僵

死的等级的官僚制已经产生某些消极的后果。

2寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的，且容易造成组织运行的僵化，而在私营部门首创的弹性管理制度正

在被政府部门采用。

3官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式，政府可以通

过补助金，管制或合同形式间接地进行工作，而不是单纯地作为直

接提供者。

4事实上，政治与行政问题长期交织在一起，但这种现象对管理结

构的影响直到最近才暴露出来，而一旦官僚制的运作与社会相分离，公众就要求制定更有效的责任机制。

5尽管公务员受到公共利益的激励，但是不能否认他们本身又是政

治活动的参与者，他们并不是纯粹的，全公无私的，而更多地是为

自己的晋升或所在机构工作。

6公共服务领域的特殊就业条件已经减弱，尤其是私营部门发生许

多变化的情况下，终身任职已经十分罕见。

7公共部门目前被认为更具有管理性，它要求公职人员对结果负有

责任，而不是被看作“行政性”的，而公务员的任务也不仅是执行任务。

问题三论述公共部门管理的基本典范。

根据奥斯特罗姆的观点：

1公共部门管理的基本典范包括两种对立的组织形式即官僚制组织

与市场组织。

2它们的主要区别在于：一个是强制性的，一个是选择性的；一个

允许通过市场寻求一致性的结果，另一个则通过官僚等级组织对结

果施加影响。

3在一个基本层面上，官僚制与市场是完全不同的，他们建立在完

全不同的世界观基础上，也就是说，传统行政模式的基础是官僚制，而新公共管理的基础是市场。

新公共管理典范的理论基础是经济学理论与私营部门管理理论。经

济合作与发展组织在一份报告中指出，这种新的管理典范强调㈠根

据成本一效益分析成本㈡运用目标管理方法实现任务㈢运用市场与

市场机制㈣竞争与选择㈤通过权利，义务，责任的协调一致向工作

人员下放权利㈥增加对顾客，产品和结果的关注。问题四

罗兹认为：新公共管理是有一下一些主要观点：㈠注重管理方面而

不只是政策，注重管效评估和效率㈡将公共官僚组织划分为一些在

用户付费的基础上相互协调的结构㈢利用准市场化和签约包出工程

的方式促进竞争㈣消减成本㈤具有一种特别重视产出目标，限制合同，金钱刺激和自主管理的管理风格

这种观点主要关注组织内部，特别是在人事方面进行实质性的变革，它确实说明了实行公共管理某些重要特征。

问题五奥斯本和盖布勒＂企业型政府＂的论证提出了十条原则：

20世纪90年代初期大多数先进的发达国家和发展中国家都产生了

一种新的公共部门管理方式。美国的奥斯本和盖布勒认为政府需要

重塑，他们认为官僚制既无必要也无效率，应该选择运用其他手段，他们为＂企业型政府＂的论证提出了十条原则：

1大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争

2他们授权到公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中

3它们在评价其各种机构的绩效时，关注的是结果而不是投入

4它们以目标——它们的使命——而不是以规则和规定为导向

5它们重新把服务对象界定为顾客并赋予其选择权

6它们阻止问题发生而不仅仅是事后补救

7它们致力于赚钱而不仅仅是花钱

8它们实行分析，引入参与管理

9它们宁可采用市机制而不是官僚机制

10它们不仅重视提供服务，而且激励所有的部门——公共的，私人的，志愿的——为解决其社区问题付诸行动

问题六

受奥斯本和盖布勒的《重塑政府》的影响，戈尔报告的内容：

戈尔报告试图通过四条主要原则来改变美国联邦政府的文化

1削减繁琐拖拉的办事程序，从人人为遵守规则而负责的体制向人

人为实现结果而负责任的体制转变2顾问至上3授予下属取得结果

的权利4回归本元，产生一个花费少，效果好的政府。

那时起，各国政府已经注意到行政能力是一种非常重要的竞争性资源。经济合作与发展组织也一定程度上肯定了它的改革内容，并指出，如果想尽一步提高公共部门的效率与效能，必须对公共部门的

文化进行根本性改变。

因为这种新的公共管理方法强调㈠对顾客，产品与结果的关注㈡采

用目标管理方法与绩效测量方法㈢应用市场与市场机制来取代中央

集权型管制㈣竞争与选择㈤通过权利，义务，责任的协调一致来下

放权利。问题七公共管理改革的指导理论？

与传统公共行政模式的基本理论完全不同的是公共管理改革的基本

理论包括㈠政府工作人员受经济动机的支配㈡私营部门的弹性管理

为政府部门提供了经验㈢行政不可能脱离政府。最重要的是这种理

论的变革是由行政变为管理，前者主要是执行命令而不负其责任，

而后者则更多意味着实现结果，并为此承担个人责任。

问题八行政与管理的区分

行政从本质上是指执行指令和服务，而管理则指：㈠实现结果㈡管

理者实现结果而负有的个人责任“行政”与“管理”不是同义词，它们

在公共部门中的应用也不一样。公共行政是一种公众的服务活动，

公务员指行他人制定的政策，它关注的是程序以及将政策转化为行

为以及办公室的管理的过程。而管理不仅包括行政，还指为了以效

率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任。

问题九公共部门所发生的变革的原因？变革的紧迫问题。

公共部门发生的变革是对某些相互关联的紧迫问题做出的一种反应，这些紧迫问题包括：㈠对公共部门的抨击㈡经济理论的变革㈢私营

部门的变革㈣技术变革

在改革运动的不同时期，改革的侧重点是不断变化的，与后期相比，早期更注重政府角色的削减

（一）公共部门的三个方面受到抨击

首先，公共部门的“规模”受到抨击，有人论证说，政府简直是过于

庞大浪费了，过多的紧缺资源。其次，关于政府的“范围”也发生了

争论，有人认为，政府本身介入的活动过多，其中许多活动可以有

其他可选择的备用方法，作为对这种方法的回应，许多之前由政府

从事的活动开始转回到私营部门。也就是说凡是被认为可由私营部

门提供的服务均可通过合同或直接销售的方式转给私人提供者。

第三，特别是由于官僚这改变成一种极不受欢迎的社会组织形式，

政府的“方法”受到持续不断的抨击，人们越来越认为，官僚制的工

作方法必定会造成主体无起色和效率低下。如果必须由政府从事某

些活动也需要寻求除官僚制之外的其他组织方法

对公共部门的规模，范围，和方法进行的抨击所产生的明显后果是

削减政府和改变其管理方式。

（二）经济理论

20世纪70年代，面对第一次石油危机所带来的滞涨与其它经济问题，政治和政府更加关注经济，并接受了新古典注意经济学理论，认为政府内外，应该更多地应用市场机制来制定政策。

公共选择理论

这一理论是将微观经济学运用于政治和社会领域的经济思想的一个分支。它根据标准的经济假设做出预测，然后寻找证据观察这些预测是否合理

a公共选择的主要假设是以完全理性为基础的。施蒂格勒认为：

一个理性的人必然受到对其行动有影响的刺激机制的支配。无论他自己的个人欲望是什么。如果某种活动将带来惩罚，他必然会取消这种活动。如果将带来较大的利益，将会吸引从事这种活动。胡蒙卜和棍棒对科学家和政治家人的支配作用与对驴子的支配作用是一样的。官僚和任何其他人一样，不是受到公共利益的刺激，而被认为是受到其利己的利益激励

b公共选择的理论家们一般断定，“最好的”的结果应该是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减小。他们认为，有大量的证据表明，市场要优于政府或政府市场。如果能够减少政府在提供商品和服务方面的作用，整个经济将会从中受益

c公共选择理论也提供了一些备选方案。最明显的是允许竞争和选择，尽可能使许多活动返回到私营部门

d但市场并非在所有环境中都有较好的作用。有人认为，关于个人理性的假定过于宽泛，并且忽视了公务员的任何无私行为或公共精神，另外，还存在着如何划分公共与私人之间的界限问题。

委托人，代理人理论

a委托人和代理人的经济理论也是一个运用于公共部门——特别是责任制——引人注目的理论。该理论是针对私营部门中的问题发展起来的。旨在说明私人公司中管理者（代理人）和股东（委托人）的目标之间经常出现的偏差

b一般的代理问题具体如下特征：

某个委托人试图为代理人建立一种刺激机制，使其行动最大限度地有利于实现委托人的目标。代理人做出的决策则对委托人有影响。此外，为保证代理人的行为服从委托人的愿望，代理人应有某些合同，以便详细说明他们的义务和权利。在建立这种刺激结构时，存在的困难来自两个因素：㈠委托人的目标和代理人的目标典型地存在偏差㈡委托人和代理人所得到的信息差异

c委托人，代理人理论在公共部门中的运用结果与在和私营部门中的运用结果相比较，在任何责任机制方面有一定的难度，我们难以确定谁是委托人也难以发现他们的真正愿望是什么。公共服务的委托人是选民，但他们的利益非常分散，以致于不可能有效的控制代理人——公共管理者。对于代理人来说，在任何情况下，都难以确定每一个委托人可能希望他们做什么

e要想减少公共部门中的代理人为题是有可能的，该理论的提出促使某些人极力主张公共部门尽可能多地对外签订合同。合同形式与缩减政府规模的作用一样可以引进到公共部门中去。两者都适用于雇员和组织。

合同形式有一定的刺激作用，但也有消极的一面。如果将公共活动签订形式包出去，存在着是否可以确保遵守合同的问题。而绩效工作则有可能引起其他人的不满。

交易成本理论

对管理变革有一定影响的另一重要的经济理论是交易成本理论。正如威廉姆森陈述，该理论对交易没有成本的概念提出了挑战，并且阐明了在何种环境中，公司可能会偏好市场检验或签订合同的方法而不仅仅局限与在公司内部完成某些工作。

这种情况同样适用于公共部门。在公共部门中，如果采用对外签订的形式降低行政经费，并且造成某种竞争，将有可能是某些交易付出较低的成本。但是，如果按照威廉姆森的逻辑进一部分析，对于某些公共部门来说，由于市场检验已经成为强制性的事情，内部完成的效果可能比实际上更好。当购买者与供应者之间的谈判较为复杂时，不应想当然认为会同形同全有较好的效果。

三）私营部门的变革

公共部门变革面临的另一个紧迫的问题是私营部门的迅速变革和这样一种现实，而公共部门的管理和效率对私人经济和国际的竞争实力有所影响，因此公部门不能不受影响。

1竞争

大多数国家的私营部门面临着巨大变化，通常处于较多困难的调态之中。如果政府不像私营部门发生的变革那样朝着同一个方向对公共部门进行变革。它们信用将会遇到挑战。

波特阐述了公司内的某些变革，他认为，有四种相互联系的力量将会使变革趋势加速，改进组织中不同部分之间的相互关系并提高它们的绩效水平

a多样化的哲学正在发生变化，转为强调相互联系的多样化。企业

的业务范围在缩减，更为注意的工作的“适当性”，以至于不相关的

成边缘性的企业股权被转让出去

b因为增长缓慢和全球竞争加剧，造成更为困难的环境，使企业的

重点从增长转向绩效

c技术变革加强了企业间的相互联系，特别是电子和信息技术方面

更容易实现这种变革。

d由于愈来愈多的公司寻求建立企业间的相互联系，多方位的竞争

日益加剧。

波特住处的第一点在公共部门正在发生。对外签订合同，消减政府

经费等以各种形式朝民营化发展的运动，可以认为，是政府对外剥

离出的部分。不再被视为是“核心业务”

波特找的第二点也是同样适用。现在公共部门不存在增长问题，但

是由于政府到处都面临着更为困难的时期，提高绩效乃是必然要求。全球的竞争力最对公共部门的影响与对私营部门的影响同样大。

第三点，技术变革有可能将新的管理体制引入政府中去。

第四点，在公共部门中也有同样的情况出现。波特所指的相互联系

的类型包括组织内部的较好的沟通，以及与私营部门进行竞争成联

合的风险.

2、全球化。在公共行政方面，受思想传播和技术影响发生着非常迅

速的变化，以至于国家的屏障越来越形同虚设。在一个经济竞争的

世界中，政府的角色是确立国家竞争优势的一个重要因素。波特认

为政府的政策对国家优势既有积极地也有消极的影响。同时，公共

服务的质量和国家经济绩效之间存在着一定的联系，经济竞争受到

劳动力的健康、教育和训练，税收管理的效率以及鼓励中小企业的

发展等因素的影响，而这些在大多数国家都是由公共服务提供的，

因此，全球化问题成为改革行政机构的另一个紧迫问题。

3、能力。由于政府在提高国家竞争力和全球化运动方面的特定作用，我们必须对政府的能力予以关注。斯蒂尔曼认为：对于政府来说，

像货币供应量、利率、全球对资源的需求、成品价格、廉价劳工的

迅速变化以及成本的上下波动等新的经济的不确定性，给长期计划

资源的有效配置和既定方案的有效管理带来了非常复杂的问题。这

些新的经济不确定性加重了人们的不安全感，并进一步使人们对政

府妥善解决这些眼前问题的能力深表怀疑和缺乏信心。

传统的行政模式可能提供不了挑战期间所需要的这种能力。按照波特的说法，当政策制定者的角色需要更敏锐、更有思想时，必须对公共行政模式进行变革。这种更敏锐、更有思想性的角色据认为在公共行政的官僚制转变为更有弹性的管理结构时产生的。

（四）技术变革。对包括政府管理在内的各种管理都有影响，20世纪初设计的官僚制完全不能在如今这个变化迅速、信息丰富、知识密集的社会和经济中正常发挥功能。

1、各种类型的信息和数据可以以较低费用收集和传递，并且可以转为绩效信息，其结果可导致管理实行分权。相对于传统行政模式的原始技术基础来说，这种情况本身就可以导致政府实行重要的管理改革。

2、信息是可以共享的，它可以即刻整理为可供高层管理部门使用的形式。由于在处理和传递信息方面减少了对中间管理环节的需要，可以使等级制变得扁平些。

3、信息技术使“办公室”概念发生了变化。现在各种档案已经逐渐采用电子化的方式保存，可以同时从许多不同的途径进行查阅；公共沟通也实现了电子化，某些公务员可以在家使用电脑而不是在办公室，因此，办公室及其管理必须进行改革。

4、按照缪德的论述，这种变革具有使组织受益的潜力：在公共行政方面，未来对信息系统的运用、处理方法和技术开发，从整体上有利于公民、个人和国家。所有这一切遇到了两难问题并引起争论。既要很自然的管住较重要的事情，同时又要充分发挥信息服务的有益潜力，这应是有可能做到的。如果这样的话，将会产生把公共服务改革和由信息科学推动的变革结合在一起。

总之它被视为推动政府趋向公共管理的新形式，脱离传统官僚制的主要动力。尤其随着电子化政府形式的采用，这种由技术推动的变革可能会加速。

第二章传统的公共行政模式

问题一、传统模式的特征包括：

政府已经将注意力从正式程序、结构和防范机制转向成果，传统模式的理论和实践现在已经被认为过时了，且不再适应迅速变化的社会需要。

问题二、.早期的行政系统的重要的特点。

1、早期的行政系统是“个人性质”的，即以效忠国王或大臣等某个特

定个人为基础，而不是“非人格化”即以合法性为基础并忠于组织和

国家，所以它常导致谋求个人利益的腐败或滥用职权。

2、在19世纪的大部分时期内，美国存在着政治上的“政党分赃制”，它来自于这样一句谚语：“战利品属于胜利者”。因此它既没有要求

与公共行政相关的技能，也就没有任何理由表明党政局变化时，政

府的行政部门可以保持不变。

3、政党分赃制产生了很多后果，其中包括：在19世纪的大部分时

期随着政府更迭产生周期性的震荡；公共行政与政治和不胜任普遍

联系在一起；执行部门和司法部门在任命方面的冲突越来越多，这

种冲突导致在1868年对一位美国总统的弹劾；求职者对总统者提出

几乎难以置信的要求——对州和地方政府的执行部门亦然——特别

是在选举之后。

这种体制效率低，效能亦差，当政府的决策、经费和选票都成为可

谈判的商品时，政府实际上成为一个私营企业，公民无从知道政府

的真正立场。

十九世纪的改革

传统模式的产生，1854年，诺思科特——特里威廉的报告

㈠公共服务应由一批经过认真挑选获准进入其较低等级的年轻人来

执行

㈡他们必经通过任职前已经确定的适当的考试制度来进行选拔

㈢建议取消恩赐制，取而代之的方法是在一个中央考试委员会的监

督下，通过公平的竞争性考试进行招聘人员。

㈣对中央各部的公职人员进行重组，以分别从事脑力工作和机械工

作

㈤通过以功绩制为基础的内部晋升方法填补较高层次的职位

诺思科特——特里威廉报告标志着公共服务以功绩制为基础的任命

制的开始和恩赐制的逐渐衰落。该报告重视人事问题。虽然在时代

条件下推行得很缓慢，但是它标志着传统的公共行政模式的产生，

并对解政党分赃制有很大的影响。

1893年，《文官法》即《彭德尔顿法》

【篇二：公共管理导论读后感】

公共管理导论读后感

【摘要】首先在现阶段的社会发展中，由于市场失灵的存在，我们

是需要政府的，政府在社会各个方面起着重要的作用。通过对中国

和西方（主要是美国）政府管理制度的对比，发现很多社会矛盾的

症结所在，发现中国政府还存在很多制度性的问题。这就需要中国

政府深化改革，改革僵化的管理制度。

first,at the present stage of social development,we need the government due to the existence of the market failure.the government plays an important role in all aspects of our society.we can find vital reasons of some social problem by

the comparison of chinese government and western government( mainly about the american government).we find many institutional problems in chinese government.so,chinese government should deepen reform to change the rigid management system.

首先我们不可能不需要政府，本书中①斯托基和泽克豪泽指出市场

失灵的六种原因：存在交易信息的不完全和不充足的可能性；交易

成本会有碍交易的实现;由于信息不足或分配不均衡或是无力保障合

同的实施；有些买家或卖家的市场力量是以破坏公平定价的条件；

某些交易存在外部性。这说明市场不是万能的，所以政府作为一只“看得见的手”要进行宏观调控。

其次，政府必须是要受到限制的，美国立宪之父麦迪逊曾经说过，

如果每个人都是天使，就不需要政府了，如果是天使统治人类，那

就不需要对政府有外来的或内在的控制了。因此美国通过了1787年

宪法，实行三权分立，分权制衡。小布什总统曾经说过，人类千万

年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是大师们浩瀚的经

典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。

再次，政府受到的限制是有方向的，政府必须要为人民服务。爱因

斯坦曾经说过，凡是让人民为国家服务的国家，必是专制的残暴的

国家，只有国家为人民服务的，才是民主和善意的国家。一个国家，绝对不能只发展经济而国家发财，却不给人民自由，如果这样的国

家掌控了世界，会给世界带来什么呢？是制造麻烦还是带来福祉？

以暴制暴，并不能真正消除暴力。一切通过暴力建立的理论体系，

都只能是诺言、欺骗和伪科学。

关于公务员制度

在对政府的限制和管理方面西方比中国要进步得多。美国公务员录

用考试工作遵循公开、公平的原则，事前要有详细的计划，要将录

用的职位情况、人员数量、基本条件、工资待遇等信息通过网络、

电视、报刊等媒体向社会发布。不得有种族歧视，不得歧视残疾人。美国公务员工资管理的基本原则有四条：一是实行同工同酬，不论

性别、种族、信仰、年龄，只要做相同的工作就应取得相同的报酬；二是要保持工资与职称或者职等的相应关系；三是要维持公务员工

资与市场中同类人员工资的大体持平；四是公务员工资要能够随经

济发展和物价的变动而相应调整。①《公共管理导论》p**页

美国公务员制度法制完备，用制度管人管事。美国公务员依法管理

的理念深入人心，无论是联邦还是州、郡都制定有公务员管理总法

性质的《文官法》或者《文官制度法》，并依据该性质法规制定有

公务员管理各环节的相互配套的单项法规。美国公务员制度讲究分

类培训，重在提高工作能力。2000年以来，美国的公务员培训发生

了较大变化。联邦公务员和地方公务员的培训工作由通用型的管理

培训，发展为根据工作特点和绩效要求进行分类培训。完善公务员

晋升机制，广纳良才。美国各级业务类公务员的任用实行公开考试

晋升必考。当出现职位空缺时政府会通过各种媒体发布招考公告，

机关内部人员和社会符合资格条件的人员都可报名应考，并依据考

试成绩取得平等的任用机会。

关于政府的宏观调控

西方的政府经历了重商主义、自由主义、福利国家、新古典主义政

府仍然在很多方面进行着调控。③安德森提出了一组相对较为实用

的政府角色，他探寻七项被称为一般角色的政府的基本职能，这些

职能具体如下：提供经济基础、提供各种公共商品和服务、协调与

解决团体冲突、维护竞争、保护自然资源、为个人提供获得商品和

服务的最低条件、保持经济稳定。另外，本书提到政府的主要调控

手段有:供应，即政府通过财政预算提供商品和服务；补贴，这事实

上是供应的一种补充手段，政府正是通过这种方式来资助私人经济

领域的某些个人，生产政府需要的商品和服务；生产，这里指政府

生产在市场上出售的商品和服务；管制，这里指政府运用国家强制

力批准或禁止私人经济领域的某些活动；对于这些工具的运用取决

于特定的政府职能并随着时间的不同而有所不同。

③《公共管理导论》p152 《公共管理导论》p104页

现；只有国家决心保证机会平等，保证经济稳定和提高全民的生活

水平和智力水平，民主才能彻底贯彻。

我国发展社会主义市场经济，政府的干预作用显然是要比西方大得多，但是这种中国特色的政策显然也带来了不尽人意的后果，虽然

表面上没有出现像西方国家那样的大危机大萧条，但是却暗藏着深

深的危机，贫富差距越来越大，据最新调查显示，我国的基尼系数

已经到了0.61（官方数据显示）城镇家庭内部的基尼系数为0.56，

农村家庭内部的基尼系数为0.60。这一系列的数据显示出中国无论

是从全国、城镇还是农村来看，贫富差距都过大。报告结论称：“当

前中国的家庭收入差距巨大，世所少见。”有关专家称高基尼系数是

经济高速发展过程中的常见现象，是市场有效配置资源的自然结果，它并不可怕。在短期内要缩小收入差距可以通过政府的二次分配政

策来实现这当然是多方面不利因素综合作用的结果，但是也说明我

国的很多政策方面还存在深重的问题，特别是政府在调控方面。

我国上至中宣部，下至各级基层政府一直在宣扬爱国主义，以国家

利益、集体利益为重把个人利益放在较低的位置，但是英国著名的

社会学家、法学家、资产阶级功利主义最有影响最重要的代表人物

边沁的主张就是边沁主义，即功利主义，代表作《道德与立法》。

边沁认为，凡人都有欲望，即为自我生存和避免危害的自利欲望。

由欲望产生的动力成为动机，而动机就是人的一切行为的原因。因此，人的一切活动的原始动因就是欲望。边沁提出，人的行为的主

要动机根本在于欲望的快乐和痛苦，人的一切行为则取决于对自己

的功利，即当人的欲望在没有得到满足时就会感到焦虑和痛苦，而

通过一定的方式和行为实现满足后就会觉得快乐和幸福，而这实际

上就是满足。因此，不了解个人利益是什么，而奢谈社会利益是什么，是无聊和无益的。因此，我国政府在管理方面要找清楚方向，

改革不仅仅在动机和目标上崇高，重要的是手段、过程和结果是否

对人民有好处。我国目前正处于由计划向市场的转轨时期，市场经

济的发展要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。

最后，我想用张澜涛老师在课堂上讲过的中国古代的十六字治国箴

言来总结政府的管理方法。那就是人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允执厥中。对这句话有很丰富的解读方法，但是主要是以下四个方面：

一是治国重在治理人心。一方面由于人心难测又难以改变，容易失控，所以对百姓不得不有所防范。治国者须因事为制、随机应变，

不可固守旧制，应把握“无德必亡，唯德必危”的尺度；另一方面，

要积极疏导，要从最易造成百姓心中纠结的社会问题入手，也就是

要从百姓的根本利益和基本需求层面思考问题，防范社会的结构性

利益失衡成为人心不稳的根源。要以“人道”还治人心，适时教化，

及时化解社会矛盾，警惕因人心不稳导致民怨迭起，要扼制不确定

因素的灾难性放大。二是治国重在抓住事物发展的趋势。由于趋势

生于微毫之处，故在“一阳初动处，万物未生时”就要注重防微杜渐。另一方面正是由于趋势生于微毫之处，往往不能被轻易察觉，也不

容易区分，如同“道”一样。因此要格外细心，慎始敬终，格物致知，明察秋毫，保持必要的敏感性和判断力。三是治国重在以精纯专一

的态度探究事物的本质，不被事物发展过程中的表面现象所迷惑，

要充分发挥统治者的主观能动性。四是治国重在切合事物发展的客

观规律，要以不偏不易的务实态度（中庸之道）遵循“天道”（自然

法则），从而守中固善，统率治国纲领。

【篇三：公共管理概论】

公共管理概论

一．主要名词

1.广义的公共管理学

它是管理学的一个重要分支学科，以公共部门的组织管理活动为研

究对象，具体包括对政府组织管理活动、第三部门组织管理活动、

两者的复杂互动关系以及它们与市场部门的互相作用关系的研究

2.官僚制组织

3.公共服务代理

政府职能代理化，具体地说就是创建或应用具有半自治性质的代理

机构来负责政府政策的实施或其他操作类型的管理。

4.公共选择理论

公共选择理论坚持认为，同样地人绝不可能仅仅因为从经济的市场

决策活动转入政治的非市场决策活动之后，就由一个追逐私利的利

己主义者转变成一个大公无私的利他主义者

5.新公共行政学

6.韦伯的三种权威理论

魅力型权力

传统型权力

合理—合法型权力

7.新公共行政学

8.政治行政二分

①政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的

过程；②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；

③关于“行政”的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术

转变为一门科学；

④行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。

9.行政国家

它所指的是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象。

10.科斯定理

在完全竞争条件下，私人成本将等于社会成本

11.3e标准

节约、效率、效益

二．主要知识点

1.公共管理的两大研究途径

公共政策途径；企业途径

2.公共管理与私人管理的区别

⑴政治权威与经济权威

⑵多元制衡与自主性

⑶公共利益与私人利益

⑷法的支配与意思自治

⑸政府与市场

⑹多元理性与经济理性

3.公共产品的特点

非排他性、非竞争性

4.统治与治理的区别

①实体不同：统治：政府；治理：多元主体

②权力运行向度不同

③管理范围不同

④管理方式不同

⑤追求的目标不同

⑥权威的基础和性质不同

5.官僚科层制组织的基本特征

6.传统公共行政范式的特征

⑴行政活动的科学化。

⑵作为一种价值观的效率。

⑶严格的等级制组织模式。

⑷常任的、中立的和无个性特征的公务员。

7.关于新公共管理范式的争论

⑴经济学作为新公共管理范式的理论基础是否合适？

⑵私人部门的管理方法和技术是否能适用于公共部门？

⑶公共部门管理的政治化倾向是否会重蹈19世纪的覆辙？

⑷公共责任（或面向公民的说明义务）与管理责任（或对上级的说明义务）是否一致？它们能否在新公共管理范式下保持平衡？

8.顾客角色和公民角色的区别

9.何为“政治的逆向控制”问题

从公务员到政治官员的政治逆向控制

10.政府得以成立的基础和特点

基础：⑴民意或称为公民意见；

⑵国家公共权力或称政治权力。

特点：政治性、强制性和普遍成员资格。

11.公共组织的环境划分及分析维度

人们习惯于将公共组织的环境分为两个层次：

⒈组织间网络。对于一般组织而言，组织间网络通畅由供应者、顾客、竞争者、特殊

利益集团、伙伴、管制机构和工会组成。

⒉一般环境或宏观环境。人们通常将一般环境区分为经济因素、政治因素、社会因素、技术因素和自然环境因素等五大类因素。

人们一般从两个维度来分析环境的不确定性，即变化程度和复杂程度。

如果组织环境因素大幅度改变，这样的环境通常被称为动态环境；如果变化很小，则称为稳态环境。

复杂程度是指组织环境中的要素数量及组织所拥有的与这些要素相关的知识广度。

12.如何理解在科层制组织中，“正确的做事”胜于“做正确的事”

在科层制度中强调严格的等级制度，规则是至高无上的，服从规则和执行任务是每个公务员的首要职责，所以在科层制组织中对于每个人来讲按规则做正确的事胜于有时不按规则所做的正确的事。

13．赫兹伯格双因素理论的主要内容

在赫茨伯格看来，要促发员工的工作动机并强调其工作积极性，可以有两类不同的管理措施或称为因素，即保健因素和激励因素。保

健因素是指那些保证员工完成工作的基本条件，它们不能够对员工

起到激励作用，只能避免人们产生不满意。保健因素包括监督、人

际关系、具体工作条件、工资、公司政策及管理方法、工作安全等。激励因素是指那些能够使员工产生积极的态度、使员工感到满意、

并产生激励作用的因素。激励因素包括成就感、成绩得到承认、挑

战性工作、增加工作责任、成长和发展的机会等。

14. 政府介入经济社会发展的基本手段

⑴供应即政府通过财政预算提供商品和服务。

针对的对象是：公共产品

功能：配置功能、分配功能、稳定功能

⑵补贴事实上是供应的一种补充手段，政府通过此种方式来资助私

人经济领域领域的某些个人或组织，生产政府需要的商品和服务。

针对的对象是：不限于公共产品，更多补贴的对象是私人产品。

政府补贴的双重功能：

①直接影响特定产品和服务的供给，从而实现政府对特定经济资源

的配置过程的干预功能，以及维持特定产品和服务供给过程的连续、稳定功能；

②直接影响私人部门组织内部的管理活动，实现政府对私人组织的

监督和控制职能。⑶生产指政府直接生产在市场上出售的商品和服务。

针对的对象是：私人产品。

功能：私人产品供给不足，挽救行将倒闭的、关系到公共利益的企业，刺激竞争，

减少社会成本（如环境的外在性）、保护国家主权等。

⑷管制指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某种活动。针对的对象是：经济和社会生活中所普遍存在的信息不对称问题和

外部性问题。功能：对市场机制运行过程中出现的问题的一种矫正，其目的是维护市场竞争和市场机制对资源的有效配置，而绝对不是

要取代市场。

15.新公共行政学派的主要观点

①主张社会正义和社会公平。

②主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政理论。

③主张构建新型的政府组织形态。

④主张突出政府行政管理的“公共”性质。

⑤主张“民主行政”，并以此作为“新公共行政“的学术识别系统。

16.公共组织提升响应性的途径有哪些

战略规划、柔性结构设计和组织学习

战略规划的基本理念是面向环境来预测变化、创造变化和利用变化，将环境不确定性转变为创造价值的源泉。

柔性结构设计强调组织中权力随知识的离散分布而进行分散化配置，以特定的使命或任务为基础设计工作团队，变科层制等级结构为柔

性的扁平化结构。

组织学习包括了一系列不同于个人学习的活动。组织学习包括三种

类型：单环学习、双环学习和在学习。

● 单环学习是指修正组织运行过程中的错误，其特点是在纠错的同

时并不对组织的基本规范、政策、目标加以改变。

● 双环学习是在组织运作出现问题时，重新评价调整组织本身的规范、政策和目标。● 再学习主要指反思和质疑自己的学习过程通过

改善学习本身的方式方法来推动组织学习，重点强调如何有效的学习，而并不面对实际的问题。

17.新公共管理范式的理论基础有哪些，其对我国公共管理改革有何

意义公共选择理论、委托—代理理论、交易费用理论

公共选择理论对公共部门管理改革的指导意义在于，强调运用市场

这只“看不见的手”来克服公共部门的弊端，对政府机构进行市场导

向的改革，以市场竞争的力量来实现有效的公共管理。

委托—代理理论：在内部，努力设计出激励相容的契约安排，向下

放权，使公务员直接面向选民，了解他们的需求，低成本地创造满

足选民需要的公共产品和服务。面向外部，打破公共部门对公共产

品和服务的垄断，尽可能多地对外签订契约，以私有化、合同外包

等

形式在公共产品和服务的生产中引进竞争机制，建立起类似于私人

部门的代理人行为的外部约束机制。

交易费用理论运用于公共部门的重要启示是：随着科层制组织规模

的日益扩大及其与外部市场和私人部门互动关系的日益复杂化，政

府和公共不么运作中的交易费用同样不容忽视，即使在公共部门引

入市场机制或进行合同外包，也非总能达到降低交易费用的目的，

因而，在公共管理决策中，必须根据公共部门交易发生的实际情况

和相关影响因素，将交易费用作为一个重要的决策变量，加以综合

考虑。

18.新公共理论范式下的政府职能

一般认为，政府部门至少有三个职能：

①政治职能——维护阶级统治；

②经济职能——提高经济效率，维护经济秩序；

③社会职能——社会管理、社会服务和社会平衡。

一种认为政府职能主要表现为：宏观调控、市场监督、社会管理、公共服务。

19.英国新公共管理运动分为哪几个阶段，每个阶段有哪些改革举措

⑴引进私人部门管理技术阶段举措：财政和经济驱动型改革：3e 标准：节约、效率、效益

⑵公共服务私有化阶段举措：公共部门私有化

⑶公共服务代理化阶段举措：政府智能代理化

⑷公共和私人部门伙伴关系阶段举措：大力推行以公共和私人部门伙伴关系为核心的政策组合

20利益集团与政策集团在政府的政策制定和公共管理活动中有哪些作用.

一、从利益集团和政策团体成员的角度看，利益集团和政策团体可以为其成员与政府或国家之间建立起有效沟通的渠道，使其成员的声音能够得到倾听，使他们向国家或政府提出的要求具有合法性。

二、从政府的角度来看，利益集团已经成为一种更加开放的新型“政治制度”的不可分割的组成部分，或者说，利益集团已经成为政府的一个潜在竞争者。