为官不为”现象原因分析及对策建议

“为官不为”现象原因分析及对策建议

根据省纪委主要领导同志意见，省纪委课题组近期赴部分市、县（市、区），采取座谈交流、个别访谈等形式，就“为官不为”现象开展专题调研，并针对存在问题，分析研究形成原因，提出治理对策建议。

一、“为官不为”的主要表现

党的十八大后，特别是中央八项规定颁布实施以及出重拳“打虎拍蝇”以来，制度笼子越织越密，作风管束越来越严，权力约束越收越紧，一些党员干部思想观念发生了重大变化。一方面，不敢捞、不敢要、不敢腐了；另一方面，从“为官不易”转变为“为官不为”，不想为、不愿为、不作为。

——怕出错，不敢为。改革开放30 多年来，相对容易的问题和困难已经被优先改革，剩下的问题个个都是“难啃的骨头”，改革进入攻坚区和深水区。一些党员干部怕工作失误有风险，把出事作为最大底线和原则，凡事只求保住“乌纱帽”，“啥都不干，难找缺陷；不做事情，不担风险；组织考核，没有缺点”等错误想法占据头脑。有的思想认识发生偏差，认为现在上面要求越来越严，稍不注意就违反规定，甚至会触及底线受处分，“做得多，容易错得多”，最后选择“不做事”。有的党员干部奉行好人主义，凡事先想退路，“人情留一线，日后好想见。”有的怕伤大家和气，怕伤同志感情，怕丢群众选票，被动等领导指示、组织安排、上级政策。有的担心工作原因影响私人关系，遭受打击报复，畏首畏尾，不敢抓不敢管。有的碰到“得罪人”的事就走走过场，虚晃一枪。特别是遇到群众信访问题能推则推、能躲则躲，事不关己，高高挂起。

——没动力，不想为。随着全党上下改进作风、铁腕肃纪的不断深入，党员干部特别是领导干部原有的“特权”受到了制约，权力运作的空间大大缩小。有的由此产生强烈的失落感，认为有权无权、干与不干、干多干少都一样。有的看到现在“管的紧”，认为干事越多风险越大，多一事不如少一事，一心只做“太平官”。有的以“不求过得硬，只求过得去”的态度，敷衍了事，安于现状，看摊子、守位子，推着干、看着干，甚至认为“只要不出事，宁愿不做事”。还有人认为职数受限，晋升空间越来越窄，提拔任用看不到头，干得再好也是这个样子，产生不愿再干、不愿吃苦受累的想法，干事创业的内在动力明显不足。肇庆市公路局原局长、湛江市坡头区水利局原局长，两人都只有50 岁出头，感到工作“压力大”、“太辛苦”、“没奔头”，主动打报告提出辞职或要求提前退休。接受访谈的县委书记普遍反映，经常听到有人抱怨现在饭不能吃了、酒不能喝了、干部不好当了，既然没有好处就没必要努力干事，不如过好自己的日子来得实惠，干脆图个轻松，什么也不做，该抓的事也不抓了，该负的责也不负了，“做一天和尚撞一天钟”。

——有抵触，不愿为。这是“不想为”的极端形式。在加强作风建设的高压态势下，个别党员干部心理失衡，故意曲解中央指示精神，凡事走极端，将矛盾焦点向上引，诱发群众对上级决策的不满情绪。这些人口是心非、阳奉阴违，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套，说一套、做的是另一套，煽风点火，用心险恶。少数党员干部以“公事公办”为借口，变相玩弄利益交换伎俩，有意不作为。一些窗口单位“门好进了，脸好看了，话好听了，就是事情比以前更难办了”，一句“业务已受理，请耐心等待”就把办事的群众打发走。对群众诉求敷衍塞责，相互踢皮球，群众不打电话催几次，不上门跑几趟就难有结果。有的凡事“利”字当头，遇到有利可图的事就找关系、托人情，千方百计抓到手里，如果是无利可得的事，即使是自己份内的事情也不管不问。有的党员干部对上级制度规定臵若

罔闻，上班就是电脑购物、炒股票、玩游戏、看电影，或者打牌休闲，群众极为不满。今年春节后上班第一天，珠三角地区一镇人大主任带着其他干部在办公室打牌娱乐，被有关部门暗访发现并电视曝光，当事人受到党纪政纪处分，该镇党政领导被追究责任。

——缺本领，不会为。我省经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期政策消化期的“三期”叠加阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，改革发展稳定遇到了诸多难题和挑战。一些党员干部对全面深化改革、转变发展方式、调整经济结构等新问题不适应、不熟悉、不了解、不研究，开展工作不得要领。过去靠拉关系、打擦边球的工作方式被禁止后，对新的办法心中茫然甚至束手无策。有的因为没有掌握党的路线方针政策的精髓要义，不能结合实际主动开展工作而导致“不会为”。有的因为搞形式主义、做表面文章、弄虚作假养成了习惯，形成了形式主义、官僚主义这套思路和做派，要他们真抓实干还做不好。有的既想遵守规矩又想保持特权，既想从严管理又磨不开人情面子，过多考虑个人利益或者他人看法，瞻前顾后，优柔寡断，导致工作效果大打折扣。有的怕工作失误，怕触及他人利益，惹火烧身，以致不敢闯、不敢试、不敢干，乐于当“守成官”，工作绩效不理想。有的选择性办事，只唯上不唯实，上边说的马上办，群众说的没听见，领导见到的抢着做，领导见不到的无所谓，导致工作背离群众意愿。有的自以为工作经验丰富，不学习新政策、新规定，还是以老眼光看待新问题，凭老办法办事情，结果令群众不满，甚至违背上级精神。

二、“为官不为”现象的主要原因

权责对等或者权责一致原则是管理学中的基本准则。选择“为官”，必须恪尽职守，担当与之相对应的责任，付出相对应的劳动。“为官不为”不仅危害干部队伍，而且破坏党和政府与人民群众的关系，损害党和政府的形象，阻碍社会健康发展。“为官不为” 既是一个老顽疾，也是一个新问题；既有主观原因，又有客观原因。从现实来看，“为官不为”并未像一些舆论所讲的那样到了蔓延和泛滥的地步，根本的还是在于干部的主观内因、个人素质。

一是作风禁令下有的干部不适应、不担当。中央八项规定出台后，各方面的禁令相继制定，党员干部的一言一行受到严格管控，权力运行过程中受到的约束越来越多，监督的力度越来越大。有的党员干部只求不出事、宁愿不干事，凡事都等着上面发指示、等着别人探路子、等着外地出经验，循规蹈矩。有的求稳怕乱，不愿意与老板打交道，不愿争资引资跑项目，不愿意应酬协调工作，行事过于低调，“老老实实”坐当“太平官”。肇庆市高要区区长反映，一些需要协调配合的重点项目，部门之间相互推诿，谁都不想挑头，“区长不签字不干”，“没有会议纪要不干”。四会市市委书记反映，该市近年来开工建设的80 多个重点项目，由于相关部门推进力度减弱，工程进度今年明显比去年慢。

二是机构改革中有些干部思想不稳、各谋其所。当前，自上而下逐级进行以“大部制”为重点的机构改革，部分领导干部改革前热议不断，改革中人心浮动，要么等待观望，要么各谋其所，花在干工作谋发展上的心思和精力不多。尤其是开展高配超配干部专项治理工作后，很多单位六七年没有领导岗位空缺，消化多配的职数需要更长的时间，机关干部感到提拔无望，积极性不高，主动性不强，工作激情不够。基层纪委反映，落实“三转”后，过去由纪检监察机关牵头主抓的一些工作，重新交回给政府职能部门，接收单位再抓起来感到没了“撑腰杆”，推动工作有困难，能不做的也就不做了。

三是制度不全造成奖罚无据、好坏一样。一方面，部分地区和单位制度设计层面存在漏洞，对党员干部缺乏有效的监管与约束，一定程度上为别有用心的人“钻空子”提供可乘之机，致使违纪违规行为时有发生。另一方面，目前还没有完善的干部任用评价体制，用人凭资历，待遇看工龄，没有真正将实绩与待遇挂钩。奖金不能发，激励没依据，惩罚无措施，部分党员干部觉得干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样、先进后进一

个样，安于现状，甘于平庸。此外，一些地区干部进出机制不健全，优秀人才难以脱颖而出，人才流失严重。茂名市茂南区区委书记反映，该区选拔一名教育局副局长，组织人事部门翻遍全区在职干部的档案，找不出一个符合条件的全日制大学毕业的干部。

四是追究不力使得一些干部心存侥幸、任所欲为。近年来，中央和省委反腐败工作力度不断加大，“两个责任”得到全面落实，各级对党员干部的监管越来越严格。相比较而言，对于那些不作为的“太平官”则缺乏问责和惩处办法。少数地方对党员干部几年不考核一次，干好干坏没有压力也没有动力，滋生了多干多错还不如少干不干的心态。有的领导干部奉行好人主义，以维护团结和谐为名，搞你好我好大家好，对于那些敷衍塞责、推诿扯皮、“击鼓传花”的行为不敢批评，不采取任何惩治措施，听之任之。一些领导干部官僚作风严重，对那些积极作为、主动作为、有所作为的党员干部漠不关心，不及时表彰奖励，严重影响了“为官必为”干部的工作积极性。有的领导干部空洞说教，只想解决思想问题，不解决实际问题，思想政治工作苍白无力。

三、治理“为官不为”现象的对策建议

“为官不为”表现的是行为方式问题，反映的是工作作风问题，内在根源是复杂、多方面的。“为官不为”为世人不齿，“为官有为”乃人间正道。必须采取多项举措，综合整治。

深化教育，筑牢思想防线。没有思想的自觉就没有行动的自觉。“为官不为” 是党员干部精神懈怠、信念动摇、思想滑坡的集中表现。必须通过深化教育，筑牢思想基础。要强化宗旨意识教育，广泛开展主题活动，重申理想信念，树立良好导向，提振干事创业的精气神，从思想深处激发党员干部“为官当为”的精神动力。要强化政策法规学习，培养法治思维和法治方式能力，增强依法办事的底气，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。要强化责任担当，教育引导党员干部牢固树立“当官须为民、为官须有为”、“干部的价值在于担当”、“不干事也是腐败”的理念，以干事创业为荣，以为官避事为耻，在其位，谋其政，司其职，干其事，建其功，真正担当起应尽的责任。

完善制度，筑牢约束防线。抓作风建设，集中教育整顿是有必要的，根本上还是要靠制度。必须从制度机制上解决问题，增强贯彻落实制度的执行力。要完善绩效管理考核办法，建立和完善干部退出机制，及时撤换那些精神懈怠、能力滑坡、不思进取的庸官、懒官，逐渐形成党员干部愿干事、能干事、干成事的氛围和良好风气。要建立科学的民意测评机制，让清正廉洁、奋发有为、业绩突出且为百姓衷心拥护的干部走上领导岗位，使一心“唯上”者难过“百姓关”，形成“无功便是过，有为才有位”的良好局面。要探索宽容干部改革失误的制度。改革所触及的利益矛盾错综复杂，困难众多，阻力很大。要善待改革者，把改革者与贪官、庸官的失德、失职和违法行为区分开来，允许试错，宽容失误，激励和保护敢于担当、积极作为的党员干部。

强化监督，筑牢压力防线。腐败案件多发频发的重要教训之一，是对党员干部管理失之于宽、失之于软，监督体系功能没有得到有效发挥。为官是否为、如何为，只有在阳光下运作、接受干部群众监督的情况下，才能作出客观公正的评价。要强化组织监督，认真落实党内监督条例，严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度。把“为官不为”作为党内监督的重点。要强化群众监督，积极开展群众问政、民主评议、民意调查等工作，扩大人民群众对干部任用工作的知情权、参与权，督促党员干部认真履职。要强化媒体监督，及时褒扬勇于担当、干事创业的干部，曝光、鞭挞“为官不为”的干部，形成舆论高压。

严肃问责，筑牢法治防线。治理“为官不为”现象，各级党组织和领导干部负有重要责任。必须出重拳、下猛药，采取“零容忍”态度，严厉整肃，严格追责，使其失去

存在空间。要严格执纪，对在位不在状态、出工不出力等“为官不为”现象，要像对待贪污受贿一样予以严厉惩处，让党员干部不敢懈怠、不敢失责、不敢渎职。要严肃问责，对因“为官不为”而完不成目标任务的责任人要进行程度不同的处罚。问责机关每年要结合各单位的工作实际，把年度目标任务细化、量化，对一年内不能完成考核目标的党员干部要实行谈话和训诫，对连续两年不能完成考核目标的分管领导要予以坚决调整，督促整改。必要时，除按照规定核减该单位编制外，经本级编委批准核减该单位领导职数。