第十章 历史文化资源保护

第十章历史文化资源保护

建立市域及周边地区历史文化资源和自然景观资源的保护体系。将不同类型的文物古迹与自然景观资源、非物质文化遗产资源相结合，突出历史文化脉络，构建历史文化名城（镇、村）、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑、古树名木、非物质文化遗产等内容在内的历史文化资源保护体系。以保护历史遗存及其环境为重点，充分发掘其中的文化内涵。

一、各级历史文化名城、名镇、名村保护

（一）保护内容

目前在成都市域范围内共有各级历史文化名城名镇10个，其中国家级历史文化名城2个（成都、都江堰）；省级历史文化名城3个（新都、邛崃、崇州）；国家级历史文化名镇5个（黄龙溪、平乐、新场、安仁、洛带）；省级历史文化名镇8个（新繁、城厢、街子、西来、五凤、元通、怀远、茶园）。

（二）规划要求

完善市域及周边地区历史文化资源的保护体系，建立成都历史文化名城（镇）整体保护体系，在历史建筑保护与维护、环境综合整治、基础设施建设、交通联系、游览路线等方面进行统一筹划和部署，使之成为共同发展的整体。将零散分布的文物古迹和其他相关历史遗产，通过历史文化线路连接成相互关联的整体。突出历史文化脉络，形成市域文化遗产保护体系。以保护历史遗存及其环境为重点，充分发掘其中的文化内涵。

在已确定的历史文化城镇的基础之上，要从“质”和“量”两个方面来进一步加强和完善保护工作。一方面，要加强保护力度，编制综合性的历史文化名城（镇）规划，颁布相应实施细则和管理条例；另一方面，要在市域范围内，特别是规划区范围内进行普查工作，将其他有历史价值的古镇、古村纳入保护范畴之内，扩大历史文化名镇、名村的数量。

在努力做好保护整治工作的基础上，积极进行申报国家级历史文化名镇、名村的工作。

二、文物保护单位保护

成都市域范围内共有市级以上文物保护单位164处，其中国家级重点文物保护单位26处，省级文物保护单位76处，市级文物保护单位62处。

（一）文物保护单位的保护范围和建设控制地带

文物保护单位的保护范围和建设控制地带依据文物部门公布的具体范围划定。制定各文保单位的保护、控制分页图则，在绘有现状建筑和地形地物的底图上，逐个分张画出其保护区和建设控制地带的具体界线，比例尺1／500—1／2000。在此基础上制定各级保护范围的规划控制文本。

文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批

准。在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已对文物保护单位及其环境造成影响的设施，应当限期治理。

（二）文物保护单位的修缮

对于各级文物保护单位，必须贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的工作方针，一切修缮和新的建设行为均要求严格按照《中华人民共和国文物保护法》的相关规定执行。

国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养；非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。对文物保护单位进行修缮，必须遵守不改变文物原状的原则，并应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准。

（三）文物保护单位的合理利用和展示

核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑或者古建筑，除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外，如果必须作其他用途的，应当经核定公布该文物保护单位的人民政府文物行政部门征得上一级文物行政部门同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准。全国重点文物保护单位作其他用途的，应当由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。国有未核定为文物保护单位的不可移动文物作其他用途的，应当报告县级文物行政主管部门。

（四）继续公布文保单位名单

按照《中华人民共和国文物保护法》要求做好文物保护单位的普查、升级和保护工作。继续公布各级文物保护单位和暂保单位名单。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，应加强管理，继续予以登记并公布。从保护文物周围历史环境和传统风貌出发，继续完成市级和区县级文物保护单位保护范围和建设控制地带的划定工作。

三、优秀近现代建筑

（一）保护内容

保护19世纪中期到1970年代末建设的，具有历史、艺术、科学价值或有一定代表性、标志性，具有较高历史文化价值、尚未确定为文物保护单位的建筑物。

根据2009年的成都市规划局的普查，市域内中心城区以外14个区（市）县共有优秀近现代建筑76处，其中都江堰、彭州、新津无优秀近现代建筑。总占地面积104万平方米，建筑面积41.8万平方米。按年代统计，清代及民国的共有48处，解放后的有28处。按保存状况统计，34处较好，36处一般，6处较差。

（二）保护措施

优秀近现代建筑的保护应按照历史建筑的保护原则，遵循统一规划、分类管理、有效保护、合理利用、利用服从保护的原则。经各级政府公布保护的优秀近现代建筑，必须依据建设部颁布的《城市紫线管理办法》，划定包括优秀近现代建筑核心及必要的建设控制地带在内的紫线保护范围，并明确每栋优秀近现代建筑的保护措施和管理规定。

优秀近现代建筑的保护应采取分级保护的方法，根据建筑的历史、科学和艺术价值以及完好程度，对优秀近现代建筑进行分类，并确定相应保护要求：

（1）建筑的立面、结构体系、平面布局和内部装饰不得改变。

（2）建筑的立面、结构体系、基本平面布局和有特色的内部装饰不得改变，其他部分允许改变。

（3）建筑的立面和结构体系不得改变，建筑内部允许改变。

（4）建筑的主要立面不得改变，其他部分允许改变。

四、古树名木保护

（一）保护内容：

保护树龄在100年以上的古树和珍贵、稀有或者具有历史价值、重要纪念意义、特殊价值的古树名木。

根据2009年的成都市规划局的普查，市域内中心城区以外14个区（市）县共有古树名木2527株，其中一级250株，二级519株，三级1568株，未定级190株。按树龄统计，100至200年树龄的有2141株，200年以上有386株。按生长状况统计，1999株较好，459株一般，69株较差。

（二）保护措施

应根据《成都市古树名木保护管理规定》，进行分级并实施有效保护，同时对周围环境实行规划控制。

五、古建筑群（村落、街区）

（一）保护内容：

古建筑群（村落、街区）包括保存比较集中、完好，具有重要保护价值和开发利用价值的、具有一定规模的古建筑物群、村落、街区等。

根据2009年的成都市规划局的普查，市域内中心城区以外14个区（市）县共有古建筑群（村落、街区）32处，其中温江、郫县无古建筑群（村落、街区）。总占地面积约226万平方米，建筑面积80万平方米。按年代统计，明清及以前的共有25处，清代以后的共有7处。按保存状况统计，15处较好，17处一般。

（二）保护措施

古建筑群（村落、街区）采取“核心保护范围”和“建设控制地带”两级保护的方式。

1．核心保护范围

古建筑群（村落、街区）内建筑的保护与更新应体现历史的真实性、风貌的完整性和生活的延续性。对传统建筑应以保存、维护和修缮为主，尽量完整保留其中尚存的历史真迹部分；地段内允许局部改造、加固危房和改善内部设施，修缮、恢复和改建行为必须保持地段历史格局及整体历史风貌。

建立古建筑群（村落、街区）历史建筑评估体系，对古建筑群（村落、街区）内现有的

全部建筑进行普查，根据建造年代、外观风貌质量、建筑结构质量、建筑构件破损程度、配套基础设施等情况进行综合评估和分类，逐栋建筑确定等级，建立可动态更新的详细档案，并分别采取不同的保护和改善措施。

严格保护古建筑群（村落、街区）的街巷道路和空间尺度，不得拓宽、改变现有道路；同时，须加强交通管理，限制机动车交通，确保整体历史氛围不受破坏。

传统文化生活是古建筑群（村落、街区）保护的重要内容之一，因此各古建筑群（村落、街区）应尽可能保留原有功能，并保持一定比例的居住人口，不宜全面商业化。同时，应根据各古建筑群（村落、街区）的具体情况，逐步调整古建筑群（村落、街区）内的用地，迁出与历史环境不协调的功能，适度增加文化、展览、旅游、传统特色商业等设施，形成富有浓厚历史文化气息的历史性城市环境。

严格保护古建筑群（村落、街区）内的名木古树和成年树木，鼓励垂直绿化和庭院绿化，改善古建筑群（村落、街区）的整体环境。

严格保护古建筑群（村落、街区）内现存的地物、门楼、古井、石狮、碑刻等小品建筑。

古建筑群（村落、街区）内所进行的一切修缮、改建、翻建等建筑活动，必须经规划局、文化局批准和审核后方能进行，较大型的建设活动应经专家小组评审。

加大古建筑群（村落、街区）的基础设施改善力度，并允许在不影响整体传统风貌的前提下，对房屋内部设施进行现代化更新改造，从而协调好历史保护与现代生活之间的关系，促进古建筑群（村落、街区）的良性发展。

制定颁布古建筑群（村落、街区）的管理细则，对相关政策、措施、技术等问题进行专题研究，并形成专门的资金渠道，为古建筑群（村落、街区）的保护和发展提供法律、政策、经济等方面的有力保障。

2．建设控制地带

建设控制地带内新建或改建的建筑，要与古建筑群（村落、街区）的整体风貌相协调，不对古建筑群（村落、街区）的环境及视觉景观产生不利影响。

进行新的建设时，需严格控制用地性质、建筑高度、体量、色彩、风格等要素，外观必须与街区建筑风貌相协调。

进行新的建设时，要避免简单生硬地大拆大建，要注意保护街巷肌理和有保护价值的历史建筑、自然和人工植被景观。

对于与传统风貌不协调的建筑，应近期改造其外观形式，以达到环境的协调统一，远期逐步更新或拆除。

建设控制地带内所进行的一切建设活动，必须经规划局、文化局批准和审核后方能进行，较大型的建设活动应经专家小组评审。

六、非物质文化遗产保护

（一）保护内容

传统文化和历史文化遗产相互依存相互烘托，共同反映着城市深厚的历史文化积淀。历史悠久、丰富多彩的传统文化是成都历史文化名城的重要特色和优势，在名城保护中须对此给予高度重视，深入挖掘和保护，使其成为名城保护的重要补充。

成都非物质文化遗产主要体现在工艺美术、文学艺术、风味饮食和风俗节庆等4个方面。1．工艺美术：包括蜀锦、蜀绣、漆器、金银工艺品和竹丝瓷胎等。

2．文学艺术：包括川剧、歌舞、绘画、四川方言文学、曲艺（如谐剧、方言诗、评书、清

音）等。

3．风味饮食：包括川菜、小吃、川茶、川酒、土特名产等。

4．风俗节庆：包括青羊宫花会和灯会、龙泉的桃花会、都江堰的放水节、彭州的牡丹会，以及夜市、赛歌和农家乐郊游等。

（二）规划要求

按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，切实做好非物质文化遗产的保护、管理和合理利用工作。深入挖掘、充分认识非物质文化遗产内涵，应在普查的基础上整理记录、建立档案，借助各种社会媒体，加大非物质文化遗产保护的宣传力度，继承和发扬历代的精神财富。

积极培育，促进非物质文化遗产的传承和发展。重视对戏剧、歌舞、曲艺等专业人员的培养和鼓励，扩充专业队伍，并在传统曲目的基础上积极创新，使其满足时代发展要求，得以传承和不断发展。对于风俗节庆，应尊重民间习惯，对百姓喜闻乐见的健康民俗活动，给予鼓励和宣传。

打造特色旅游产品。非物质文化遗产根植于成都人民的日常生活和休闲娱乐活动之中，具有独特的地方特色，也是重要的文化旅游资源，应在普查的基础上，选择有代表性、有特色、有文化内涵的内容，加大宣传和扶植力度，进行旅游项目开发。除通过设立专门的博物馆、文化馆、展览馆对非物质文化遗产进行集中展示外，还可结合历史街区、文物古迹的保护，采取设立传统民俗节庆旅游活动，增设民间工艺现场制作展示项目，建设集风味饮食和各种地方特色文艺节目于一体的文化餐饮园区等多种方式，弘扬传统文化，形成具有一定知名度的特色文化旅游产品。

七、历史文化资源展现结构

在市域范围内，名城展示体系以各级历史文化名城、名镇（国家级历史文化名城成都、都江堰；省级历史文化名城新都、邛崃、崇州；省级历史文化城镇黄龙溪、新繁、城厢、安仁、洛带）为结点，以各展现要素为支撑，形成“三级七线”的空间结构。

（一）一级线路

包括成都－郫县－都江堰，和成都－华阳－黄龙溪（水路）两条线路。

（二）二级线路

包括成都－崇州－大邑－天台山，成都－新都－城厢－金堂－云顶，和成都－十陵－洛带－云顶三条线路。

（三）三级线路

包括成都－新都－彭州－银厂沟，和都江堰－青城山－大邑－邛崃两条线路。根据不同等级，建议编制“三级七线”的保护、展现的控制性规划和法规文本，对沿途乡土风光、历史信息及城市设计进行控制和引导。