地下空间(安全管理)

5.地下空间安全管理及对策

5.1.地下空间安全的政府管制

城市地下空间的安全是城市公共安全的重要组成部分，城市地下空间的安全状况、安全事故不仅会直接影响地下空间的安全，还会影响与地下空间相连的其他区域以及地面空间相关区域和居民的安全，甚至波及到更大的范围。因此仅仅依靠地下空间管理企业是无法保障的，需要政府的安全管制。

5.1.1.行政法规

行政法规是世界各国政府解决外部性问题最基本、最常用的政府管制政策。政府可以利用强制力来制定城市地下空间安全的管理法规，安全设施的标准，并规定地下空间经营企业必须遵守标准，或通过与地下空间经营企业签订协议，要求其遵守，对没有达到安全标准的企业采取惩罚措施，对安全水平较高的企业给予奖励等。

制定地下空间安全标准，对不同类型的地下空间如地铁、大型购物中心、地下交通环廊和停车场、地下餐饮、大型娱乐设施、地下公共设施等制定相应的安全标准。对城市地下空间而言至少应包括以下方面:

(1) 技术标准

地下空间安全出口引导标志系统标准;

安全设施、设备数量标准;

消防设施、设备标准;

地下空间空气质量标准;

安全投入标准;

安全管理标准(人员数量、人员培训、管理模式、信息系统等);

地下空间容量标准;

地下空间装修标准;

地下空间餐饮经营标准;

地下空间娱乐设施标准。

（2）制度标准

建立城市的地下空间所应该遵守的安全标准，建立相应的评价体系，对城市地下空间经营过程中各区域中可能存在的危险源、事故隐患进行调查、利用事故模型、风险评价模型进行预测，对城市地下空间的安全进行综合评价。对评价不合格的企业给予惩罚，对评价

较高的企业给予奖励。②“三同时”制度:城市地下空间安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用。③安全监测制度:从“以人为本、安全第一、预防为主”的原则出发，利用安全管理信息系统，对地下空间的危险源、事故隐患、空气质量、人员流动情况等进行动态监测、监控，及时发现、及时处理。④限期整改制度:对安全设施不达标的企业限令其在一定时间内完成整改任务，达到安全标准。对逾期未能完成整改任务的企业，按照国家法规进行处罚。⑤现场检查制度:管制部门按照法定程序对辖区内的地下空间企业的安全状况进行监督检查。检查具有随机性和强制性，从而促进地下空间经营企业的自我管理，及时发现和消除事故隐患，保证地下空间所在区域的安全。⑥安全事故报告处理制度:对地下空间发生的各类安全事故或突发事件，经营企业自己能处理的及时处理，处理后报告安全管制部门备案，对经营企业自己不能处理的，及时上报相关部门，比如火灾，如果灾情在经营企业可控范围，利用已有的灭火工具将火势控制，如果火势较大，要及时报告安全管制中心，119等社会联防组织。

(3) 管理模式标准

建立城市地下空间安全管理模式。安全管理，即“以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动”。针对城市地下空间安全管理中存在的主要问题，提出城市地下空间安全管理模式:即以安全管理组织体系、安全管理制度体系、安全管理应急预案体系、安全管理应急指挥体系、安全文化建设体系等五位一体的安全管理模式;设计和研发具有整体性、闭合性、先进性和集成性贯穿的集安全监控、事故隐患排查、应急预案、预防措施、灾后建设、危险源辨识与安全评价为一体的安全管理信息系统。对城市地下空间实行全方位的动态监控，及时处理事故隐患，从而实现城市地下空间的本质安全。

5.1.2 经济性政策

经济政策的核心内容是税收和补贴。环境管制治理中，通过对企业的污染物征税，将污染物对社会造成的危害内部化为企业成本，这种收费管制又称为庇古税管制。借鉴环境管制中的庇古税，对城市地下空间经营企业征收安全税，从而增大经营企业的安全成本，使经营企业的安全成本与社会的安全成本一致，将安全的外部成本内部化。

（1)征税。对安全检查不合格的企业征收安全税，用税收来弥补私人成本与社会成本之间的不一致，从而使外部成本内部化。

(2)补贴。地下空间经营企业增大安全投入、加强安全管理，保证地下空间安全的同时，促进了本地区的安全，政府对安全检查为优秀的企业进行安全补贴，通过安全补贴促进地下空间经营企业的安全投入。

(3)安全保证金。对地下空间经营企业收取安全保证金，以促进经营企业的安全运营。

(4)罚款。对地下空间经营企业增大安全负外部性并产生严重后果的行为给予的惩罚。

5.2 城市地下空间安全的企业管理

安全管理是为实现安全生产而组织和使用人力、物力和财力等各种物质资源的过程，它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界的、机械的、物质的不安全因素以及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保护职工的生命和健康，保证生产顺利进行。企业安全管理的目的是通过采用一系列制度、措施、方法、技术等手段，有效监督来自企业内部及外部的不安全因素，及时预防、预警可能导致事故的隐患，及时处置危险源和事故隐患，控制和避免事故发生，或对于不可控的突发事故(如地震、水灾等)将事故损失降到最低。

从安全管理的定义及目的看，城市地下空间的安全管理需要从两个方面入手:一是从系统软件考虑，即借助国家安全管理法律法规、企业安全组织结构、制度措施、安全文化建设等，通过安全教育、培训的方式，增长员工的安全知识和安全素养，从企业管理和员工自我教育两方面控制人的不安全行为;二是从系统硬件出发，借助技术手段，监督控制城市地下空间中物的不安全因素以及环境的不良状况，改善经营环境，防止事故发生。

5.2.1 城市地下空间安全管理模式

遵照国家相关安全管理法规，提出城市地下空间安全管理模式:即以安全组织体系、安全制度体系、安全应急预案体系、安全应急指挥体系、安全文化体系等“五位一体”的管理模式：

城市地下空间安全管理模式图

5.3 地下空间安全信息管理

安全管理模式从系统软件方面规范了城市地下空间人的行为，有效防止不安全行为导致的安全事故。安全管理模式是否能得到有效的贯彻执行，还需要技术手段的辅助。另外系统的安全不仅和人的不安全行为有关，还和系统中物的不安全状态、不良的环境状态有关。从系统硬件看，设计和开发城市地下空间安全管理信息系统，将安全组织体系、安全制度体系、安全应急预案体系、安全应急指挥体系、安全文化体系等进行系统化设计，贯穿安全监控、事故隐患排查、应急预案、预防措施、灾后建设、危险源辨识与评价的等系统功能，实现安全监管人员的监视、监测集成化、网络办公自动化，管理规范化，对城市地下空间实行全方位的动态监控，及时处理事故隐患，从而实现城市地下空间的本质安全。

目前，大多数城市地下空间经营企业并没有专门的安全管理信息系统，安全管理的组织、制度、预案等有的不成体系，有的独立于各个部门，未能形成集约化、系统化、可共享的管理体系。因此应用现代化的信息技术和互联网技术，设计和开发适合城市地下空间安全管理的信息系统，将事故后处理的消极、被动思想转化为事故前预防的积极、主动观念，从事故隐患的监测、监控入手，及时处理、消除事故隐患，从而实现“以人为本、安全第一、预防为主”安全思想。

系统功能结构图

以上四个功能模块构成了城市地下空间安全管理信息系统的功能结构，基本满足了城市地下空间安全管理的日常需求和应急需要，使日常安全管理内容更加具体、规范，加强事前预防、预警工作，从而减少突发事件的发生。一旦发生应急事故，系统会弹出报警信息，并自动引导操作人员进行报告、处理等流程，其管理流程更加优化，提高了应急反应的速度，

最大限度的减少事故损失。

5.4 常见事故安全事故及对策

5.4.1地下空间在安全问题方面的一般特征

(1）由于地下设施规划是局部性的，容易产牛死角。若死角多，则发生犯罪的可能性增大，而目一旦发生犯罪却很难发现。

（2）因为避难方向朝上，出口就受到限制。这便增大了老年人和残疾人等群体避难的难度。另外，没有窗户等特定的逃生口，这使逃生的人群只能从限定的出口进行避难。

(3) 外部的灭火、救援活动很难进行。外部很难把握设施内的状况，目不能利用云梯车和直升机等工具救援。

( 4) 烟与热、有害气体、水等易堆积，排出较困难。地下空间一旦浸水，将会造成很大的损失。煤气泄漏很可能引起爆炸，换气不足则很可能造成使用者缺氧、中毒。

（5）易引起恐慌。地下空间中若停电或弥漫烟雾，则会大大影响行人的视野，再加上空间的封闭性，很易造成恐慌。

(6) 与地上设施相比，灾害发生后就更难恢复。

近年来，地下设施，向大规模、多功能的趋势发展，这使空间的迷路性提高。并目对于不同设施相互连通的区域，管理者也会不同，这使管理体制变得复杂，故灾害发生时情报易传达混乱。综上所述，地下空间的防灾减灾对策有必要从调查到设计、施工、管理、运营等各个层面进行预先综合研究。

5.4.2 火灾与对策

国内地下街由于利用历史较短，几乎没有火灾记录。考查国外尤其是日本的地下街利用历史由火灾案例可知，着火原因多是餐饮店厨房的烟扩散。因为烟与有毒气体很难从地下空间中排出，使得使用者很难辨清方向而易造成恐慌。另外，对于较大规模的地下街，还应考虑到火源位置的确认、人员的搜索、避难引导、消防活动的困难性等。

地下街的防火安全对策，主要考虑从着火、初期扩大、蔓延、管理、避难五个方面进行研究。

1 . 着火防止对策

（1) 特定区域禁止携带点火器具，如打火机;

（2）禁止携带易燃物;

（3）地下街内部装饰采用不燃化材料。

2.初期防止扩大对策

（1）及早发现与通报;

（2）设置自动灭火设备

3.蔓延防止对策

划定防火区域，巧用地下空间密闭的灭火特性。

4. 管理对策

(1) 加强防灾设施设备验收;

(2) 加强烟火，可燃物管理;

(3) 加强防灾训练、防灾指导;

( 4）加强扩建或改造工程中的防灾管理;

(5) 加强员工管理;

5. 避难对策

(1）明确避难者的位置与避难的线路。可提高地下街内部照明度、引入自然光或设定标志空间；

（2）阶梯部分应采取防排烟措施，在连续避难时，由于门处于打开的状态，故要防止烟的进入;

( 3) 特别针对负伤者、残疾人引入机械式避难装置;

( 4) 紧急避难时期扩大广播声音，引入在职人员管理系统。

5.4.3 爆炸与对策

地下空间，因其密闭性一旦发生爆炸，在限定的通道、出入口等区域，将会集中爆炸的能量。地下防爆安全对策，主要考虑以下几个方面：

（1）设置煤气泄露报警装置

总面积超过1000m2的地下空间必须安装感知煤气泄漏的传感器。

（2）紧急时停止煤气供应

在紧急时，特别是地震时能停止煤气煤气供应防止其扩散。

（3）整备煤气餐饮店

尽量不使用煤气。

(4) 引入了外界光线等

创建开放的空间以削弱地下空间密闭性这一对爆炸不利的因素的影响。