我国自然保护区建设中几个问题的分析和探讨

生物多样性　1996,4(3):175～182

CHIN ESE BIODIV ERSIT Y

我国自然保护区建设中几个问题的

分析和探讨Ξ

朱建国　何远辉　季维智

(中国科学院昆明动物研究所保护生物学中心,　昆明　650223)

1 我国的自然保护系统和建立自然保护区的意义

111　我国的自然保护体系[1]

自然保护区(Nature reserve)、森林公园(Forest park)和风景名胜区(Scenic area)是我国现存的三种自然保护地(Protected area)系统组成部分。它们三者之间各有优势,相辅相成。自然保护区以绝对保护为主,而森林公园(也可以是地质公园、海洋公园、草原公园等)和风景名胜区以保护和开发旅游并重;自然保护区的科学意义较大,景观的自然性最强,而森林公园和风景名胜区则融自然、社会和人文景观于一体。

图1　我国建立自然保护区数目的年代分布

Fig.1　Distribution of Chinese nature reserves by years

我国的自然保护区已建立了自然类型丰富的自然保护区,是我国生物多样性就地保护的主体。森林公园建设始于1982年,因森林旅游的开发而发展很快;到1994年,全国森林公园已发展到600余处(其中国家级220处),保护和经营面积达2189万km2,占国土面积013%。

Ξ收稿日期:1995-04-02;接受日期:1995-07-18

Ξ本文为美国MacArthur基金资助项目“中国西南野生动物保护生物学研究”的部分内容

风景名胜区的历史较久,大规模建设是在1982年国家公布第一批“国家重点风景名胜区”之

后;到1994年初,全国已建风景名胜区512处,面积达9160万km 2,占国土面积的1%,其中国家级重点风景名胜区119处。112　建立自然保护区的意义[2—4]

建立自然保护区是人类为了保护自然资源所做出的重要努力之一。自然保护区已经并将继续发挥其不可替代的综合性保护功能。在现代自然保护理论和实践中,建设自然保护区的主要意义和作用有:1)永久保护各种重要自然生态系统典型类型的“本底”;2)保护人类赖以生存和发展的生态过程和生命支持系统的完整、稳定和连续性,减少旱涝灾害的强度和极端气候的出现,防止水土流失;3)保护生物和自然的多样性,保持生态系统的生产能力,确保水源和动植物产品的持续可得,保护利用生命物质的产业的安全,这是实现自然资源持续利用和发展的前提和基础;3)保护和储存遗传多样性,为人类改良作物或家畜的育种工程等提供更多机会;4)为研究和调节野生物种和生态系统以及它们与人类的关系、为科学水平的提高和技术改进提供机会;5)为公众保护意识教育和政策制订提供机会;6)为生态系统的恢复重建,以及旅游等提供场所。

2 我国保护区建设的发展阶段

我国自然保护区建设的发展过程可以划分为三个基本阶段(见前页图1,图2)

图2　我国自然保护区的面积累计增长情况 Fig.2　Area accumulation of the nature reserves in China

211　起步和缓慢发展阶段(1956～1977年)　我国第一个自然保护区是1956年建立的广东

鼎湖山自然保护区;国务院在1963年颁布了《森林保护条例》。我国自然保护区建设在“文革”前期受到严重干扰,部分已建保护区遭到破坏;到文革后期又有缓慢发展。此阶段共建立保护区30多个。212　蓬勃发展阶段(1978～1993年)　随着我国经济改革的加快,国家对自然保护事业给予了应有的重视。1978年3月通过的《中华人民共和国宪法》中明确规定“国家保护环境和自然资源,防治污染和公害”,其后又相继颁布实施了《海洋环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《野生动物保护法》、《环境保护法》等。此期间我国的自然保护区建设在数量、分布、类型等方面的建设都出现了高速增长。

671生　物　多　样　性 4卷　

213　稳定发展和巩固提高阶段(1994～)　新建保护区数量有所减少,更注重于提高管理水

平、本底资源调查和管理人员培养等工作。在此基础上提高了一批保护区的管理级别,代表国家水平的国家级或省级自然保护区在数量和面积上大幅度增长。国务院于1994年发布实施了《中华人民共和国自然保护区条例》。

在国务院1994年3月发布的《中国21世纪议程》[5]

中提出:“建立和完善全国自然保护区

网络。到2000年,初步建成类型齐全、不同级别、布局合理和面积适宜的自然保护区网络。自然保护区的总数将达1000处,加上森林公园,总面积达100万平方公里左右。其中国家级自然保护区150个,占保护区总数的15%,使60%以上的国家重点保护野生动植物和有代表性、典型的生态系统得到就地保护”。

3 我国自然保护区的现状与问题

311　积极加入和推动国际或区域自然保护活动和合作

施行改革开放后,我国加入或积极推动的国际或区域自然保护活动和合作主要有:联合国教科文组织的“人与生物圈”研究,鼎湖山、长白山、卧龙、梵净山、武夷山、锡林郭勒、博格达峰、神农架、盐城、西双版纳等自然保护区已列入世界生物圈保护区;“濒危野生动植物种国际贸易公约”;“关于特别是水禽生境的国际重要湿地公约”,扎龙、向海、东洞庭湖、鄱阳湖、青海湖鸟岛和东寨港等自然保护区被列入此“公约”中的国际重要湿地名录;“保护世界文化和自然遗产公约”,我国泰山、长城、故宫、莫高窟、秦始皇陵、黄山、周口店、武当山、布达拉宫、孔庙和避暑山庄等14处被列入了该“公约”的世界遗产地;我国还签署了“生物多样性公约”、“联合国海洋法公约”、“国际捕鲸管制公约”和“南极条约”等有关环境与资源保护的二十多项国际公约。争取了许多国际自然保护和/或研究合作项目,对我国的自然保护事业起了极大的推动作用。

表1　我国自然保护区类型划分及各类型现有保护数量

Table 1　The Chinese categories of nature reserves and its number

类别Categories 类型Sub 2categories

现有数量Number

自然生态系统类Natural ecosystem

森林生态系统类型

Forest ecosystem

草原与草甸生态系统类型

Grassland and meadow ecosystem 荒漠生态系统类型Desert ecosystem

内陆湿地和水域生态系统类型Inland wetland and waters ecosytem 海洋和海岸生态系统类型Marine and seacoast ecosystem 381

15 7 20 29 野生生物类Wildlife

野生动物类型Wild animals 野生植物类型Wild plants

227 69 自然遗迹类

Historical remains

地质遗迹类型

Historical remains of geology 古生物遗迹类型

Historial remians of paleontology

48 2

我国的地理环境、生物资源现状和悠久的多民族历史文化决定了我国在世界生物多样性保护中有重要的地位和作用。通过加入国际公约和对外交流合作是提高我国生物多样性保护水平的途径之一。过去,由于各种原因,几乎无跨国界环境资源保护和研究的国家合作,但物

71　3期朱建国等:我国自然保护区建设中几个问题的分析和探讨

种的联系或活动(如迁徙物种)是不受边界制约的,边界地区还是非法活动(砍伐、偷猎等)最活跃的地方。

此问题已经引起国际上和有关国家政府的重视。1994年11月,在美国麦克阿瑟基金会和中国科学院支持下,昆明动物研究所主持召开的“喜马拉雅东部地区跨国界生物多样性保护国际研讨会”就对跨国界地区建立对应自然保护区或施行共同管理等问题进行了探讨[6]。应抓住有利时机,尽快推动深入的实质性合作。此外,还应继续争取有更多的保护区或遗迹地加入到世界生物圈保护区或国际重要历史遗迹地网络中。

表2　中国自然保护区分省概况(按保护区数目多少排列)a

Table2　Nature reserves of China by Province

省(区) Province

国内级别Category of China b

1234总数Tot

MAB c面积

area

(km2)

土地比

land

(%)

云南Yunnan

海南Hainan

广西Guangxi

黑龙江Heilongjiang 湖南Hunan

广东Guangdong

辽宁Liaoning

山东Sandong

吉林Jilin

贵州Guizhou

甘肃G ansu

四川Sichuan

江西Jiangxi

河南Henan

青海Qinghai

新疆Xinjiang

内蒙Neimeng

湖北Hubei

江苏Jiangsu

福建Fujian

安徽Anhui

浙江Zhejiang

西藏Xizang

陕西Shanxi

宁夏Ningxia

山西Shanxi

河北Hebei

北京Beijing

天津Tianjing

上海Shanghai 6

19543

27149

18633

25176

5524

5251

9913

3944

18117

3131

47784

6435

1685

1690

7354

103137

18499

4485

4990

1239

1193

742

325838

2079

2530

1115

730

304

4.9

9.3

7.8

5.6

2.6

2.4

6.9

2.4

10.0

1.8

10.5

1.1

1.6

0.7

1.1

6.5

1.5

2.4

4.8

1.0

0.8

26.5

1.1

3.8

0.7

0.4

2.3

0.6

总计Total953379427079610668315710注:a本表数字由作者整理,并已建立数据库。除表中数据外,我国台湾有自然保护区57处(面积约4700km2),香港有1处(面积3km2)

Besides these,there are57nature reserves in Taiwan and1in Hongkong districts

b国内自然保护区等级(The Chinese category):1　国家级(national),2　省级(provincial),3　地区(州)级(municipal),4　县级(county)

c MAB:　人与生物圈自然保护区

312　我国自然保护区的类型和级别划分

国际自然与自然资源保护联盟将自然保护区划分为:Ⅰ.科研自然保护区,Ⅱ.国家公园,Ⅲ.自然纪念地保护区,Ⅳ.生境和野生生物管理区,Ⅴ.受保护的景观区等五种类型;其中第Ⅰ～Ⅲ三种又称绝对保护区,它们以自然景观为主,无外源种、耕作和人类居住,应保持其871生　物　多　样　性 4卷　

自然状态,禁止作耗取资源的使用;第Ⅳ～Ⅴ两种又称资源收获保护区,在保护的前提下,由政府控制允许有限的资源使用。此外,“世界文化和自然历史遗产保护公约”、“关于特别是水禽生境的国际重要湿地公约”和联合国教科文组织“人与生物圈计划”还分别定义了世界历史遗产地、国际重要湿地和生物圈保护区等类型的自然保护区。但此划分方式有定义不够明确、原则重复等不足。

我国的保护区类型十分丰富,为了有利于保护区的目标管理和多功能作用的发挥。我国在总结了众多学者的研究成果的基础上,于1994年发布了我国《自然保护区类型与级别划分

标准》[7]

。标准中公布的我国自然保护区类型以及各类型的现有保护区数量见表1(见前页)。标准中将我国的自然保护区管理级别划分为国家级、省级、地(市)级、县级四级。313　我国自然保护区的数量和质量分析

目前,我国所有省(区)都有了自然保护区(表2,见前页)。已建立的自然保护区基本包括了我国的各种生态系统类型,保护着许多特有的生态系统、生境和物种,成为全球生物多样性保护和研究不可分割的部分;特别是我国的95个国家级自然保护区具有极高的保护价值。

我国自然保护区管理和监督体系尚不完善。自然保护区数量的迅速增加和保护区自身建设发展之间不平衡,1994年“中国人与生物圈国家委员会”对全国159个自然保护区进行的抽样调查结果显示:全国自然保护区最多有1/3具有较健全的管理机构,1/3虽建立了机构但不健全,还有1/3则无管理机构,处于建而无管理的状态;大多数保护区只有土地管理权而无使用权,有1/3的保护区连核心区的土地使用权都不掌握,几乎所有保护区都处于人口与资源利用过度的重压之下。314　我国自然保护区的面积分析

我国自然保护区的总面积已有近67万km 2,约占国土面积的7%(表2),达到了世界平均水平。但保护区分布不均,只有少数省(3个)的保护面积比达到10%以上,而另一些省(7个)还不到1%。西藏羌塘自然保护区是我国目前面积最大的自然保护区,面积为2417万km 2,约占全国保护总面积的37%。

我国自然保护区面积大小的分布统计见图3。在我国已经建立的自然保护区中,55%

的

图3　我国自然生态系统和野生生物类型自然保护区的面积分布 Fig.3　Distribution of Chinese natural ecosystem and wildlife nature reserves by area

自然生态系统类和野生生物类保护区面积在60km 2以下,300km 2以上的占18%;国家级自然生态系统类和野生生物类保护区中面积在60km 2以下的有16%,300km 2以上的有45%(图4)。就是说我国相当数量的自然生态系统类和野生生物类保护区面积都较小,但国家级

71　3期朱建国等:我国自然保护区建设中几个问题的分析和探讨

的情况稍好

。

图4　我国国家级自然生态系统和野生生物类型自然保护区的面积分布

Fig.4　Distribution of Chinese national natural ecosystem and wildlife nature reserves by area

岛屿生物地理学和景观生态学[8、9]

的理论认为,孤立生态系统的物种多样性决定于它的

面积大小、生境多样性、与其它相似生境的距离、干扰、年龄、形状和相关物种的扩散能力等因素。因而保护区要考虑的重要问题是如何保持:1)较高的当地物种多样性,2)稀有种和濒危种,3)稳定的生态系统。面积在保护区设计和管理中是主要因素,因为面积大通常意味着生境的复杂化,能为物种提供更多的食物资源、栖息地和较高的环境承载力(栖息地多样性假说)。一般来说,面积大的、圆形的、相近的、相连的或相互之间有走廊连接的保护区,在保护生态系统完整性、物种多样性、减少生物种群受外来影响和抗逆、抗灾变等方面要好一些[10—12]。作为自然生态系统和野生物种保护区来说,面积小意味着生态基础脆弱,容易发生由微环境开始的动态变化,要密切注意各个自然保护区主要保护对象的变化动态,否则可能失去保护意义。

当然保护区面积也不是越大越好,最适面积应根据保护对象(特别是特有种)的生物学特性和生物群落类型来确定,同时还要考虑管理的实际操作能力。事实上,要准确决定维持某种处于较高营养级的捕食性动物的最小生存种群和最小生存面积是极困难的,种群生存力分析和保护评估技术的出现及发展,将会推动这方面工作的进行。315　保护区边界问题

对云南省高黎贡山自然保护区的研究结果表明,目前的保护区地理范围并没有覆盖物种多样性最为丰富的地区。对国家一级重点保护野生动物滇金丝猴的生态和行为学研究结果表明,以保护此动物为主要目的而设立的自然保护区只保护了该物种全部13个种群中的2个,因而研究人员提出了对现有保护区作适当调整扩大和/或新建保护区的建议[13]。在我国现已建立约800个自然保护区的情况下,认真研究和调整边界设置不合理现象可能比建立新的自然保护区具有更重要的意义。

316　我国自然保护区的专业管理体系和管理人员素质情况

我国的自然保护区分别由林业部、环保局、农业部、国家海洋局、建设部、水利部和中国科学院等实施专业管理(表3)。这种分散管理有利于发挥部门职能优势和积极性;但目前存在一部分部门或地区之间职权分工不明确,重叠交叉严重和管理水平参差不齐等问题。

我国自然保护区现有管护人员业务素质不高,公众的保护意识教育不足,经济开发和自然保护之间的矛盾未妥善解决。管理人员中,专业人员不到20%,少数保护区情况更差[14],导

081生　物　多　样　性 4卷　

致一些必须的基础科学研究(如物种调查、监测等)仅在少数保护区有开展,多数保护区的职能部门未能充分有效地运作,一些保护区的工作多停留在‘偷砍盗伐’和‘非法狩猎’案件的查实处理,宣传的手段和保护活动少。

表3　不同行政职能部门管理的自然保护区数目Table 3　Nature reserves charged by different administrative sectors 部门林业环保农业地矿海洋城建水利旅游计委科学院财政

药材

其它

数量(%)

52065

14018

577

152

132

122

111

213

4 我国自然保护区建设中急待应优先解决的问题

在对上述问题进行分析的基础上,这里进一步提出了部分需要认真加以对待和解决的问题。

411　加强管理体系和实施机构的建设

健全和强化法律、法规的实施途径,加强执法队伍建设,保证国家有关法律的贯彻和实施;将保护区建设列入政府规划、计划和财政预算中,增加投资强度;尚未建立管理机构的保护区

应尽快建立[4、14]

。412　帮助发展保护区周围社区经济,建立自然资源合理和持续利用模式许多保护区周围的社区发展缺乏经费,因而保护与发展的矛盾加剧,许多保护区存在严重的侵占、蚕食(毁林、开垦等)、偷猎、非法贸易等活动[13]。研究并解决保护区周围居民生活需求与保护区管理之间的矛盾,发展替代性经济,设法使当地社区人民从保护区的建设中得到利

益,并建立弥补村民因野生动物引起的庄稼或家畜损失的补偿系统已是当务之急[14、15]

。413　加强基础科学研究

完善各个自然保护区的自然条件、自然景观、保护区设计、动植物种类和区系,濒危物种的现状、生境、分布、数量动态及濒危原因,物候观察、保护区的地理和历史、社会基本情况、生物资源的保护和利用等的专题研究;建立生态和物种监测和信息网络;建立一整套包括生态、经济、社会、管理等各方面在内的科学管理和评价体系,使自然保护区管理和监督科学化、指标

化[4、7、16]

。我国的自然保护区多数都未完成生物资源本底调查和物种编目工作,应尽快在上述工作的基础上加以完成。

414　使保护区管理体制规范化、科学化

我国许多自然保护区的管理体系关系未理顺,如地区林业局对管理所、站有业务管理和拨款权限,但所、站人事安排由所在县林业局负责,在这种双重领导下,业务管理部门对不合格工作人员无权撤换。若将管理所站的人事、业务、经济等工作纳入地区的保护区管理机构统一管理,将有助于提高工作效率和更好地贯彻执行上级主管部门的意图。415　加强保护区工作人员培训和全社会公众保护意识教育

保护区的多数工作和管理人员都缺乏专业训练,对自然保护工作的认识不足,虽然过去已经进行了许多工作,但仍不够,应由各级政府、专业管理、研究部门或保护区分层次常年定期举办各种业务培训或轮训班,提高管理人员素质和工作质量,建设一支训练有素、精通业务、善于管理的队伍;动员一切可能的力量(包括广播、影视、报刊等大众宣传媒介),在全社会以各种方式,广泛开展自然保护有关的普法和科普教育及再教育工作;在中小学中增设自然保护教育课程,使其能了解认识自然、热爱和保护自然[15—17]。

81　3期朱建国等:我国自然保护区建设中几个问题的分析和探讨

281生　物　多　样　性 4卷　

416　增强地方领导干部环境保护意识

一个地区自然保护区工作的好坏,很大程度取决于当地政府领导对自然保护的认识与支持。可以采取举办专题讲座、赠阅普及性资料、在党校或干部培训中增设环境和自然保护课程等方法,让各级地方政府领导进一步认识自然保护的重要性。建议在干部考核中列入自然保护质量标准,将环境和自然保护质量的改善与否作为干部工作优劣的判别标准。

参　考　文　献

1　薛达元,包浩生.森林公园在我国自然保护区体系中的地位.生物多样性,1995,3(3):170～174

2　McNeely J A,K R Miller(Eds.).National parks,conservation and development:The role of protected areas in sustaining society.Washington D C:IUCN/Smithsonian Institution Press,1984,825

3　Mackinnon J,K Machinnon,G Child,J Thorsell.Managing protected areas in the tropics.IUCN、G land, Switzerland,1986

4　金鉴明,王礼嫱,薛达元.自然保护概论.中国环境科学出版社,1991,213～312

5　中华人民共和国国务院.中国21世纪议程:中国21世纪人口、环境与发展白皮书.中国环境科学出版社, 1994,135～141

6　Weizhi Ji,Alan Rabionowitz.Proceedings for the workshop of transboundary biodiversity conservation in the Eastern Himalayas.1995

7　薛达元,蒋明康.中国自然保护区建设与管理.中国环境科学出版社,1994,1～297

8　MacArthur R H,E O Wilson.The theory of island biogeography.Princeton:Princeton University Press, 1967,203

9　Forman R,M G ordron.肖笃宁等译,景观生态学.科学出版社,1990,53～56

10　Diamond J A.The island dilemma:lessons of modern biogeographic studies for the design of matural reserves.

Biological Conservation,1975,7:129～146

11　Lovejoy T E,R O Bierregaard,J M Rankin,H O R Schubart.Ecological dynamics of tropical forest frag2 ments.In:Sutton S L,Whitmorem T C,Chadwick A C(eds.),T ropical Rain f orest Ecology and M anage2 ment.Oxford:Blackwell Scientific Publications.1983

12　季维智,朱建国.保护生物学概述.动物学研究,199516(3):289～300

13　龙勇诚,钟泰,肖李.滇金丝猴(Rhinopithecus bieti)保护对策研究.夏武平,张荣祖主编.灵长类研究与保护,中国林业出版社,157～164

14　“中国生物多样性保护行动计划”总报告编写组.中国生物多样性保护行动计划.中国环境科学出版社, 1994,16～21,33～62

15　世界资源研究所,国际自然与自然资源保护联盟,联合国环境规划署等1全球生物多样性策略.汪松等译,中国标准出版社,1992,80～92

16　Alan Rabinowitz著,赵其昆,朱建国,龙勇诚译1野生动物管理培训教材.中国科学技术出版社,1996

17　王献溥,刘玉凯.生物多样性的理论与实践.中国环境科学出版社,1994,137～165

我国自然保护区的主要类型

我国自然保护区的主要类型（1）反映大陆自然地带性规律类型的自然保护区湿润寒温带自然保护区，（如大兴安岭的呼中自然保护区）；湿润中温带自然保护区，（如长白山自然保护区）；湿润暖温带自然保护区，（如太白山自然保护区）；湿润北亚热带自然保护区，（如神农架自然保护区）；湿润中亚热带自然保护区，（如五夷山自然保护区）；湿润南亚热带自然保护区，（如鼎湖山自然保护区）；湿润边缘热带自然保护区，（如小勐养自然保护区）；湿润中热带自然保护区，（如尖峰岭自然保护区）；干旱中温带自然保护区，（如贺兰山自然保护区）；干旱暖温带自然保护区，（如托木尔自然保护区）；青藏高原温带自然保护区，（如波密岗乡自然保护区）。（2）特殊水域类自然保护区滨海特殊水域类自然保护区，（如台湾花东沿海自然保护区）；大陆特殊水域自然保护区，（如贵州的草海自然保护区）。（3）植物类自然保护区珍稀濒危植物自然保护区，（如花坪银杉自然保护区）；典型植被自然保护区，（如塔里木胡杨林自然保护区）；重要次生植被自然保护区，（如六连岭热带次生林自然保护区）；水源涵养林自然保护区，（如十万大山水源涵养林自然保护区）。（4）动物类自然保护区珍稀濒危动物自然保护区，（如卧龙大熊猫自然保护区）；特殊动物群体自然保护区，（如老铁山蛇岛自然保护区）；珍禽与候鸟栖息地自然保护区，（如青海鸟岛自然保护区）。（5）古生物遗迹自然保护区重要生物化石集中地自然保护区，（如山旺万卷生物化石集中地自然保护区）。（6）地质作用遗迹类自然保护区典型地区剖面自然保护区，（如蓟县中、上元古界地层剖面自然保护区）；火山遗迹自然保护区，（如五大莲池火山遗迹自然保护区）；特殊地貌自然保护区，（如天津贝壳堤古海岸遗迹自然保护区）。（7）自然风景类自然保护区自然风景自然保护区，（如九寨沟自然风景自然保护区）。（8）植物种植类自然保护区植物种子基地自然保护区，（如昌图县樟子松种子林自然保护区）；草原自然保护区，（如内蒙古锡林郭勒草原自然保护区）；治沙植被自然保护区，（如沙坡头治沙植被自然保护区）。（9）动养殖类自然保护区特殊昆虫自然保护区，（如伊犁黑蜂自然保护区）。

中国自然保护区类型划分标准的研究

一. 保护区类型划分的背景二. 我国自然保护区类型划分的原则三. 中国自然保护区类型划分标准四.讨论五. 结束语文摘在总结国内外有关自然保护区类型划分研究进展的基础上，根据我国自然保护区建设和管理的实际状况，提出我国自然保护区类型划分的基本原则。并据此原则，研究制定了我国自然保护区类型划分的标准。该标准将中国自然保护区定义和划分为3个类别9个类型，即： 1.自然生态系统类自然保护区，包括森林、草原与草甸、荒漠、内陆湿地和水域、海洋与海岸等5个生态系统类型； 2.野生生物类自然保护区，包括野生动物和野生植物两个类型； 3.自然遗迹类自然保护区，包括地质遗迹和古生物遗迹两个类型。同时，还对其分类体系结构，自然保护区范畴以及本标准的可行性等有关问题作了详细的阐述和讨论。关键词：自然保护区；保护区；国家公园；类型；分类标准。一. 保护区类型划分的背景建立自然保护区是保护自然环境和自然资源、维护生态平衡和生物多样性的重要手段。据统计，至1991年，全世界已建各类保护区8490个，面积达774万平方公里，占全球土地面积的5.2%[1]。我国的自然保护区建设在过去的十多年中得到长足的发展，至1991年底，全国自然保护区总数达708个，陆地面积达5318万公顷，占国土面积的5.5％[2]。自然保护区建设和管理已成为社会发展和人民生活中的一项重要事业。然而，自然保护区不仅数量众多，而且类型复杂，必须按照一个统一标准，对保护区进行类型划分，以便管理。自1872年建立世界上第一个自然保护区——美国黄石国家公园以来，保护区的建设已经过100多年的发展历程，但保护区的命名一直没有统一。直到1969中在新德里召开的iucn(世界自然保护同盟)第10届大会才接受了“国家公园”的定义。然而由于缺乏严格的使用标准和存在性质差异，该定义并不适用于其他类型的保护区。并且，使用“国家公园”这一术语以后，引起全世界范围内有关保护区概念的更加混乱，进而在1972年召开的第二届国家公园世界大会上采纳了一个建议，要求iucn定义保护区的建立目标，并制定适当的保护区分类标准。iucn的国家公园与保护区委员会为此成立了“标准与术语委员会”，该委员会于1978年完成一份报告，将保护区划分为10个类型。即： 1.科学保护区/严格的自然保护区； 2.国家公园； 3.自然纪念/自然景物地； 4.管理的自然保护区/野生生物禁猎区； 5.保护性陆地(或海洋)景观保护区； 6.资源保护区； 7.自然生物区/人类学保护区； 8.多用途管理区/管理的资源区； 9.生物圈保护区； 10.世界遗产迹地[3,4]。

环保部关于印发国家级自然保护区规范化建设和管理导则(试行)的函

环境保护部函环函[2009]195号关于印发国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）的函发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、林业局、中科院、海洋局，各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）：为进一步规范国家级自然保护区的建设和管理，充分发挥自然保护区的各种功能，提高管理水平和保护效果，现将《国家级自然保护区规范化建设和管理导则》（试行）印发给你们，请参照执行。附件：国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）二○○九年八月十三日主题词：环保自然保护区规范化导则函附件：国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）为进一步规范国家级自然保护区的建设和管理，提高管理水平，充分发挥自然保护区的各种功能，制订本导则。地方级自然保护区参照执行。一、目标自然保护区的保护目标明确，资源本底清楚，管护设施完备，管理队伍专业，管理制度健全，规划科学合理，社区协调发展，资源管护、科学研究、环境教育等功能得到充分发挥，保护成效显著。二、规范化建设（一）总体要求

国家级自然保护区各项建设应符合本自然保护区《总体规划》的要求，有利于生物多样性和自然遗迹的保护和管理。自然保护区规范化建设应坚持“统筹规划、合理布局、因地制宜、讲求实效”的原则。建设内容和规模应与自然保护区的类型、面积大小、保护对象特征以及管理目标相适应，与自然、社会经济条件相协调，不得盲目求大、求全、求高档。自然保护区各项建设应同当地的自然景观和谐一致，并体现地方风格和民族特色，尽量采用太阳能、风能、沼气等清洁能源，区内的供电等线路应尽量地下铺设。自然保护区规范化建设应充分利用现有的各项设施设备，不得重复建设。管护、科研、宣教、办公设施尽可能集中建设，并兼顾各项功能。自然保护区内建设动物救护站（中心、点）、珍稀植物繁育场圃、涉及地质遗迹保护的建设项目以及开展生态恢复工程的，应进行科学论证。自然保护区各项建设必须进行环境影响评价。保护区应在办公用房、保护管理站（点）、界碑界桩、宣传牌等位置尽可能使用自然保护区区徽。（二）管护设施建设 1、保护管理站（点）自然保护区应设立保护管理站（点）。保护管理站（点）数量及其管理范围应该确保工作人员能够迅速控制进出自然保护区的主要交通路口，到达保护区内主要人为活动区域。保护管理站（点）的设置应根据自然保护区的类型、主要保护对象的分布、保护管理任务、自然地理条件、交通条件、人为活动特别是居民点的分布状况确定。保护管理站（点）应当建立在居民点、人为活动频繁地区及人员和车（船）经常进出自然保护区的道路路口或其他要塞处。单个保护管理站的建筑面积一般不超过300m2，配备办公、消防、野外调查、日常巡护、执法、通讯、交通及必要的生活设施设备。在进出保护区的重要路口和要塞处可设立保护管理点（哨卡、检查站等），建筑面积一般不超过80m2。

浅析自然保护区建设管理中存在的问题及解决对策

文章编号:1006-6993(2009)05-0006-03 浅析自然保护区建设管理中存在的问题及解决对策贾亚娟1 ,王葆进 2 (1.陕西省西安财经学院,西安　710061;2.陕西省眉县公安局,眉县　722300) 摘　要:随着自然保护区的建设发展,保护力度的加大,我国的自然资源保护取得了前所未有的成绩,但是在管理中还存在着一些问题。文章主要通过分析自然保护区建设管理中存在的问题,就解决这些问题提出几点建议。关键词:自然保护区;建设管理;问题;对策中图分类号:S759.9 文献标识码:B Analysis on Pr oble ms in Constructi on and Manage ment of Nature Reservati on A rea and Counter measures J IA Ya -juan 1 ,WANG Bao -jin 2 (1.Xi’an University of Finance and Econom ics,Xian 710061,China; 2,Public Security Bureau of Meixian of Shanxi Pr ovince ,Meixian 722300,China ) Abstract:W ith constructi on,devel opment and strengthening p r otecti on of natural reserves,Chinese natural res ources p r otecti on has achieved unp recedented results .However,there re main s ome p r oble m s in manage ment .Several p r oble m s in constructi on and manage ment of nature reservati on area were p ri 2marily analyzed,s ome suggesti ons were put f or ward . Key words:nature reservati on area,constructi on and manage ment,p r oble m ,counter measure 自20世纪70年代中期开始,为了尽快遏制快速消失的生物多样性,中国建立了一套庞大的自然保护区体系。保护区成立对生物多样性保护的作用以及国家生态建设的作用是勿庸置疑的,其生态、经济、社会效益是巨大的。但由于受计划经济影响,自然保护存在许多政策、操作方面的缺陷,加之管理理念及管理方式的非现代化,保护区在建设管理中还存在着一系列的问题。 1　自然保护区建设管理中存在的问题自然保护区建立以来,国家及当地政府均把自然保护区当成资源保护的绝对屏障,以期通过这种方式使破坏性利用资源得到遏制。但是几十年的实践证明,这种纯粹依靠行政和法律手段进行自然资源保护管理方式是不可取的。目前中国自然保护区管理中还存在很多问题:保护与发展矛盾日益激化;保护模式落后;相关法律法规不健全;管理资金紧缺等问题。 1.1　保护与发展矛盾日益激化图1　自然保护区成立前收稿日期:2009-04-15 作者简介:贾亚娟(1977-),女,陕西省眉县人,讲师. 第32卷第5期内蒙古林业调查设计 vol .32.NO.52009年10月 I nnerMongolia Forestry I nvestigati on and Design Oct ober .2009

我国自然保护区管理现状及对策

我国自然保护区管理现状与对策 1、我国自然保护区管理现状 1.1我国自然保护区建设初具规模今年来，我国自然保护区事业得到迅速的发展，在数量上已具有相当的规模。根据国家环保局2010年环境年报初步统计，截至目前，我国自然保护区达到2531个，其面积约占国土面积的15.2%。其中国家级自然保护区已达到323个，并有26个自然保护区被联合国教科文组织列入“国际生物圈自然保护网”，30个自然保护区被列入《国际重要湿地名录》。虽然我国自然保护区建设已初具规模，但不管是数量上，质量上，还是在面积上，都与发达国家仍有一定的差距。特别是用人均自然保护区的面积计算，水平是很低的。所以，在保护区的建设上面，仍然要继续努力。 1.2我国自然保护区类型丰富虽然我国早期的自然保护区大多是以森林和野生动物类型为主。但是近年来，发展了一批草原生态系统、沙漠生态系统、湿地生态系统、高山生态系统、海洋生态系统、地质地貌等类型的保护区，让我国90%的陆地生态系统，45%的天然湿地，85%以上的珍稀野生动植物物种，特别是65%的珍稀濒危野生动植物的野外种群，都依靠自然保护区得到有效保护。并且目前我国自然环境最纯净、自然遗产最珍贵、自然景观最优美、生物多样性最丰富、生态功能最重要的区域，都存在于自然保护区中，保护区类型完善。 1.3我国自然保护区分布遍于全国我国已建立的自然保护区按其保护价值和重要程度分为国家级和地方级，地方级又分为省（市、自治区）级、地（市）级和县级。国家级自然保护区需要国务院批准，地方级自然保护区由同级人民政府批准。目前我国30个省（市、自治区）都程度不同、数量不等的建立了自然保护区。有些省份保护区数已超过50个，如海南，云南，广西等省（区）：在面积上，好几个省份的都超过了1万平方公里，如广西、云南、新疆等省（区），其中新疆自治区的保护区面积更是超过了10万平方公里。现在无论是在沿海和热带、亚热带的森林植被区域，还是在高原、荒漠和草原区域都建立起了若干自然保护区。全国自然保护区网已初步形成。 3.保护对策保护生物样多性不仅需要加快治理环境污染，把保护工作纳入国民经济发展计划，更重要的是在生态系统水平上采取保护措施，传统的做

自然保护区部门工作职责

林政资源管理科工作职责一、组织开展森林资源保护调查、动态监测与评估和统计，建立健全森林资源档案，组织指导全区森林资源信息化建设管理。二、负责指导和监督管理全区农民自用材。三、负责组织实施和监督全区行政执法、法律法规的宣传与培训工作。四、负责林地林权管理，监督林地征用、占用和林地开发利用工作，承担依法审核、报批林地征用、占用和临时占用手续的申报工作。五、负责有关自然保护区规范性文件的修改和审核工作。六、组织开展植树造林、封山育林的检查验收工作。七、组织完成天保工程各项工作。八、承办局领导交办的其他工作。

天保办工作职责一、贯彻执行天然林保护工程的政策法规；二、负责工程建设的组织实施和管理，编制全区天然林保护工程规划和年度建设计划、方案。三、负责天保办日常工作办理，拟定有关天然林保护工程的制度、规定、办法，并负责监督执行。四、负责天然林保护工程信息管理系统的建设和信息录入、资料的收集、整理、汇总上报、建档工作。五、负责工程管理人员培训、宣传工作。六、负责工程运行、工程资金的监督管理，年度、阶段的考核检查，协助做好天保工程项目建设的检查验收工作。七、负责指导监督天然林保护工程建设的招投标和监理工作。八、负责安排森林管护，指导工程效益监测、工程项目设计、检查验收等工作。九、负责全区护林员考核、聘用及报酬兑现工作。十、处理好天保工程区群众来信来访工作。十一、完成局领导交办的其它工作。

一、负责局机关日常事务工作，拟定机关工作制度并监督检查执行情况，建立考评体系，组织年度目标考核工作。二、负责人事劳资、文秘档案、议案提案、对外宣传、党风廉政建设、政治教育、计划生育、安全生产、禁毒防毒、整脏治乱、消防、信访、保密、普法、统战、维稳、社会治安综合治理和文明创建等机关综合管理工作。二、认真做好电文登记、资料建档、会务接待、报刊分送、上情下达、内外协调和卫生、水电、车辆、物资的管理工作。三、拟定年度工作意见，编制年度工作计划，完善年度工作总结。四、负责部门之间的联系工作，传达局领导意见，及时向局领导反馈信息。五、负责检查各部门工作计划完成情况，督促完成，检查验收。六、搞好调查研究，向局提供队伍建设与管理工作的可行性研究报告。七、完成局领导交办的其它工作。

我国自然保护区级别划分标准的研究

内容提要l.引言2.自然保护区级别划分的背景3.我国自然保护区级别划分的原则4. 我国自然保护区的分级5. 讨论提要本文在总结国内外自然保护区级别划分背景的基础上，根据我国自然保护区建设和管理的现状，提出保护区级别划分应遵循的原则，如以定性方法为主，与现行行政体制相一致等。根据这些原则，研究制定了我国自然保护区级别划分的标准。该标准将自然保护区划分为国家级、省级、市级和县级。并对其标准进行了详细描述和定义。此外，本文还对保护区级别划分的依据和确定保护区重要性的评价指标进行了阐述和讨论。此标准的研究对于当前我国自然保护区的建设和规范化管理具有重要的意义。关键词自然保护区保护区级别分级标准评价标准l.引言自然保护区的建设对于保护典型的自然生态系统、保存有特殊价值的地质地貌景观和自然遗迹、拯救珍稀濒危生物种、探索自然环境的发生演变规律和自然资源的持续利用方式、促进经济建设和科学、文化、教育、医疗卫生及旅游等事业的发展都具有十分重要的意义。我国的自然保护区建设虽然起步较晚，但近年来发展迅速。至1991年底，全国已建有各类各级自然保护区708个，总面积达56.80mha，其中陆地面积53.18mha，约占国土面积的5.5％，达世界平均水平(薛达元，1992)。自然保护区虽然数量很多，但并不处于同等的重要地位。根据自然保护区保护对象的价值和重要程度，可将其划分为不同的级别，以便区别管理，将有限的财力和人力用于特别优先保护的区域。然而，自然保护区级别的划分，要求一个科学的、客观的标准。本文试图在研究我国自然保护区发展状的基础上，探讨我国自然保护区级别划分的标准。 2.自然保护区级别划分的背景对于自然保护区分级标准的研究,国外很少报道。一些国家常常通过对保护区重要性的评价，并依据行政区划而确定保护区的级别和隶属关系，如国家公园、州立(省立)公园、市立公园等。一些保护区具有国际性的重要意义，如联合国教科文组织领导的“人与生物圈计划”将全世界300多个保护区列人生物圈保护区网，使这些保护区具有国际性的科学研究价值。我国自1956年批准建立第一个自然保护区开始，就采用了保护区级别的概念。但是，如何客观和科学地确定自然保护区的级别的问题却一直未能解决。目前，我国自然保护区级别划分比较混乱。一方面，自然保护区的级别数不统一，有些部门和地方为方便，将保护区简划为国家级和地方级；而对于地方级的进一步细划，有的分省、市、县三级，有的仅分省、县两级；另一方面，因我国自然保护区的审批机构是国务院和县以上各级地方人民政府，而不同地方或同一地方不同时期对保护区级别审批的标准也不一样，甚至有些地方连保护区审批程序也不明确，从而使级别的确定无章可依。尽管如此，国现有已建的700多个自然保护区都已有相应的级别，这主要是根据批准建立自然保护区的人民政府行政级别而人为地确定，如国务院批准的一般称国家级自然保护区，省(市、自治区)批准的一般称省级自然保护区。但这种划分过于主观，缺乏对自然保护区自然质量和价值的客观评价，实质上缺少一个客观评价和级别划分的标准。而且，各地审定自然保护区级别的标准也不一致，申报、审批的程度也不尽相同，从而使各地区自然保护区级别之间没有可比性，这样必然会造成保护区级别的混乱。因此，十分需要研究制定一套全国统一使用的自然保护区级别划分标准，供有关机构在审批自然保护区时使用，以促进自然保护区的建设和管理工作的规范化、系统化。

关于进一步加强自然保护区建设管理工作的要求

关于进一步加强自然保护区建设管理工作的要求针对全省自然保护区存在的建设管理水平低、科研监测能力弱、政策措施不完善、机构队伍不健全等突出问题和自然保护区专项督查梳理出的问题，为进一步加强我省自然保护区建设管理工作，提高自然保护区建设管理水平，经省政府同意，现就有关事项通知如下：一、加强组织领导１.强化落实主体责任。自然保护区所在地人民政府，是自然保护区建设管理的主体，要认真执行自然保护区有关法律法规，强化组织领导，健全保护措施，履行保护职责，承担保护自然资源和生态环境的主体责任。要通过建立健全自然保护区协同共管机制，妥善处理自然保护区与社区发展及原居民生产生活的关系，加快提高自然保护区公共服务水平，坚决杜绝非法开发、侵占自然保护区的行为，严格禁止、严肃查处破坏自然保护区的违法违规活动。（责任单位：各市州、县级人民政府。）２.完善服务保障措施。健全完善职责明晰、保障有力的政策措施，共同提高自然保护区建设管理能力水平，加大与自然保护区建设管理相关的发展规划、投资预算、土地管理、科研监测等政策性支持力度；建立自然保护区综合管理与部门监管相融合的管理机制，制定落实责任明确、协调共管的监管制度，进一步完善自然保护区法律法规和制度建设，严格依法履行自然保护区建设管理职责。（责任单位：

省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省国土资源厅、省水利厅、省农牧厅、省环境保护厅、三江源国家公园管理局、X湖景区管理局。）３.实行目标考核和责任追究制度。按照自然保护区相关法律法规和规范性文件要求，结合各自然保护区实际，建立完善自然保护区所在地人民政府、主管部门、管理机构的任期目标和考核指标，分类指导、制定实行自然保护区所在地人民政府、主管部门、自然保护区管理机构的考核和责任追究办法。（责任单位：省环境保护厅、省林业厅、三江源国家公园管理局、X湖景区管理局，各自然保护区管理机构。）二、提升管理水平４.科学编制发展规划。全面开展自然保护区资源环境状况调查评估，组织开展新一轮自然保护区发展规划（X—X年）编制工作，明确全省自然保护区发展目标、建设重点及保障措施。各自然保护区要通过开展新一轮总规修编工作，积极争取在国家支持下优化保护区功能区划，进一步完善保护区功能，突出保护重点。《自然保护区总体规划》和保护性基础设施建设、监管能力建设等相关规划，要纳入全省经济和社会发展规划。（责任单位：省林业厅、省发展改革委、省环境保护厅、三江源国家公园管理局、X湖景区管理局，各自然保护区管理机构。）５.加快推进规范化建设。按照国家级自然保护区规范化建设标准要求，梳理查找自然保护区规范化建设的差距和不足，逐项提出整改方案，按期完成整改任务。加强自然保护区规范化建设管理的指导

论我国自然保护区的现状,意义,问题及对策

论我国自然保护区的现状，意义，问题及对策摘要：本文概述了目前我国自然保护区的发展现状，分析了一些自然保护区目前存在的问题和影响其发展的原因，提出了完善我国自然保护区的对策和建议，阐述了建立自然保护区的重要意义。 Abstract: This paper summarizes the current situation of the development of the nature reserves in China, analyses some nature reserves the existing problems and influence the development of the reasons and puts forward the perfect our country's nature reserve of the countermeasures and the suggestions, expounds the significance of the establishment of nature reserves. 关键词：自然保护区、问题、意义 Keywords: nature reserve、problems、meaning 当我们在感叹九寨沟自然保护区那“人间仙境”般的美景时，当我们在游玩黄山自然保护区，发出“登黄山天下无山，观止矣”的赞叹时，当我们折服于珠峰自然保护区里奇特的自然景观和千姿百态的地理地貌景观时……我们知不知道目前我国自然保护区的现状呢，我们了不了解当前这些自然保护区所面临的的问题呢，我们有没有发现建立这些自然保护区所起的作用和产生的重要意义呢？一、我国自然保护区发展现状 1.1我国自然保护区建设初具规模今年来，我国自然保护区事业得到迅速的发展，在数量上已具有相当的规模。根据国家环保局2010年环境年报初步统计，截至目前，我国自然保护区达到2531个，其面积约占国土面积的15.2%。其中国家级自然保护区已达到323个，并有26个自然保护区被联合国教科文组织列入“国际生物圈自然保护网”，30个自然保护区被列入《国际重要湿地名录》。虽然我国自然保护区建设已初具规模，但不管是数量上，质量上，还是在面积上，都与发达国家仍有一定的差距。特别是用人均自然保护区的面积计算，水平是很低的。所以，在保护区的建设上面，仍然要继续努力。 1.2我国自然保护区类型丰富虽然我国早期的自然保护区大多是以森林和野生动物类型为主。但是近年来，发展了一批草原生态系统、沙漠生态系统、湿地生态系统、高山生态系统、海洋生态系统、地质地貌等类型的保护区，让我国90%的陆地生态系统，45%的天然湿地，85%以上的珍稀野生动植物物种，特别是65%的珍稀濒危野生动植物的野外种群，都依靠自然保护区得到有效保护。并且目前我国自然环境最纯净、自然遗产最珍贵、自然景观最优美、生物多样性最丰富、生态功能最重要的区域，都存在于自然保护区中，保护区类型完善。 1.3我国自然保护区分布遍于全国我国已建立的自然保护区按其保护价值和重要程度分为国家级和地方级，地方级又分为省（市、自治区）级、地（市）级和县级。国家级自然保护区需要国务院批准，地方级自然保护区由同级人民政府批准。目前我国30个省（市、自治区）都程度不同、数量不等的建立了自然保护区。有些省份保护区数已超过50个，如海南，云南，广西等省（区）：在面积上，好几个省份的都超过了1万平方公里，如广西、云南、新疆等省（区），其中新疆自治区的保护区面积更是超过了10万平方公里。现在无论是在沿海和热带、亚热带的森林植被区域，还是在高原、荒漠和草原区域都建立起了若干自然保护区。全国自然保护区网已初步形成。二、建立自然保护区的作用和意义 2.1生态系统的天然“本底” 自然保护区能为人类提供生态系统的天然“本底”，各种生态系统是生物与环境间长期相互作用的产物。现今世界上各种自然生态系统和各种自然地带的自然景观，正在迅速地遭到人

我国自然保护区的旅游开发与环境保护

我国自然保护区的旅游开发与环境保护 [摘要] 本文结合我国自然保护区的发展现状，分析了旅游开发对自然保护区的影响，并针对目前自然保护区旅游开发过程中存在的问题，探讨了自然保护区开展旅游的对策，对自然保护区的合理开发及环境保护具有一定的指导作用。 [关键词] 自然保护区旅游开发前言自然保护区不仅对于保护自然资源，维护生态平衡，改善人类生存环境具有重要意义，而且在国民经济建设和未来社会发展中具有战略地位。因此，加强和发展自然保护区事业是当前我国环境保护工作的一项重要而紧迫的任务，把自然保护区建成具有保护、科研、教育、生产和旅游等多功能的“自然—社会—经济”实体，是实现自然保护区有效管理的途径。正文 1、我国自然保护区现状 1.1 自然保护区的建设我国自然保护区类型丰富，形成了自然生态系统、生物物种、自然遗迹三大系列九种类型（《自然保护区类型与级别划分原则》，1993），即：森林、草原和草甸、荒漠、内陆湿地和水域、海洋和海岸、野生动物、野生植物、地质地貌、古生物遗迹。我国从1956年开始建立第一批自然保护区以来，截止2007年底共建立自然保护区2531处（不含港澳台地区），总面积为15188万公顷，占陆地国土面积的15.2%，其中国家级自然保护区303个。面积约9365.6万公顷。现今己有长白山、卧龙、九寨沟等14个自然保护区加入世界人与生物圈网络；洞庭湖、青海湖鸟岛等6个自然保护区被列入国家重要地理名录。有70%的陆地生态系统种类，80%的野生动物和60%的高等植物，特别是国家重点保护的珍稀濒危的植物绝大多数在自然保护区内得到很好的保护。 1.2 自然保护区面临的形势与存在的问题

自然保护区生态环境整治工作方案

自然保护区生态环境整治工作方案按照《X市自然保护区生态环境整治工作方案》要求，为了彻底解决我县自然保护区存在的环境问题，进一步加强自然保护区生态环境保护工作，特制订本方案。一、指导思想认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深刻汲取甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题的教训，强化措施，落实责任，着力解决自然保护区存在的环境突出问题，促进自然保护区得到有效保护。二、工作要求依据环保部下发的遥感监测疑似问题、媒体披露、投诉举报及中省市环保督查、检查中发现的自然保护区存在问题信息，全面开展自然保护区生态环境问题排查工作。县林业局负责对我县自然保护区的拉网式自查和排查，建立生态环境问题清单。三、整改目标 X年12月10日以前，查清所有问题，建立问题清单。根据问题清单逐一落实整改工作，彻底关停、取缔自然保护区内的所有违法活动和建设项目。X年12月底前，停止在自然保护区内的项目建设，开展生态恢复和治理。X年前，全部关闭、拆除自然保护区内各种与自然保护无关的设施，有序开展自然保护区内矿山生态环境治理恢

复，探索建立自然保护区长效监管机制。四、主要措施（一）认真落实责任。认真排查，全面查清卫星监控出的各类人为活动问题，由林业局、洽管委和所在镇政府，按照自然保护区有关法律法规、中省市环保督察要求和“谁审批谁取缔、谁建设谁退出、谁违法追责谁”的原则，坚持问题导向，摸清底子，找准症结，建立问题清单。环保局统一督促协调，林业局、水务局、国土局等分别制订并实施自然保护区内涉及本部门存在问题的整改方案，明确职责分工、整改标准、整改时限等工作要求。自然保护区环境整治工作领导小组督促整改措施落实情况，对存在违法违规问题的责任单位进行严肃追责、公开曝光。环保、林业、水务、国土等部门要加强分工协作、齐抓共管，促进自然保护区持续健康发展。（环保局、林业局、水务局、国土局、洽管委、相关镇政府分工负责。）（二）切实履行管理职责。林业局要依照《中华人民共和国自然保护区条例》、《X省实施〈中华人民共和国自然保护区条例〉办法》及其他有关规定要求，建立健全各项规章制度，加强日常巡护监测，开展经常性执法和宣传教育，严格审批事项申报许可，认真落实管理职责。要加强自然保护区的规范化管理，制定自然保护区标准化建设规划和巡护监测标准，建立自然保护区管理机构对违法违规活动自查自纠、对自然保护区主管部门依法监督的工作机制。

浅谈我国自然保护区的发展

浅谈我国自然保护区的发展摘要：改革开放以来，我国的自然保护区建设已初具规模。到2002年底，我国已初步形成了类型较齐全、布局较合理、功能较健全的自然保护区网络。该文总结了我国自然保护区的发展历程，分析了我国自然保护区的现状，以及建设方案。关键词：自然保护区发展现状建设方案一．自然保护区的定义自然保护区又称“自然禁伐禁猎区”，自然保护地等。是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生生物种群的天然生境地集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。自然保护区往往是一些珍贵、稀有的动、植物种的集中分布区，候鸟繁殖、越冬或迁徙的停歇地，以及某些饲养动物和栽培植物野生近缘种的集中产地，具有典型性或特殊性的生态系统；也常是风光绮丽的天然风景区，具有特殊保护价值的地质剖面、化石产地或冰川遗迹、岩溶、瀑布、温泉、火山口以及陨石的所在地等。其意义在于：保留自然本底，它是今后在利用、改造自然中应循的途径，为人们提供评价标准以及预计人类活动将会引起的后果；贮备物种，它是拯救濒危生物物种的庇护所；科研、教育基地，它是研究各类生态系统的自然过程、各种生物的生态和生物学特性的重要基地，也是教育实验的场所；保留自然界的美学价值，它是人类健康、灵感和创作的源泉。自然保护区对促进国家的国民经济持续发展和科技文化事业发展具有十分重大的意义。一．我国自然保护区的发展历程 1创建阶段在我国第一届全国人民代表大会第三次会议上，与会代表提出我国的自然环境和自然资源继续保护，并建议建立自然保护区。1956年10月，在全国第七次林业会议上，根据人大提案提出了“狩猎管理办法（草案）”和“天然森林禁伐区（自然保护区）划定草案”并通过批准了在广东省肇庆市建立以保护南亚热带季雨林为主的我国第一个自然保护区，由此开创了我国自然保护区建设的新纪元。 2停滞和缓慢发展阶段始于1966年的十年动乱，使我国刚起步的自然保护区建设事业受到严重挫折。新建自然保护区被停止，一些已建的保护区也被破坏或撤销。在20世纪70年代后期，随着国际上对环境保护的问题日益重视，我国的自然保护区建设得到一定程度的恢复。 3快速发展阶段 1978年以后，随着我国改革开放和社会主义现代化建设的大规模展开，我国的自然保护区事业获得了新的生命力，开始了蓬勃发展的新阶段。自然保护区建设在经历了20世纪70年代末以来的快速发展阶段后，目前仍保持着较高的增长速度和良好的发展趋势。已遍布全国各个省、自治区、直辖市，不仅生物多样性及自然资源比较丰富的西藏、新疆、甘肃、青海等省区已赶上或超过了全国平均水平，而且东部沿海经济发达地区和京、津、沪等大城市的郊区也相继建立了一批自然保护区，我国的自然保护区建设已经进入了一个蓬勃发展的新时期。二．我国自然保护区的现状自然保护区的建设、数量、管理水平等，反映一个国家的国力、科技水平、经济状况和文明程度。至1993年，全世界已建立生物多样性自然保护区8619个，总面积为79226.6万公顷，占全球土地面积的6%。当时我国已建立与保护生物多样性有关的生态系统和野生生物保护区717个，面积为6607万公顷，占国土面积的6.6%。其中自然生态系统自然保护区433个，面积4703万公顷，野生生物自然保护区284个，面积1904.1万公顷。此外，还有少数遗传

DB44／T 1399-2014 自然保护区数据库建设技术规范

ICS 65.021.01 B 60 备案号：44768-2015 DB44广东省地方标准 DB44/T 1399—2014 自然保护区数据库建设技术规范Technical Specification for Construction of Database in Nature Reserves 2014-08-18 发布2014-11-18 实施

广东省质量技术监督局发布

DB44/T 1399—2014 前言本标准按照GB/T 1.1－2009的规定编写。本标准由广东省自然保护区管理办公室提出。本标准由广东省林业厅归口。本标准首次发布。 Ⅰ

DB44/T 1399—2014 自然保护区数据库建设技术规范 1范围本标准规定了自然保护区数据库分类与组织、数据库命名、数据字典和数据管理等技术要求。本标准适用于广东省各级林业行政主管部门管理的自然保护区数据库建设。 2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 LY/T 1662.2 林业数字矢量基础地理数据标准 LY/T 1662.7 数字林业标准与规范第7部分—数据库建库标准 LY/T 1662.9 数字林业标准与规范第9部分—数据库管理规范 LY/T 1662.10 数字林业标准与规范第10部分—元数据标准 3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。 3.1 数据库 database 在计算机存储设备上合理存放的相互关联的数据集合。 3.2 数据集 dataset 可以标识的数据集合。数据集可以是数据库，也可以是数据库的一个（逻辑组成）部分。 3.3 数据表data table 在关系型数据库中，具有行列特征的一个结构，数据表是代表关系的基本结构或管理数据文件的部分。 3.4 数据字典 data dictionary 数据库中的一个特殊数据库，它所包含的是“关于数据的数据”，即有关数据库系统中各种描述信息的集合。例如模式、文件、程序、作业、数据项定义和属性描述等。 3.5 元数据 metadata 关于数据的数据，用于描述数据的内容、覆盖范围、质量、管理方式、数据的所有者、数据的提

我国自然保护区建设现状与问题、历史沿革及今后发展趋势

我国自然保护区建设现状与问题、历史沿革及今后发展趋势作者：龙华班级：林学10级1班学号：20101832 指导老师：杨建东摘要：自20世纪90年代以来，我国自然保护区得到迅猛的发展，但自然保护区的建设和管理还处在初级阶段，存在许多困难和问题。分析了我国自然保护的现状与问题，并提出了一些建议。关键词：自然保护区；问题；对策 1 自然保护区发展概况我国的自然保护区建设始于1956年，至今已有50 a的历史，特别是进人20世纪90年代，自然保护区的数量迅速增加，类型逐渐丰富。与此同时，我国生态环境法律体系建设迈出重大步伐，先后颁布了《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等法律法规，发布实施了《中国生物保护行动计划》、《中国湿地保护行动计划》、《全国自然保护区发展规划纲要(1996年—2010年)》，组织编制了《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》¨J。同时，国家先后批准加入了包括联合国《生物多样性公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》(华盛顿公约)、《关于保护世界文化与自然遗产公约》和《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(拉姆萨公约)在内的20项以上有关环境与资源保护的国际公约和条约，为野生动植物保护及自然保护区建设提供了重要的法律保障。据统计，我国现有自然保护区2194处，其中国家级自然保护区226处，保护着我国所有自然生态环境的典型区域，有着丰富的科学和历史价值。在发挥生态效益、社会效益和经济效益上起到了至关重要的作用，这是人类面对自身发展引起的生态环境恶化和生物多样性急剧丧失所采取的一项保护性措施。但是，随着人口的不断增加和地方经济的发展，资源和开发利用活动日益加剧，保护与发展的矛盾日益尖锐和突出，自然保护区的生存和发展面临着严峻的考验。 2 自然保护区现状分析 2．1行政立法不完善虽然国家有关自然保护区的立法为自然保护区的依法管理提供了法律依据。但是，由于自然保护区基础薄弱、经费不足、体制不顺等原因，使得自然保护区在发展过程中其立法与现实发展的需要存在较大差距。如1994年10月9日颁布，12月1日起施行的《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条明确规定“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎??等活动”，也就是说在自然保护区内凡涉及到采伐树木的建设项目，如开路、架电、通讯等基础设施建设都无法开展，从而制约了自然保护区自身的建设和发展。 2．2行政管理体制不适应《自然保护区条例》第二十一条规定“国家级自然保护区，由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理。??”。现实的情况并非如此，较为普遍的管理体制是业务由省(区)级地方政府行政主管部门管理，行政由市级地方政府行政主管部门管理，实行业务与行政分离的管理体制。这种管理体制存在着职责不清、权利不明的弊病。按照目前的管理体制，自然保护区划定后，担子几乎全落到了地方政府头上。

中国的国家级自然保护区完整名单

国家级自然保护区增至474处截至2018年6月北京市（2家）百花山、北京松山天津市（3家）古海岸与湿地、八仙山、蓟县中上元古界地层剖面河北省（13家）青崖寨、驼梁、昌黎黄金海岸、柳江盆地地质遗迹、小五台山、泥河湾、大海陀、河北雾灵山、茅荆坝、滦河上游、塞罕坝、围场红松洼、衡水湖山西省（8家）灵空山、黑茶山、阳城莽河猕猴、历山、芦芽山、五鹿山、庞泉沟、太宽河国家级自然保护区内蒙古自治区（29家）毕拉河、乌兰坝、罕山、青山、古日格斯台、大青山、阿鲁科尔沁、高格斯台罕乌拉、赛罕乌拉、白音敖包、达里诺尔、黑里河、大黑山、大青沟、鄂尔多斯遗鸥、鄂托克恐龙遗迹化石、西鄂尔多斯、红花尔基樟子松林、辉河、达赉湖、额尔古纳、大兴安岭汗马、哈腾套海、乌拉特梭梭林－蒙古野驴、科尔沁、图牧吉、锡林郭勒草原、内蒙古贺兰山、额济纳胡杨林辽宁省（19家）楼子山、葫芦岛虹螺山、青龙河、大黑山、章古台、大连斑海豹、蛇岛老铁山、成山头海滨地貌、辽宁仙人洞、恒仁老秃顶子、丹东鸭绿

江口湿地、白石砬子、医巫闾山、海棠山、双台河口、努鲁儿虎山、北票鸟化石、白狼山、五花顶国家级自然保护区吉林省（24家）通化石湖、集安、白山原麝、四平山门中生代火山、汪清、靖宇、黄泥河、波罗湖、松花江三湖、伊通火山群、龙湾、哈泥、鸭绿江上游、查干湖、大布苏、莫莫格、向海、雁鸣湖、珲春东北虎、天佛指山、吉林长白山、园池湿地国家级自然保护区、头道松花江上游国家级自然保护区、甑峰岭国家级自然保护区黑龙江省（49家）北极村、公别拉河、碧水中华秋沙鸭、翠北湿地、太平沟、老爷岭东北虎、大峡谷、中央站黑嘴松鸡、茅兰沟、明水、三环泡、乌裕尔河、绰纳河、多布库尔、友好、小北湖、扎龙、黑龙江凤凰山、东方红湿地、珍宝岛湿地、兴凯湖、宝清七星河、饶河东北黑蜂、大沾河湿地、新青白头鹤、丰林、凉水、乌伊岭、红星湿地、三江、八岔岛、洪河、挠力河、牡丹峰、穆棱东北红豆杉、胜山、五大连池、呼中、南瓮河、黑龙江双河、盘中国家级自然保护区、平顶山国家级自然保护区、乌马河紫貂国家级自然保护区、岭峰国家级自然保护区、黑瞎子岛国家级自然保护区、七星砬子东北虎国家级自然保护区、仙洞山梅花鹿国家级自然保护区、朗乡国家级自然保护区、细鳞河国家级自然保护区上海市（2家）九段沙湿地、崇明东滩鸟类江苏省（3家）

国家级自然保护区基础设施规划建设可行性报告

总论 1.1项目提要项目名称甘肃民勤连古城国家级自然保护区基础设施建设项目项目建设地点甘肃民勤连古城国家级自然保护区项目法人名称甘肃民勤连古城国家级自然保护区管理局项目法人代表李进军 (甘肃民勤连古城国家级自然保护区管理局局长) 项目性质新建项目建设目标以保护和改善保护区生境、防止荒漠化为目的，高标准、高质量、有重点地逐步实现保护区基本建设标准化，保护管理科学化，研究实验现代化，经营利用合理化。项目主要建设内容结合保护区实际，围绕建设目标，确定以下建设内容： 1、新建保护区访问培训中心1处，包括办公楼1幢，建筑面积3000平方米； 2、实施保护区围栏封育100公里； 3、新建种苗繁育基地250亩； 4、建立保护区地理信息系统1套； 5、购臵办公电脑及配套设施20台（套）。项目建设期建设期限2010年一年项目投资规模与资金来源项目总投资万元，其中：新建保护区

访问培训中心投资550万元，占总投资的%；实施保护区围栏封育工程投资万元，占总投资的%；新建种苗繁育基地投资万元，占总投资的%；建立保护区地理信息系统投资万元，占总投资的%；购臵办公电脑及配套设施投资万元，占总投资的%。项目建设资金全部申请中央预算内国债资金。项目效益本项目效益具有较高的生态效益、社会效益及经济效益。其中：生态效益表现为：有利于保护区的植被恢复，野生植物种群数量增加，有效防治荒漠化，减少沙尘暴发生次数，有利于协调人与自然的关系，保护和恢复生态系统，使整个荒漠化生态系统按照自然演变规律进行能量流动和物质循环。对保护武威、金昌乃至河西走廊、华北地区、中国西部地区的生态安全具有重要的现实意义。社会效益表现为：有利于改善项目区所在地区群众的生存环境，为社会经济发展提供良好的生态环境支持，有利于建设和谐社会。通过进一步加强保护区建设，将进一步增强保护区的社会影响力，有助于提高公众环保意识，吸纳社会力量参与自然保护，将有效推进生态建设步伐，对促进区域经济、社会发展具有不可替代的作用。为保护区乃至全省自然保护区培训合格人才，推进全省自然保护事业的发展。经济效益表现为：通过保护区能力建设项目的实施，将更进一步提高区内植被盖度，在民勤绿洲周围建立起一道天然绿色屏障，遏制来自内蒙古阿拉善地区的风沙侵袭，使保护区毗邻的万顷农田得到有效庇护，对保障民勤工农业生产的快速发展，促进县域经济的可持续发展具有十分强大的支持作用。