遏制重大事故的几点认识

遏制重大事故的几点认识

罗云教授中国地质大学（北京）

一、事故高发的社会背景和根源分析

事故高发是有其历史和社会的背景和原因的。纵观历史，我们过去说解放以来我国经历了四次事故高峰。这几次事故高峰都与当时的社会背景密切相关，如大跃进时期的盲干；文革期间社会管理的无序；92、93年经济体制改革的起动等，这些时期都出现了事故高发现象。我个人的观点，从1999年下半年开始，我国进入了第五次事故高峰的时期。首先，我们讲事故高发的表现，比如2000年的重大事故创造了我国历史上的多项事故之最，如洛阳的舞厅娱乐场所火灾309人的死亡突破了94年辽宁阜新233人的记录；柳州的公共汽车沉桥事故79人死亡创同类事故中国之最；贵州木冲沟煤矿的瓦斯爆炸事故死亡159人是我国40年不遇的特大伤亡事故等；全国10人以上的特重大伤亡事故不胜枚举。这些现实都是事故高发的表现。这其中消防安全方面也有突出的表现。

对于第五次事故高峰的社会背景，我认为最主要的是我国政府职能转变和企业改制对安全生产管理机制和模式带来的冲击和影响，过去我国政府原有的安全生产管理体制和企业原有的安全管理模式在变革中受到市场经济管理创新体制的挑战，与新经济体制相适应的新的安全管理机制和模式未建立起来，使得政府的外部管理和企业自身的内部管理都受到削弱，这必然造成安全生产管理的失控，事故高发成为必然。当然，不仅仅是单一的这一原因，细致分析还包括：急功近利风气造成的全民安全意识淡漠、安全法制不完善导致企业及个人行为不规；长期投资不足形成设施和环境隐患纵生；事故查处不力使得管理者和当事人轻视安全工作等。

这种现象近年来已受到国家领导的重视，例如2000年国家正式组建了国家安全生产监督管理局，并发布了《重大安全事故行政责任追究的规定》行政法规，2001年开展了安全生产的“专项治理整顿”。这是一种信号，事故高发得到了重视，有了这种重视和强有力的举措，安全生产的保障和事故高峰的遏制将指日可待。

二、重大事故的规律和特点

无论是矿山事故、消防火灾事故，还是交通事故、工矿企业事故等，都有其共同的本质和特性规律的。近几年，我国发生的重特大事故，如南丹重大透水事故、今年的鸡西矿业集团煤矿瓦斯爆炸事故、北京“蓝极速”网巴火灾、大连“5.7”空难、等，都是人为事故，即都是人造系统控制不当，造成能量失控所致。理论上讲这些事故都是来自于技术风险（安全事故）问题。对于技术风险现象，一般讲都是人为可控的，他不同于自然灾害，人类至今做不到控制和防范，只能预报和损失最小化。但技术风险不同，它是人造系统不良和失控的表现，这种现象是能够控制和防范的。如果我们在技术、管理等方面未做好工作，即未防范好，当然事故的发生就是必然的。

事故共同规律首先是其构成的要素，即无论是火灾、爆炸、塌翻、触电事故，或是道路交通事故、飞机失事、火车相撞等意外事故，都是由人的不安全行为（人因）、系统的不安全状态（物因）、环境不良（环境因素）、管理欠缺（管理因素）“四要素”所导致或构成。这里说的四个要素，

不是说要同时存在，有的事故一个要素足够引发一起事故。这四个要素当中，从原因上讲，人因是最重要的。如果我们的社会在各类活动过程中，如政府管理部门的资质审核、发证、监督、管理等，企业生产过程中的技术规范、管理有效、人员培训严格、操作者安全行为等，这样，事故发生的可能性可大大降低。

三、遏制事故高发的对策

从宏观理论上讲，国外一些发达国家的经验也同样认为，人类保障安全生产、防范安全事故的基本措施有三，称为三大对策（三Ｅ对策）：即工程技术对策、教育对策和管理对策。

工程技术对策就是通过安全设施、安全设备、安全装置、安全检测、监测、防护用品等安全工程与技术硬件的投入，实现技术系统的本质安全化。长期以来，我国的推行的“三同时”审核制、安全预评价等措施和制度都是证明行之效的方法。对于消防安全，就是要求生产和生活设施首先要具有本质安全条件，要有达标的烟雾报警系统、配备自动喷淋系统、必要的灭火器材等。

安全教育对策就是通过对全民，包括各级政府官员、企业法人代表、生产管理人员、企业员工，甚至社会大众、学生等的安全培训教育，以提高全民的素质，包括意识、知识、技能、态度、观念等综合素质。对于消防安全，要提高全民消防意识，社区居民安全防火意识，同时要具备防火知识、使用灭火器材的技能、火灾报警能力等。

安全管理对策是指通过立法、监察、监督、检查等管理方式，保障技术的条件和环境达标，以及人员的行为规范，以实现安全生产的目的。过去在计划经济体制下。我国主要靠＂行政＂管理的手段来保障安全生产，在新的经济体制下，我国正在完善＂法制＂管理的手段，随着国家管理体制变革和创新，以及“入世”后面对的国际和社会经济背景，我国的安全管理应在＂经济＂手段、＂科学＂管理手段、＂文化＂手段进一步完善和丰富起来。特别对于企业，建立现代企业安全管理模式非常重要。对于消防安全，要完善种类管理制度，落实企业、社区、家庭自律机制等。

四、对于政府和企业的措施建议

政府的作用对于我国的安全生产和消防安全是很重要的。特别象我们一个从计划经济时代走过来的国家。我们清楚地看到，长期以来除了日常的立法、立制、监察、监督管理等手段外，一旦重大事故高发，我国政府通常的方式是“领导批示”、“红头文件”、“电话会议”、“大检查”等手段，这些方法都很好，但“深度”有限、“治本”有限、“预防”有限。我认为，要使安全形势稳定发展，“治本”是非常重要的。如果政府在安全生产的科学技术研究与战略措施、安全管理的机制与模式、生产的本质安全与安全基础建设等方面有进一步的加强和改善，事故高发才能有效遏制，我们才有可能避免下一次的高发。

对此，我有如下措施的建议：

1.完善安全法规。如在颁布了“消防法”、“职业病防治法”和“安全生产法”等综合性法规的基础上，完善相关的配套法规。

2.建设安全文化。安全文化是安全对策的灵魂，建设安全文化的核心是提高全民的安全素质，这是一项具有战略意义和基础性建设的工作。政府要推行安全文化建设公益化。

3.理顺安全管理机制。国家的安全管理机制采取国际三方原则与我国传统体制相结合的思路。形成国家监察与指导、政府（行业）管理与协调、企业负责与实施、工会监督与自律、中介咨询与服务的“五方结构”。社区、企业的安全管理应该推行在“大安全观”指导下的现代安全管理模式，做到超前预防、管理体系化。

4.逐步提高安全投入强度。包括物化劳动（资金）和活化劳动（人员）的投入。资金投资是安全生产的物质保障。我国在经济高速发展的同时，安全生产投资水平应同步增长，与经济增长相适应，尽力做到本质安全化。

5.加强安全专业人员的培训。推行国家安全监察人员、高危行业的厂长经理、企业安全工程师等人员的国家统一认证培训。

6.落实新举措。推行“安全师”执业资格制度；实行企业年度安全报告（评估）制度；企业内部总监制度；国家安全生产排行榜制度（国家对行业和地方省市场用“安全生产指数”进行年度排序）等。

对于社区和企业：

1.提高全民和员工的安全文化素质，加强安全组织机构和专业队伍建设；做好安全宣传教育培训工作。

2.加强安全措施费用的投入，从观念上正确认识安全成本的作用，建立“安全也是生产力”的观点。正确处理安全与效益、安全与生产、安全与生活的关系。

3.建立现代企业安全管理模式。在加入WTO的大背景下，建立与国际接轨的现代企业安全管理制度。

4.形成社会自律、企业自律，人人自律，安全自我约束的机制。随着社会的进步和国际接轨的要求，随着安全法规的完善和社会经济的发展，安全自律的观念和行为既是外部的要求，更应是内部的动力。