丁煌--西方行政学说史

西方行政学说史

丁煌

导论：西方行政学的产生与发展历程

一、西方行政学的产生

1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）

2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；

3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；

4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。

5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。）

6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形成。（产生背景）

二、西方行政学的发展历程

多种分段方法：

A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；

B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；

C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；

D、 教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：

?西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；

?西方行政学的正统时期（1919-1941年）；

?西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；

?西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；

?西方行政学 的挑战与创新时期（20世纪70年代）；

?西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）

1、提出与创立时期：1887-1918

代表人物著作及观点：

威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；

古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；

泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；

法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）



2、西方行政学的正统时期：1919-1941年

这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。

此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

代表人物、著作与观

点：

德社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉；

美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉；

美古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究；

英厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合著〈行政科学论文集〉；

美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。

3、转变与批评时期：1941-1959

二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社会、经济等变革而发生了根本变化，正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革，受到怀疑和批评。

主要代表人物和观点：

美巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说；

美西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体系；

美行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献； 1