转变管理理念--提高城市管理水平
转变管理理念--提高城市管理水平
转变管理理念提高城市管理水平
太平区住建局
通过近几年的探索和实践，太平区适应新形势的要求，开始加快政府职能转变，创建城市管理新机制。结合我区建立的“一带两极三板块”的城市开发建设理念，区住建局职能进一步明确定位，城市管理初步走上了科学化管理的轨道。如何在新的形势下，在已有成绩和经验的基础上，进一步树立现代城市管理理念，实现城市管理职能的转变，做好城市管理工作，成为目前摆在我们面前的一项十分艰巨的任务。
一、提高城市管理水平，遵循城市管理发展规律，用现代城市管理理念来引领城市发展
多年来的工作实践使我们深深体会到，要干好一项工作，必须首先明确工作思路，只有思路清晰，目标准确，才能有效推动工作开展，并实现工作目标。有句话讲“思路决定出路、细节决定成败。”太平区委在十一次党代会上就提出了在“十二五”时期要全面提升城市品位，举全区之力打造一个智慧化城市综合体，积极创建“世界工业遗产旅游城市”和“中国玛瑙之都”城市品牌，把太平建设成为宜居、宜游、宜商、宜工的城市。因此我们必须改变已有工作思路，
在继承的基础上进行创新。要做到这一点，必须学习外市管理的先进经验，注重各类信息的收集和采集，了解城市管理动态，对新技术、新成果进行研究和应用。我区想要加快城市建设，赶超先进城市，必须高起点，高标准规划：一是更多地采用先进技术特别是信息化数字化管理手段，实行智能管理。一些管理水平较高的城市无不采用科技化信息化管理手段，使城市管理的效能大大提高。二是要用现代城市管理来引领城市发展。过去的城市是先建设后管理，而现在的城市建设与管理和规划紧密联系，管理的作用越来越突出，甚至管理是超前和领先的。比如，在城市住宅建设中首先要考虑停车场建设，与道路交通相配套，对社区建设、垃圾处理和清运、绿化美化、热力供应、学校幼儿园建设以及劳动力就业都要优先考虑。三是城市管理越来越与城市环境建设有机结合，越来越重视环境建设。城市环境建设与城市卫生清洁、户外广告、牌匾标识、夜景照明以及城市部件的设置都密切相联。城市环境建设已成为城市管理的重要内容。四是城市管理和建设要以人为本，实行和谐管理。五是城市管理的综合性、系统性越来越强，越来越需要实行综合管理。六是城市管理越来越社会化，参与的范围越来越广，越来越需要实行社会化管理。七是城市管理从城市到乡村，外延越来越大，越来越需要实行统筹管理。八是城市管理越来越法制化、规范化，越来越需要实行依法管理。就以上几点看，我
们还有很多方面不适应，要进行深入的研究和学习。必须进行思想观念更新，必须瞄准最先进的技术和经验，并最大限度地采纳和应用。
二、提高城市管理水平，必须把科技化、信息化管理作为今后城市管理的重点，使科学技术始终成为城市管理的重要手段
区划以后，我区面积已经达到87.84平方公里，常驻人口18.6万，作为主城区，东邻沈阳市，南靠渤海湾，西与锦州港、京津地区衣襟相连，北与内蒙古接壤，处于辽西走廊关内关外的节点地带，辽宁中部城市群经济区和辽西沿海经济区交汇处，就要高起点规划，高标准建设。因此，既要做到城市管理的量化、精细化，又要做到系统化，并把二者有机地结合起来。在科技化、信息化的应用上，我区虽然建立了信息平台，但这项工作应用还不充分，还需要系统化，技术上还需要改进和提高。城市管理各分系统都要纳入这个系统管理平台，使信息化管理切实应用到实际工作中去，在这方面有几项工作要做。
一是要明确目标。就是将城市管理的各分系统都要逐步纳入这个管理平台，真正形成系统化。比如：夜景照明、城市道路照明、户外广告管理要纳入这个平台，要与市政的大平台进行对接，二是对各类新技术新成果加强应用。先进的
东西就要采用。三是对城市网格化管理要深入研究。四是鼓励在管理手段上善于运用科技手段，积极运用科技成果。
三、提高城市管理水平，必须把城市环境建设作为城市管理的重要内容来抓，确定城市环境建设在城市管理中的主体地位
（一）首先要明确城市环境建设的重要内容，有针对性地做好城市环境建设
经过多年的努力，我区城市环境建设取得了很大成就，从总体上来看，形成了条块管理的格局，在块的基础上扩大条，在条的基础上形成块，并在实践中发现新的缝隙，然后再填补这一缝隙。可以说，随着我区经济基础的不断改善，在环境建设上敢于加大投入，城市面貌日新月异。从目前来看，我区的城市基础设施环境建设工作可以分为以下三个系统：一是城市基础设施建设系统，二是城市环卫系统，三是城市景观系统。而城市环卫系统和景观系统可以统称为环境建设系统。城市基础设施建设系统包括热力保障系统的管理，城市管网管理，燃气储备、加油汽站的管理；城市环卫系统的管理，包括城市街道的保洁、垃圾处理、清运，垃圾分类，垃圾消纳，厕所保洁及粪便的清运，餐厨垃圾的处理等；城市景观系统的管理，包括“棚户区改造，拆除违章建设，城市部件的合理设置，小区街路的改造整治，城市户外
广告、城市夜景照明的设置和管理等。城市管理必须有科技创新作为保障和支撑。这三个系统就构成了城市管理的重要内容，思路清晰了，针对性也就强了。
（二）必须发挥城管执法局在城市管理中的重要作用，使城市管理逐步纳入依法管理的轨道
城管执法局在城市管理中的作用是显而易见的，这几年，太平城管执法局充分发挥了执法作用，做了大量艰苦细致地工作，制定完善了各项执法标准，规范了执法行为，城管执法开始走上了规范化和依法管理的轨道。
（三）必须抓住新农村建设的良好机遇，按照统筹城乡发展的要求，把农村环境建设作为城市管理的重要内容来抓，增强工作主动性
几年来，我区在支持新农村建设上做了不少工作，如对全市农村厕所进行了全面改造，对垃圾场建设和市政设施投入做了大量工作，受到了各村村民的好评。在这方面要选准工作的切入点。一是帮助制定农村环境建设标准和规划，二是对农村环境建设进行指导，三是对农村环境建设进行基础设施投入。近几年我区水泉镇11个村的村民广场改造已经完毕，总投入达到1千万元。同时，各村都建了垃圾场，并
对农村环卫设施进行了改造，农村环境建设开始纳入城市管理范畴。
四、适应现代化城市管理的需要，努力造就一支高素质城市管理队伍
一是对现有干部加强培训。近几年我区多次选派干部到外市参观学习和深造，有计划地对干部进行培训。分别举办了城管执法、环境卫生、城市应急管理、户外广告、夜景照明等几个专业培训班，二是有计划有针对性地引进人才。针对城市管理的特点，要注意引进各类专业人才，特别是引进在城市建设信息化管理方面的专业人才，不断提高城市管理人员的综合素质。对此，我区已制定人才发展规划，形成较为合理的人才结构。三是结合城市管理的行业特点，我们组织形成了热力、环卫、城管执法、夜景照明等多只队伍，他们在城市管理中发挥了重要作用。
尽管我区的现代城市管理理念刚建立，现代化城市建设刚刚起步，只要我们树立现代城市管理理念，不断研究城市管理发展趋势及我区城市管理特点，特别是要善于学习国内外城市的先进管理经验，努力提高城市信息化管理水平，我区城市管理必将会走在全市乃至全省的前列，太平一定会焕发出新的异彩
城市管理存在的问题及对策建议
城市管理存在的问题及对策建议 城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理工作，提出了对策建议。 一、当前县城市管理存在的主要问题。 (一) 城市基础设施建设滞后。近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。 (二) 市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆，小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。
如何提升城市管理水平的几点思考
如何提升城市管理水平的几点思考 作者：未知来源：网络添加日期：11年07月21日 随着改革的深入，经济的发展，我国城市化进程呈现出加速发展的态势，那些林立的高楼、直入云霄的大厦、环境优美的小区、大型商场和超市都成为“城市”的代名词，城市是我们的居住环境，谁都希望生活在一个方便、快捷、安全、舒适的环境中。然而城市也是社会经济发展的产物，同时又是社会经济发展历史过程的体现。改革开放20余年来，随着社会主义市场经济的发展，各省市地区都在加快城市化进程，我国城市得到迅猛发展。然而随之而来的城市管理问题也就日益突出，城市规划、社会保障、土地住房、环境绿化、公共安全等等，如何保证城市化进程的顺利进行，如何解决现代城市中的各种管理问题，各级地方政府也在城市管理问题上也做了很多思考和一些有益的探索与尝试。随着经济全球化趋势的增强，我国城市下一步的发展，正面临着国际、国内环境的深刻变化。提高现代城市管理水平，进一步加强城市在国民经济中的主导作用，并尽快与国外先进的城市管理方法接轨，已成为迫切之势。作为一名基层乡镇干部，本人就如何提升城市管理水平浅谈一下自己肤浅的认识： 一、正确理解城市管理内涵。 城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。即“大城管”和“小城管”两层含义。 二、冷静分析城市管理现状。 城市管理是个大概念，是一个系统工程，其中最主要的包括城市规划、城市建设、城市管理三个基本环节。三个环节当中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，三者相互衔接、有机配合，便构成了城市高效运行的一个整体系统。 （一）从规划编制的总体状况来分析，主要存在如下问题： 1、城市总体规划编制频繁。 2、城市规划编制内容不符合城市发展要求。 3、城市总体规划编制方法存在缺陷。
关于赴大连、烟台、威海、青岛、成都、包头等城市学习考察城市建设和管理情况的报告
关于赴大连、烟台、威海、青岛、成都、包头等城市学习考察城市建设和管理情况的报告 根据市政府主要领导安排，由市政府研究室组成考察小组，带着“如何把金昌市建设成为中国西部安宜、舒适、幽雅、祥和、文明、美丽的现代工业化生态园林城市”这样一个课题，于2005年5月25日，先后赴包头、大连、烟台、威海、青岛、成都、绵阳等市就城市规划、建设、经营和管理等方面的内容进行了考察学习，实地参观了城市广场、住宅小区、步行街等项目，所听、所看、所谈深有感触，倍受启发，他们加强城市建设的超前思路、战略眼光、宏大气魄和显著成效给我们考察组的每一名同志留下了深刻而美好的印象。此次考察，我们日夜兼程，希望能在较短时间内多了解些情况、多学习些经验，每到之处都受到当地政府办公厅（室）或研究室的热情接待，达到了增进交流、开阔眼界、解放思想、提高认识、促进工作的效果。 主要做法与经验 这次考察的几个城市，都是开放度和市场化程度很高、经济发展速度较快、人居环境俱佳的城市。我市虽然与大连、烟台、威海、青岛、成都等市的不可比因素很多，比如在自然气候、区域位置、体制权限、财政收入等诸多方面具有客观条件上的差异，但他们超前的发展理念、创一流的境界、高度重视环境的意识、规划的标准、管理的经验等很多方面值得我们认真学习和借鉴。尽管包头市与我市相同地方较多，也是西部地区一个资源型工业城市，在自然气候、区域特色方面存在一定的可比性，但在城市建设、管理和绿化、美化、亮化等方面，我们与他们存在着一定差距，值得学习的经验很多。这几个城市，在城市建设上虽各具特色、各有侧重，但在规划、建设、经营与管理的主要思路和举措上共性很多： （一）高度重视城市规划，强化规划的综合调控和龙头指导作用。所考察的这些城市，都对城市规划就是生产力的认识十分深刻。他们认为规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是历史性的失误，规划的损失是难以挽回的损失，因此，都把搞好规划作为抓好城市建设的首要工作和头等大事。一是领导高度重视。成立了由主要领导挂帅，分管领导、有关部门领导组成的城市规划领导机构，对城市中心区、重点地段、重要街区等能够集中反映和突出城市风貌特色的“标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物”以及主要基础设施和重大建设项目的规划设计，进行认真谨慎的研究决策，并严格按规划组织实施，有效地避免了建设的盲目性和随意性。在大连，大到整个城市总体规划，小到每栋房子的建设、装璜设计，都由政府主要领导亲自审定，可见对规划的重视程度。二是聘请国内、国际一流专家参与规划设计。大连、青岛、成都、包头等城市特别重视城市规划与设计，成立专家咨询委员会，各方面的报建项目都要经过比较，反复修改，反复审查，严格评选，优中选优。威海的海滨公园、烟台的城市规划等都曾面向国际招标、征集方案，以最大限度地保证规划的优化和科学性。三是规划设计注重体现独特的风格，“不求最大，但求最好”。他们认为一座有魅力的城市，必然是有特色的城市。因此，在城市规划中，他们运用现代设计理念，体现以人为本，突出山水特色，在充分利用自然资源的同时建造人文景观，并融汇多种建筑风格，形成了城市和谐统一、富有韵律的风格。青岛的香港路、烟台的海滨路和天马广场、威海的海滨公园、大连的星海和海之韵广场等一批民心工程和精品工程，明显地提高了城市建设的品位，塑造了自己特有的城市风貌。四是严格规划审批管理。为保证城市规划的实施，规划审批权高度集中，各区各部门无权决策，并成立了专门的规划监察队伍，对违反城市规划的行为和违章建筑进行严肃查处。 （二）精心抓好设施配套，建设适宜人居的城市。按照适度超前的原则，加大城市基础设施建设与改造力度，是这些城市在较短时间内改变城市面貌、树立城市形象的有效手段。一是加快
城市管理提升年工作汇报材料
城市管理提升年工作汇报 城市管理是一项复杂的系统工程，也是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。近年来，随着城市建设步伐的不断加快，在新形势下如何做好城市管理工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。结合武进区***城市发展的实际，如何进一步加强和完善城市管理、提高城市管理水平，应从以下几个方面入手。 一、完善城市管理体制，落实城市管理责任 加强组织领导，完善体制。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强领导，精心组织。城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，要协调各方形成合力。区政府成立城市管理委员会，研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题，部署、考核城市管理各项任务。城市管理委员会下设办公室，具体负责城市管理的指导和协调工作，使城市管理的相关部门办事更高效、运作更协调、行为更规范、执法更统一。各街道（镇）也要设立相应的城市管理机构，将城市管理与综合执法有效结合起来，形成合力。 坚持重心下移，属地管理。从先进地区城市管理的经验看，实施重心下移、强化属地管理是加强城市管理的有效途径，是城市管理走向规范化的必然要求。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，完善与现代化城市相适应
的“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街），四级网络（市、区、街、社区）”的城市管理体制，进一步理顺区、街道、社区的城市管理工作体制，形成以街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制，建立区政府统一领导，城市管理委员会牵头负责，各相关部门协调配合，街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的体制。 街道办事处是城市管理工作的基础和前提。强化街道在城市管理工作中的地位，可以实现街道工作安排的自主性、针对性和实效性，有利于街道充分发挥人、地、物、事熟悉的优势，积极将上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展工作。同时，有利于明确防控责任，有效防止因层级过多、多头管理、职责不清出现的互相推诿扯皮和内耗现象。 加快推进社区建设，实现城市管理的全面覆盖。社区是城市管理的最基层、最前沿，强化社区在城市管理中的职能，有助于在街道办事处、居民、驻地单位以及各种中介组织之间，形成合理分工、相互协调、自我管理的基层工作机制，而且有助于增强群众参与的积极性，从根本上提高社区的城市化管理水平。 二、创新城市管理模式，提高城市管理效能 建立城市管理长效机制。建立城市规划建设长效管理机制、城市容貌长效管理机制、市场长效管理机制、城市交通秩序长效管理机制、城市园林绿化长效管理机制、环境卫生清扫保洁长效
加强城市管理提升城市品质心得体会思考建议
加强城市管理提升城市品质心得体会思考建议建设国家中心城市，完善好城市功能至关重要。客观审视x城区现状，城市管理还存在一些不足，主要表现在：市政建设和管理有些滞后，一些人行道地砖破损，坑洼不平；部分x排水不畅；一遇节假日，车辆占道停放比较突出，秩序较差；一些老楼房楼顶有乱搭乱建现象，安全隐患较大，影响城市美观；部分绿化及文体设施管理维护不到位，存在脏、乱、差现象。 管理好城市、提升其品质，是巩固文明城市和卫生城市创建成果、建设宜居宜游宜业x的前提，是贯彻落实建设国家中心、打造自创自贸高地要求的具体体现。为此，我认为应该在以下方面做工作： 一、尽快完善城区市政设施建设。全面改造x人行道和路面，提升质量；提高新建小区停车场（位）的使用率，取消在主要x和部分繁华路段的停车位；取缔城区内所有洗车、修车摊点，维护城市形象。 二、着力提升城市品质。一要搞好美化工程。全面拆除城区楼顶违章建筑；突出特色，科学设计，加强城市主体建
筑的风貌塑造，特别是街区主体建筑的色调要统一规范；对x两旁的路灯、灯箱广告和店招，要统一设计、规范造型，形成x独有的风格。 二要搞好绿化工程。高标准、快速度打造城市公园；改造城区x绿化，注重打造“有花有绿、花绿相间”特色，突出一街一景。 三要搞好亮化工程。突出亮街、亮楼、亮河，对主要x、街面高楼统一实施亮化，打造亮点。 四要加强城市管理。对市政道路、市容市貌、环境卫生、园林绿化等严格实行网络化管理；严厉整治流动叫卖和占道经营行为，持续开展车辆乱停乱放等专项整治行动；加强教育引导，彻底改变市民闯红灯、横穿马路、乱丢乱扔的不良习惯。 三、拆除城市违法建设。建立健全违法建设拆除工作机制,完善落实拆除违法建筑责任制,对存量违法建设采取分类方式处置,对城市主次x、公共空间等影响城市风貌的违法建设要限期全部拆除,对新增违法建设零容忍。按照景观协调和安全管理的原则,制定城市围墙拆除方案,梳理机关单位、公共设施、公园、居住区等围墙建设情况,宜拆则拆、
成都市14区数字化城市管理
成都市14区（市）县2013年 数字化城市管理工作绩效考核评价管理办法（试行） 根据市委、市政府全面提高数字化城市管理及时发现和快速处置问题两个能力的要求，为充分调动14区（市）县积极性，更好发挥数字化城市管理系统应用功能，全面提高14区（市）县数字化城市管理工作质量和水平，特制定成都市14区（市）县数字化城市管理工作绩效考核评价管理办法。 一、考核评价范围 成都市14个区（市）县实施数字化城市管理工作的区域。 二、考核评价对象 成都市14个区（市）县数字化城管中心。 三、考核评价内容 数字化城管中心监督员、操作员、值班长、派遣员各岗位工作内容、系统终端及系统对接建设、视频监控、信息采集管理、城管服务热线管理等。 四、考核评价标准 依据成都市政府办公厅关于《中心城区数字化城市管理监管案件立案、处置与结案标准及处置责任分解表》（成办函[2010]63号）、《成都市三圈层县（市）数字化城市管理信息系统建设导则》的标准和要求，参照《成都市中心城区数字化城市管理工作绩效考核评价管理办法（试行）（[2011]44号）》。 五、考核评价方式和标准 （一）考核评价方式 由市城市管理局依据数字城管系统自动生成的相关数据结果和人工检查的考评结果，对14个区（市）县数字化城市管理工作绩效进行年终考核评价。（二）考核评价标准 2013年年度绩效考核评价分值，按照全年系统生成的各项考核评价分值（系统生成的考核评价分值第1、2、3、4项）、当年度人工考核分值（人工考核分值第1、2、3、4、5、6、7项），两项相加为全年度绩效考核评价分值。 六、14区（市）县数字化城管中心考核评价标准 （一）系统生成的考核评价分值（合计40分） 1.14区（市）县监督员综合指标分值（分值10分） 14区（市）县监督员综合管理情况根据该项实际得分（总分100分），依据所占总分分值比例确定得分分值。具体数据指标包括：按时核实率分值（按时核实率×100×30％）、按时核查率分值（按时核查率×100×30％）、监督员有效上报率分值（监督员有效上报率×100×20％）、公众举报率分值〔（1－公众举报率）×100×20％〕。计算公式为：监督员管理综合指标分值＝〔（按时核实率分值＋按时核查率分值＋监督员有效上报率分值＋公众举报率分值〕×10％。2.14区（市）县操作员综合指标分值（10分） 14区（市）县操作员综合管理情况根据该项实际得分（总分100分），依据所占总分分值比例确定得分分值。具体数据指标包括：按时预立案率分值（按时预立案率×100×40%）、预立案准确率分值（预立案准确率×100×40%）、按时委托核查率分值（按时委托核查率×100×20%）。计算公式为：操作员管理综合指标分值=（按时预立案率分值+预立案准确率分值+按时委托核查率分值）×10%。
顾全大局 提升城管执法水平
顾全大局提升城管执法水平 在讲党性顾大局守纪律百日教育整顿活动中的专题教案二 市城管执法局作为城市管理的重要部门，必须围绕经济社会建设这一大局开展工作。如何顾全大局，也是摆在我们城管执法人面前的大问题。大局就是整体、全盘，是整体局面、长远走势以及由此带来的全局性要求，事关战略部署，事关整体合力，事关长远发展。大局意识，就是善于从全局高度、用长远眼光观察形势，分析问题，力求了解大局，顾全大局，在大局下有效开展工作，努力提升城管执法水平。 一、大局意识的具体含义 大局意识是领导干部应有的基本素质，是做好各项工作尤其是领导工作的重要前提。首先，大局意识反映的是政治立场，就是要求我们城管执法队员高度自觉地站在党和人民的立场上，从群众根本利益出发，从党和国家前途命运高度来思考处理问题，贯彻落实上级决策指示，做到对党忠诚、对人民负责。大局意识体现的是高瞻眼光，就是高度自觉地跳出一时一事、一地一己的局限，正确把握和处理局部与全局、个人与整体、当前与长远的关系，以宽广眼界审时度势，权衡利弊得失，把握现在、透视未来。其次，大局意识表现的是系统思维，就是高度自觉地把握大系统与子系统之间的互动关系，善于因势利导。积极主动做好本单位工作，履行好所负职责，进而服务和推动全局发展。第三，大局意识展示的是党性素养和思想境界，就是在大局需要的时候，自觉
做到局部和个人利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益。一支合格的城管执法队伍，只有具备了这样的大局意识，才能在复杂形势面前把握正确方向，在大是大非面前不犹豫动摇，在具体工作中把握全局意图和要求，经得起各种诱惑与考验。 二、顾全大局的重要意义 能不能把大局放在首位，是政治上是否成熟的重要标志。一个地方、一个行业、一部分人的局部利益、眼前利益同国家和人民的全局利益、长远利益总的说来是一致的,但有时也不一致,甚至有矛盾和对立。这就要求我们无论办什么事,一定要前思后虑、反复斟酌,把眼光放远去,使局部的、眼前的利益,服从全局的、长远的利益。只有在工作中顾全大局，我们的城管执法事业才会兴旺发达,国家才会稳定发展。那种“且不管它,干了再说”的论调和作法,只会给我们的事业带来极大的损害。 三、如何做到顾全大局 （一）正确处理好全局与局部的关系。 正确对待全局和局部，首先要处理好贯彻上级精神与创造性开展工作的关系。领导干部在关系全局的重大原则问题上，必须与上级保持一致，坚定不移地按照上级的路线方针政策办事。在这个前提下，要善于从实际出发，勇于创新，走出一条适合自身情况，能够充分发挥本地区、本部门优势的发展道路。其次，坚持对上负责与对下负责的统一，对上级负责与对所在地方和部门负责的统一，对党负责与对人民
完善城市管理功能提高城市管理水平的调查与思考修改稿
关于完善城市管理功能 提高城市管理科学化水平的调查与思考城市管理是社会管理的重要内容,是提升城市品位、彰显城市魅力、改善人居环境、推动社会文明进步的重要途径。伴随着我县城市化进程的不断加快,城市管理工作日益受到重视，城市管理水平不断得到提高.但对照城市发展的新形势、新要求,当前我县城市管理领域仍存在不少问题和矛盾，亟待创新举措,切实加以解决。近段时间，我们针对我县城市管理的现状，通过召开座谈会、实地走访和问卷调查等形式，认真开展调研，深入分析问题，并提出了有针对性的对策与建议。 一、当前我县城市管理工作中存在的主要问题 近年来,常山县委、县政府高度重视城市管理工作，切实加强领导，完善体制,创新举措，有力促进了我县城市管理水平的提高。尤其是通过深入推进省级文明县城、省级卫生县城等创建活动，城市面貌不断改观，城市功能不断完善，城市品位不断提升,人民群众满意度不断提高.从此次问卷调查反映的情况来看,在回收的637份调查问卷中，有7３。5％的被调查对象对我县城市管理现状表示满意和基本满意。但随着城市化进程不断加快，城市内部各种结构、各种关系、各种因素更加错综复杂，人民群众对城市服务的需求越来越强，对城市管理的要求越来越高，我县城市管理领域中还存在与新的形势不适应、不协调的矛盾和问题。 （一）城市管理重视不足，“重建轻管"倾向明显。“重建轻管”是城市发展的通病。当前，我县不少干部和群众思想上对城
市管理重要性认识不够、重视程度不高，认为城市环境要搞好，主要靠建设而不是靠管理,使得城市管理长期依附于城市建设。不少人缺乏经营城市理念，忽视城市管理对于推进招商引资、增值城市资源的价值。还有部分人认为城市管理不过是赶赶小摊子，扫扫垃圾而已,忽视城市管理在改善城市人居环境、提升群众生活质量中的重要作用。认识上重视不足，造成我县城市管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式和表面式的，重建轻管、先建后管或以建代管的倾向还比较明显。 （二）城市管理体制不顺，工作合力尚未形成.随着城市发展不断加快，群众生活日益改善，现行城市管理体制的缺陷愈加凸显，已难以适应形势发展的要求,主要表现为：一是执法权责不统一。县城市管理综合执法大队为全民事业单位，本身没有执法权限，其部分执法活动受县规划建设局委托，还有部分执法活动通过联合执法的形式实现,执法的合法性一直存在问题，在执法过程中遇到暴力抗法事件时显得力不从心。二是管理职能有交叉。城市管理是一项综合性的管理工作，涉及部门众多。目前,建设、规划、工商、公安、卫生、环保、文化和社区等单位都不同程度地承担着管理城市的职能,部分职能交叉重叠，各自为政、分头管理现象仍然存在,甚至还会出现相互推诿、互相扯皮的情形.三是工作合力难形成。在城市管理中,有的执法部门把执法权当成争取本部门利益的手段,有利则争、无利则推，见易而上、遇难而退，致使行政执法形不成合力，执法效果不明显.问卷调查显示,有近50%的被调查对象认为我县城市管理工作中存在的主要问题是部门职
成都市人民政府办公厅关于印发中心城区数字化城市管理监管案件立
成都市人民政府办公厅关于印发中心城区数字化城市管理监管案件立案、处置与结案标准及处置责任分解表的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】成办函[2010]63号 【发布部门】成都市政府 【发布日期】2010.03.26 【实施日期】2010.03.26 【时效性】失效 【效力级别】地方规范性文件 【失效依据】成都市人民政府办公厅关于印发成都市中心城区数字化城市管理监管案件立案处置与结案标准及处置责任分解表的通知(2016) 成都市人民政府办公厅关于印发中心城区数字化城市管理监管案件立案、处置与结案标 准及处置责任分解表的通知 （成办函〔2010〕63号） 锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区人民政府，市政府有关部门，有关单位：为进一步提高我市城市管理水平，提升数字化城市管理系统发现和处置问题的能力，现将《中心城区数字化城市管理监管案件立案、处置与结案标准及处置责任分解表》印发你们，请认真贯彻执行。 本通知自印发之日起执行。原市政府办公厅《关于印发中心城区数字化城市管理部件
事件责任分解表的通知》（成办函〔2008〕74号）同时停止执行。 二〇一〇年三月二十六日 附件： 中心城区数字化城市管理监管案件立案、处置与结案标准及处置责任分解表（事件类） 任务处理阶段核实核查结案阶段 区级 处置单位立案条件 监督 中心 预立 案、 立案 时限 责任部门处置时 限 指 挥 中 心 督 办 时 限 监督 员核 实核 查时 限 结案 条件 三环路 内侧辅 道 （含） 以内建 成区区 域 三环路 外侧辅 道 （含） 以外建 成区区 域 涉 农 街 道 农 村 地 区 三 环 路 内 外 建 成 区 区 域 涉 农 街 道 农 村 地 区 区治违办、 区城管（执法）局、市规 划局 城市道 路、广 场、建筑 物、构筑 物及其他 公共场所 无违法建 设 擅自在城 市道路、 广场、建 筑物、构 筑物及其 他公共场 所进行违 法建设 10 分钟 10 分 钟 21工 作日 21工 作日 21 工 作 日 10 分 钟 1.5 工 作 时 1 工 作 日 拆除
如何提升城市管理水平的几点思考
如何提升城市管理水平的几点思考 随着改革的深入,经济的发展,我国城市化进程呈现出加速发展的态势,那些林立的高楼、直入云霄的大厦、环境优美的小区、大型商场和超市都成为“城市”的代名词,城市是我们的居住环境,谁都希望生活在一个方便、快捷、安全、舒适的环境中。然而城市也是社会经济发展的产物,同时又是社会经济发展历史过程的体现。改革开放20余年来,随着社会主义市场经济的发展,各省市地区都在加快城市化进程,我国城市得到迅猛发展。然而随之而来的城市管理问题也就日益突出,城市规划、社会保障、土地住房、环境绿化、公共安全等等,如何保证城市化进程的顺利进行,如何解决现代城市中的各种管理问题,各级地方政府也在城市管理问题上也做了很多思考和一些有益的探索与尝试。随着经济全球化趋势的增强,我国城市下一步的发展,正面临着国际、国内环境的深刻变化。提高现代城市管理水平,进一步加强城市在国民经济中的主导作用,并尽快与国外先进的城市管理方法接轨,已成为迫切之势。作为一名基层乡镇干部,本人就如何提升城市管理水平浅谈一下自己肤浅的认识: 一、正确理解城市管理内涵。 城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象,以城市基本信息流为基础,运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制,采用法律、经济、行政、技术等手段,通过政府、市场与社会的互动,围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理,包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理,即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。即“大城管”和“小城管”两层含义。 二、冷静分析城市管理现状。
成都市城市管理委员会关于印发加强和改进“门前三包”工作实施方
成都市城市管理委员会关于印发加强和改进“门前三包”工 作实施方案的通知 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】成城发[2016]87号 【发布部门】成都市城市管理委员会 【发布日期】2016.08.22 【实施日期】2016.08.22 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 成都市城市管理委员会关于印发加强和改进“门前三包”工作实施方案的通知 （成城发〔2016〕87号） 现将《加强和改进“门前三包”工作实施方案》印发，请五城区和成都高新区贯彻执行，成都天府新区、郊区（市）县参照执行。 成都市城市管理委员会 2016年8月22日 加强和改进“门前三包”工作实施方案
为强化“门前三包”责任制落实，切实提高城市管理水平，根据成都市城乡环境综合治理工作领导小组《关于加强和改进“门前三包”工作的通知》（成环治发〔2016〕7号），制定此方案。 一、工作目标 紧紧围绕市委市政府建设国家中心城市的战略部署，以“文明成都、共建共享”为主题，强化“门前三包”专项治理，重点推进责任制落实，切实提高“门前三包”管理水平，确保城市干净、整洁、有序，促进城市形象和品质全面提升。 二、工作内容 （一）开展“门前三包”系列活动 1.开展系列宣传活动。各级城管部门应围绕“文明成都、共建共享”主题，组织开展“门前三包”系列宣传教育活动。活动要以教育引导、文明习惯养成等方面为主要内容，形式多样，既贴近群众、贴近生活，又具丰富内涵，寓教于乐。 2.开展文明劝导活动。各级城管部门应动员社区积极参与“门前三包”管理工作，组织志愿者开展文明劝导活动，督促商家店铺、企事业单位等自觉维护城市市容和环境卫生。 3.开展“联户联勤”商家自治活动。各级城管部门应紧紧围绕正在开展的“门前三包联户联勤”（十户联勤）试点工作，分层、分级提取一批有特色、能服众、可借鉴的管理创新经验，逐步扩展和延伸试点范围。 （二）开展“门前三包”专项治理 1.重点整治违反“包门
建立健全长效管理机制_全面提升城市管理水平.
建立健全长效管理机制全面提升城市管理水平 城市管理是一项复杂的系统工程。其涉及面广,管理难度大。不管是日常的城市管理,还是行政执法,或是市容环境“梳理行动”,以致目前还在开展的城中村整治、“清无”以及清理违法建筑等,都要解决一个“攻得下山头守不住阵地”的问题。就是说,要防止这些问题出现反复和回潮,就必须要建立健全长效管理机制。 完善制度,形成长效管理的保障 长效管理需要建章立制。一个好的规章,一个好的制度,就能规范人的行为,起到制约作用,促进长效管理措施的落实。 实践证明:管理出制度,制度促管理。去年梳理行动,大规模的拆除行动之后,一些基层单位产生了喘口气,歇一歇的思想,以至一度出现乱搭建回潮的严重现象。市城管局及时制定了加强后续管理的有关规定,明确要求完善长效管理制度与责任制度,并严格执行管理法规,进一步完善处罚标准与考评机制;而且每年对“整治乱搭建达标辖区”进行复查,不合格的予以摘牌。这些措施的出台和实施,既有效激发了基层的责任心,又有力的遏制了乱搭建回潮现象。 长期以来,城市管理工作虽然下了很大工夫,但有些问题仍然得不到根本解决,其主要症结就在于长效管理机制没有很好的建立起来。以至于出现抓一阵好一阵,时好时差,不断反复的状况。如乱摆卖、乱张贴、乱涂写、乱搭建等,反反复复,死灰复燃的频率特别高。检验长效管理的效果,主要应体现在以下五个方面: 一是长效管理的制度是否健全。俗语说,没有规矩不成方圆。只有把制度建立健全起来了,才能使管理有章可循。用制度促管理,就会起到规范和强制推动作用。 二是长效管理的措施到不到位。措施是长效管理的具体实施手段。在目前城市管理还存在一些弊端的情况下,还要坚持检查和巡查制度。采取定期或不定期检查,明查与暗查相结合,查漏洞,找问题,挑毛病,及时整改。巡查就是采取“周巡查日”“长假巡查”“夜间巡查”等方法,及时发现问题,刹住苗头,巩固长效管理。
加强思想政治建设 提高城市管理水平
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/e14557664.html, 加强思想政治建设提高城市管理水平 作者：魏学林 来源：《办公室业务·上半月》2018年第05期 【摘要】城市管理队伍建设是加强城市管理工作的重要力量。加强城管队伍思想政治建设，激发城管工作人员工作热情和担当意识，才能确保城市管理各项工作顺利开展。本文从注重实效，发挥理论联系实际的作用；开拓创新，多举措开展思想政治工作；加强领导，提高对思想政治工作的认识三方面入手，对加强城管队伍思想政治建设提出了可行性建议，促进城管人员思想素质和管理水平不断提高。 【关键词】城市管理队伍；思想政治建设；服务管理水平提高；有效措施 思想政治工作是一个老话题，但它是我党的优良传统，是开展其他工作的基石。如何在新形势下，给这个老话题注入新的内容？加强思想政治建设，激发城管工作人员的热情，提高城市管理水平，成为做好城管思想政治工作的重中之重。 一、加强思想政治建设的好处 （一）是确保城管工作顺利开展的坚实基础。作为一线的城管工作人员，手中掌握着一定的权力，会受到各种不良风气、利益的影响诱惑，加强思想政治建设，确保处在一线的工作人员思想信念不动摇，引导他们树立正确的人生观、价值观，在直接接触人民群众时，公正执法、依法执法。城管工作的任务重、压力大，加强思想政治建设会使城管工作人员的行为习惯和价值取向充满正能量，从而减轻高负荷的工作压力，促使其努力干好本职工作，确保城管工作的顺利开展。 （二）是提高城管队伍整体素质的有效途径。当前，城管工作纷繁复杂、任务艰巨，针对这一现象，高素质的城管队伍尤其重要。加强思想政治建设，组织工作人员深入学习党的基本路线、方针、政策，用党的先进理论武装头脑，不断增强其政治敏锐性和鉴别力。开展思想政治工作，解决业务建设中存在的突出问题，激发工作人员加强业务学习的积极性和主动性，促进业务能力和执法水平不断提高；不断强化为人民服务的宗旨，强化城管队伍的政治素养和服务理念，更好地为人民群众服务。只有加强城管队伍的思想政治建设和服务意识，才能增强凝聚力和创造力，全面提高城管队伍的整体素质。 （三）是调动工作人员积极性的必然要求。城市管理中，思想政治工作的落脚点是提高工作人员的政治觉悟，激发其积极性。加强城管工作人员的思想政治工作，不断提高自制力和自觉性，增强社会责任感和事业心，从而调动其工作积极性。在积极性的促使下，工作人员以饱满的热情服务于百姓，以较高的政治素养说服和感化百姓，化解工作中出现的各种矛盾，更好地为人民群众提供优质服务，促进城市管理水平的健康发展。
最新-提升三个理念强化城市管理 精品
提升三个理念强化城市管理 文章标题：提升三个理念强化城市管理现代城市管理，已经不算是一个行业管理问题，而是一个城市现代文明，社会进步、经济发展程度的外在表现，也是融政府行为、市民素质和生产力发展水平为一体的综合性标志。 现代城市管理工作，需要我们进一步解放思想，更新观念，调整工作思路，提升三个理念，推进城市管理工作再上新台阶。 首先，要提升创新理念，建立长效机制。 要进一步从观念上突破制约城市发展的“瓶颈”。 要由“突击型”管理向“长效型”管理转变，由“经验型”管理向“法制型”管理转变，由“粗放型”管理向“精细型”管理转变，由过去那种粗线条、低层次、低水平徘徊的局面向注重塑造精品、从细微入手的高阶段转变。 一是要运用综合手段来管理。 在运用行政手段的同时，要运用经济、法律等手段，在城管部门采取强力措施同时，要协调工商、民政等部门采取配套措施跟进，真正实现标本兼治。 如摊贩问题，在驱赶、取缔的同时，要加快相关室内市场的建设，并配套出台相应的招商政策，降低门槛，引导马路市场归市经营，马路摊贩归店经营，从根本上解决这一严重影响市容的顽症。 再比如：对于违章建筑，除了要坚决予以制止、拆除外，还应统一规划、合理布局，解决一些历史形成的小区配套设施建设问题，方便群众生活；对于生活特别困难的违法违章户应纳入当地最低生活保障，对于真正无房的违法违章户应想办法解决他们的住房问题；另外，违法违章建筑拆除后应迅速还绿、还路，让违法违章建筑再无生存空间，取而代之的是优美的环境，真正把好事办好。 二是要逐步延伸推进。 城市管理要上新台阶，必须由主干道向后街后巷延伸、由公共地域向居民小区、单位延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段向全天候管理延伸、由市容管理向综合性管理延伸：比如，在时间上，可由现在的着力抓违章现象出现较多或特定重点时段的管理到全天候24小时的监控跟踪管理。 其次是提升经营理念，拓宽发展渠道。 要按照客观经济规律的要求，运用经济手段，使环卫，道路维护等部门也象
提高城市管理组织水平必须要理顺城市管理组织行政执法体制
提高城市管理水平 必须要理顺城市管理行政执法体制 城市管理是社会管理的一个重要组成部分。在中国加速城市化建设的过程中，城市管理行政执法应运而生。经过十余年的各地试点和不断推进，对深化行政管理体制改革、促进社会综合治理、建设法治政府的成效显著。但同时也存在着一些问题，有必要总结经验得失，从而不断提高城市管理水平。下面，结合目前城市管理工作的实际状况，我着重就城市管理行政执法工作的基本思路和设想，谈一些想法。我认为，要提高城市管理水平，全面推进依法行政，加快法治江都建设，必须要理顺城市管理行政执法体制。 一、城市管理行政执法工作的现状 城市管理行政执法改革最早起步于1996年10月1日《行政处罚法》颁布实施后进行的“相对集中行政处罚权”试点工作，至今已有19年时间。从同年起，国务院陆续批准了部分城市开展相对集中处罚权试点工作。但在实践中这些城市试点的进度并不一致，有的城市试点工作开展的比较早的，积累了一些经验，基本上达到了预期的目的；有的城市试点虽然被批准，但在实践中遇到较大阻力。为了解决试点工作所出现的问题，国务院又下发了一系列关于行政管理综合行政执法的文
件，明确了开展综合管理行政执法工作和相对集中行政处罚权的相关要求。与传统的行业主管部门执法相比较，相对集中处罚权的推行有了明显进步。执法体制由多头多层执法向综合统一执法转变；执法方式从突击整治向长效管理转变；执法队伍向专业化转变，执法形象改善。但我们也应清醒地意识到，城市管理综合执法目前仍然面临着许多困境和问题，应该认真进行研究和解决，以推动城市管理工作健康发展。 所谓城市管理综合行政执法，主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权。一般认为其法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第16条的规定：即“国务院授权的省，自治区，直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”相对集中行政处罚权可以定义为将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使原行政处罚权，换句话说就是将行政处罚权从原行政管理机关所拥有的权力中剥离出来，由特定机关统一行使，以求在行政内部形成行政管理权与行政处罚权的分离与制衡，促进行政效率与公平，实现行政执法权综合行使的一种新型行政执法体制。 根据国务院等文件的规定，在城市管理领域综合行政执法所综合的职能范围包括：（一）市容环境卫生管理方面的法律，法规，规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准，
创新城市管理方式提升城市管理水平
创新城市管理方式提升城市管理水平 时下，不论是“城管上街撕福字”还是“城管遭老太刺喉”，不论是“城管冲起飞踹老人”还是“城管围殴女商户”，不论是“大学生拍城管被打”还是“城管围殴退伍老兵”，无一不折射了我国城市化进程中城市管理的复杂性与艰巨性。如果不对城市管理方式予以创新，不仅会给城市的和谐稳定带来威胁，还会对政府执政能力带来考验，意义重大而深远。可见，创新城市管理方式、提升城市管理水平迫在眉睫! 规范化管理是依据。规范化管理不仅体现在政策规定的规范化，也体现在管理方式的多样化、人性化与科学化。一方面，责任部门需要建立健全在城市管理中的相关政策与规定，完善操作细节，使执法有据可依有章可循，为执法行为的合法性提供依据。另一方面，相关执行部门应创新管理方式，提倡管理的人性化与科学化，注意合理变通，提高执法的灵活性，实现管理方式多样化。 转变管理理念是关键。“管理理念”指管理在理性方面的概念，而管理理念的转变意指对管理的进一步认识，换而言之，是对管理的重新定义，实质是政府管理能力与水平不断提升的彰显。因此，负责
任的政府在管理过程中应注重管理理念的转变，学会变“管理”为“服务”，应多做服务，进而达到“寓管理于服务之中”的终极管理目标。 宣传教育是保障。一方面，对执法人员开展定期培训，提升其服务意识、服务水平与文明素质，使其真正做到科学执法、人性执法。另一方面，通过广播、电视、互联网、横幅等方式对民众进行广泛宣传，使其在喜闻乐见的宣传方式中提升自身的文明意识与文明素质。 强化监督是补充。首先，执法人员应增强自律性，自觉进行自我监督，并主动接受其他监督。其次，监管部门应充分履行自身监管职责，加强对执法者的执法监督，并通过设立监督举报热线电话等形式畅通监督渠道，引入媒体与百姓监督。最后，媒体与群众应充分行使监督权，加强对执法人员执法随意、不作为、乱作为等行为的监督力度，促使执行人员向执法合法化、科学化与人性化迈进! 在我国的城市化进程中，城市管理是一项复杂而艰巨的任务。只有对城市管理方式不断进行创新，城市管理水平才能得到质的提升，城市的和谐稳定与政府的公信力也才能得到根本保证!
开展城市安全风险评估 提高城市安全治理水平 赵永林
开展城市安全风险评估提高城市安全治理水平赵永林 发表时间：2019-04-24T16:46:19.657Z 来源：《基层建设》2019年第3期作者：赵永林[导读] 摘要：作为安全城市体系建设的重要组成部分，城市公共安全治理是城市安全发展的必然选择。 成都市安全生产科学技术服务中心四川成都 610041 摘要：作为安全城市体系建设的重要组成部分，城市公共安全治理是城市安全发展的必然选择。综合运用各种先进技术手段，从风险信息采集、互联化动态监管、智能化辅助决策、综合化科学治理等方面出发，建立城市公共安全治理体系具有重要的现实意义。 关键词：城市安全；风险评估；安全治理 前言：近年来，我国安全生产事故总量大幅下降，但重特大事故频发的势头仍未得到有效遏制，而城市作为危险源和人员均密集的场所，具有发生重特大事故的现实风险，城市已成为防范和遏制重特大事故的主阵地。2016年以来，中共中央、国务院、国务院安委办下发《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等系列文件，对加强城市安全风险管控提出了具体要求。为贯彻落实党中央国务院的要求，摸清城市的安全风险底数，2018年3月成都市启动了城市安全风险评估工作，提高城市安全风险管控能力具有重要的意义。 一、开展城市安全风险评估是推进城市安全发展的迫切需要 开展城市安全风险评估是城镇化发展带来的必然要求。随着我国城镇化的快速推进，带来城市人口、产业、物流、能量的高度集中，进而带来城市安全风险的日益加大。近年来在城市发生了多起“认不清、想不到、管不到”的重特大事故，归根结底就是城市安全风险的底数不清、责任不明、措施不力。因此，开展城市安全风险评估势在必行。 开展城市安全风险评估也是党中央和国务院的要求，强化城市运行安全保障，定期排查区域内风险点、危险源，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，推进安全示范城市建设。对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险分布图。 成都正处于发展动力转换期、超大城市成长期、多重矛盾凸显期，城市运行管理面临的安全风险越来越大，城市安全基础薄弱问题十分突出。2018年3月正式启动风险管控试点。只有通过全面深入的风险辨识和科学合理的风险评估，才能掌握城市重大风险和隐患的数量、种类、分布，才能把握重点行业、重点区域、重点环节、重点场所，做到底数清、情况明，使城市安全风险管控和隐患排查治理做到有的放矢、重点突出。 二、开展城市安全风险评估必须牢牢把握两个关键环节 开展城市安全风险评估必须牢牢把握开展全面风险辨识、开展科学合理风险评估和对风险实施有效管控三个关键环节。 （一）开展全面的风险辨识。城市安全评估第一步是把风险找出来，城市安全风险辨识应把握几个重点：一是关注重大事故风险，即可能造成群死群伤、重大财产损失和环境破坏的事故风险；二是关注新兴风险，即新产业、新模式、新业态、新技术带来的安全风险，如养老产业、新能源汽车充电、智能机器人、新兴娱乐项目等领域的风险；三是关注关联风险，即一个事故发生后可能引发次生、衍生事故的风险，如大面积停电可能引发医院、人员密集场所、重要交通设施等中断而带来事故；四是关注公共区域的风险，即道路、广场、车站、码头、人员密集场所等公共区域中存在的风险。（二）开展科学合理的风险评估。从“点、线、面”三个方面开展科学的城市安全风险评估。一是“点评估”。即单个风险源的评估。城市风险源点的类型有很多，有场所类（如人员密集场所）、设施类（如危化品储罐）、作业活动类（如车辆驾驶）；有静止的风险源，也有移动的风险源。点的风险评估包括对风险源事故发生可能性的评估和事故后果严重程度的评估。二是“线评估”。即某行业（领域）或某类风险的评估。线评估需要在点评估的基础上，根据该行业（领域）或该类风险点的数量、单个风险源的风险程度，将某行业（领域）或某类型风险点的评估的结果进行汇总，得出某个行业整体的风险程度，评估结果可用于对行业风险进行排序，便于城市管理者有重点的管理行业风险。三是“面评估”。即某个区块整体风险程度的评估。采用科学合理的评估模型，对某个区块存在的各类风险进行叠加，得出区块的整体风险程度，明确各区块安全风险程度排序，按照风险程度从高至低标注红、橙、黄、蓝，直观显示出重点监管地区。区块可大可小，可以是区（县）、乡镇（街道）、村居等；也可以是企业里面的一个区域。 （三）对风险实施有效管控。根据风险评估结果，对风险源实施分级管控。一是明确风险管控的主体。包括：企业责任主体、行业（领域）监管主体、属地监管等三类主体。二是落实风险管控的措施。从全过程、全方位去采取风险管控措施。三是建立风险管控运行机制。通过建立完善的安全风险管控责任考核机制，使风险管控工作能够持续动态的进行。 三、开展城市安全风险评估必须要开展的工作 （一）制定辨识评估相关规范。即制定《成都市城市安全风险评估试点工作方案》《成都市安全风险管理实施办法》《成都市安全风险评估基本规范》《成都市生产安全事故应急资源调查规范》《成都市生产安全事故应急能力评估规范》等规范，为参与的企业、部门提供统一的工作方法、标准和流程。 （二）落实风险分级管控。根据界定的风险范围、行业范围和空间范围开展全覆盖的安全风险辨识，全面摸清引发安全事故的危险源、引发事故的类型及原因，然后通过科学合理的评估，将安全风险分为重大、较大、一般、低四个级别，对不同级别的风险源采取不同程度的管控措施实施分级管控，将风险控制在可接受的范围内。 （三）绘制城市安全风险电子地图。传统技术必须与现代信息技术相结合才能插上腾飞的翅膀，发挥更大的效力。城市风险辨识和评估将产生海量的动态的信息，仅靠人工处理已不能满足需要，运用现代信息化技术绘制风险电子地图，可大大提高安全风险管控效率。 目前，成都市已在高新区、郫都区、金堂县等进行试点，根据试点区县的产业类型，在酒店业、城镇燃气、建筑业、商贸业、产品制造业、物流仓储业、危险化学品企业等行业各选择规模以上企业作试点。试点结束后，全市各区县按照确定的标准规范和工作流程组织本区域所有相关行业（领域）所有规模以上生产企业开展风险辨识评估工作。 成都市在完成城市安全风险评估工作后，将继续前进，开展成都市安全发展示范城市创建工作，持续推进安全生产领域改革发展，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决杜绝重特大安全事故发生，加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展示范城市。