标准化与节能减排

标准化与节能减排

国务院印发的《节能减排综合性工作方案》明确了节能减排的目标任务、总体要求以及今后一个时期的工作重点和主要措施。“十一五”规划纲要明确提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％，这一目标能否完成今年最为关键。为了实现这一目标，笔者认为除了解决目前认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题以外，还要抓好以下几个环节的标准化工作，效果才能更明显。

一是贯彻落实科学发展观，建立健全节能减排技术标准、管理标准、工作标准，实行执行标准责任制和问责制，一级抓一级、层层抓落实，形成强有力的标准化管理格局，在科学测算的基础上，把节能减排目标和任务以标准化方式逐级分解到各级组织，并加强考核监督执行标准的力度。

(1)建立以技术标准、管理标准和工作标准为主要内容的节能减排标准体系，是以标准化手段促进节能减排工作的基础，抓紧制定高耗能产品能耗限额强制性标准和大型公共建筑能耗限额标准，修订和完善主要耗能行业节能设计规范，组织制定主要用能产品(设备)能效标准及节水、节材、废弃物回收与再利用等标准，完善清洁生产审核标准和重点行业污染物排放标准、水污染治理技术规范，推行绿色产品、绿色企业标准体系，逐步建立覆盖各领域的节能环保标准体系。

(2)建立政府、企业、社会三方联动机制，共同促进节能减排工作的开展，特别是要发挥企业的市场经济主体作用，使广大企业借助技术标准的推广，提高在节能减排方面的市场竞争能力。按照国家目前的精神，高能耗、高污染的企业将逐渐被市场淘汰，这就要求企业利用技术创新来改变现有的生产方式，而在此过程中，技术标准将发挥重要作用。使掌握符合法律法规要求的节能减排技术标准的企业得到最大的经济效益，做到“得标准者得天下”。技术标准是指具有共同性和重复性，并经公认机构批准的技术事项在一定范围内统一规定的规范性文件。标准能成为自主创新的技术基础，源于标准指定者拥有标准中的技术要素、指标及其衍生的知识产权。它以原创性专利技术为主，通常由一个专利群来支撑，通过对核心技术的控制，很快形成排他性的技术垄断，尤其在市场准入方面，它可采取许可方式排斥竞争对手的进入，达到市场垄断的目的。由此看来，掌握先进节能减排技术标准的企业一定能在激烈的市场竞争中取得胜利。增强了企业参与节能减排工作的积极性。

(3)建立省、市、县三级的节能减排标准化管理和科技服务体系，根据企业能耗和污染物规模确定监控管理和科技服务主体。引进国际标准和国外先进标准，协助企业完成生产技术改造。

二是加快节能减排标准化技术研发与推广，鼓励企业加大节能减排技术改造和创新的投入。

(1)加大节能减排标准化科技投入，加快节能减排技术标准研发中心建设。会同财政部门，把节能减排共性关键技术标准攻关列为科技资金重点投向的首位，在科技支撑计划项目安排上，列为重点领域和优先主题，下大力量解决节能减排的技术制约问题。

(2)组织实施一批节能减排重大技术标准和装备产业化标准化示范项目。以钢铁、建材、电力、石油化工、煤炭等行业为重点，积极开发新型、节能型生产装备和生产工艺标准化流程，加快节能型大功率电动机、工业锅炉、大型换热设备、玻璃钢沼气池、生物质能源等节能设备和技术标准研发与示范。

(3)积极推动可再生能源技术和产业的发展。围绕风力、水力、生物质发电、垃圾填埋气、煤层气回收利用、钢铁、水泥行业大量潜在的废热、废气、废压利用项目开展应用性研究和开发工作，积极促进可再生能源的开发和利用，推动节能降耗工作的开展。

(4)积极开展循环经济技术标准体系研发与示范。在重点园区(基地)、重点行业及产业集聚区域开展循环经济产业链构建技术标准及示范研究，建立适合地方经济发展的区域循环经济发展模式。研究开发废旧物品和废弃物资源化及再利用、再制造和再循环技术，形成废弃物和副产品的循环利用生态链。

(5)要建立多元化的科研基金投资渠道，形成国家、地方、企业和民问多方向的科研投入标准。整合目前不同的层次和类型的科研机构，在资源共享的基础上形成联合研究中心。密切联合、协作攻关，充分体现人、财、物的优势集成。

三是通过专业工程试验室制定专业标准，优化、转化落后生产方式，推动以企业为主体，产、学、研相结合的节能减排技术创新与成果转化工作。

面向产业发展，围绕结构调整和市场需求，加强重点专业实验室建设，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室。实行先实验后推广的原则，利用实验室模拟出现实环境，以验证有关技术标准的实效性。加强节能减排标准化科研基础环境的建设，加强对科技开发的组织、协调与管理。加快系统化集成平台的研究与建设，有重点地选择和推动一批实用性节能减排技术标准关键技术的研究，为实现产业可持续发展及结构升级提供标准化技术支撑。

(1)充分利用与整合社会科技资源，形成节能减排技术创新的中坚力量。继续充分发挥企业在科技创新中的主体作用，发挥省级研究院所及国家有关科研机构的“龙头”作用，发挥高等院校的基础和生力军作用。

(2)以国家、省部级研究项目为主线，充分调动发挥各方面力量，集中开展重点项目的攻关工作。积极争取国家和有关部门的政策及财力支持，鼓励企业提高科研资金的投入比例。同时注重利用社会各方面的有关研究成果，缓解科研力量不足的矛盾。

(3)优化科技资源配置，引导企业组建一批具有不同研究领域和方向的重点实验室，分类组织科研项目，创新管理机制，改变分散重复和利用率不高的问题。

(4)加快科研成果的推广应用。促进节能减排标准化科研工作面向市场，结合重点项目建设工作，由点到面，大力进行新技术、新方法的推广应用。

四是实施一批节能减排重点行业共性关键技术及重大技术装备产业化示范

项目、产业能效标准和循环经济控制点标准，在钢铁、有色、煤炭、电力、石油、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业推广潜力大、应用面广的重大节能减排技术。

现阶段开展节能减排工作，主要通过三方面途径来实现：一是履行节约，降低消耗。二是调整产品和产业结构，加快经济增长方式的转变。加大经济结构调整的力度和加快经济增长方式转变的步伐，改变GDP的构成。三是进行技术改造，以先进的节能减排技术标准、产业能效标准以及循环经济控制点标准为高能耗、高排放的企业提供技术支撑，应用先进的设备和技术。

以标准为依据制定市场准入制度和落后产能退出政策和退出机制，加强产业指导。目前仅有乙烯、炼油、电石等少数行业建立了市场准入制度，多数高耗能、高污染产品的市场准入制度尚未建立。并且电石、黄磷等行业发展过快，产能过大，能耗高、污染严重、综合利用水平较低，按照产业政策应该淘汰。但由于淘汰落后产能牵涉到地方经济和社会就业等方方面面，关停这部分企业相当困难。

五是推广节电标准、节油标准、节水标准、农业节肥节药标准，促进节能服务业发展。推广节能标准是实现节能减排目标的基础，如何能让全社会理解掌握并执行标准是标准化工作者义不容辞的责任。要以企业为目标，开展节能标准推广活动。建立由地方政府官员、节能专家和企业人士组成“节能活动推进小组”，研究制定一个企业的节能目标和实施计划，增加节能效率。

在日本，随着节能的社会化和专业化，一批节能服务公司应运而生，并逐渐成为新的产业。据统计，目前日本全国在册的节能服务公司达80多家，营业额

约400亿日元。现在，节能服务业每年以30％的速度增长，到2010年，预计市场规模将达l 500亿～l 800亿日元。

节能服务公司拥有一批节能专业人才，这些人才一般毕业于专门的节能管理学校，并经过一段时间的培训，然后获得国家颁布的资格证书。节能公司接受客户的委托，安排专业人员对客户设施进行诊断，然后提出多套改革方案，由客户选择，双方签订合同后实施节能计划。当计划部分达到目标时，客户就开始向节能公司支付一定的费用。

日本政府已经用法律和政令规定各政府机构、高耗能单位和大中型企业必须在一定的时间内降低能耗，所以，登门要求提供节能服务的客户趋之若鹜。据日本媒体报道，去年以来，日本政府部门的经产省、文部省，以及几家高耗能企业按照节能服务公司的设计实施节能计划后，收效显著，有的企业一年就节约经费2 000多万日元，实现了当年设计，当年见效的目标。

六是积极推进环境服务产业发展，研究推进污染治理标准化。环境服务产业化是完成减排目标的另一重要途径，在研究提出推进污染治理市场化的政策措施的基础上，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。建立符合市场经济运行规律，以科、工、贸相结合，产学研一体化的服务公司，使之具有咨询、规划、设计、营销与培训相结合为一体的经济实体，借助标准化治理手段，通过多种形式的综合性服务，使污染治理服务产业化走上健康之路。

七是开展节能减排国际技术合作，与有关国际组织和国家建立节能环保标准化合作组织，积极引进国际先进节能环保标准、技术、管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。

加强与国内外有关行业协会、组织机构及企业的联系，开展多方位合作，搭建技术交流平台。充分发挥行业协会、标准化科技服务部门、媒体和中介的作用，通过会议、展览、座谈、参观、考察、培训、合作等方式，逐步建立与完善以信息、技术、商务、专家咨询等为主要内容的节能减排标准化技术服务与交流体系，加快国外先进技术的引进，不断跟踪和引进世界先进技术标准，通过研究和再开发，迅速提高我国节能减排标准化科技研发能力和水平。