水利工程案例分析word版本

案例一某工程民工失足从钢井架口处坠落身亡事故案

2002年12月19日7时10分，由A建筑工程公司承建，B建设监理咨询有限公司监理的某房地产开发项目工程发生一起四级重大安全事故。一民工在11楼外脚手架拖拉水管清洗外墙时，失足从钢井架口处坠落地面死亡。根据事故情况，对相关责任单位和责任人处理如下：对A建筑工程公司予以通报批评，对其企业资质由“房屋建筑工程施工总承包三级”降为“房屋建筑施工总承包暂定三级”，暂定等级满一年后方可重新申请定级；该公司法定代表人及安全生产直接责任人由其上级主管部门进行行政处罚；对项目经理予以通报批评，暂停其在区属工程中担任项目经理职务半年；对质安员予以通报批评，并由该公司给予行政处分；对B监理咨询有限公司及项目总监予以警告和通报批评，暂停其在区属工程中担任项目总监职务三个月。

【评析】本案涉及因安全事故而对企业资质进行处罚的问题。

具备一定的安全生产条件是对建筑施工企业的重要要求。建筑施工是一项危险性很大的工作，如果不具备一定的安全施工条件，就不是一家合格的建筑施工企业。目前，对建筑施工企业实行

资质管理制度，就是要求建筑施工的从业企业必须具备特定的条件，因此，安全条件同样应当成为企业资质管理的重要内容。有关行政主管部门在实施行政审批之后应当加强监督管理，具体到建筑施工企业资质审批，就是要在授予资质条件后，加强对资质条件的监督，发现不符合资质条件要求的行为，应当及时作出处理。针对这一要求，《建设工程安全生产管理条例》作了专门规定：“施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。”“施工单位取得资质证

书后，降低安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。

”

案例二某工程土方坍塌事故案

2002年10月31日18时15分左右，由A工程公司总承包、B建筑工程有限公司分包、C工程监理有限公司监理的某道路排水工程B标段发生一起四级重大安全事故。该工程基坑开挖长度8米，6米有钢板桩防护，其余2米因土质坚硬未打入钢板桩防护。三名工人擅自进入未支护段收拾工具时，发生土方坍塌，三人被埋，其中1人抢救无效死亡。

根据事故情况，对相关责任单位和责任人处理如下：对B建筑工程有限公司予以通报批评，暂停承接市属市政工程任务三个月；对A工程公司予以通报批评；对某施工员予以通报批评。

【评析】本案例是关于一些特殊工程施工要求的典型案例。

对于一些特殊的工程，由于施工复杂，容易引发生产安全事故，因此对其施工过程往往有更加严格的要求，以保证作业的安全。这些要求主要体现在有事先编好的技术措施和有关施工方案，然后按照事先拟订的方案和措施按部就班地施工，否则就容易引起事故。《建设

工程安全生产管理条例》对这一要求以法规的形式固定了下来，要求基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、超重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程及国务院有关部门规定的其他危险性较大的工程应当在施工组织设计中编制专项施工方案。

案例三杭州某工地发生支模架和正在浇筑的房屋板坍塌

事故案

2003年2月18日，某公司研发生产中心工地在施工过程中发生支模架和正在浇筑的房屋板坍塌事故，导致13人死亡、16人受伤。该工程位于杭州高新技术开发区，由某设计有限公司和某设计研究院联合设计，由某建设监理公司监理。工程总承包单位为某建设集团有限公司。该工程于2002年4月20日报审设计图纸，2002年4月22日取得施工许可证。杭州高新技术开发区规划建设局于2002年3月6日同意该工程桩基先行施工。

经调查，造成此次事故的直接原因是支模架质量低劣。管理上的原因包括：

1、建设单位片面强调工程施工进度，而一些图纸的提供比较滞后，对施工单位违规施工有一定程度的影响；在没有领取施工许可证的情况下先行组织施工，整个工程边设计边施工。

2、施工单位支模架搭设人员均没有特种作业人员上岗证，支模架搭设不规范。

3、施工单位没有对搭设支模架使用的钢管和扣件进行严格的质量检查，使用的钢管、扣件缺乏质量保证书和检测报告等有效的质量证明文件。

4、未按照浙江一建公司编制的工程施工组织设计的要求编制模板支架设计及书面施工方案，就布置搭设支模架。

5、监理单位对工程项目监理不力，选派不具备相应资格的人员从事现场监理活动，签署监理文件。

6、杭州高新技术开发区规划建设局在业主未办理施工许可证的情况下，同意该工程桩基先行施工；在未办理施工质量与安全监督手续、施

图纸未经审查批准的情况下，发生施工许可证。对边设计、边施工、边办理相关审批手续的不规范行为没有加以制止。事后，根据有关法律、法规的规定对建设单位、施工单位、工程监理单位和建设行政主管部门的相关责任人员或者单位进行了处罚。

【评析】建设工程生产安全事故的发生，往往是综合原因造成的，在对事故的处理过程中，应当正确地认定有关单位的责任，这些单位承担责任的根据是有关法律、法规所规定的在建设工程安全生产中的义务，违反这些义务的，就应当承担相应的法律责任。

根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，建设工程涉及的各个主体都应当承担相应的安全生产义务：建设单位应当提供有关施工所需资料，监理单位要承担监理责任，施工单位要按照法律、法规规定的施工安全要求进行施工，有关行政主管部门应当按照法定职责，承担监督管理的责任。在本案中，建设单位、施工单位、监理单位和行政主管部门都存在违法行为，最终导致了安全事故的发生，因此在事故调查和处理中明确了各方的责任，分别给予了处罚。

案例四厦门市某栋村民自建仓库坍塌事故案

2003年8月9日，厦门市某镇某村一工业有限公司厂区内一栋村民自建的二层仓库发生一起坍塌事故，造成7人死亡，38人受伤。

该仓库是由该村第二村民小组村民共同出资建设的，准备建成后租给一家公司使用。在浇筑二层顶板混凝土，完成20%的浇筑时，突然发生坍塌，致使整个建筑物整体倒塌。

经调查，造成事故的直接原因是工程结构体系不合理，施工方式不科学，支撑体系受力不均衡，造成垮塌。该建筑物由当地村民私自组织建设，其钢筋、模板、砌体工程负责人均为当地村民，私自雇用民工进行搭建，管理及施工人员均文化水平较低，没有工程设计、施工专业知识，仓库建设处于管理失效的状态。

该工程无勘察资料，建设单位未办理报建手续，未委托监理，未办理施工许可，无正规施工企业施工。在设计方面，无设计依据，无设计计算书，也没有设计施工图纸，严重违反现行建筑设计规范要求。其作业人员均为业主私招滥雇人员，施工过程无任何施工技术记录，无模板支撑等专项技术设计方案，偷工减料，野蛮施工，严重违反施工强制性技术标准。

【评析】生产安全事故的发生，直接原因往往是技术上的缺陷，但是更重要的是生产管理上的缺陷。立法就是要通过在法律上确定科学的管理制度，要求法律关系主体正确行使权利、履行义务，从而避免事故的发生。

建设单位在建设工程安全生产中居于一个核心的地位，虽然其并不参与施工现场直接的生产活动，但是建设单位的行为是整个施工活动的起点，建设单位能否正确地行使权利、履行义务，所以应当重视对建设单位责任的规定。

《建设工程安全生产管理条例》对建设单位的安全生产责任作了明确的规定，本案中生产安全事故的发生，就是因为建设单位对安全生产没有足够重视，没有履行法律、法规规定的义务，导致了后续一系列的违法事实产生，最终造成安全事故。

案例五违反安全生产规章制度指派施工人员违章作业致

使施工人员死亡事故案

北京市青年湖某防水工程负责人戚某，因违反安全生产规章制度指派施工人员违章作业，致使5名施工人员2死3伤。北京市东城区法院以重大责任事故罪判处戚某有期徒刑1年，缓刑2年。

某年7月19日，戚某被北京某公司防水分公临时聘为队长，负责该公司承包的北京市青年湖501楼地下室外墙防水工程。开工第一天，戚某便违反施工“安全书面交底”的有关规定，在施工现场未安装通风设备和未给施工人员配备防毒面具的情况下，指派施工人员进行地下防水施工作业。次日凌晨2时许，5名正在施工的工人因吸入大量苯及其他有机溶剂而发生急性中毒，其中2人经抢救无效死亡。

【评析】本案例是因为生产安全事故承担刑事责任的典型案例。

《刑法》关于重大责任事故罪的规定，见于《刑法》第一百三十四条规定：“工厂、矿山、临场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。”根据这一规定分析，重大责任事故罪的主要特征包括：在客观方面表现为实施了由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章作业，因而发生重大伤亡事故或者其他严重后果的行为；犯罪主体为特殊主体，即工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工；主观方面为过失

。