世界国家公园体系对中国国家公园建设的启示
学术研讨
世界国家公园体系对中国国家公园建设的启示
■陈健昆明理工大学国土资源学院
■张兵昆明理工大学国际交流学院
[摘要]本文分析了世界国家公园建设中的共性，结合我国国情，论述了我国国家公园建设中的成就和不足，指出我国国家公园建设正处在由以经济发展为主导向以生态保护为主的过渡阶段，分析了我国国家公园在经营、管理、政策以及资金等方面所存在问题，并提出相应对策和建议。
[关键词]国家公园体系中国国家公园建设过渡阶段
一、国家公园体系的产生与发展
1.国家公园的起源
1832年，美国艺术家乔治.卡特林在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和动物的影响深表忧虑，随后他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过对一些保护政策设立一个大公园…一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美。”这是国家公园产生的思想萌芽，体现了最朴素的人类关于人与自然和谐相处，可持续发展的观点。
2.国家公园体系的发展
美国于1872年建立了世界上第一个国家公园即美国黄石国家公园，历经130多年的发展，到2003年全世界共有225个国家和地区相继建立了自己的国家公园，总面积达4413142平方公里，占全球保护地面积的23.6%。国家公园已经由最初单一的形式发展成为今天具备了完善的保障体系和管理形式的国家公园和保护区体系。其内在的保护理念、价值、管理和经营方式也在发展中不断得到完善和拓展。目前国家公园已被国际上公认为是资源禀赋最高、旅游体验最佳、保护与发展关系处理得最好的地理空间。
3.国家公园体系的内涵
IUCN(世界自然保护联盟)自20世纪70年代就开始致力于构建一套可以广泛被各国所接受和使用的术语和标准体系，经过不断的完善和发展这套体系于1994年在世界自然保护联盟大会上出版并得到推广。其中对于国家公园的定义为：“用于生态系统保护及娱乐活动的保护地——
—天然的陆地或海洋，即为现代人和后代提供一个或多个生态系统的生态完整性；排除任何形式的有损于保护管理目的的开发或占用；提供在环境上和文化上相容的、精神的、科学的、教育的、娱乐的和游览的机会”。其基本管理目标为保护生态系统并提供游憩机会。这一概念被各个国家所接受并在本国加以使用，其演化出的形式虽然多种多样，但究其根本都是以生态环境、自然资源保护和适度开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，排除了保护和开发相抵触的开发利用方式，达到生态体系完整性的目的，又为公众提供了旅游、科研、教育和娱乐的主要场所，是一种有效实现生态环境开发和资源保护的管理和开发模式。
二、世界上具有代表性的国家公园管理共性分析
世界各国的国家公园管理制度总体上可以归纳为以美国为代表的中央集权型，以德国和澳大利亚为代表的地方自治型，加拿大、日本等国为代表的综合管理型三种模式。虽然从宏观体制上来看，这三种管理模式存在着很大的差异，但其中也不乏共性。在我国目前国家公园建设经验不足及建设需求强烈的背景下，研究世界国家公园的共性，对于我国国家公园资源的合理利用和有效管理都很具借鉴意义。
1.保护为主的管理理念
管理者不再将经济利益看成是国家公园经营的主要目标，而更加重视国家公园在传承自然和文化资源方面的价值，为国民提供游憩场所教育国民等方面的意义，更多的体现了国家公园的公益性。美国《国家公园组织法》(1916)明确规定“保存风景、自然、历史遗迹和野生生命，并且将它们以一种能不受损害地传给后代的方式提供给人们来欣赏”。1992年美国国家公园管理局在其发布的《美国国家公园21世纪议程》中进一步明确，我们国家的历史遗迹、文化特征和自然环境有助于人们形成共同国家意识的能力，这应是国家公园管理局的核心目。根据1988年加拿大国家公园修正法的规定，维护生态完整性是加拿大国家公园的首要管理目标。该管理计划明确了加拿大国家公园自然资源保护的水平和类型，旅游者的来源、类型、及特征等，每一个国家公园所扮演的角色等。该法规经过国会批准之后，具备法律效力，确保国家公园管理目标的实现。
2.高效的单一管理主体
虽然三种类型的国家公园，在管理体制和管理部门上各有差异，有以美国为首的中央直属管理，德国为首的地方自治和以日本为代表的中央和地方结合型。管理部门也多种多样，如美国的专门的隶属国会的国家公园管理局，德国的州林业部门和日本的环境厅。但总体来说，每一个国家公园都有与其相对应的单一的管理主体。
3.有力的资金保障体系
国外国家公园的运作资金很大一部分都来自于政府拨款，并不单纯的依赖门票和公园内商业活动的收入。在美国，联邦政府每年对国家公园的拨款占整个公园运作资金的70%，加拿大曾经有一度实行以效率为中心的新管理改革体系，对国家公园的拨款一度减少，但自1999年之后，这一比重又上升到75%。在澳大利亚，每年都由政府投入大量的资金用于国家公园的建设，公园经营不以赢利为目的。公园内的一切设施，包括道路、野营地和游客中心等都由国家投资建设。在维多利亚州，国家公园管理
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《商场现代化》2012年10月（下旬刊）总第699期
中国国家公园制度建设与管理体制研究
中国国家公园制度建设与管理体制研究 1832年，美国艺术家乔治·卡特琳（George Catlin）首次提出国家公园(NationalPark)这一概念。现在，美国已经形成“国家公园系统”(National Park System)，共有超过20个类型401个单位被纳入国家公园系统的范畴。 全球已有二百多个国家和地区建立了近万座国家公园，形成了比较完善的管理理念和运行模式。国家公园从概念的提出到实体公园的建立，从单个类型发展到国家公园体系，从一个国家发展到全球二百多个国家，经历了一百多年。 国家公园之所以能够持续不断地发展，生机勃勃经久不衰，是因为它的发展理念体现了可持续发展、人与自然和谐共处的思想。在全球国家公园运动的影响下，我国以开放的姿态积极探索国家公园在我国的发展路径，并从2008年开始展开试点工作。 经过5年的实践，取得了可喜的成绩，同时也暴露出了相当多的问题。国家公园模式在我国是否可行的讨论再一次成为人们关注的焦点。 经过分析论证，在我国建设国家公园不仅是必要的而且在目前也是可行的。必要性可归纳概括为可持续发展之必要；建设管理规范之必要；开展新型旅游之必要；国际交流合作之必要。 接着本文从国务院大部门体制改革的稳步推进；政府财政支付能力的显著提升；自然遗产地保护积累的经验与教训；国家公园模式的先进性这四个方面分析了在我国建设国家公园的可行性。本文重点探讨了国家公园的选址与建设。 提出国家公园可以在自然保护区、风景名胜区、交叉设置区、发育不完善的遗产保护地中选建。分析了我国自然保护区与美国国家公园在准入标准上的区别，并提出我国国家公园的准入标准的制定应在“国家代表性”、“可行性”、“必要性”、
国家公园规划
一、单选题【本题型共3道题】 1.国家公园的首要典型特征是它的（） A．自然保护属性 B．社会公益属性 C．商业属性 D．可持续性 用户答案：[A] 得分：12.00 2.在国家公园的人员总编制中，建议行政人员不超过人员总数的比例及专业技术人员不低于人员总数的比例是（）。 A．30%，60%； B．20%，70%； C．10%，80%； D．40%，50%； 用户答案：[B] 得分：12.00 3.下列哪些省市没有被列入目前的国家公园体制试点（）。 A．北京市 B．湖北省 C．湖南省 D．广东省 用户答案：[D] 得分：12.00 二、多选题【本题型共8道题】
1.国家公园的保护体系规划主要包括（）。 A．确界定标 B．管护规划 C．巡护规划 D．防护规划 E．生态恢复规划 用户答案：[BCD] 得分：3.00 2.国家公园具有哪些功能（）。 A．保护 B．科研 C．教育 D．游憩 E．社区发展 用户答案：[ABCDE] 得分：4.00 3.国家公园向导式解说的解说人员可以包括哪些人员（）。 A．导游 B．国家公园讲解员 C．志愿解说者 D．其他能够介绍当地相关信息的人员（包括当地社区居民等）。用户答案：[ABCD] 得分：4.00 4.美国国家公园的基本入选标准包括（）。
A．国家重要性（National Significance） B．适宜性（Suitability） C．可行性（Feasibility） D．不可替代性 用户答案：[BCD] 得分：3.00 5.《生态文明体制改革总体方案》（中发[2015]25号）提出“建立国家公园体制。加强对重要生态系统的保护和永续利用，改革各部门分头设置（）等的体制，对上述保护地进行功能重组，合理界定国家公园范围。” A．自然保护区 B．风景名胜区 C．文化自然遗产 D．地质公园 E．森林公园 用户答案：[ABCDE] 得分：4.00 6.国家公园总体规划可包括哪些专项规划？（） A．保护 B．科研 C．教育 D．游憩 E．社区发展 用户答案：[ABCDE] 得分：4.00 7.国家公园的社会参与机制包括（）。
黄石国家公园的管理模式
黄石国家公园的管理模式 黄石公园地处号称“美洲脊梁”的落基山脉，总面积8,987平方公里。公园自然景观有以石灰石台阶为主的热台阶、大峡谷、瀑布、湖光山色、间歇喷泉与温泉等。黄石公园还是一个野生动物的乐园，园内栖息着60种哺乳动物，12种鱼，6种爬行动物，4种两栖类动物，以及100多种蝴蝶和300多种鸟。其中属于世界珍惜动物的有：北美野牛、灰狼、棕熊、驼鹿、麋鹿、巨角岩羊、羚羊等。美国的黄石公园是世界上国家公园管理的典范，它在资源与环境保护、科学研究、宣传教育、员工招募、资金运作等方面为我国的资源保护型旅游景区的管理提供了许多有益的借鉴。 一、黄石国家公园管理目标 为保护大自然的美景，使黄石地区不再落入探矿者、在未占用公地上的擅自定居者、大农（牧）场主和伐木场主手中，1872年3月1日，美国国会通过了建立黄石国家公园的提案，该提案将黄石公园永远地划为“供人民游乐之用和为大众造福”的保护地。黄石公园制定了如下的战略目标，作为公园可持续发展的行动指南。 （一）保护公园资源 1、黄石公园的自然、文化及相关价值在良好的环境中得到保护、修复和维护，并且在广义上的生态系统和文化氛围中得到很好的经营。 2、黄石公园在获取自然、文化资源及相关价值的知识方面做出巨大贡献；关于资源和游客的管理决策是基于充分的科学信息的前提下做出的。 （二）成为向公众提供娱乐和游客体验的场所 1、游客能安全地游览，并对可进入性、可获得性、多样性以及对公园设施、服务的质量和娱乐机会感到满意。 2、黄石公园的游客、所有美国人、全世界人民都能够理解并且赞赏为了当代以及子孙后代而对黄石公园的资源进行保护。 （三）确保机构的高效率 1、黄石公园运用正确且高效的管理实践、管理系统和管理技术以实现其使命。 2、通过吸引合作伙伴、采取主动以及从其它机构、组织和个人获得支持来增强其管理能力。 二、公园管理的首要使命：资源保护 （一）总体保护措施 黄石公园始终努力保持国家公园系统的优良传统，即：公园的所有工作人员都参与公园资源的保护工作。所有的雇员都被鼓励参与对游客的教育活动，尤其是教育的内容涉及到资源保护时。当游客们看到在公路上慢悠悠地行走的野生动物时，也就乐于成为公园守护者的忠实的听众，听他们讲解关于野生动物的生活习性、种群状况等方面的情况。当和垂钓者闲聊的时候，工作人员也就顺带检查了他们是否遵守公园的有关规章制度，这样就会对鱼类的负面影响降至最低。 为了加强经营管理和资源保护方面的联系，黄石公园在二十世纪80年代开展了一项名为“资源运营”的项目。除了资源方面的专家负责监督公园的自然和文化方面的资源状况、以及确定需要采取什么措施去保护或修复它们之外，还有5个全职的资源运营协调员，另外，通常情况下，还有15名雇员被安排在资源运营和保护部工作。对于公园的守护者来说，总体职责如下： 1、监督资源状况，从而确定游客的影响程度，并采取有效措施将这种影响降至最低； 2、在游客经常光顾的景点开辟道路、野营地以及添置设施设备； 3、教育游客如何保护公园的资源； 4、加强法律和公园规章制度的实施力度。 防止公园的资源受到破坏或损伤是所有公园守护者的光荣的传统职责。例如，1998年公园的巡逻人
解读国家公园体制
解读国家公园体制 建立国家公园的目的就在于保护生态系统的完整性，强化对资源的有效保护和合理利用是国家公园体制建立的根本出发点。国家公园是指国家为保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。 第一，建立国家公园体制的核心突破点在于建立补偿机制。世界上各种类型的国家公园一般都以天然形成的环境为基础，以天然园林景观为主要内容，而且这些园林景观资源往往具有不可替代性的特征。因此，国家公园的空间区位较为偏僻，面积范围较大。如由国家环保部和国家旅游局共同批准建立的我国第一个国家公园汤旺河国家公园就位于黑龙江省伊春市汤旺河区境内，总面积2154 平方公里。在这么大的空间尺度范围内，如何对这些当代社会较为稀缺的湿地、景区、林区等资源形态进行保护?笔者认为，必须建立以国家公园功能为核心职能的主体功能区，并建立系统匹配的国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位，完善对这些重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。只有这样才能实现公园内各利益主体以及公园作为一个整体与外部社会的利益合理分配，最终实现国家公园的建立和顺畅运行。 第二，建立国家公园体制的根本出发点在于资源合理利用。改革开放30多年来，我国经济发展的总体方式较为粗放，尽管采取了一系列措施，也取得了明显成效，但经济增长的单位能耗仍远远高于发达国家，一系列不协调、不平等、不可持续的问题较为突出，生态环境恶化的趋势日益明显。 在旅游产业发展过程中，旅游资源开发强度过大、旅游资源缺少集约化利用等问题也带有一定的普遍性，如对生态环境脆弱区游客流量缺少有效控制、温泉旅游资源利用浪费严重、各种名目的旅游度假区建设对原生态的海岸滩涂破坏等。 第三，建立国家公园体制的最终落脚点在于生态文明建设。实际上，新世纪新阶段我国发展呈现一系列阶段性特征，由于长期实行主要依赖增加投资和物质投入的粗放型经济增长方式，我国经济发展中能源和其他资源的消耗增长很快，生态环境恶化的问题也日益突出。人类社会的发展实践证明，如果生态系统不能持续提供各种资源，物质文明的持续发展就会失去载体和基础，进而整个人类文明都会受到威胁。因此，建立国家公园管理体制不是一个孤立的事件，不能脱离我国建设生态文明的宏观背景。
我国发布国家公园发展及管理总体方案
我国发布国家公园发展及管理总体方案 China released an overall plan on the development and management of national parks, which calls for the strictest measures to protect the country's natural beauty and pass it on to generations to come. 日前，我国发布了国家公园发展及管理总体方案，要求实行最严格的措施以保护我国的自然美景，并世代传承下去。 By 2020, the country will finish pilot programs for establishing national parks, according to the plan. 根据方案，到2020年，我国建立国家公园体制试点将完成。 By 2030, the system will be further improved and the management more efficient. 到2030年，这一体制将会得到进一步的改进，管理也会更加高效。 "This marks the completion of the top-level design of the national park system, and the beginning of the substantial construction," said Wang Yi, deputy head of the Institute of Science and Development at the Chinese Academy of Sciences. 中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅称：“这标志着国家公园体制的顶层设计已完成，建设进入实质性阶段。” The country has set up 10 pilot programs for the national park system, including the Sanjiangyuan, giant panda habitats and the Great Wall.
国家地质公园建设情况报告
国家地质公园建设情况报告 https://www.360docs.net/doc/e613931967.html, 2009年08月20日17:35 人民网 我国是世界上地质遗迹资源丰富、分布地域广阔、种类齐全的少数国家之一。为履行我部地质遗迹保护职责，我们大力推进建立国家地质公园工作，自2000年我部组织实施国家地质公园计划以来，公园建设快速发展，取得了显著成效。到目前为止，我国已有世界地质公园20处（全球共58处），批准建立国家地质公园138处，省级地质公园159处。在138处国家地质公园中，已经揭碑开园的有127处。 一、我国国家地质公园发展历程 我国是世界上最先由政府部门组织建立国家地质公园的国家，也是全球建立地质公园最早的国家之一。上世纪末，联合国教科文组织提出了“创建世界地质公园网络”的号召。1 999年12月，我部在山东威海召开“全国地质地貌景观保护工作会议”，提出了以建设国家和地方不同层次地质公园的形式来推进我国地质遗迹保护工作的方针。随后，成立了由中国联合国教科文组织全国委员会、财政、环保、林业、旅游、文物、教育、国土及中国地质学会等有关部门和单位参加的国家地质遗迹（地质公园）领导小组和国家地质遗迹（地质公园）评审委员会，制订了《全国地质遗迹保护规划》，印发了《关于申报国家地质公园的通知》，出台了《国家地质公园总体规划工作指南》、《国家地质公园评审标准》等规范，并从2000年开始在全国组织实施国家地质公园计划。我们已分别于2000年、2001年、2004年、2005年开展了四批次国家地质公园评审工作。2009年8月，历经四年准备，第五批次国家地质公园评审会在北京召开，经专家评审有44家地质公园获得了国家地质公园资格，在三年的建设期后，将会有44个新成员加入到我们的地质公园网络体系中来。 2004年6月，联合国教科文组织与我部联合在北京召开“第一届世界地质公园大会”，我国黄山、庐山、云台山等8个国家地质公园被首批批准为世界地质公园。到目前为止，我国先后又有四川兴文、内蒙古克什克腾、福建泰宁、山东泰山、中国雷琼、四川自贡等12
《建立国家公园体制总体方案》出炉 2020年国家公园总体布局
《建立国家公园体制总体方案》出炉 2020 年国家公园总体布局 （凤凰旅游综合）近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《方案》），这是经过两年多试点之后，我国的国家公园体制的正式亮相。《方案》表明，到2020年，中国建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。目前，我国已设立10个国家公园体制试点。 “国家公园”是什么？ 目前世界上已有100多个国家建立了近万个国家公园，但各国对国家公园的内涵界定不尽相同。根据《方案》指出，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。 《方案》将国家公园定位为我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。 “国家公园”怎么管？ 《方案》指出，要以科学定位、整体保护；合理布局、稳步推进；国家主导、共同参与为原则，建成统一规范高效
的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。 《方案》显示，在管理方面，应建立统一管理机构，分级行使所有权，构建协同管理机制，并建立健全监管机制；应建立财政投入为主的多元化资金保障机制，立足国家公园的公益属性，确定中央与地方事权划分，保障国家公园的保护、运行和管理，并通过构建高效的资金使用管理机制进行有效管理。通过健全严格保护管理制度、实施差别化保护管理方式、完善责任追究制度来完善自然生态系统保护制度。在构建社区协调发展方面，应建立社区共管机制、健全生态保护补偿制度、完善社会参与机制来共同保护国家公园周边自然资源。 “国家公园”如何收费？ 以美国黄石国家公园为代表，各国的国家公园都坚持公益属性。中国的国家公园未来将怎么收费？根据《方案》显示，立足国家公园的公益属性，将建立财政投入为主的多元化资金保障机制。国家公园实行收支两条线管理，各项收入上缴财政，各项支出由财政统筹安排，并负责统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金。 “下一步将加大政府投入，推动国家公园逐步回归公益性。”国家发改委有关负责人表示，“国家公园强调全民公益
我国国家公园体制建立的法律问题与对策
我国国家公园体制建立的法律问题与对策 本文介绍了我国国家公园体制建立的背景，分析了存在的主要法律问题，提出了法律对策。要制定专门的法律法规，明确国家公园的概念和国家公园体制的各项制度;明确界定国家公园的法律概念，辨清其与相关保护区的区别;建立专门的国家公园管理机构，明晰其职权和职责。 标签：国家公园体制;建立;法律问题;对策 一、我国国家公园体制建立的背景 国家公园已是国际社会普遍认同的自然遗产保护模式。自然遗产是大自然留给人类最珍贵的自然财富，维系自然遗产的可持续性是人类文明进程中的重大责任。自1872年世界上第一个国家公园由美国以法律形式确立以来，历经一百多年的发展，由于很好地处理了自然资源保护和开发利用之间的关系，国家公园具有的先进性和适用性，并未因政治体制、经济发展水平的不同失去吸引力，现在已成为世界绝大部分国家和地区保护自然地的主要方式。截至2014年3月，世界保护区委员会（WCPA）数据库统计的属于国家公园（Ⅱ类）的数量达到5219个。 国家公园体制已成为我国生态文明制度建设的重要抓手。工业化和城镇化对自然资源的巨大需求，以及现有自然遗产保护管理体制存在的诸多问题，导致我国生态环境持续恶化、自然遗产品质严重下降。这已经不能满足国民对优美环境和旅游休闲的高涨需求，因此十八大报告提出“大力推进生态文明建设，必须树立生态文明理念，加快建立生态文明体制，健全国土空间开发、生态环境保护的体制机制。”十八届三中全会《决定》进一步指出“加快生态文明制度建设，建立国家公园体制”。《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015）再次提出“建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。”可见，国家公园体制已成为完善我国生态环境保护体制，建立生态文明制度的重要内容。 我国已经先期开展了国家公园的试点工作。2006年云南迪庆藏族自治州以地方立法的方式成立了香格里拉普达措国家公园，2007年6月该国家公园正式揭牌。2008年6月，国家林业局同意将云南省列为国家公园建设试点省。2008年10月，国家环保部和旅游局批准建设国家公园试点单位——黑龙江汤旺河国家公园。2014年3月，国家环保部和旅游局批准将浙江仙居县和开化县作为国家公园的试点县。2015年5月，国务院批转《发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》中明确提出“在9个省份开展国家公园体制试点”。国家公园体制的建立涉及到多个部门的利益，所以为了进一步推动国家公园体制试点工作，今年5月20日发改委同中央编办、财政部、国土部、环保部、住建部、水利部、农业部、林业局、旅游局、文物局、海洋局、法制办等13个部门联合印发《建立国家公园体制试点方案》，根据该方案，国家拟在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海开展建立国家公园体制试点，每个省
中国国家公园设置及其标准研究
中国国家公园设置及其标准研究 处于转型时期的中国社会,随着城市化进程的加快和人们物质、文化需求水平的提高,自然旅游热促使自然遗产资源大规模开发利用,自然生态环境和资源管理成为我国社会深化改革和持续发展所必须高度重视的前沿命题。一方面中国遗产地面积不断扩大,建立了遗产地体系,另一方面却存在管理薄弱、经验缺失、标准不一、经费短缺、保护与利用矛盾突出等问题。构建先进的自然保护理念,创新科学有效的中国自然遗产管理模式,是当前中国遗产资源管理亟待破解的重大课题。基于这样的现实背景,本文以国家公园管理模式为题,应用可持续发展理论、系统理论、生态管理理论、重复博弈理论、协同演化理论等相关学科的理论,采取文献研究、社会调查、统计分析、比较分析以及实证研究等多种社会科学研究方法,探讨中国遗产地建设国家公园的必要性和可行性,研究中国特色国家公园的宗旨内涵以及设置标准。 首先,针对我国现行遗产资源管理体制多重目标、多重管理、企业化经营等问题,采取专家和公众问卷调查的方式,论证中国设置国家公园的必要性和可行性。研究认为建立国家公园是国家遗产资源管理的战略选择,乃可持续发展之必要、规范管理之必要、消除制度弊端之必要、绿色旅游之必要、生态保护事业及国际交流合作之必要。其次,提出保护优先的效益协同假设,构建了保护优先效益协同的国家公园管理理论模型,并选取国外代表性组织和国家的国家公园以及中国现行各类国家级遗产地,进行概念、设置宗旨和评价标准的分析对比,提取主要评价因素,吸纳研究过程中发现的新要素,设计中国国家公园设置标准的指标模型和指标体系。第三,以福建泰宁世界遗产地为实证地,进一步证实了现行自然遗产地管理制度和管理方式的缺陷及其自然破坏风险,验证了本研究所提出设置标准的可行性和适用性,提出设置中国国家公园的初步构想。 研究表明,国家公园是中国自然遗产管理可以借鉴并必须加快建立的有效管理模式,该模式能够解决现行遗产地管理中存在的问题,本研究所设计的设置标准可行适用,具有一定的科学性和指导实践的实用价值、决策参考意义。
我国国家公园现状及问题1
1、我国家公园管理体制的问题 1．多头管理，缺乏权威 我国风景名胜资源名义上属国家所有，但实际上中央、省、市、县各级政府及其部门都能出面操作，在一个资源类型比较齐全的风景名胜区中，管理就可能涉及和牵涉到旅游、城建、林业、文物、宗教、环保等职能主管部门。 2．多重目标，难以兼顾 国家风景名胜区有些同时还是世界自然文化遗产、国家森林公园、国家重点文物保护单位等。传统体制下的风景名胜区管理部门既有保护的职能，又有发展经济、解决就业和社区管理的职能。 3．国家所有，名不副实 依据现行法律，风景名胜资源属于国家所有，由国务院代表国家行使资源所有权，各级政府和部门对风景名胜资源实行分级管理。 4．资金不足，发展困难 现行体制导致的资金投入不足造成了风景名胜区资源保护与可持续发展困难。 5．政企不分，政事不分 在许多风景名胜区中，由于条块分割和政、企、事不分，政府机关的衙门作风与旧国营企业的各种弊端兼而有之。在经营上，基本上是等客上门，很少主动宣传促销；在经济收支上，财政拨款十单位创收，盈了归“自己”，亏了归“国家”；在劳动人事制度上，机构
臃肿，冗员众多，“铁饭碗”、“铁交椅”雷打不动；在分配制度上：，死工资、“大锅饭”，平均主义盛行。【21-23】 ?来源：《国家风景名胜区经营权研究》谢茹著北京市：人民出版社，2006 ?6现有的《风景区管理暂行条例》，只谈管理，不讲经营。 《条例》的实施在当时确实起到过加强对风景名胜区的保护作用。但该《条例》自颁布以来近二十年从未进行过修订。其中只谈管理，只字未提经营。 7管理人员总体素质较低，制约了风景区的进一步发展 目前我国很多风景区存在经营与管理不分的现象，尽管在风景名胜区内有人员的具体分工，但由于长期以来，风景名胜区的在编人员基本上是“军、青、妇”的后备部门。专业知识不强，素质普遍较低。 来源：《风景名胜区经营管理体制研究》李松柏西北大学硕士论文 2我国风景名胜区经营管理体制的现状 1、截至2002年底，我国有国家级风景名胜区151个，省县级 558个，面积9.6万平方公里，占国土总面积的1%。 2、由于我国目前尚未建立风景名胜区、自然保护区和国家森 林公园的详细分类划分。因此，存在一些自然保护区、国 家森林公园与风景名胜区命名重叠的现象。
建立国家公园体制总体办法
建立国家公园体制总体方案 国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。为加快构建国家公园体制，在总结试点经验基础上，借鉴国际有益做法，立足我国国情，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进生态文明建设和生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区战略和制度，严守生态保护红线，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。 （二）基本原则 ——科学定位、整体保护。坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用，对相关自然保护地进行功能重组，合理确定国家公园的范围。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。 ——合理布局、稳步推进。立足我国生态保护现实需求和发展阶段，科学确定国家公园空间布局。将创新体制和完善机制放在优先位置，做好体制机制改革过程中的衔接，成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进国家公园建设。 ——国家主导、共同参与。国家公园由国家确立并主导管理。建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式。加大财政支持力度，广泛引导社会资金多渠道投入。 （三）主要目标。 建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促
黄石国家公园管理模式借鉴
美国国家公园管理之借鉴 ——以黄石国家公园为例 旅游管理学院 二学位(1)班 小组成员: 李彦良张岩岩吴丹吴迪丛哲杨宪宇李晓静
美国国家公园管理之借鉴 ——以黄石国家公园为例 内容摘要:一百多年来产生于美国的国家公园的思想作为一种理念已经为全世界100多个国家所普遍接受，并在1200多个国家公园和保护地中贯彻实施。而黄石国家公园是世界第一个国家公园，也是在美国国家公园系统里最大的一个，又因黄石公园作为成功的案例被许多国家借鉴,因此本文主要通过对美国黄石国家公园管理体系、理念的介绍以及结合我国的实际来分析国家公园这种管理模式给我国的启示和借鉴。 关键词：国家公园黄石国家公园风景名胜区垂直管理体系国家公园是自然保护区的一种形式, 世界上正式建立的第一个国家公园是1872年建立的黄石国家公园,它开辟了保护自然环境和满足公众欣赏自然的途径。1969年,国际保护自然及自然资源联盟(IUCN)给国家公园下了定义，即:“一个国家公园是这样一片比较广大的区域:(1)他有一个或多个生态系统,通常没有或很少受到人类占据及开发的影响,这里的物种具有科学的、教育的或休憩的作用,或者这里存在着具有高度美学价值的自然景观;(2)在这里,国家最高管理机构一旦有可能,就会采取措施,在整个范围内阻止或取缔人类的占据和开发并切实的尊重这里的生态、地貌或美学实体,以此证明国家公园的设立;(3)到此观光需以游憩、教育及文化陶冶为目的,并得到批准。” 一、美国国家公园管理概况 1916年美国依法在内政部设立国家公园管理局(National Park Service)，专门负责全国的国家公园事务。国家公园管理局总部设在华盛顿，为中央管理机构。下设7个地区局，分片管理。各国家公园设有公园管理局，具体负责本公园的管理事务。这样国家公园管理局、地区国家管理局和公园国家管理局三级管理机构实行垂直领导，与公园所在地方政府没有业务关系。国家公园管理局代表国家直接管理全国国家公园的行政、规划建设、业务技术、旅游经营、人事任免等事宜。具体内容如下： 第一、规划规划要明确怎样对公园的资源进行保护；怎样利用公园以及开发公共休闲娱乐；公园规划要促进与其他部门的合作和利益；公园规划必须考虑对公园资源、设施等决策的公共性。国家公园管理局的规划由公园管理委员会向社会和国会公告。 第二、资源管理 1、土地管理国家公园管理局利用一切官方手段重申：对各公园疆域内的土地实行严格保护。对于那些国家公园内的非联邦土地，公园管理局将规定支付公园保护的最低利息并对此类土地采用有效成本保护方法。 2、自然资源管理国家公园管理局负责国家公园系统的自然资源的管理工作，以使其维持、恢复和永久保留内在完整性。国家公园管理局自然资源政策的主要目的是，最大限度地减少人类行为对自然进化过程的影响，使全体美国人民享受和得益于自然环境。国家公园管理局与联邦机构、州立机构和地方机构、土著美国人首领、邻近的土地所有者，以及其他有关方面在自然资源管理上实行协作，为了达到公园管理的目标寻求建立正式或非正式的联系和协商。
国家公园 national park
国家公园national park China released on Tuesday an overall plan on the development and management of national parks, which calls for the strictest measures to protect the country's natural beauty and pass it on to generations to come. 9月26日，我国发布国家公园发展及管理总体方案，要求对自然生态进行最严格的保护，并世代传承下去。 国家公园（national parks）是指由国家批准设立并主导管理（authorized by the central government and implemented by government-led management），边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域（set up in specific land, marine and ocean areas to achieve a combination of ecological protection and reasonable development）。 根据《建立国家公园体制总体方案》，到2020年，中国建立国家公园体制试点基本完成（finish pilot programs for establishing national parks），整合设立一批国家公园（set up a batch of national parks），分级统一的管理体制基本建立（establish a comprehensive management system），国家公园总体布局初步形成。到2030年，国家公园体制更加健全（the system will be further improved），分级统一的管理体制更加完善（the management will be more efficient），保护管理效能明显提高。 方案明确，我国的国家公园体制以加强自然生态系统原真性、完整性保护（protect the authenticity and integrity of the natural ecosystem）为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承（owned by the State, shared by the people and passed on to future generations）为目标。国家公园内全民所有自然资源资产所有权（the ownership of natural resource assets in the national parks）由中央政府和省级政府分级行使，条件成熟时，逐步过渡到由中央政府直接行使。 方案指出，国家公园是我国自然保护地最重要类型之一（one of the most important types of protected natural areas），属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域（no construction or exploitation of resources is allowed inside national parks），纳入全国生态保护红线区域（ecological protection red line）管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能是重要自然生态
国家公园 管理模式 比较研究
国家公园论文：国家公国管理模式比较研究 【中文摘要】自1872年世界上第一个国家公园——黄石国家公园建立以来,国家公园制度作为资源保护和开发利用的先进模式已经在世界上许多国家和地区得到有效推广。美国作为国家公园制度创立的先驱,建立了完备的国家公园体系,保护着国家大部分重要的自然和文化遗产。日本、德国积极效仿美国,也都建立了较为完善的国家公园管理体系。国家公园制度在美国、日本、德国资源保护中发挥着重要作用,三国各自建立了相对成熟、适合本国国情的国家公园管理模式。在我国,与国际接轨,台湾地区国家公园的建设开始得比较早。内陆地区,先进的国家公园制度正在资源管理中逐步得到认可、应用和推广。云南省最先启动国家公园的建设。2005年,地处“三江并流”遗产区的普达措国家公园的建成拉开了云南国家公园体系建设的帷幕。2008年9月,素有“红松故乡”美誉之称的原始森林区——黑龙江汤旺河被国家环境保护部和国家旅游局选定为中国首个国家公园试点。汤旺河国家公园由于获得国家级政府部门的审批而被认为是中国第一个真正意义上的国家公园。中国国家公园建设的画卷正逐步展开。我国在进行国家公园建设的过程中,尤其是在初期阶段,汲取国际上成功的国家公园管理经验是非常必需的。本文试图通过对国际上比... 【英文摘要】Since the first national park of the world-Yellow Stone National Park was set up in America,
national park system has got effectively and widely developed in many countries or areas in the world. As the creator of national park, America has established comprehensive national park system which protects most of important natural and cultural heritages. Japan and Germany learns from America and have set up respective natural park management system, too. National park system plays an important role in heritage ... 【关键词】国家公园管理模式比较研究 【英文关键词】National Park Management Model Comparison Research 【索购全文】联系Q1：138113721 Q2：139938848 【目录】国家公国管理模式比较研究摘要 6-8ABSTRACT8-9 1 绪论12-18 1.1 选题背景与研究意义12-13 1.2 国内外研究现状13-15 1.2.1 美国国家公园管理研究现状13-14 1.2.2 日本国家公园管理研究现状14 1.2.3 德国国家公园管理研究现状 14-15 1.2.4 美日德三国国家公园管理比较研究现状 15 1.2.5 研究总结15 1.3 研究内容和框架 15-16 1.4 研究理论基础16-18 1.4.1 可持续发展理论16 1.4.2 公共产品理论16-17 1.4.3 产权理论 17 1.4.4 利益相关者理论17-18 2 美日德国家公园概
我国国家地质公园发展现状和存在问题及开发战略
我国国家地质公园发展现状、存在问题 及开发战略 工商管理学院 15旅专升本2班 H1585211 朱莹莹
国家地质公园属于国家公园，它不同于一般的“公园”，地质公园必然有地质遗迹遗址景观；地质遗迹保护是建立地质公园的基本宗旨；地质公园需以较高的科学品位吸引游客；地质公园是地质研究和科学基地。 国家地质公园——作为国家地质公园体系的一种景观类型：地质公园是具有独特地质景观、典型地质现象或重要地质遗迹的自然公园；具有较高的美学观赏价值和生态旅游价值；具有科学价值和科普价值；地质公园是珍贵的地质遗产保护区；地质公园是进行地学考察研究和科普教育的露天自然博物馆；地质公园是典型的公共品和公共资源。 （一）我国地质公园发展现状 中国被联合国教科文组织定为“世界地质公园计划”试点国家之一。我国是世界上地质遗迹资源比较丰富，种类齐全的少数国家之一，在世界自然宝库中享有盛名。2001年我国首批11家地质公园获准建立之日起，“国家地质公园”，从此载入我国公园建设与发展史册 （二）我国地质公园存在的问题 （1）多头管理，造成管理混乱或无人管理 由于地质遗迹保护系统没有形成集中管理，从而出现了管理“盲区”或分散多头管理。例如，国家风景名胜区由国家建设部门管辖，国家森林公园属林业部管，国家自然保护区又分属环保总局、农业部、林业部、国土部、水利部等部门管。各部门由于其部门性质侧重点不同，因而对地质遗迹资源的理解认识、重视程度和采取保护措施也就不同，导致在地质遗迹资源开发和利用过程中带来许多矛盾和问题，致使一些珍贵的地质遗迹资源因重视不够，保护不力而遭到破坏。（2）对地质公园缺乏认识，概念不清，导致无人问津，缺乏研究。
中国国家公园展示
中国国家公园展示 相对于国外强调自然保护的国家公园，中国自然与文化遗产保护具有自己的特点。中国风景名胜区与国际上的国家公园相对应。中国还在逐步建立和完善国家自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园等保护地体系。 国家风景名胜区：杭州西湖国家级风景名胜区 公元326年，印度僧人慧理看到西湖北高峰下山峰奇秀，认为是“仙灵所隐”，所以就在这里建寺，取名“灵隐”。 西湖在中国文化、历史、宗教的发展过程中具有重要的价值和深远、厂泛的影响。依湖山而起的佛教又明，为杭州和西湖赢得“人间天堂”称号。 中国风景名胜区，是经政府审定命名的风景名胜资源集中的地域。我国建立风景名胜区，目的是为国家保留一批珍贵的风景名胜资源，同时科学地建设管理，合理地开发利用。目前中国国家级风景名胜区有187个，再加上省级风景名胜区有600多个。这600多个风景名胜区是当前我国旅游业发展的王要载体。
国家自然保护区海南三亚珊瑚礁国家级自然保护区 三亚珊瑚礁国家级自然保护区是1990年建立的国家级海洋类型自然保护区之一，主要保护对象为珊瑚礁及其生态系统和生物多样性。位于海南省三亚市南部近岸及海岛四周海域，保护区自东向西由亚龙湾片区、鹿回头半岛―榆林角片区和东、西瑁岛片区三部分组成，各片区分有核心区、缓冲区和实验区。保护区海域与三亚市几处主要著名旅游海湾――亚龙湾、大东海海湾、三亚湾及天涯海角相邻，构成了三亚滨海景区的生态内涵。 自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。目前全国共建立各级各类自然保护区2349处，面积150万平方公里，约占陆地国土面积的15％。其中国家级自然保护区226个。 根据《自然保护区条例》，自然保护区内核心区禁止任何单位和个人进入；核心区外围缓冲区只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、参观考察、旅游等活动。鉴于它的特殊性，传统的旅游方式有悖于自然保护区建立的初衷，适度开发以生态学原则为指导，以生态环境和自然资源的保护为取向的生态旅游，
我国国家公园景区管理的启示和借鉴
我国国家公园景区管理注重景区所在地社区的利益。强调景区保护与社区发展的协调统一。我国各类景区是在高度行政指令下建立的，属于强制管理，当地社区群众往往处于被动的地位，因而缺少当地社区居民的支持和参与。虽然一些保护区建立了社区联合保护机构，但是由于偏重保护责任，忽视居民利益，而收效不大，从而导致保护区内居民环境意识比较差，经常出现当地居民以环境破坏换取经济发展的非理性行为。因此应借鉴发达国家的做法，在建立保护区的过程中，充分考虑当地居民的意见和建议。保持一定程度的强制管理成分，又鼓励参与合作，建立起保护管理与当地社区发展的紧密联系，并根据保护区类型的不同，结合模式各有侧重，而且随着发展，各种管理模式进行相应的调整。 我国国家公园景区管理提供基础设施，经营型项目引入私营部门。发达国家的国家公园，都属于国家所有，由国家财政预算统一拨款。公园负责提供内部基础设施的新建和维护，为旅游者提供必要的服务设施，包括公路、便道、乃至各种牌示以及游客中心文字媒介等等。而园内的辅助设施和服务型项目，例如住宿设施、饭店等，由私营部门提供，国家资本则不再介入。私营资本一般按照市场化程序，比如公开招标、特许经营等等，并且由各方组成的公园委员会批准后才能够进行经营。经营方式必须严格按照公园发展规划的要求进行，而且需要随时接受监督。 经营期满后，由公园委员会对企业进行重新考核，决定其是否具有继续经营的资格，审核通过后，可续签合同，或者重新通过特许经营权等投标形式进行竞标，争取新一轮的经营合约。我国目前因国家财力有限，不能完全照搬国外经验，由国家全部提供景区基础设施建设也不太可能。 所以就应该借鉴学习将景区的竞争性项目和资源保护景区管理项目分离，也就是说基础设施的新建和经营型景区管理项目的发展分开，然后在景区派发的基础设施当中，要引入
解读《海南热带雨林国家公园体制试点方案》
解读《海南热带雨林国家公园体制试点方案》 为海南永续发展筑牢绿色生态屏障 ——国家公园管理局负责人解读《海南热带雨林国家公园体制试点方案》 1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《海南热带雨林国家公园体制试点方案》（以下简称《试点方案》）。《试点方案》按照《建立国家公园体制总体方案》要求，以热带雨林生态系统原真性和完整性保护为基础，以热带雨林资源的整体保护、系统修复和综合治理为重点，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，通过理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，推进热带雨林科学保护和合理利用。围绕《试点方案》的背景、意义、主要内容等，本报记者采访了国家林业和草原局（国家公园管理局）有关负责人。 问：《试点方案》是在什么背景下出台的，有何重要意义？ 答：党中央、国务院高度重视海南国家生态文明试验区建设。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确提出“研究设立热带雨林等国家公园，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律实行整体保护、系统修复、综合治理。”为此，国家林业和草原局（国家公园管理局）与海南省着手推动海南热带雨林国家公园建设，着力构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。这是继三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山国家公园体制试点以后，中央全面深化改革委员会通过的又一个国家公园体制试点方案，是我国在建立以国家公园为主体的自然保护地体系建设方面取得的新进展。 建设海南热带雨林国家公园，具有以下重要意义： 一是筑牢海南绿色生态屏障的关键举措。我国热带雨林资源极其稀缺，主要分布在海南、云南南部、台湾南部、广西南部及西藏东南河谷地带。海南热带雨