中药资源可持续发展相关问题的研究

中国工程院

工程科技与发展战略咨询研究报告

中药资源可持续发展相关问题的研究

中 国 工 程 院

目录

摘要 (1)

一、前言 (4)

（一）研究背景 (4)

（二）最新研究动态 (5)

二、中药资源可持续发展的外部环境分析 (8)

（一）政策法规分析 (8)

（二）经济环境分析 (9)

（三）技术环境分析 (13)

（四）社会文化环境分析 (14)

三、影响中药资源可持续发展的社会因素分析 (15)

（一）各种市场因素导致中药资源价格波动幅度过大 (15)

（二）野生药用资源产权不明引发的“公地悲剧”导致其价格暴涨 (17)

（三）中药资源市场失灵导致价格的波动 (20)

（四）对中药资源市场干预的政府失灵导致其价格扭曲 (23)

（五）对中药材资源的严重浪费导致价格低于其真实价值 (25)

（六）对中药资源的资金投入和补贴不足影响其价格的稳定 (26)

四、影响中药资源可持续发展的自然因素分析 (28)

（一）内在因素分析 (28)

（二）外在因素分析 (29)

五、影响中药资源可持续发展的其他相关因素分析 (31)

（一）中药资源家底不清 (31)

（二）中药资源保护不力 (32)

（三）中药资源保护的相关研究不足 (33)

六、总体建议 (34)

（一）进一步加强中药资源的监控与保护 (34)

（二）进一步加大中药资源研究的投入 (34)

（三）进一步加快中药材产业的发展 (35)

（四）进一步加强中药资源保护法律法规的建设 (35)

参考文献 (35)

项目组主要成员名单 (39)

摘要

中药资源是关系着我国中医药产业发展和人民健康的重要战略资源。近年来，我国中医药产业快速发展，2005-2009年全国中药工业产值年平均递增20%以上，高于医药行业平均水平，已形成了近千亿元的产业体系，成为我国国民经济和社会发展中一项具有较强发展优势和广阔市场前景的战略性产业，在人民群众医疗保健中发挥着不可替代的作用。随着现代医学模式的转变，中医药受到国际国内社会的普遍关注，世界范围内对中医药的需求日益增长。全国市场537种中药材的交易总量从2001年的89万吨增长到2010年的174万吨，增长了近1倍；而交易额从146亿元上升到701亿元，增加了近5倍。另据中国中药协会的监测数据，2010年全国市场537种中药材中84%涨价，平均涨幅109%，涨幅超过100%的品种多达96个；今年1月至9月，44%的中药材涨价，涨幅最高的达241%，平均涨幅28%，涨幅远高于同期的消费者物价指数。由于我国中药和民族药工业常用的600余种中药材中，60%以上的种类和40%左右的产量仍依赖其野生药材资源，中药资源需求的急剧增加及药材价格的快速上涨必将导致对野生中药资源的掠夺性采伐及生态环境的严重破坏。调研发现，我国野生药材的蕴藏量已呈逐年减少之势，从2000年起每年递减30％以上，产量年均递减20％左右；而药材的人工种植面积却以每年20%的速度在递减，中药资源的可持续发展受到严重威胁。

统计表明60%的新药直接或间接来自植物资源，发挥我国的植物资源优势，特别是中药资源优势，必将改变我国在新药研发和应用上一直处于劣势的状况，增强国际医药市场竞争力。中药资源作为我国中医药产业发展的物质基础，具有较高的经济、社会和生态价值，其可持续发展直接关系着我国中药产业和中医药事业的存亡和发展，关系着我国战略性新兴产业的发展，关系着中医药国际化战略的成败，关系着国家利益和人民健康的保障以及国家生态安全和战略资源的安全。

一、项目研究基本情况

项目组在肖培根院士的领导下，组织相关项目组成员分赴广西壮族自治区农业厅、安徽省农业厅、河南省农业厅、山西省农业厅、陕西省农业厅、四川省农业厅和云南省农业厅等省（区）农业厅，玉林银丰国际中药港、广州清平中药材专业市场、亳州中药材专业市场、西安万寿路中药材专业市场、成都荷花池中药材专业市场和昆明菊花园中药材专业市场等专业药材市场，以及中国海关总署、成都天地网信息科技有限公司等相关部门和单位进行实地调研。调研内容主要是野生中药资源现状、近十年中药材市场的交易量和交易额、中药材的进出口情况等。通过调研，取得了丰富的第一手资料和数据，在此基础上，运用中药资源学、资源经济学和价格经济学理论深度剖析了影响中药资源可持续发展的相关因素，并探讨了未来发展的建设方向。

二、中药资源可持续发展的影响因素

（一）影响中药资源可持续发展的社会因素

中药资源的社会属性主要指它的有用性和稀缺性，有用性决定了其价值和使用价值，而稀缺性决定了其价格。根据价格经济学的相关理论，中药资源的价值决定价格，价格必须与价值相协调。当价格不能体现其价值时，必然出现价格的暴涨暴跌。价格暴涨将引发对中药资源的过度开采，同时囤积药材等投机炒作现象严重；价格暴跌将导致对中药资源的种植热情减退，同时浪费现象严重。无论是价格的暴涨或是暴跌，都使得中药资源的发展不可持续。因此，要实现中药资源的可持续发展，从经济学的角度来看，必须要使得中药资源的价格与价值相协调。引发中药资源价格与价值偏离的因素主要有：一是市场自身的因素，即中药资源市场自身供需不均衡引起价格波动幅度较大。越稀缺的中药资源，其带给消费者的边际效用就越高，因此其市场价格也就越高。价格越高，会吸引越多的生产者去开采这种中药资源，拉动其生产成本越高，从而导致其价格与价值偏离的现象越严重，不利于该中药资源的可持续发展。

二是产权制度的因素，即野生中药资源产权不明引发“公地悲剧”导致其价格暴涨。由于目前我国林地产权不明晰，一些野生中药资源经常出现“囚徒困境”，当地药农和药企出于个人理性对野生中药资源进行盲目的开采，从而导致“公地悲剧”，出现越来越多的濒危药材，使中药资源的发展不可持续。

三是市场失灵的因素，即市场本身的缺陷导致中药资源的价格与价值偏离。由于信息不对称使得一些药商为谋取暴利囤积药材，哄抬价格，导致药材价格暴涨暴跌；而一些药企和药农为追求个人利益最大化而忽视社会成本，过度开采一些珍稀濒危药材，导致中药资源的价格偏离其价值。

四是政府失灵的因素，即政府对中药资源市场的干预不当导致其价格扭曲。虽然近年来政府对中药材市场频频干预，但由于政府在干预过程中存在信息不足、效率不高、干预过度甚至“寻租”等现象，反而使得中药资源市场的价格更加扭曲，暴涨暴跌现象更加严重。

五是资源浪费的因素，即中药资源没能循环使用导致价格不能真实反映出其价值。近年来，中药资源的浪费现象越来越严重，一些企业为了节约劳动成本和时间成本，对一些中药资源实行低提取率，药材没能循环使用或使用效率低下，价格不能真实反映出其价值，主要体现为价格低于其真实价值。

六是资金投入因素，即政府对中药资源的资金投入不足引起中药资源价格偏离价值。由于中药资源种植具有正的生产外部性，中药种植的均衡数量（市场量）小于社会的最适量，从而导致生产不足。其无效率的原因在于种植中药资源的私人价值小于社会价值，价格远远低于其真实的价值，需要政府的大量补贴来保证中药资源的价格与价值相协调。但由于近年来政府对中药资源的资金投入不足，从而造成很多中药资源不可持续发展。

（二）影响中药资源可持续发展的自然因素

中药资源99%以上为药用动物和药用植物，在自然界中以种群为单位生存和进化，在进化过程中，种群的发展趋势由两方面自然因素决定——内在因素和外在干扰。

内在因素由物种的遗传特性决定，主要为物种的繁殖力和适应力。部分药用物种的生殖频率低，每次产生后代的数量少，且繁殖体转化新个体的效率低，导致繁殖力低下，种群延续困难。还有部分药用物种对环境的适应能力低，易受生存威胁，特别是一些特化的药用物种很难适应环境的变化，导致其濒危。

外在因素包括自然灾害、全球气候变化、人类的采收利用和人类活动引起的环境变化，目前后两者对中药资源可持续发展的影响较大。随着人类向自然索取能力的加大，过度采收使中药资源的再生能力受到严重损害，多数中药资源的濒危为人类的致死性利用所致。人类的生产活动和交通系统的发展，占用了原来中药资源的栖息地，破坏了生态系统的结构和功能，原有药用物种逐渐衰退和消失，中药资源发展难以为继。

除此之外，导致中药资源不能持续发展的因素还有：中药资源家底不清；中药资源保护的法律法规不完善，执行不力；迁地保护和就地保护力度不足；中药资源保护理论和技术方法的研究不深等。

三、主要对策建议

（一）加强对中药资源的监控与保护力度，结合第四次全国中药资源普查，对分散在我国各地中草药的传统药物学知识进行抢救性调查和整理，建立我国传统药物和民族药物文献数据库；

（二）加大中药资源保护基地建设，对药用植物资源进行迁地保护，并加强对中药材的品种选育，建立珍稀濒危药材监控和保护预警机制；

（三）建立国家药用植物园体系，在全国范围内进行资源整合，实现优势互补；

（四）加大中药基础研究、应用研究的资金投入力度，提高中药资源的研究水平和创新能力；

（五）出台推动中药材产业发展的相关政策和项目，明确中药材产业化发展的方向；大力扶持和鼓励与中医药相关的龙头企业建设及中药产业化基地建设；

（六）完善中药资源市场体系，明确中药资源产权，建立中药资源种养补贴机制；

（七）完善中药资源保护法律法规，推动中药资源保护单独立法，支持针对中药资源保护的地方性立法。

中药资源的可持续利用其核心问题是中药资源合理配置，真正实现中药资源效率最优和可持续性，其主要问题是中药材生产、利益分配、资源利用和保护与管理。只有让中药材的价格与其价值相符、价格在其价值的上下正常波动，才能保证中药资源的可持续发展。

一、前言

自上世纪90年代以来，受环境污染、生态平衡失调、医源性药源性疾病激增、老龄化社会降临、疾病谱改变、医学模式转变和医疗费用直线上升等多种因素的影响，现代医学理念由治愈疾病向预防疾病和提高健康水平方向调整。与此同时，强调对症治疗和局部治疗的西方医学遇到了难以逾越的障碍，化学药创新也越来越困难。人们悟出化学治疗并非解除病痛的完全之策，包括欧美发达国家在内的各国政府和人民，不约而同把希望投向了我国的中医药。随着各国有关法制的建立健全，中医药进入医疗主流体系已成为不可逆转之势。中医药所依赖的根本就是资源，由此，中药资源的可持续发展成为近年来关注的热点问题。

（一）研究背景

1、中药资源的掠夺式采伐损害中国的国际形象，对中药资源可持续发展提出挑战

近年来中医药产业的迅速发展，伴随而来的是对中药资源需求量的逐年攀升。利益的驱动使得野生中药资源遭到大规模掠夺式的采伐，致使野生动植物药材蕴藏量逐年下降，甚至接近枯竭。据相关统计，目前东三省的中药材储藏量已由上世纪80年代的72亿千克降至14.4亿千克。其中野山参下降98%，刺五加、甘草、麻黄、远志等“北药”下降90%以上，而动物类的麝香、林蛙等数量大幅度下滑，已濒临绝迹[1]。同样，南药中很多药材资源也面临枯竭，不得不依赖于从东盟的大量进口，如沉香、血竭、鸡血藤、广豆根等，为保护本国资源，一些东盟国家已开始限制甚至禁止关键药材对我国的出口。

我国是当今世界经济增长最快的经济体，高速的发展引起了西方国家的恐慌，他们采用多种手段限制我国的发展。而中国对中药资源的掠夺式采伐，使得国际上将物种和生态破坏越来越归咎于中国的高速发展，严重损害了我国的国际形象，并成为某些西方国家限制我国中药产业发展的理由之一，对我国中药资源可持续发展提出了严峻的挑战。

2、中药资源需求的急剧增加对中药资源可持续发展提出挑战

随着国家基本药物制度的正式实施，按基本药物占药品市场30%的份额保守估算，基本药物的市场容量在1000亿元以上，涉及的中成药有102个品种，所占比重超过30%[2]。作为3年更新一次的基本药物目录，未来中成药类的比重会继续增加，由此对中药资源的保障供应提出了更高的要求。

金融危机过后，全球经济都在向低碳经济转型，形成以战略新兴产业为代表的产业结构调整。一方面医药产品中植物药的比重日趋增大、各国和各大型药企加大对植物药资源争夺；一方面中医药全方位、高水平、宽领域的交流与合作和中医药在抗击“非典”、“甲流”等重大疾病中做出的积极贡献，引起越来越多的西方国家对中医药态度的转变，中医药国际化的步伐加快。目前已有几十种天然植物药被列入欧盟国家的医学药典，植物药市场的增长速度明显高于世界药品市场的增长速度，平均为10％至20％左右，其中美国高达20％至50％，中药资源的需求量预计未来10年将翻三番。中药资源需求量的

急剧增加，使得许多中药资源由丰富到渐危，直至濒危、枯竭，对中药资源可持续发展提出了挑战。

3、中药材价格的暴涨暴跌对中药资源可持续发展提出挑战

由于中药材生产基础薄弱，流通模式落后于社会经济的发展，中药材生产的供需矛盾、流通混乱等问题日益突出。从2009年上半年开始，国内中药材价格经历了三轮暴涨并有愈演愈烈之势，2011年又进入第四轮上涨高峰。中药材价格上涨是行业减产、需求增加和人为炒作共同引发的，但从深层次分析，还是中国中药行业发展过程中长期以来存在的信息不对称、流通渠道混乱、储备不足等问题在作祟，影响中药材供求关系，削弱政府调控能力，是影响中药资源可持续发展的重要因素。

（二）最新研究动态

1、中药资源可持续发展的基础研究

（1）中药资源可持续发展监测体系的研究

目前国内对于系统建立中药资源可持续发展体系的研究较少，陈士林[3，4]等从分析我国中药资源现状和中药可持续发展存在的问题出发，提出构建中药资源可持续发展体系，该体系包括四大方面：中药资源可持续发展研究体系、保护与监控体系、合理开发利用体系和评价指标体系，这种形式的研究体系对于构建更为详细全面的中药资源可持续发展战略具有重要的现实意义和指导意义。

我国已经在农业、草场、林业等领域建立了动态监测系统，参照这些系统取得的良好经济效益和社会效益，王永辉[5]等提出建立濒危中药资源动态监测与预警系统，通过对濒危中药资源分布、蕴藏量等因子动态变化的监测，对中药资源状态进行系统的测定、观察、记载、分析和评论，可为政府主管部门提供决策依据，为企业生产提供原材料信息，为科学研究提供基础数据[6，7]。为全面实时的掌握我国野生稀有种药用植物资源的现状及其变化趋势，张小波[8]等认为利用遥感技术可以对野生稀有种中药资源进行估产、监测。肖小河[9]等借鉴国家猪肉供需监测指标“猪粮比”的研究思路，提出构建“药粮价变化比差值”指标动态监测体系，评估中药资源供需变化情况及变化规律，可作为中药资源动态监测体系的有益探索和补充。

（2）中药资源保护措施的研究

在中药资源的保护和可持续利用方面，周涛[10]等根据中药资源的特点进行系统的分类，提出保护性研究模式，是实现中药资源可持续发展的科学方法。肖培根院士[11]提出了“分类管理，宏观调控”，他将中药资源的可持续发展利用分为三个类型：第一类是年产销量在5000吨以上的60种中药材，保护措施是做好宏观调控，既防止产量过少，也防止产量过大，不断提高品质和进行资源的综合利用。第二类是珍稀濒危品种，要进行深入细致的调查，确定这些品种的濒危等级，列入国家或者部门的珍稀濒危红皮书或重点保护品种目录，尽快建立原产地保护区，以及迁地种植保护和种子库保护等积极的措

施，国家出台相应的法规或文件，禁止或者限制这些种类的继续采挖。第三类是应重点关注的品种，此类品种是产销量中等、目前仍来自野生的品种，保护措施应根据不同的药材选择不同的保护方法，主要方法有加速发展野生变家种，澄清混乱品种，加强生物学特性和栽培技术研究，加强品种质量监管，发展高品质种质。

在保护濒危中药资源问题上，肖小河[12]提出要科学地、客观地刻画珍稀濒危中药的医疗价值、经济价值和保护生物学意义，以及这三重利害的全面权衡。孟智斌[13]建议建立中药材资源持续利用开发评价体系，严格限制中药材市场的自由经营品种，加强中药材资源持续利用政策和技术的研究，严格控制人工种养实验研究的规模、范围和技术方法和加强对外宣传的科学性。另外，要开展中药资源的全国普查工作，主要目标是补缺查新、摸清家底、动态监测、预警预报，利用回顾性分析联合重点考察、前瞻性研究等方式进行中药资源普查工作，重点是观察“重点品种”、“重点地域”和“重点时期”的中药资源变化，这对于制定中药资源可持续发展战略有重要的现实指导意义。

（3）中药资源科研创新与发展趋势的研究

重视提高中药的科研创新能力，提高中药科研技术，不仅能有效提高中药资源的药用价值，而且能减少药材浪费，在一定程度上节约珍稀药材的使用量，对中药资源可持续发展有极大的推动作用。在中药创新药物的发现与研发中，屠鹏飞[14]等认为应注重从乔木类植物、海洋生物、低等生物和植物共生菌、低等生物和植物共生菌、中药复方、中药成分的体内代谢产物中发现中药创新药物，寻找具有多成分、多靶点作用的中药，提高中药价值。在推动新药研发项目的产业化进程中，刘盈[15]等建议可构建医疗机构、科研机构、企业三位一体的合作开发模式，以科研机构为核心，以新药研发项目为纽带，以临床疗效为导向，以投资回报为目的，建立一个将医院、科研机构和企业的研发资源紧密联结在一起的合作创新的研发网络。这种研发模式能够在“风险共担、成本分摊、优势互补、利益共享”的原则下，推动新药研发项目的产业化进程。

在实现中药资源可持续发展的道路上，我们要综合多方面的研究理论，结合中国国情，抓住21世纪新型产业、工业对发展中药资源的良好技术帮助，针对目前中药资源利用中的问题和现状，从中药的栽培和利用的基础研究出发，黄璐琦[16]等对中药资源的发展趋势提出了相应的策略：针对盲目引种的现象，提出以“道地”为基础的定向栽培；针对品种选育进展缓慢的问题，提出以“有效成分”为目标的定向培育；针对药用器官利用单一的现象，提出以“扩大药用部位”为突破的多元化利用；针对药渣综合利用度低的现象，以“药渣”为切入的综合利用。

2、中药资源可持续发展的发展战略研究

（1）中药资源可持续发展高层论坛

2009年3月在广西南宁举办的“中药资源可持续发展高层研讨会”上，与会院士专家对中药资源可持续发展进行了深入的研究与探讨。中国工程院肖培根院士认为，可持续发展的核心是保护思路，首先要理清中医药可持续发展相关的问题，比如中药资源库

存量的调查、就地保护、迁地保护、合理的引种驯化技术、濒危中药资源的评价与监控、中药资源合理利用模式和中药资源可持续发展战略等问题。肖培根院士还指出，中药资源的可持续发展还应建立五大工程：重点品种种质资源普查工程、濒危中药资源预警监控工程、珍稀濒危药材生物繁衍工程、中药材种子种苗标准化工程和绿色药材基地建设工程。

（2）2009传统医药国际科技大会

加强中药的质量控制，合理地对中药材进行评价，是中药资源可持续发展的基础环节。2009年11月在广州举办的“2009 传统医药国际科技大会暨博览会”上，肖小河表示，中药质量控制不应盲目追求“找成分，测含量”的化学评价模式，他指出，随着物质结构和化学成分分析手段的不断提高，化学药的质控模式从当初的感官评价、生物评价，发展到以化学评价为主；而大多数生物药是在感官评价的基础上，仍以生物评价为主，化学评价为辅。中药、化学药与生物药的生产质量控制管理模式是不尽一致的，中药质控模式应参照生物药模式而非化学药模式，在中药质量控制体系中，生物评价是不可或缺的，生物测定可反映与安全性、有效性直接相关的信息。以生物评价为核心，感官评价和化学评价并重，将是今后中药特别是中药材质量控制研究的重要方向和举措[17]。

（3）香山科学会议

中医药基础研究是开拓中药资源药用作用的基本方法，是保证中药资源可持续发展的基础理论。2010年7月以“中医药基础研究发展战略”为主题的第379次香山科学会议上，与会专家建议制定国家中医药2020发展规划，重视中医药的基础研究，重点加强中医药思维方法的研究；重视人才培养，特别是中医药领军人才的培养，使中医药在传承中得到发展；并提议建立中医药发展战略研究专家组，专门研究、把握并制定中医药发展的方向。

道地药材品质佳、疗效好，是中药资源的杰出代表，做好其保护利用和可持续工作是中药资源发展的重要方面。2011年2月在“道地药材品质特性及其成因的系统研究”第390次香山科学会议上，与会专家建议建立道地药材的标准（包括产地、历史、品相、级别、效价）和评价规范（包括采样、前处理、测定方法、数据处理等），加强其加工炮制工艺研究以及炮制原理的研究，加强药材前处理研究，减少不规范加工对有效成分的损失，加强道地药材种植加工的监管和扶持，对重要道地药材施行中药许可制度，并倡导对道地药材要科学有序采挖，注重开源与节流并重。

（4）第三届中医药现代化国际科技大会

重视中医药创新与发展，促进中医药国际合作交流，推进中医药现代化，是实现中药资源可持续发展的重要组成部分。2010年11月在成都举行的“第三届中医药现代化国际科技大会”上，科技部副部长王伟中认为，推进中医药创新与发展，急需做好四大方面工作：一是大力推进多学科融合和创新，加快突破中医药发展的瓶颈科技问题；二是

大力加强产学研合作，加快突破中药产业发展的关键技术问题；三是大力发挥中医药诊疗优势，不断推进中医药的有效应用；四是加强中医药国际合作与交流。卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强认为，推进中医药产业现代化，关键要把握好“四项基本原则”：第一，坚持中医药学的原创思维，不断取得原创性成果，形成原创性优势；第二，坚持继承与创新辩证统一，高度重视继承工作；第三，坚持以临床实践和疗效为创新基础；第四，坚持利用现代科技，在积极运用中医药传统研究方法的同时，大胆引进适宜的现代科技和方法，加强多学科联合攻关。创新发展中医药技术，利用现代科学技术方法，加快中医药预防保健、疾病诊疗技术的创新，加快中医诊疗仪器设备、中药新药的研制，加快中药材生产、中药工业关键技术的开发。众多国内外中医药领域的专家学者还建议，建立适合中医药学术发展的方法学，建立中医药标准规范体系，在加强中医药基础标准、技术标准、服务标准、管理标准修订的同时，进一步加强中医药标准规范体系的总体框架及基本内容、中医药标准规范的制定方法及基本要求的研究，使相关标准符合中医药特点，并把中医药特色优势用标准规范的形式固定下来并加以推广[18]。

3、中药资源可持续发展的政策措施研究

我国现有的野生药材资源保护条例下，会出现一些野生药材资源的保护无法可依、有法不依、执法不严等现象。黄璐琦[19]等分析认为造成这种现象的原因主要有3点：野生药材保护管理的法律框架存在缺陷，我国现行体制框架不能适应野生药材资源管理的实际需要，我国现行制度框架不符合野生药材资源管理制度的客观要求。他提出了修订《野生药材资源保护管理条例》的建议，这对于实现野生药材资源的可持续性提供了国家政策保障。2010年3月全国“两会”期间，中国中医科学院针灸研究所副所长杨金生、中医临床医学基础研究所副所长吕爱平两位委员联合提案呼吁，建立以创新、保护、应用和人才为主体的国家中医药知识产权战略，维护中药进入国际市场利益，促进中药产业可持续发展。建议实施中医药知识产权创新战略、产权保护战略、产权应用战略、产权人才战略等措施，以保障我国的中药知识产权。另外，古锐[20]等认为林权制度改革是林地中药资源可持续利用的重大机遇，它从所有制上改变了原有林下药用资源产权不清的状况，使林地产权所有者具备了有序利用林下野生药物资源的利益链条，有利于促进林地中药资源的可持续发展。

二、中药资源可持续发展的外部环境分析

（一）政策法规分析

1、国际政治环境

世界卫生组织大力扶持中医药的发展。2002年实施《2002-2005年世界卫生组织传统医学的战略》，2008年11月WHO传统医药大会《北京宣言》明确提出：必须维持和保护关于传统医药、治疗和实践的知识以及对其可持续应用不可或缺的自然资源，保障传统医药实践的安全性、有效性和可及性。世界卫生组织对传统医药发展的扶持和重视，在

国际政治层面上促进了我国中药事业的可持续发展。

国际社会对我国资源保护和可持续发展问题十分关注。发达国家在关注发展中国家取得经济发展的同时，也在大肆抨击发展中国家生态保护、资源可持续利用现状。尤其中国作为最大发展中国家、联合国五个常任理事国之一，西方发达国家对我国生态战略、环保意识、资源再生高度关注，他们的抨击虽有些过于尖锐，但也不失现实，促进了我国民众环保意识的复苏和国民素质的提高，有利于我国中药资源可持续发展。对于周边发展中国家来说，我国作为地区间经济强国，资源是否满足自给，是否可持续发展，是否是负责任的大国，是否地毯式掠夺他国资源，影响睦邻生态环境，也是地区间关注热点及我国维护大国形象的重要问题。国际社会的关注、贸易壁垒的深化、输出国资源的限制，势必大大促进我国资源自身供给水平的提高，给中药资源可持续发展带来新机遇。

中医药越来越受到国际社会的认可和接受。随着社会和环境的变化、疾病谱的改变，西医对免疫功能障碍性疾病、环境污染疾病、肿瘤、心脑血管类疾病没有良好的治疗方法，而传统中药具有调理人类心理和生理状态功能，国际越来越重视中医药的治疗方法，寄希望中医药在21世纪为人类健康发挥更大的作用。目前在美国市场，中药需求每年就以高于20%的速度增长。此外，国际上约有170多家公司、40多个研究团体在从事传统药物的研究和开发工作。在欧盟，中医药应用也在逐步扩大，近几年，欧洲草药销售市场年均增长速度10%，从我国大陆进口的中药材数量更是成倍增长，许多国家也都陆续发布了有关草药方面的政策法规。德国有85%的人认为草药有效，毒性低，德国政府也十分重视传统医药的发展，并成立了中国传统医学研究院。世界对中药的认可，为中药进入国际主流医药市场提供了良好的环境，也为我国中药资源可持续发展带来压力和契机。

2、国内政策

我国十分重视中医药事业发展和资源可持续发展，先后颁布了一系列与中药资源保护有关的重要文件。如《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《野生药材资源保护管理条例》、《国家重点保护野生药材物种名录》、《国务院关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知》、《关于禁止采集和销售发菜，制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知》、《关于保护甘草和麻黄草药用资源，组织实施专营和许可证管理制度的通知》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和海洋环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《国家重点保护野生动物名录》、《国家重点保护植物名录》、《中国植物红皮书》、《中国珍稀濒危保护植物名录》、《国家重点保护野生植物名录（第一批）》、《中国生物多样性保护行动》等。尤其2009年4月发布的《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》明确提出了“要强对中药资源的保护和可持续发展”。

（二）经济环境分析

1、我国总体经济形势

（1）国民生产总值

图表2-1 2005-2010年国民生产总值

数据来源：国家统计局

GDP是一个国家综合国力的象征，2010年我国GDP一举超过日本，上升为全球第二。我国医药卫生费用占GDP的4%，尽管距WHO的基本要求（医药卫生费用占GDP不低于5%）尚有差距，但近10年来，我国医药卫生费用年均增长率为14.08%，远高于GDP的年均增长率8.4%。我国医药工业产值至2010年达12560亿元，占到GDP的3.1%，实现年增长率达25%，技术研究开发水平和产业化规模已经达到世界先进水平。其中中药工业发展最为迅猛，年增长率达到29.5%，产值3100多亿元，占整个医药工业的1/3强，占GDP的1%左右。可以看出，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，健康越来越放在首位，医药工业尤其中药工业发展迅猛，支撑健康产业的医药原料需求将越来越大，给中药资源可持续发展带来的压力与日俱增。

（2）我国近年居民消费价格涨跌幅度

图表2-2 2005-2010年居民消费价格涨跌幅度

数据来源：国家统计局

2010年我国居民消费价格涨幅3%左右，且2011年上半年有进一步加剧之势。主要推动因素还是医疗药品、房地产、教育投资等。房地产价格虽节节攀升，但近年已趋慢，随着我国出台限购二套房屋政策实施，以及国家加大对教育的投资，老百姓的房地产和教育投资消费压力趋缓，但医疗药品价格高昂现状依然没有得到缓解，“一人患病，全家返贫”的现象仍然严重，并成为现阶段一个尖锐的社会问题。从2009年上半年开始，国

内中药材价格经历了三轮暴涨并有愈演愈烈之势，2011年又进入第四轮上涨高峰，中药材原料价格因资源短缺而整体提价，促进了药品价格的提升，导致居民的健康支出大幅提升，加剧了“看病难，买药贵”现状。

（3）国家外汇储备

图表2-3 2005-2010年国家外汇储备

数据来源：国家统计局

2010年末国家外汇储备28473亿美元，比上年末增加4481亿美元。我国中药产品出口额虽仅有13多亿美元，所占比例较少，但中药产业是我国医药卫生事业的重要支撑，因为我国居民习惯性使用传统中药，降低了进口化学药品、疫苗和生物制品等专利产品的使用，大大减少了国家外汇储备支出。国家外汇储备的快速增加将进一步提升我国制药企业的出口竞争力，为制药行业的设备引进、技术合作、药品和原料出口等带来重要商机，推动中药资源的可持续发展。

（4）财政收入

图表2-4 2005-2010年财政收入

数据来源：国家统计局

2010年我国财政收入83080亿元，比上年增加14603亿元，增长21.3%。我国医药工业尤其高科技生物医药产业近年不断取得发展，高技术含量、高附加值医药产品和制药企业纷纷脱颖而出，增值税和企业所得税增长较快，2010年财政收入达500亿元左右，占到我国财政收入的6%。中药资源的可持续发展为医药工业的发展提供稳定的原料来源，医

药工业的快速发展将会创造更多的财政税收。反过来，随着国家财政收入的快速增长，国家支持中药基础研究和及资源保护的投资将不断增加，有利于中药资源的可持续发展。

（5）粮食产量

图表2-5 2005-2010年粮食产量

数据来源：国家统计

随着粮食生产机械化的实现，所需投入的劳动力减少，国家对粮食实施收购保护价、粮食价格的提高、种粮补贴等政策的落实，使得农民从种植粮食作物中得到大量的实惠，农民种粮积极性高，粮食产量大大提高，2010年达54641万吨，比上年增加1559万吨，增产2.9%。而品种众多、种植技术难度大、种植周期长并且易受天气影响、产量不稳定、价格不稳定、费工、费力、不能使用机械化生产的中药材，国家却没有提供任何补贴。相比之下，农民更倾向于种植省时省力、且有国家补贴的农作物，造成药材种植面积缩小，中药材供给不足，在一定程度上制约了我国中药资源的可持续发展，（6）工业增加值

年工业增加值

图表2-6 2005-2010

2010年我国全部工业增加值160030亿元，比上年增长18.9%，中药工业产值达3100多亿元，占到国家工业增加值的2%，增长率比工业产值高10个百分点。随着我国中药产业的不断发展，中药产值占工业产值的比重将越来越大，对中药资源的需求量也将不断增加。

2、我国中药产业发展

我国现有中药制药企业1500多家，中成药品种9000余种。2010年全国中药工业产值3172亿元，同比增长29.5%。我国中药工业产值在过去20年时间里，由200亿元提高到3000多亿元，提高了15倍。但我国中药资源在支撑中药工业迅猛发展的同时，也出现了许多问题，体现在生态环境的极端破坏、濒危药用资源的不断增多，大大危及到中药资源的可持续利用。尽管我国现有中药资源种类达12807种，尽管320种常用药材总蕴藏量达850万吨左右，全国药材种植面积近40万hm2，药材生产基地600多个，常年栽培的药材达200余种，且野生变家种、珍稀濒危野生动植物品种的人工种植和培养工作取得了积极成效。但与目前国内中药工业庞大原料需求相比仍存在极大缺口，既影响我国中药工业的快速发展，也影响到中药资源可持续发展。

3、我国中药出口态势

2010年我国中药提取物出口额达11亿美元，主要出口到北美、欧盟、日韩等地区。目前，紫杉醇、青蒿素、莽草酸、甜菊素、黄连素、银杏黄酮、银杏内酯、白藜芦醇、人参皂苷、三七皂苷、儿茶素、绿茶多酚、石杉碱甲、二十八烷醇、茄尼醇、蒿甲醚、多烯紫杉醇、丹参酮IIA、丹参酮IIA磺酸钠、苦参碱、育亨宾、灯盏花素、岩白菜素等单体或组分的商品在全球有重要的影响和地位，它们是许多化学药品的主要来源。红景天、甘草、黄芪、罗汉果、枳实、当归、五味子、灵芝、蒺藜、厚朴、刺五加、贯叶连翘、红车轴草、银杏叶、水飞蓟、紫锥菊、淫羊藿、灵芝、金银花等中药提取物近年来出口业务发展迅猛，是国际市场保健食品、化妆品、美容品的主要原料来源。随着我国中药产业参与国际医药市场大循环的作用和地位日益凸显，必将大大推动我国的中药资源可持续发展。

4、城市化进程及消费结构

目前我国城市化程度加快，耕地面积不断减少，导致中药材种植面积减少，影响了药材的供给，加大了中药资源可持续利用的压力，需要寻找新的产地，寻求新的发展模式去发展药材种植基地。

现阶段我国总体人均GDP已经达到3000美元，随着经济的不断发展、恩格尔系数的不断下降，人民追求健康和保健的开支越来越大，大大推动了中药产业尤其是保健品行业的发展，对中药资源的需求将不断增加。

（三）技术环境分析

1、中药资源普查技术

目前我国正在应用计算机数据库和网络技术、遥感（remote sensing ，RS）、地理信息系统（geographical information system，GIS）、全球定位系统（global positioning system，GPS）分析技术系统相结合的研究构建实用和实时动态的中药资源信息收集体系，同时，进行药材资源普查数据库与地理信息系统建设关键技术研究，建立国家中药材资源巨型数据库，并与土壤、气候、经济、交通、人口等相关信息建立数据融合分析系统，以随

时监测中药资源的种类、蕴藏量和需求量，建立中药资源的数据库及预警系统。尽管我国资源普查水平和仪器装备水平取得较大进步，但与实际需求还有一定的距离，对野生资源的合理分析和种植面积的合理估算尚有不尽科学之处，还需要在十二五期间加大该技术的发展和应用，更好地推动中药资源普查水平的提高。

2、中药资源生物多样性保护研究

生物多样性的保护包括就地保护研究、迁地保护研究和基因库保存研究3个主要手段。中药资源生物多样性保护需要重视珍稀濒危特有中药赖以生存的特殊生态系统和生境的保护及被破坏或退化生态系统的恢复，加强其种群生态学、生态遗传学等方面的研究和珍稀濒危机制的研究。要进行药用动植物种质基因库规划与设计，建立种子（质）基因库；开展生物技术的研究、保存种质资源。对国家已经公布的重点保护动植物名录和中国生物多样性保护行动计划（BAP）中提出的优先保护物种中，选择重点品种，进行调查研究。利用分子生物学技术，用形态描述和分子标记分析相结合的方法，进行遗传多样性评价，构建出含有野生种、农家种和主要改良种的核心种质，进行有效保护，进行种质的创新及新品种的选优和优质高产栽培技术的研究。与其他经济作物的良种繁育水平相比，目前我国中药材良种繁育总体水平还是比较落后的，中药资源多样性保护研究水平也有待提高，需要在十二五期间加大研究力度。

3、中药材野生变家种及规范化种植技术

目前我国已经获得人工种养成功的中药材500多种，所提供的商品量占药用总量的60％左右。截止至2009年底，我国中药材种植总面积约1700万亩，200余种常用大宗中药材基本建立了人工生产基地，150余种中药材规范化生产技术相继得到推广和应用，丹参、三七、山茱萸、板蓝根、人参等42种中药材的53个生产基地通过了GAP认证，规范化生产面积达百万亩以上，中药材年产量已达250万吨。但目前我国中药材栽培基本还是以农户分散、零星种植为主，由于规模化、集约化程度相对较低，缺乏整体的规划和统筹安排，带有很大盲目性，药材生产与市场需求脱节，产量和质量没有得到较好保证，严重影响医药产业的发展和中药资源可持续发展。

（四）社会文化环境分析

中医药文化是祖国医学之本，源远流长，根深蒂固，博大精深，历经数千年的传承和发展，为中华民族的繁衍和生息做出了巨大贡献。发展中医药，尤其推动中药资源可持续发展有着悠久的历史文化基础。现代社会保护生态环境，维护生物多样性，建设和谐社会的理念开始深入人心；人们更加崇尚绿色，回归自然，更加追求天然健康疗法。实现中药资源可持续发展，正是体现了现代人们的环境意识和健康意识。但是，目前对中药资源只采不护，只砍不种的问题仍十分突出，“野生无主，谁采谁得”的观念依然存在。需要进一步树立公众环保意识，深化公众生态观念，提高农民生活水平，才能保证我国中药资源的可持续发展。

中药资源可持续发展极大地受政治、经济、技术和社会等外部宏观因素的影响，通过战略性剖析中药资源可持续的利弊因素，对于推动我国新时期中药资源可持续事业发展有着十分重要的现实意义和指导意义。

三、影响中药资源可持续发展的社会因素分析

中药资源的社会属性主要指的是它的有用性和稀缺性，有用性决定了其价值和使用价值，而稀缺性决定了其价格。根据价格经济学的相关理论，中药资源的价值决定价格，价格必须与价值相协调。当价格不能体现其价值时，必然出现价格的暴涨暴跌。价格暴涨将引发对中药资源的过度开采，同时囤积药材等投机炒作现象严重；价格暴跌将导致对中药资源的种植热情减退，同时浪费现象严重。无论是价格的暴涨或是暴跌，都使得中药资源的发展不可持续。因此，要实现中药资源的可持续发展，从经济学的角度来看，必须要使得中药资源的价格与价值相协调。那么，是什么因素导致了中药资源的价格与价值相背离呢？主要有以下几个方面：

（一）各种市场因素导致中药资源价格波动幅度过大

中药资源的价格主要是由资源交易双方在一个市场内部经过自由竞争后而形成的，从理论上来说，主要是由供求决定的。对需求方来说，消费者购买中药资源是为了取得效用，对效用大的资源，消费者就愿意支付较高价格；对效用小的资源，消费者就只愿意支付较低的价格，即消费者购买中药资源支付价格以边际效用为标准。在消费者的预算方程P1X1+P2X2+···P n X n=M约束下，消费者实现均衡的条件是：MU1 / P1 =MU2 / P2 ··· = MU n / P n。也就是说，越稀缺的中药资源，其带给消费者的边际效用就越高，因此其市场价格也就越高。价格越高，会吸引更多的生产者去开采这种中药资源，拉动其生产成本越高，从而导致其价格与价值的偏离现象越严重，不利于该中药资源的可持续发展。

图表3-1 2001-2010年红景天价格变化曲线图

以红景天为例，其产销量中等，主要来自于野生资源。由于采收强度过大，野生环境下再生困难及再生年限长等问题，已出现产销量锐减、价格上升等现象，如不重点关注，必将形成越贵越挖、越挖越少以致断档的恶性循环。从2001-2010年以来，红景天交易量由750吨下降到500吨，市场均价由2001年的4.8元/千克上升到2010年的19.7

元/千克。价格的上涨，将导致更多的人去采收红景天，采收成本也随着上升，最后导致越贵越挖、越挖越少以致断档的恶性循环。

图表3-2 2001-2010年红景天交易量变化曲线图

图表3-3 2001-2010年珠子参价格变化曲线图

资料来源：成都天地网信息科技有限公司

再以珠子参为例，从2001年-2010年其交易量大幅下降，从2001年的200吨下降到2010年的20吨，降幅达90%，价格从2001年的45元/千克上升到2010年的214元/千克。这说明越是稀缺的中药资源，其带给消费者的边际效用就越高，因此其市场价格也就越高。珠子参的价格越高，越会吸引更多的生产者去争夺这种中药资源，竞争增加，拉动其生产成本越高，从而其开采加剧，更加稀缺，不利于珠子参的可持续发展。因此，需要建立此类品种药材的价格形成中心，通过政府的补贴实现栽培化是解决此类资源可持续利用无可替代的根本手段。

图表3-4 2001-2010年珠子参交易量变化曲线图

资料来源：成都天地网信息科技有限公司

再以雪莲花为例，从2001-2010年以来，雪莲花的交易量先从50吨上升到80吨，之后一直下降到60吨，而价格波动幅度不大，从2001-2006年其价格由5.0元/千克上升到5.8元/千克，从2007-2010年价格由6.8元/千克上升到7.4元/千克，如果剔除物价等因素，其价格上涨幅度并不大。价格走低的中药材资源，会使得该种中药材资源的生产者转移生产，不愿意更多的人工种植，从而拉动其生产成本降低。

图表3-5 2001-2010年雪莲花价格变化曲线图

图表3-6 2000-2010年雪莲花交易量变化曲线图

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因此，对此类中药材资源，应尽快确定其濒危等级，列入国家珍稀濒危红皮书或重点保护名录，建立原产地保护区，国家出台法律法规，禁止或限制采挖，或者通过国家补贴的方法，提高珍稀中药材资源的价格；引种驯化，实现人工栽培，以实现其可持续发展。

（二）野生药用资源产权不明引发的“公地悲剧”导致其价格暴涨

共有资源具有竞争性，而没有排他性。竞争性是指人们都有权利通过使用某种资源或物品去获取私人的经济收益，因而当某个人或团队使用了该资源或物品时，留给其他人及团队的数量就会减少。同时，在人们可以免费使用该资源和物品时，使用者之间又不具有排他性，由此会导致人们对该资源或物品的过度使用甚至毁损的行为，最终结果是危害了整个社会。野生药用资源具有“共有资源”的特性，产权界定不明晰，容易引发“公地悲剧”。

近半个世纪以来，由于人口的急剧增长，工业的迅速发展以及由此带来的自然与社会因素，造成了全球性物种灭绝的加剧。由于具有较高的经济价值，药用植物面临灭绝

的危险更大。当前，我国中药和民族药工业常用的600余种中药材中，纯依赖野生药材资源的占到400余种，人工种养的品种约占200种，但其中60%以上的种类和40%左右图表3-7 2001-2010年部分中药材年交易量统计表（单位：吨）

名称\年份2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010年比最高交易量年份减少百分比

冬虫夏草150 160 170 180 190 200 200 190 170 150 25% 雪莲花50 55 60 65 70 75 80 75 70 60 25% 红景天750 700 680 650 620 600 650 600 550 500 33% 重楼750 800 1000 950 1000 1050 1000 1000 1000 800 24% 小红参150 140 130 120 110 100 120 80 120 80 47% 青天葵200 180 150 140 130 120 100 95 85 80 60% 细柱刺五加800 820 840 860 880 900 1000 800 600 450 55% 红大戟20 20 18 16 14 12 10 6 8 5 75% 黑草150 140 130 120 110 110 100 80 60 40 73% 金铁锁80 90 90 100 100 120 200 150 120 80 60% 鬼臼650 620 600 580 600 520 520 400 300 220 66% 琥珀800 800 820 820 850 850 800 750 700 650 24% 穿山甲300 320 350 380 400 420 400 380 350 300 29% 石斛800 850 900 950 1000 1100 1200 1100 1000 900 25% 千层塔200 200 190 190 190 180 180 160 150 120 40% 八角莲200 180 170 170 160 160 150 140 120 100 50% 山慈菇60 60 50 50 40 35 30 40 30 20 67% 珠子参200 180 150 100 60 40 45 40 30 20 90% 资料来源：成都天地网信息科技有限公司

的产量仍依赖其野生药材资源。有关调查表明，在药用植物资源中，甘草、羌活、单叶蔓荆、黄皮树、肉从蓉、银柴胡、紫草等100多种中药材资源量普遍下降，已影响到60多个药材品种的医疗用药。八角莲、杜仲、见血封喉、野生人参、黑节草、小勾儿茶、凹叶厚朴等30多种药材由于野生资源量减少，已处于濒危灭绝边缘。以野生甘草为例，20世纪50年代，我国的野生甘草资源蕴藏量为200万吨，而目前不到35万吨，许多地方野生甘草的覆盖率已从90%以上降到仅为零星分布。2007年，西藏自治区公布了65种濒危的藏药材，列入一级濒危的有波棱瓜、红景天、雪莲花、冬虫夏草等25种，列为二级濒危的有黄连、土木香、麻黄、红延胡索等22种，列为三级濒危的有角菌香、小大黄、天门冬、柴胡等18种。青海、甘肃等省也相继公布了四五十种。目前，濒危藏药材