关于加强专卖队伍建设

关于加强专卖队伍建设，创新监管工作的调研报告

大庆市烟草专卖局副局长王福军

根据党组中心组2010年度学习计划安排，针对坚强烟草专卖队伍建设，创新监管工作深入基层，围绕新形势下如何加强专卖队伍建设，如何创新专卖工作等问题，进行了深入调查研究。现将调研情况做一简单汇报：

一、调研的基本情况

通过近期深入基层，进行专卖管理方面的调研工作。采取听汇报、座谈交流、实地考察、深入调查、征求意见等方式，认真查摆问题，分析如何解决问题，研究打造“金叶铁军”，推进专卖信息化建设，创新市场监管工作新思路等，取得了宝贵的第一手材料，具体情况如下：

1.烟草专卖队伍建设情况

近年来，市局全面推进专卖队伍建设，努力打造一支政治过硬，业务熟练、纪律严明、装备精良的专业化烟草专卖执法队伍。

（1）2010年市局按照省局部署，制定并下发了一系列加强专卖管理的规章制度，对专卖管理工作进行了全面细致的规范，明确专卖管理机构的机构设置、职能定位、职责划分、岗位设置和人员配备数量等。理顺了各级专卖管理队伍的管理基础，为建设一支依法行政、行为规范、运转协调、公正透明、有效监督、高效便民、政令畅通的

专卖稽查队伍，全面提高依法行政效率奠定了基础。但与人事劳资部门的“四定”工作还有一定出入，存在着单位内管人员比例不达标，县级局岗位设置不能满足国家局专卖组织机构要求的问题等。

（2）为提高全市行业烟草专卖管理人员业务水平及办案能力，市局开展了全市内管人员培训。建立内管人员管理档案，确认内管工作顺利进行。组织开展全市专卖人员进行专卖业务知识培训。各区县局按全市统一培训时间、统一培训内容、统一考试标准分别组织了本地区培训，全市专卖人员受到一次全面的法律、业务知识培训，并进行了严格考试。各单位认真制定了制度规划，强化了学习和培训，认真组织考评，在提高素质的同时，推进规范执法、依法执法、依法行政的进程。通过各种细化量化的管理培训考核办法，来认真践行“服从命令，听从指挥；严于律已，杜绝外渗；遵规守矩，尽责力行；磊落办事，坦荡无私；提高素质，执法文明”的“金叶铁军”建设总体要求，以符合现代化烟草专卖队伍建设的必然发展趋势。

（3）卷宗档案制作管理水平也有了较大幅度的提高。办案人员能够认真按照程序办案，按标准制作卷宗，基本符合上级规定标准。

因此，通过不断强化专卖队伍思想、组织、作风和素质建设，广大专卖管理人员的大局意识、责任意识、自律意识、法制意识和程序意识进一步增强，依法办案、文明执法的自觉性进一步增强，专卖稽查人员的“七种能力”也有了显著提高，全年未发生一起反诉和败诉案件。

2.烟草专卖信息化管理工作情况

烟草专卖信息化管理是新形势下对烟草专卖管理提出的崭新课题，但是，从目前来讲烟草专卖管理信息化还处在初级阶段。对信息化手段的运用还处于摸索时期，很多信息和数据不能共享，零售许可证办理行政许可文件没有实现完全信息化。

面对我市烟草专卖工作信息化管理工作现状，给我们的启示就是必须积极推进内管信息化管理工作。在专卖信息系统建设过程中，市局结合实际，加快信息化进程，与省局同步启动了内管信息系统的试点运行工作。

这套信息化管理程序的运行，使内管信息系统运行作用日趋明显，预警提示功能的应用不仅提高了监控应急时效，而且有效减轻了监管的工作强度，降低了监管的成本，提高了工作效率。

3.烟草专卖市场监管工作情况

烟草专卖市场管理主要面对的是卷烟零售客户，目前还没有形成一个统一固定的管理模式。推进“无假烟一条街”建设是在新时期创新市场监管模式的一次探索，是改变市场监管方式，实现由他律向自律转变，由粗放型向精细化转变，由强化外打向综合管理转变的有效方式。“无假烟一条街”建设的目的是实现零售户规范自律，诚信经营，使零售户和消费者远离假烟，从源头上遏制卷烟制假贩假行为，创造和谐健康的市场环境，最大限度地维护“两利益至上”，即国家利益至上和广大消费者利益至上。

杜蒙县局充分认识无假烟一条街建设的重要意义，创新监管工作管理模式，在县政府所在地的泰康镇构建了无假烟乡镇保障体系。

一是构建“无假烟乡镇”组织保障体系。坚持以烟草专卖管理部门为主体，积极争取政府、社区、派出所的支持，建立组织领导机构，签订了共建无假烟乡镇协议，明确专卖管理部门牵头组织，社区分管创建“无假烟乡镇”工作。二是构建“无假烟乡镇”信息宣传体系。收集专卖打假信息，加强专卖法律法规宣传。聘任相关人员任烟草专卖社区监督员，由责任区内专管员负责联系，收集举报、投诉意见、反馈信息、宣传烟草专卖法律法规。三是构建“无假烟乡镇”联防、联动体系。充分发挥社区贴近群众的优势及了解和掌握所辖片区群众、居民综合情况的优势，调动社区广大群众参与卷烟打假，形成烟草、社区、公安、工商等综合力量齐抓共管，联防联动，综合监管的运作模式。四是构建“无假烟乡镇”管理创新体系。通过创新专卖管理模式，努力建立起工商、公安等相关单位共同参与卷烟打假，共管“无假烟乡镇”市场的综合长效管理机制，使烟草部门常规的专卖打假工作方式，转变为政府、社区群众和零售业户和广大消费者共同参与的联防、联动的专卖管理体系，市局在省局的大力支持下，及时以现场会的形式，在杜蒙县局推广了“无假烟乡镇”活动经验。

“无假烟乡镇”建设把市局的烟草专卖监管工作有机融入社会，密切了行业与地方的关系，使专卖执法与社会监督、诚信自律有机结合，提高监管效率和质量，有效遏制卷烟制假贩假行为，为大庆烟草行业又好又快发展打下了坚实基础。

二、烟草专卖管理存在的问题

从实际调研看，经过认真的梳理，进行细致的分析，发现烟草专

卖管理还存在着不足，需要进一加以完善和改进。

1、烟草专卖队伍建设存在着一定问题。

具体表现一是烟草专卖队伍培训的手段、方法和流程还没有达到标准化、规范化。二是培训随意性强，没有统一的教材、统一的题库，标准严格的教务管理；基层专卖人员的业务素质有待提高，以适应现代化烟草专卖管理的需求。

2、烟草专卖信息化工作存在差距。

具体表现一是专卖人员的业务素质有待提高，表现在计算机及网络知识欠缺，对业务环节的具体运行流程和监管要求及标准不够熟悉，二是县级局和区局计算机等硬件设备不足或老化严重，不能满足现行的信息系统运行要求，部分设备更新需要请示省局加以解决。

3、烟草专卖市场监管工作，监管手段、监管方式缺乏一整套统一的管理模式，市场检查的内容、程序和规范化工作水平有待于进一步提高。

各区、县局“无假烟乡镇”建设开展还不是很平衡，开展的进度、水平和效果参差不齐，有的地区对开展这项活动的现实和长远意义认识不清，需要进一步予以加强。

三、对加强烟草专卖管理工作的几点建议

烟草专卖管理是一个系统工程，这项工程建设与管理的好坏，直接关系到整个大庆烟草的全局。所以，从实际调研出发，提几点建议。

1.加强烟草专卖队伍建设，不断提高专卖管理水平

烟草专卖队伍建设是做好各项专卖管理工作的前提和保障。不断

提高大庆市专卖队伍的管理水平和专卖人员整体素质，要以提高专卖队伍的“七种能力”为中心，全面提升区、县局专卖队伍的政治素质、思想道德素质、纪律约束能力，发扬“忠诚、本份、严谨、奉献”的精神，能打硬仗、果敢拼搏，切实发挥保驾护航的作用，不断提高专卖管理水平。

（1）要不断加强烟草专卖人员的政治素质教育

牢固树立“两个至上”行业共同价值观，努力培养良好的思想作风；加强公正效率意识教育，努力培养烟草专卖行政执法人员良好的执法作风；加强烟草专卖行政执法人员的形象意识教育，努力培养良好的职业道德，树立良好的社会形象；加强烟草专卖行政执法人员的服务意识教育，努力培养良好的工作作风，赢得广大客户和消费者的理解和支持。

（2）要不断加强烟草专卖人员教育培训，规范岗位管理

要不断全面加强烟草专卖队伍的教育培训工作，规范岗位管理，使全市专卖队伍整体素质得到明显提升，达到“七种能力”全面提高，即提高依法办案能力、市场检查中处理复杂情况的能力、案卷制作能力、真假烟鉴别能力、案件经营能力、案件侦破能力和管理服务客户能力。真正形成一支“政治合格、管理规范、业务精通、纪律严明、执法文明、保障有力”的专卖稽查队伍。要进一步加强对专卖执法人员相关法律知识的培训，制定学习培训制度，完善相关考核机制。要紧紧围绕提高烟草专卖执法队伍整体素质，结合烟草专卖行政执法和内部监督管理工作中出现的问题，有针对性地进行各方面的培训。通

过全面、系统的学习培训，使烟草专卖管理人员准确掌握国家相关法律、烟草专卖法律法规和行业生产经营规范，切实提高烟草专卖法律法规的执行力和对烟草专卖市场的控制力，达到归我管理，由我调控的良好目的。

（3）要不断加强烟草专卖队伍建设精细化管理

精细化管理是烟草专卖管理的核心内容之一。那么如何不断加强烟草专卖强队伍建设精细化管理呢？一是不断完善和加强打私打假网络、端窝点及案值指标的制定和考核的精细化。二是加强对各地区制假售假不法分子的排查摸底工作的精细化。三是加强对基层专卖市场日常监管工作的考核管理精细化，做到岗位职责明确，工作规范精细。

2. 要不断创新烟草专卖市场监管工作

市场管理是烟草专卖人员的一项日常工作，专卖稽查人员要经常深入市场，研究市场，不断加大市场管理力度，依法查处各种违法经营行为，才能有效维护市场的稳定。

要按市局要求，继续推进“无假烟乡镇”创建活动，制订完善考核办法，选取开展好的单位，互相交流学习，取长补短，均衡全面开展。同时，注重培养典型，在把典型单位工作做好做实的基础上，向全市推广，提高创建水平，突出创建效果。

要积极探索市场监管、零售户管理的有效方法。建立工商烟草打假协作机制，加大对无证业户的清理和治理力度，提高监管效能，改善客我关系。

要以规范市场秩序为目的，推进市场监管职能转变，健全市场规则，优化整合执法资源，完善监管手段，构建行政执法、综合治理、舆论监督和群众参与相结合的市场监管框架；通过有效的市场监管，保护合法经营，打击违法经营，提高市场净化率和控制力，维护公平公正的市场秩序；通过严格执法、文明执法、优质服务，落实构建和谐烟草的要求，提升烟草行业的公信力，树立、维护烟草行业良好的社会形象。

3.努力推进烟草专卖管理信息化工作

（1）要不断提高内部监管信息化水平

要在烟草专卖内管系统的基础上，逐步实现经营管理监管工作的信息化。一要提高全市烟草专卖信息化工作水平，保证有足够的信息采集渠道，推进正规化工作的进程，二要整合信息资源，构建统一的监管信息平台，达到信息共享。三要为信息化工作提供必要的人才和设施，做好人员的业务能力和计算机知识的培训，更新或购买与系统相匹配的计算机硬件设施等，以改善和提高烟草专卖内管信息化水平。

（2）要努力提高专卖队伍管理的信息化水平

要努力提高专卖队伍管理的信息化水平，逐步实现零售许可文书管理的信息化，实现零售许可证与卷烟访销客户信息的同步管理、增加新的分类管理方式；逐步实现证件管理与专卖队伍管理信息化对接，实现专卖队伍的培训学习考核与专卖执法检查证件管理信息一体化，从而使专卖管理实现规范化和精细化。

4、正确规范地执行自由裁量权

在今后的专卖管理京城中，随着公民法律意识的不断增强，对行政执法又提出了新的挑战。进一步加大规范化和精细化管理，坚守“十七个不可规制”，完善和规范自由裁量权，以避免在具体执法过程中出现行政执法的随意性。

二○一○年四月十日