关于传统村落保护和利用情况调研报告

10月中旬，市政协学习文史委员会组织部分委员，在副主席xx的带领下，就传统村落保护和开发利用工作进行专题调研。调研组一行先后赴省XX县XX村和本市xx、xx两村进行考察学习和视察调研。在实地考察、调研视察的基础上，委员们就如何更好地做好我市传统村落保护和利用工作，提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、xx村概况及现状

xx地处xx交界、xx湖畔，文化积淀丰厚，清朝曾出过戴府一状元、韦氏双探花及陈门四进士，可谓“书香飘小镇，文风鼎盛时”。xx现存民居多建于清朝、民国时期，为青砖小瓦硬山式建筑，木梁、木柱、木式框架，颇具江淮民居建筑群特色。抗战时期，中国人民抗日军政大学第八、九两所分校曾先后在这里办学，迄今保存较好的16处旧址，整体被列为安徽省文物保护单位。20xx年3月，xx被公布为第六批中国历史文化名村；同年11月，被国家住房城乡建设部等七部委，公布为第三批中国传统村落。但xx村现状令人堪忧：一是随着城市化进程步伐加快，人去村空，从“空巢”到“弃巢”，许多房屋无人居住，坍塌严重；二是村容村貌因过去没有系统保护措施和规划，已受到一定程度破坏，不同风格的搭建，随处可见；三是很多传统工艺后继无

人，濒临失传；四是除了红色旅游方面的旧址群得到保护和修缮外，其余的历史文化遗迹，都没有得到重视和修复，许多历史、地情资料尚未挖掘和整理。

二、存在的主要问题

1、保护理念认识不足。从实际看，大部分人对传统村落文化遗产的历史、艺术价值和不可再生性知之甚少，没有充分认识到这两个“国字号”品牌的价值。一方面领导认为xx 地处偏僻，保护投入较大，不会产生多大效益；另一方面居民认为保护是政府的事，缺乏保护传承的主动性，政府不买单，他们就自行翻修、搭建，丝毫不管是否符合传统风貌。

2、现实需求尚难配套。古村落保护不同于文物保护，因为古村是一个依然活着的社区。从调查情况看，xx古民居的所有权既有农户、又有村集体还有企事业单位，产权复杂，容易造成“谁都不管”的不利局面。现行文物保护专项资金使用要求不能补贴私人产权的文物，这样使得因房主缺乏经济能力而亟待修缮的古民居建筑，难以获得政府资金补助。

3、工作缺乏统一领导。保护利用工作涉及多个方面和多个部门，两个“国字号”品牌申报获得成功后，后续工作没有齐头并进，各部门力量没能进行整合，缺乏集中着力点。宣传打造力度不够，开发利用整体思路不太明晰，传统工艺、特色制作、地方食品，没有得到大力培育和推介。

4、资金来源较为困难。对中国历史文化名村、中国传统村

落的保护，中央、省级财政和国家各部委虽有资金补助，但数目相对较少。xx村这样的村落保护涉及道路、供水、排污、消防、房屋修缮、收购等方方面面，需要大量资金。目前，资金的缺乏，是保护工作面临的最大困难。

三、意见和建议

传统村落的保护开发不仅在于历史文化遗产的抢救意义，也在于地域文化学和生态文明建设的意义。为此我们建议： 1、加大宣传，充分认识两个“国字号”品牌的文化价值。中国历史文化名村已公布了六批，安徽目前有19个，长江以北只有xxxx和凤阳小岗两处；中国传统村落公布了三批，安徽目前有111个，95%以上都在皖南，整个皖东唯xx一处。因此，这两个“国字号”价值和意义非同一般，既是xx地方的历史记忆、文化遗产，也是xx的特色和资源。保护好、打造好这两个品牌，对提升xx对外形象、搞好旅游开发，都会产生积极深远的影响。一个地方，不能没有历史记忆，不能没有文化传承，而历史文化名村、传统村落就是有形的载体，它们的价值将会愈发凸显。我们要有文化自觉、文化自省，全面加以保护，加大宣传力度。

2、加强组织领导，整合各部门力量，集中发力。xx能够成功申报为中国历史文化名村、传统村落，是规划建设局和文化部门共同努力的结果。下一步如何加以保护和利用，是摆在我们眼前的一个紧迫任务。但目前各个相关部门都在做部

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门职责范围内的工作，全市尚未明确某个部门来统一指挥协调。保护工作涉及规建、文化、文物、农业、水利、旅游等多个部门，如果不进行资源整合、集中发力，不但对保护工作不利，还会相互推诿、相互牵制。建议市政府尽快成立保护工作领导组，明确一名副市长牵头，组建管委会，统一领导，挖掘各部门能量，调动各部门积极性，多渠道争取项目资金，并设立专户集中管理，专款专用。

3、制定保护措施，建立村规民约，落实保护责任。依据国务院《中国历史文化名城名镇名村保护条例》和中央四部委下发的《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》，结合xx本地情况，制定《传统村落保护公约》、《xx古民居、古建筑修缮管理暂行办法》等相应措施，必要时经市人大常委会批准通过，以地方法规的形式出台，加强保护力度。划定重点保护区和风貌协调区，明确规划保护区内土地利用和住房建设要求。要严格按照编制的《xx村历史文化名村保护规划》，制定村基础设施、公共服务设施建设、传统文化保护、村域经济发展目标、任务，要把xx村的保护利用与打造“美好镇村”示范点有机结合。

4、挖掘传承文化内涵，彰显历史文化名村和传统村落的文化魅力。要组织人力，对xx的历史文化、传统工艺、民风民俗进行整理挖掘，把非物质文化遗产，既作为遗产来保护，又作为资源来利用，发挥其文化价值。要把这些研究成果，

整编成宣传画册或书籍，邀请电视台、剧组等来取景、采风，把xx打造成摄影、写生基地，吸引艺术家和高校学生，通过多种形式将xx宣传推介出去。要加强专业技术人才的培养和引进，并逐步集聚一批从事业余研究的乡土人才，成立保护研究会，资助、鼓励他们撰写相关史料，编写村志，让历史文化名村、传统村落的文化内涵得到真正彰显，从而提升xx的知名度和文化旅游品位。

5、吸引社会力量，拓宽资金渠道，共同保护和利用。文化旅游产业是朝阳产业，我们要充分利用“国字号”品牌带来的机遇，大力发展旅游，开发文化产品。在发挥政府资金主渠道作用的同时，制定相关激励政策，动员、鼓励企业家、社会团体和社会各界人士积极参与，如可建立“传统村落保护基金会”，向社会、企业募集资金用于特色文化村保护；也可试点采取股份制的形式，通过村民将其所有的古建筑租赁或入股，并吸收社会资金入股，共同参与特色文化村的保护、经营和收益。要尽快将xx老乡政府、粮站、供销社等资产盘活，进行“穿衣戴帽”；对影响xx村整体村貌的建筑和企业，进行拆除和搬迁，将有限的资金真正用在刀刃上。

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