教师交流制度

城乡教师交流制度的实践与思考

【来源：| 作者：| 发表日期：2010年2月4日共浏览3101 次【字体：大中小】

治贫先治愚，致富先兴教。教育是国家发展的基石，教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。为贯彻落实党的十七大报告关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的重要战略决策，推动福建教育事业又好又快发展，更好地服务海峡西岸经济区建设，《福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（闽政文〔2008〕344号）以农村教师队伍建设为重点提出：

⑴“实施城镇中小学教师农村学校任（支）教服务期制度，从2009年起，城镇中小学教师评聘中、高级教师职务应有农村学校任（支）教1年或薄弱学校任教3年以上的经历，其中城镇义务教育学校40周岁以下（含40周岁）教师评聘高级教师职务应有农村学校任（支）教2年以上的经历”。

⑵“县（市、区）教育行政部门要根据本地实际，组织县（市、区）域内教师在城镇学校和农村学校、中心小学和完小（教学点）之间合理流动”。“要组织好城区（含县级政府所在镇）优质学校和薄弱学校之间教师的合理流动”。“原则上在同一所学校工作满一定年限的教师都要进行交流，每年交流人数要达到应交流人数的10%以上；在同一所学校任职满两届的校长也要进行交流”。

⑶“县（市、区）域内公办学校教职工人事关系收归县管，以推动义务教育教师资源均衡配置”。

出台如此规定，是统筹城乡教育协调发展、优化教师资源配置、解决农村师资力量薄弱问题的重大举措，是贯彻落实“城市支持农村、工业反哺农业”重要方针的具体行动，也是农村城镇化进程加快、农村学龄人口和教师供求关系变化的必然要求，对于提高农村教育质量、促进教育均衡发展、加快社会主义新农村建设具有重要的战略意义和现实意义。

然而，实施城乡教师交流制度的基本原则、条件、程序和办法还有待进一思考和研究。

本课题组以此为切入点，从我国教师资源配置、城乡教师交流制度的沿革入手，分析制约我国城乡教师交流的主要因素，结合调研分析，参考有关文献资料，就这些问题作一些探讨，并在此基础上提出促进我省城乡教师有效交流的制度保障建议，以期得到社会各界的支持、配合。为制定实实在在的政策措施，增强可操作性提供思路。

一、我国城乡教师交流制度的沿革

我国现阶段城乡教师交流制度的发展历史是从1993年开始的。2006年新修订的《义务教育法》明确提出县级人民政府实施城乡教师交流制度。据不完全统计，全国有90%以上的省份都推出了教师城乡交流活动，让城区教师到农村支教，农村教师择优进城，实现师资城乡区域互动。

从城乡教师交流制度的沿革看，存在的主要问题是：首先，教师交流大多带有短期行为的特征，制度性不强。无论是早期的“教师对口支援”、“教师送课下乡”，还是后期的“教师转任交流”、“教师定期交流”等形式，都缺乏具体的制度保障。教师交流是一种长期性、发展性规划，制度化是教师交流政策发展的必然趋势。其次，这些政策性的规定不系统，操作性不强。

主要表现为：其一，没有明确促进城乡教师交流的责任主体，对“谁促进”，“如何促进”，尤其是“交流经费保障问题”缺少具体规定；其二，没有具体的教师交流程序，如交流对象的条件，教师定期流动的义务性、交流的时间、交流者的待遇等；其三，没有明确规定“如何加强对交流教师的治理”工作，以及如何保障教师的教学质量问题。第三，这些政策中的“交流”或者“流动”还仅仅局限在教育系统内部的地区内部的流动，忽视了教育系统内外

的互动和教育系统内地区内外的流动。

与我国相比，日本中小学教师的定期流动制度比较完善、系统，值得我们借鉴。

首先，日本将“教师定期流动制”法律化。日本的教育法明确规定，一个教师在同一所学校连续工作不得超过五年；在一所学校连续任教一定年限以上的教师必须流动，同时限制任教不满三年的教师“跳槽”。

其次，日本将“教师定期流动制”系统化。第一，在流动地域上坚持“就近为主”的原则：一是在同一市、町、村之间流动，二是跨县一级（相当于我国的省一级）行政区域间流动，前者所占比重很大。第二，流动的对象分为几种情况：1）凡在一校连续任教十年以上以及新任教师连续六年以上者，以此为硬性条件；2）为解决定员超编而有必要流动者；3）在区、市、街道、村范围内的学校及学校之间，如教师队伍在结构上（专业、年龄、资格、男女比例等）不尽合理，有必要调整而流动者。另外，对不应流动者也做出了相应规定，如任教不满两年的教师、57岁以上60岁未满的教师、妊娠或产休假期间的教师和长期缺勤的教师等。第三，教师流动的具体操作程序一般在每年的11月上旬，由县（都道府）一级教育委员会发布教师定期流动的实施要旨，内容包括地域或地区的指定和有关原则、要求等。个体教师都要先填写一份调查表，其中包括流动的意向，然后由校长决定人选（一般要征求本人意见）并报上一级主管部门审核，最后由县（都道府）教育委员会教育长批准（校长则由教育长直接任命换岗，本人也可以提出申请）。

二、全国各地开展城乡教师交流制度的情况

目前，全国共有17个省份开展了城乡对口交流、支援农村教育活动，已经取得了明显成效。城镇交流到农村的人员达11万多人。

㈠各地实施城乡教师交流制度的基本做法

1．建立制度，落实责任。

各省（区、市）都成立了由分管领导挂帅、党政相关部门组成的领导小组，纷纷出台相关政策、办法或措施，开展支教工作。例如，2000年宁夏启动了“百名优秀教师支教工程”，每年从川区16个市、县（区）选派优秀教师到南部山区民族聚集乡（镇）的中小学任教；2000年，黑龙江省哈尔滨市明确规定了学校对口支援、教师轮换工作制度；2005年，北京市制定了《北京市城镇教师农村教育暂行办法》等。

2．政策倾斜，财政扶持，确保实效。

大多数省份通过实施经济激励和优先评优晋级，增强了支教教师的积极性和主动性。如，广东省2001年起对支教教师评聘中、高级职称优先予以考虑；西藏自治区规定教师评优活动中，有基层学校支教经历的教师可优先评选，参与交流的教师，每人每月补贴100－200元，并同时享受支教学校和原学校的福利待遇；湖北省宜昌市对城镇教师支教的每月补贴100元。

3．精心组织，典型引路，创新形式，分层次开展对口交流工作。

如广东省，省教育厅负责“市对市”的教师对口交流，地级以上教育行政部门组织建立辖区内“县对县”教师对口交流，县（区）教育行政部门组织建立辖区内“校对校”教师对口交流。安徽省实施“一托二”、“一托三”、“合作办学”教育帮扶工程，要求优质示范学校与两至三所学校对口帮扶，或合作办学。广西自治区采用驻点支教、“结对子”支教、定点支教等形式支援农村教育。宁夏自治区采用“结对子”帮扶形式，效果显著。

㈡各地实施城乡教师交流制度已经取得的成效

1．通过城乡教师交流，教育资源共享，城乡教育差距明显缩小。

通过开展城乡教师交流，初步遏制了城乡之间教育差距拉大的势头，使城乡学校信息沟通，交流扩大，资源共享，优势互补，差距缩小，特别是较好地解决了农村学校师资力量薄弱及整体水平不高的问题，有效保障了弱势群体学生接受教育的权利，使城乡学校教学水平有了

均衡发展的保障措施。

⑴双向互动，整体推进。

对口交流活动使城乡学校的教师在交流互动中，推动了城乡教育的全面发展。一是农村学校教师的教育理念得到了进一步更新。城镇派往农村交流的教师把先进的教育理念、管理办法、教学手段以及教研成果带到了农村学校，促使农村学校教师转变教育理念、提高管理成效、更新教学方法。同时，他们学到了农村学校的成功经验和做法，自身素质得到进一步提高。二是农村派往城镇的教师水平有了明显提高。他们通过到城镇学校学习研讨，教学水平有了明显提高，并把城镇学校先进的教学方法和管理经验带回了农村学校。三是通过城乡学校交流，架起了城乡学校沟通、互动的桥梁。

⑵优势互补，双赢共进。

让城镇教师下乡“传经”，农村教师进城“学艺”，城乡学校帮扶、教师“双向交流”真正达到了“教学相长”的目的。到农村学校交流的教师普遍把新颖的现代教育技术带到了农村学校，改进了农村学校的教学方法，使农村学生开阔了视野，增长了见识，享受到了平时无法享受到的教育快乐。采取一些行之有效的教学实践，来提高了农村学校的教学质量，促进了农村学校的快速发展。广大农村教师则把苦教、苦学、苦抓的艰苦奋斗精神和优良传统带进了城镇学校，把严谨的敬业精神和严格的管理作风、严明的纪律要求运用于城镇学校教学与管理之中，推动了城镇学校教风、学风、校风的转变。

⑶有效促进城乡教育均衡发展

一是有效地解决了农村学校教师短缺的问题。让城区富余的师资力量到基层去，到最缺教师的学校去，缓解了他们的教学压力，解决了他们师资短缺的矛盾。二是提高了农村学校教师素质和农村学校教师掌握现代化教学手段的水平。让农村的教师到城镇来，他们开阔了视野，增长了才干，丰富了技能；让城镇的教师到农村去，他们播撒下崭新的教育理念，一定会长成参天大树。三是加快了农村学校课改进程，实现了教育资源互补，促进城乡教育的均衡发展。在交流互动中，让落后的乡村学校也紧跟新课程改革的脚步，接受新知识，运用新教法，最终推动城乡教育同步发展，共同提高。

2．通过教师交流，搭建发展平台，中青年骨干教师茁壮成长。

教师交流为中青年骨干教师的健康成长搭建了锻炼、交流、提高、发展的平台，提供了一个广阔的发展空间，他们跨出校门找差距，新的环境求发展，正视现实求提高。面对教育对象、管理体制和条件的差异，对口交流活动使他们升华了教育理念，开阔了工作视野，活跃了教育思想，改进了教学方法，提高了教学与管理水平，共同锤炼了艰苦创业、无私奉献的优秀品质，为我们建设一支作风优良、素质过硬、技能扎实、师德高尚的教师队伍做出了积极的探索和有益的尝试。

⑴在对比中，转变了教育观念。

城乡教育的巨大差异，让所有参加对口交流的教师感触良多。他们深深体会到，教无成规，学无止境，如果因循守旧，永远也跟不上教育改革的步伐。因此，尽快适应环境，积极协助交流学校建立与新课程相适应的教育教学管理制度，切实加强校本教研制度建设，围绕新课程实验和教育教学改革开展教育教学研究工作，改进课堂教学方法和教学评价方法，成为交流教师最热衷的话题。面对教育对象的差异，必须以渗透现代教育技术为契机，以激发学生的兴趣和最大创造潜能为目的，因材施教，因势利导，循循善诱，动之以情，晓之以理，才能达到预期的效果。横向的对比，使教师转变了教育观念，同时也对教育工作多了一些理性的思考。

⑵在学习中，提高了业务技能。

对口交流既是一个不断学习的过程，又是为提高自身的业务技能创造条件的过程，这是所有交流教师形成的共识。交流锻炼中的压力变成不断进取的动力，广大教师积极学习科学的

教育理念和先进的教育教学方法，探索教法，积累经验，使交流活动真正达到了“传经送宝”和互相学习的目的。

⑶在思考中，增强了质量意识。

提高教育质量是教育永恒的话题。通过交流让每个教师树立了质量意识，多了奋起直追的紧迫感。通过自己的辛勤努力，让学生在知识上有所提高，能力上有所增强，习惯上有所转变，即便微小，也是成功。通过交流，才真正领会了“学然后知不足，教然后知困”的深刻内涵。在交流的日子里，带着钻研与思考上课，时时向名师学习，努力让学生满意，始终不懈地探索和学习。交流锻炼，为提高和充实自己积累了一笔丰厚的人生财富。为了提高质量，城镇学校的教师通过个别指导、集体备课、示范教学、结对帮扶等多种形式，使受援学校的师资水平和教学质量有了明显的提高。

3．通过教师交流，激发管理活力，工作效率明显提高

⑴为提高学校管理水平找到新思路。

为使对口交流工作制度化、规范化，教育行政部门和学校都应制定了一系列措施，加强考核，严格管理，如：落实两个优先。即优先晋升职称，对完成任务情况好、示范带动作用发挥明显的交流教师，年终考核可直接定为优秀或良好等次，在同等条件下优先晋升职称；对工作表现出色、成绩突出的交流教师在评优选模及提拔干部时优先予以考虑。

激励竞争机制的引入，盘活了学校的管理模式，“一石击起千层浪”，制度管理使人人肩上有担子，人人身上有责任，涉及交流的学校教职工在工作中多了主动性、积极性和创造性。与此同时，交流人员在搞好教育教学工作的同时，还积极参与学校管理，借鉴原学校的管理办法和经验，针对受援学校管理工作的薄弱环节，出谋划策，提出改进方案和措施，帮助理清管理工作思路，完善管理内容，建立健全管理制度，强化措施，促进“三风”的改变，学校管理水平有了显著提高。

⑵为创新教师培训机制探索了新途径。

农村学校派出教师到城镇学校任教，对他们而言，无疑提供了一次难得的培训进修的机会。他们运用先进的教学资源，面对视野开阔的学生，与城区学校教师一起上课、听课、评课，一起参与教学研究，一起探讨教学疑难，一起组织教学活动，其收到的效果，是任何机械单一的教师培训方式所无法替代的。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”就是通过对口交流进行教师培训的收获。交流中，他们与城区学校的师生融为一体，在学习中反思，在反思中提高。让生动的实践既为他们的学有所用搭建了展示自己的舞台，又为他们的迅速成长提供了无比广阔的空间。

三、实施城乡教师交流制度的建议

城乡教师交流制度要取得良好效应，就必须从制度作用的客体——学校与教师角度来反思这种制度设计的合理性与改进方向。

推进中小学教师交流工作，要遵循“政策引导、统筹兼顾、因校制宜、城乡互动”的原则，将推进交流与核岗定员相结合、调整充实与培训提高相结合、立足当前与着眼长远相结合、全面推进与重点突破相结合，促进教师队伍由超编学校向缺编学校、由优质学校向薄弱学校、由县城学校向乡镇学校流动。

㈠以人本精神完善学校教师聘任制。

教育主管部门可在改善农村学校教师聘任制方面，明确规定农村学校任教教师的优惠待遇，使农村学校按照岗位需求可以招聘到适合需要的优质师资；对师资严重匮乏的农村学校，可允许其以跨校聘用、兼职聘用、临时聘用、应急聘用等方式，增强城乡学校教师的自主选择性。同时对参加城乡交流的教师也应以聘任合同的方式，明确交流双方的权利和义务，对教学内容、教学要求、工资结算、教师培训、职称评定、监督管理以及禁止行为等做出详细规定，主动关心流动教师的生活，解决他们的后顾之忧，确保他们能在新岗位上安心积极地工

作。通过这种契约化管理模式真正实现城乡教师交流合理、合法。

㈡进一步完善城镇学校与农村学校对口交流制度。

城区学校在做好教师交流工作的同时，要定点挂钩，制定学校对口交流计划，本着“双向交流，共同提高”的原则，采取多种灵活有效的方式，通过讲座、报告、教研、示范课等活动，为农村学校培养培训教师，实现优秀师资的资源共享。

农村各学区、学校也要根据各自的地域特点，按照教师交流工作制度的精神，改变以往那种“各自为政”的陈旧思维方式，积极探索符合本单位工作实际的教师交流方式，促进人力资源的合理利用。一些师资紧缺学科或专业，如音乐、体育、美术、英语等学科，教师可以跨村（校）任教。

教育局对教师交流和对口帮扶学校工作中做出优异成绩的单位和个人，进行表彰奖励。

㈢以城乡学校优势互补鼓励学校与教师参与交流。

城乡学校各有优势，在教师交流过程中应本着平等互助原则，而非城“贵”乡“贱”的城市中心主义，人为设置交流障碍。可以按各个学校发展的现状，将农村学校分成几个片与城区学校结成对子，制定合理可行的中长期校际合作、优势互补的发展规划，积极挖掘各自学校的办学优势与办学经验，以相互合作、共同发展为宗旨，建立定期研讨、观摩制度，鼓励教师与学校参与交流。

㈣建构以人为本，情生和谐的长期激励机制。

参与双向交流的教师要暂时离开原有学校的工作岗位和自己的家人，到交流的学校教学和生活是有一定困难的，特别是城区到农村支教的教师，因此教师管理部门要审时度势建构以人为本，情生和谐的长期激励机制，是十分有必要的。首先，强调交流的平等性、自愿性；其次，明确支教的优惠政策。不一定要以职称职务的晋升、下乡年限的完成等为条件，也未必要以“劣者淘汰下乡”、“完成城乡交流人员指标”等非人本的管理措施来推动交流。

有的地区为了做好这项工作，出台了一系列优惠政策值得借鉴：如“双向交流”期间，“双向交流”人员的职称均予以聘任，不占原学校编制数与高中级岗位数；学年度考核，按“双向交流”总人数的30％的比例评出优秀教师，并进行表彰；被评为优秀的教师，专业技术职务可续聘三年，同等条件下，可优先推荐参评高一级教师职务等。政策的优惠和鼓励，领导的关心和爱护，让参加城乡教师“双向交流”的教师感到欣慰和温暖。由城镇到农村任教的某教师说：“因为有区教育局领导和双方学校领导的关心、爱护和支持，在农村的一年里我不觉得苦、不觉累，有的是欣慰，庆幸自己有了这样一个提高锻炼的机会。”由农村到城镇任教的某教师说：“感谢区教育局和学校给我支教的机会与锻炼的机会。短短的一年时间却给我一个施展才华、展示自我的舞台，让我感受的不止是艰辛，还有感动的奉献。”

㈤科学调配，引导优秀教师到农村支教。

教育资源在城乡之间、区域之间、校际之间存在很大差别，带来了择校等一系列问题。为改变这些问题，教育行政机构应该通过多种方式促进教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育，确保每一个孩子享受均等的教育机会。

为全面推进素质教育，提高薄弱学校办学水平，改变农村学校办学水平落后的面貌，实现区域内教育均衡发展，要逐步实施高级教师区域统筹，建立省市级骨干教师对口支援制度、特级教师巡回讲学制度，规定在城区学校工作的特级教师、省市级骨干教师、学科带头人，必须分期分批到农村学校（幼儿园）支教，以“刚性流动”的方式实现教育人才区域共享，使得学校师资得以合理、均衡配置。例如，上海某区优化优质教育资源配置，择校生明显减少。㈥设置教师交流专项基金，以专项拨款增加对城乡教师交流的补偿。

教育部门可以设置旨在推进城乡学校教师交流的专项基金，该基金由政府财政以定向拨款的形式下发到学校，学校对该基金要独立设置，并专款专用，主要用于交流教师的管理、奖励、

培训及其他交流方面。定向拨款要根据各地经济发展水平制定出百分比数额，而且要逐年递增。同时“教师交流专项建设基金”要有法律保障，在相关法律条文中应有明确规定，包括对基金的发放、管理、使用、监督中主体的权利和义务，以及其相应的法律责任等，弥补城乡教育交流中教师及学校付出的成本，补偿其相关收益。

㈦建立流动教师档案动态数据库。

该数据库的功能主要是为学校和教师双向选择提供信息交流平台，发布学校和教师流动的意向和相关数据，同时形成学校与流动教师情况的反馈机制。通过这个互动平台，既能更有效地节约教师交流中的时间和成本，又能打破“教师”的“部门所有制”和“学校、地方所有制”的壁垒，扩大教师交流的范围。

㈧建立互动学校教育资源共享机制，以现代信息技术为平台，建立互动学校资源共享的教育信息资源中心。

包括多媒体课件、教案、影视、教研成果等教育教学资源，以及其他教育公共信息。教师、学生都可以适时调用，以进行备课、教学和学习，实现网络交流与书面交流相结合。