东海救助局“安全管理＼管理模式＼救助文化”建设评估探析

2003年6月28日，交通部组织实施了救捞系统体制改革，交通部所属的北海救助局、东海救助局、南海救助局以及烟台打捞局、上海打捞局、广州打捞局正式成立，在交通部救助打捞局的统一领导下，承担各自辖区救助与打捞的职责，建立了一个比较完善的救捞网络，标志着我国救捞体制改革基本完成，救助与打捞从此步入了发展的快速轨道。

在成立6年的岁月里，东海救助局在安全管理、管理模式、救助文化等方面取得了进步和发展。在充分肯定取得成果的基础上对其安全化管理、管理模式、救助文化进行评估，为其发展提出建议。

标签：安全管理；管理模式；救助文化

1安全管理的评估

1.1取得的成就

东海救助局安全管理体系建立于2004年，管理体系的建立使得救助船舶在运行过程中的安全率有了提高，并建立具有自身特色的“四合一”综合考核奖惩办法，该奖惩方法大大提高了船容船貌，航行事故也有所减少。

所谓“四合一”综合考核奖惩办法就是：把船舶训练考评(占考评标准总分的40％)、船舶设备考评(占考评标准总分的25％)、SMS(即安全管理系统)运行考评(占考评标准总分的25％)、船容船貌考评(占考评标准总分的10％)四项考评有机地结合起来，并出台了单船年度最高奖金147000元、单船最高处罚主要责任人13500元并离岗培训的滚动重奖重罚政策，重拳出击，综合考核。

1.2存在问题

现行的安全管理制度仍然不能防止一些救助环节安全事故的发生。目前，发生概率较高的事故包括：救助事故、碰撞事故、航行事故、机损事故、车叶被缠事故、训练事故、断缆事故等等。

2管理模式的评估

2.1 取得的成就

自东海救助局2003年建立以来，其领导干部不断在管理工作中发现问题，并共同寻找相应的解决方案，使得东海救助局在管理方面的问题逐渐改善，逐渐解决了一些在刚分家时产生的管理上的混乱和矛盾。同时，东海救助局以锐意进取的精神，积极探索管理模式的改革，形成了一些行之有效的，有中国救助特色的管理办法(如“四合一”综合考核奖惩办法等)，使得东海救助局的管理模式逐步