中国农产品遭遇绿色壁垒

闽南师范大学

毕业论文

绿色壁垒对中国农产品出口贸易的影响

姓名：刘子欣

学号：1216060107

系别：商学院

专业：国家经济与贸易

年级：四年级

指导教师：张鹏鹏

2015年月日

摘要

随着经济全球化的发展和全球环保运动的高涨，传统的关税壁垒逐渐减弱，人们在重视经济利益的发展时，经济活动对大自然造成的污染越来越严重，生态平衡也遭到了严重的破坏，人们开始意识到保护环境的重要性，所以贸易中出现了具有严格关卡的绿色壁垒。在绿色壁垒面前，农产品贸易出口面临了诸多挑战和瓶颈,严重影响了我国具有出口优势的蔬菜贸易。这些绿色壁垒增加了我国蔬菜的生产成本，减少了蔬菜的出口数量，削弱了我国蔬菜在国际市场上的竞争力。因此，如何应对上述问题是值得认真研究的课题。

本文以蔬菜出口贸易为例，以有关理论为指导，在理清中国蔬菜出口贸易和竞争力现状的基础上，着重分析绿色壁垒对我国蔬菜出口、生产成本和比较优势的影响，找出实施绿色壁垒的原因，最后提供相应的对策建议。这对于我国蔬菜产业打破绿色壁垒、发展外向型经济具有重要的理论和现实意义。

首先，阐述绿色壁垒的基本理论和基本特点。其次，理清中国蔬菜出口贸易的现状，分析绿色壁垒给蔬菜贸易出口带来了积极的影响和消极的影响。最后结合中国实际国情分析，蔬菜贸易出口如何应对绿色壁垒的措施和对策。

关键词：绿色壁垒蔬菜出口影响对策

Abstract

With the development of economic globalization and the rising of global environmental protection, the traditional tariff barriers gradually weakened, people pay more and more attention to the economic benefits, the pollution caused by economic activities is more and more serious, and the ecological balance has been destroyed seriously. People begin to realize the importance of protecting the environment. In front of the green barriers, the export of agricultural products is facing a lot of challenges and bottlenecks, which seriously affect China's export advantages of vegetable trade. These green barriers have increased the cost of the production of vegetables in our country, which has reduced the export quantity of vegetables, and weakened the competitiveness of China's vegetables in the international market. Therefore, how to deal with the above problems is worthy of serious study taking the vegetable export trade as an example, this paper analyzes the impact of green barriers on China's vegetable export, production cost and comparative advantage based on the theory as a

guide, and puts emphasis on the impact of green barriers on China's vegetable export, production cost and comparative advantage. It has important theoretical and practical significance for the Chinese vegetable industry to break the green barrier and develop the export-oriented economy.

First of all, this paper expounds the basic theory and characteristics of green barrier. Secondly, to clarify the current situation of China's vegetable export trade, to analyze the green barriers to the export of vegetables trade has brought positive impact and negative impact. At last, according to the actual situation of China, how to deal with the green trade barriers and the countermeasures.

Key words:green barriers, vegetable export, impact

目录

一绿色壁垒的内涵………………………………………（１）1绿色壁垒的概念………………………………………（×）2绿色壁垒的基本特点………………………………………（×）3绿色壁垒的基本形式………………………………………（×）二我国蔬菜遭遇绿色壁垒的现状………………………………………（×）

1中国蔬菜出口市场………………………………………（×）2中国蔬菜出口额………………………………………（×）3中国蔬菜出口产品结构………………………………………（×）4 中国蔬菜出口国内地区来源结构

四绿色壁垒对中国蔬菜出口贸易的影响………………………………………（×）

4.1绿色壁垒对中国蔬菜出口贸易的积极影响

（1）提高蔬菜的科技含量，促进蔬菜出口………………………………………（×）（2）有利于调整产品结构，不断优化产品结构………………………………………（×）4.2绿色壁垒对中国蔬菜出口贸易的消极影响

（1）削弱蔬菜出口的国际竞争力………………………………………（×）

（2）影响双边及多边贸易关系………………………………………（×）

（3）影响我国出口蔬菜的市场范围………………………………（×）

五中国蔬菜贸易出口应对绿色壁垒的措施………………………（×）

5.1政府方面

（1）完善环境保护的相关法律

（2）宣传绿色消费观

（3）完善蔬菜质量标准体系建设

（4）切实落实检疫措施

5.2行业协会方面

（1）建立行业协会，提高菜农组织化程度

（2）加强有关绿色贸易壁垒的宣传

5.3企业方面

（1）培养和引进专业化的蔬菜出口营销人才

（2）加大蔬菜生产过程的监督力度

（3）扩展销售渠道，实现出口市场的多元化

参考文献………………………………………………（×）

致谢……………………………………………………（×）

一绿色壁垒的内涵

1绿色壁垒的概念

绿色壁垒又称环境贸易壁垒，它是指那些以维护人类健康和环境安全为目的的而采取的限制，甚至禁止有关国际贸易活动的法律、法规、标准、政策及相应的行政措施，以避免这些贸易活动可能导致的环境污染与生态破坏，实现经济的可持续发展。

从另一种角度说，绿色壁垒是指一种以保护有限资源、生态环境和人类健康为名，通过制定苛刻的环境标准，对来自国外的产品加以限制的贸易保护措施。

2绿色壁垒产生的基本特点

（1）名义上的合理性

绿色壁垒是以保护环境自然资源和生命健康为借口建立起来，有效利用了可持续发展的历史潮流，抓住了人们关心生态问题的心理，迎合了绿色消费的的浪潮，从而以一种理所当然的姿态为发达国家所利用。

（2）保护方式上的隐蔽性

绿色壁垒是利用环保之名行贸易保护之实，回避了分配不合理的分歧，不易产生贸易摩擦。

（3）保护内容上的广泛性

绿色贸易壁垒具有广泛的保护倾向，不仅对产品本身的质量，而且对产品从生产前的设计一直到消费后的最终处理都有限制。近年来产品贸易范围扩展到服务贸易技、术贸易、等领域，呈现出无所不包的态势，因此给发展中国家的对外贸易与经济发展带来了很严重的影响。

（4）实施效果上的歧视性

有些国家根据在贸易过程中掌握的对方实际情况，不断更换检验标准和检验设备，通过制定更高的标准来达到抑制进出口的目的，从而削弱竞争对手的竞争实力，严重扭曲国民待遇原则。

3绿色壁垒的基本形式

（1）绿色关税

绿色关税，又称环境进出口附加税，表现为进口国家特别是发达国家以保护环境和人类健康为由，在正常征收农产品进口税的基础上加收的附加税，以达到限制甚至禁止农产品输入国内的目的。绿色关税包括对进口产品所征收的税，主要是指潜在或会对环境造成污染的产品，如卷烟、能源、化学品等征收的税，对使用环境资源所征的税，对生产过程投入的物质所征收的税，如对污水、废气排放所征的税。

（2）绿色技术标准

指发达国家由于生产力水平较高、科技发达、持有垄断技术，它们以保护环境和人类健康的名义，制定苛刻的环保健康标准，限制外国产品进入本国市场。如欧盟要求进口产品达到IS014000环境管理体系认证，但由于该标准是根据发达国家的生产力和技术水平制定，发展中国家的企业要取得IS014000环境管理体系认证有很大的困难。随着竞争的加剧，发达国家有意识的利用这些标准作为竞争手段，有些标准甚至是进行精心策划，专门针对某个国家的出口产品。

（3）绿色环境标志

绿色环境标志是依据有关的环境法律、法规、及标准，由政府部分及其指定的认证机构按照严格的程序确认后，颁发给产商印于产品或其包装上的一种标志。获得标志的表明产品在生产、加工、消费到回收等各个环节都符合环境保护的要求，不会造成生态环境的破坏及身体的损害。发展中国家的产品只有获得环境保护的标志后方可进入发达国家的市场。自1978年德国实行“蓝色天使”计划以来，环境标志已在全球得到广泛推广。绿色环境标志对环境起到保护作用更多的是实现贸易壁垒的可能。

（4）绿色包装

绿色包装是指节约资源、减少废弃物便于回收利用或自然分解的环保包装。发达国家为推行绿色包装制定了相关的法律法规，赋予绿色包装以强制的约束力。这是对产品包装材料的要求，而环境标志是对包装外内容的限制。

（5）绿色补贴

为了保护环境可在计算成本时会将环境成本内部化。对于中国，农业生产技术水平低，农民分散经营，生产加工企业很少能够自主承担起环境化成本。政府有时会给予企业一定的环境补贴，发达国家却以这种“补贴”违反了相关贸易规定为由，对接受了环境补贴的产品征收反补贴税，或者限制此类产品的进口。

（6）绿色卫生检疫制度

为保护国内消费者的利益，满足对商品健康、安全等隐性需求，各国海关、商检机构都制定了不同的卫生检疫制度，对进口商品的品质进行检测和鉴定。发达国家对食品、药品的卫生指标的规定十分严格，如食品的安全卫生指标农药残留、放射性残留、重金属含量、细菌含量等指标的要求极为苛刻。

二我国蔬菜遭遇绿色壁垒的现状

1中国蔬菜出口市场

从图1可以看出，中国蔬菜出口市场主要集中在亚洲地区，日本一直是中国蔬菜最大的出口市场。韩国、美国、越南、中国香港、马来西亚和印度尼西亚也是中国蔬菜的重要出口市场，且出口比重稳中有升，反映出中国对这些国家的出口依赖度不断提高。从图2可以看出，中国对韩国、马来西亚、越南的蔬菜出口额处于平稳发展状态，但是对日本蔬菜的出口额持续在下降，其中主要的原因是日本实施了“肯定列表制度”，也就是日本为加强食品中农业化学品残留管理而制定的一项新制度，这对中国蔬菜出口贸易是不利的。

图1 2001—2014年中国蔬菜出口市场流向

图2 2003—2013年中国对4个国家蔬菜出口额占出口总额的比例

2中国蔬菜出口额

2001年以来，中国蔬菜出口额总体呈上升趋势，从2001年的17.5亿美元一路增长到2011年的117.5亿元。但是2012年出口额暴跌，只有75.6亿美元，仅为2011年的64.34%。这种现象与近些年来中国的蔬菜主要出口市场日本、美国、欧盟等国家和地区对中国蔬菜出口设定严格农药残留标准、包装标准等绿色贸易壁垒密不可分。随着时代的发展，发达国家对食品安全的重视及对农产品检验检疫措施的不断提高，使2012年蔬菜出口总额下降。

图 3 2001—2014年中国蔬菜出口额

3中国蔬菜出口产品结构

近年来，中国蔬菜品种不断增加，趋于多元化。现在出口蔬菜品种已达110多种，其中出口量超过10万吨的品种有大蒜、洋葱、胡萝卜、马铃薯、甘蓝、番茄酱等。按照蔬菜种类分类，中国出口量最大的是鲜冷蔬菜，其次是脱水蔬菜，之后依次是冷冻蔬菜，暂时保藏蔬菜和醋泡蔬菜。2014年上述5类蔬菜出口额占中国蔬菜出口总额的比重分别为29% 、25%、8% 、2%、1%（图3），可见鲜冷蔬菜和脱水蔬菜是中国出口的优势产品。但是，鲜蔬菜及冷冻蔬菜作为一种初级蔬菜加工产品，容易受到外国政府设置的正当或非正当绿色贸易壁垒的影响。而脱水蔬菜产品附加值高，在蔬菜出口贸易中的地位越来越重要，受绿色贸易壁垒的影响相对较小。因此，在国际蔬菜贸易壁垒越来越严峻的背景下，随着中国蔬菜产业结构的不断优化，附加值高，生产效益好的脱水蔬菜必将成为中国蔬菜产业发展的重要方向。

图4 2014年中国各类蔬菜出口比重

4中国蔬菜出口的国内地区来源结构

中国31个省份的蔬菜出口情况差异较大，对31个省份的蔬菜出口结构数据进行分析，出口额位居第一和第二位的是山东和福建，其中主要原因在于山东省有全国最大的蔬菜产地批发市场——寿光物流园，快捷的蔬菜市场流通反过来促进了蔬菜生产的发展。而福建也是全国主要的农业生产基地之一。其他省份的出口额相对较小，部分原因在于受到了绿色贸易壁垒的影响。中国蔬菜出口的国内地区还是存在一定的差异性。

图5 2003—2012年中国蔬菜主要出口省份的蔬菜出口额

三绿色壁垒对中国蔬菜出口贸易的影响

4.1绿色壁垒对中国蔬菜出口贸易的积极影响

（1）提高蔬菜的科技含量，优化农产品结构

绿色贸易壁垒所采用的各种标准及各国制定的法律法规都是以环境保护技术为基础，中国蔬菜要突破绿色壁垒，只有提高农业技术水平和蔬菜的技术含量，提高蔬菜的质量。从蔬菜生产、运输到加工的各个环节，为达到进口国的要求按照科学的标准生产，就必须进行技术改革，提高出口产品的技术含量，降低农药残留、金属残留等指标含量，提高蔬菜产品的安全性和环保水平，满足进口国对产品环境保护以及检验检疫等相关要求，才能跨越绿色壁垒，扩大蔬菜出口贸易。有利于科技兴农，促进现代农业的进步。为了达到这个目的，我国农业发展必须合理配置和利用资源，调整农产品结构，产品结构不断优化，重点发展有利于环保的农产品的生产。

（2）有利于保护和改善我国的农业生态环境

发达国家实施绿色贸易壁垒，以外部力量的形式，强制性的促使我国广大农民增强环保意识。在农产品生产过程中采取环保措施，保证农产品不受污染，从而在我国广大农村形成一个“在生产中保护和改善生态环境，在保护和改善生态环境中生产”的良性

循环。中国蔬菜生产的可持续发展不仅体现在蔬菜产量上的增长，还要顾及环境保护和资源节约，为此，政府促进节水农业、低碳农业发展，注重节水、低碳等技术的推广。2013年对北京郊区117户农户的技术采用状况进行调查，结果表明环境保护型技术和质量安全型技术得以很好的应用（图6）。

图6 2013年北京郊区农户的种植技术采用情况

4.2绿色壁垒对中国蔬菜出口贸易的消极影响

（1）削弱蔬菜出口的国际竞争力

蔬菜产品是中国具有优势的劳动密集型产品，在国际市场上一直保持着良好的价格优势。但随着发达国家对蔬菜产品质量标准要求的提高，这种优势正逐渐的丧失，如图7所示，中国主要出口蔬菜种类价格逐年上升，虽然2007年后有所下降但都高于平均价格。影响了中国蔬菜在国际市场上的竞争力。另一方面，蔬菜出口市场缩减。有些欧美国家对蔬菜中化学物质的限量非常苛刻，对于中国菜农及蔬菜加工企业很难在短时间达到，及一些国家对中国的环境标准不认可或取得进口国家的环境标志很难，而且许多发展中国家纷纷效仿采用绿色贸易壁垒，使得中国蔬菜出口市场逐渐减少。

图7 主要蔬菜种类的价格变化趋势

(2)影响双边及多边贸易关系

近年来，随着发达国家不断提升所采取绿色贸易壁垒的标准及措施，限制外国产品的进口，由此引发的双边或多边贸易摩擦日益增多。而中国便是大多数国家实施绿色贸易壁垒主要针对的国家。发达国家凭借其经济技术优势，掌握着产品标准的制定权，把发展中国家的产品排斥在本国市场之外。而发展中国家为促进出口贸易与经济的发展，一是不得不出口现有标准的产品，遭到退货或扣留，如2009年1至5月美国FDA扣留中国蔬菜及制品达45批次，月均扣留9批次。二是获得国家的支持，即政府的补贴，达到发达国家的要求，但是发达国家却认为这违反了WTO和GATT的规定，从而引发国际贸易争端。特别是随着近几年的自由贸易和绿色贸易壁垒并行，这种贸易摩擦越来越多。

（3）影响我国出口蔬菜的市场范围

由于我国长期忽视环保产业的发展，出口蔬菜很难在短时间内达到发达国家制定的环境标准。如果发达国家凭借自身在环保方面的优势，制定对发展中国家过于苛刻的环境标准，并通过世界贸易组织将贸易和环保紧密挂钩，这将会使我国许多蔬菜因达不到绿色标准而被排挤这些国家的市场之外，这将是我国蔬菜失去大量市场，对我国蔬菜出口造成不利的影响。

五中国蔬菜贸易出口应对绿色壁垒的措施

5.1政府方面

政府应充分发挥宏观调控的作用，引导绿色需求、制定绿色标准、指导绿色生产，从根源上提高我国农产品的国际竞争力，突破绿色消费壁垒。

（1）完善环境保护的相关法律

中国是一个法制国家，随着经济的不断发展，法律也在不断更新。因此，在认真贯彻执行现行环保法、农业法等法律法规的同时，还应颁布实施环境与农产品贸易相结合的标准体系和法律法规。把农产品贸易中涉及的农业环境的保护建立在法制的基础上，依法治理农业环境，科学合理发展农业，将农产品贸易中涉及的环境问题合法化，做到农户种植和企业加工有法可依。对各级环境监测机构，卫生检疫机构制定的相关法律、法规并由各地机构因地制宜制定相关的工作细则。从实践中，不断改善健全环保相关法律。从法律的角度，提升环保观念,为绿色贸易提供支持。

（2）宣传绿色消费观

随着我国经济体制由计划经济向社会主义市场经济的发展，传统的供给导向型消费已经转变为需求导向型消费。经济的发展主要取决于市场的需要，而市场的需求首先是消费需求，因为投资需求等方面的需求归根到底是由消费需求的满足而得以实现的。因此提高消费者的环境意识和绿色消费观念，鼓励民众购买绿色食品。对我国绿色产品市场的发展来说格外重要。政府应该加强对公众的环境教育和消费教育，加强对环境保护的宣传，转变消费者传统的大量消耗资源能源、不关注环境的生活习惯和生活方式，提高消费者对绿色产品的认知度，引导消费者将环境保护作为选择商品的价值取向之一。并鼓励非政府组织参与环境决策，提高公众绿色消费的积极性。积极的宣传有利于增强消费者的环保意识，增加其对于绿色产品的投资研发，有利于产业结构的优化和绿色农业体系的建立。

（3）完善蔬菜质量标准体系建设

蔬菜质量标准体系需从以下几个方面进行完善，一是加快标准制定及更新速度，充分借鉴和吸收发达国家有关的蔬菜质量标准系统建设的基础上，结合本国的实际情况，进一步加快蔬菜生产和加工中违禁和限用药物残留检测方法国家标准的研制。二是积极参加国际标准化活动，推进国家标准和国际标准的接轨，争取对外贸易中标准化体系建

设的话语权。三是建立地方蔬菜标准体系管理部门，其职能是按照国家标准体系结合实地制定本地蔬菜质量标准体系，并指导农户落实标准及监督标准落实情况。

（4）切实落实检疫措施

要求出口蔬菜的加工企业必须建立健全标准化体系和检测体系，必须建立蔬菜农药残留监控体系方案，对自有基地的农药使用负有监督管理的职责。加工企业在收购非自有基地的出口蔬菜时，必须从登记备案的蔬菜基地的出口蔬菜时，必须从登记备案的蔬菜基地收购，并向供货人索取未使用禁用和违规使用限用农药的证明。

5.2行业协会方面

（1）建立行业协会，提高菜农组织化程度

反倾销、绿色壁垒等措施往往是针对全国的整个蔬菜行业，国内外反倾销的经验教训都表明，单个企业势单力薄，掌握的信息有限，难以应对反倾销。无论是应诉国外的反侵销调查，还是对进口蔬菜的倾销行为进行指控，都必须依靠行业协会。同时，为了增加蔬菜出口竞争力，避免无序的恶性竞争，必须提高菜农组织化程度。各地方可以根据实际情况，以合作社、龙头企业、示范园区等各种形式把菜农组织起来，不断延长产业链，协调产前、产中、产后各个环节利益关系，形成整体优势。

（2）加强有关绿色贸易壁垒的宣传

行业协会是联系菜农和加工企业的纽带，也是国家法律、法规与政策的传播者。行业协会应当定期收集国内外蔬菜等农产品绿色贸易壁垒的动态及相关的法律法规要求等信息，及时整理，并通过协会的杂志、网站、广播电视等媒介传递给有关部门和企业。并积极组织相关企业座谈，对现行的蔬菜主要出口市场实施的环境壁垒进行分析，帮助蔬菜出口企业熟悉进口国对蔬菜的具体要求和可能遇到的绿色贸易壁垒。

5.3企业方面

(1)培养和引进专业化的蔬菜出口营销人才

目前，虽然有许多专业化的出口公司经营蔬菜出口，但我国蔬菜出口的主体大部分却是农民。由于不了解国际贸易规则、现代营销知识和国内外市场行情，他们难以把握市场机遇。因此，应当造就一支懂得专业知识，懂得国际贸易规则、能合理利用TBT和SPS等有关规则，具有现代营销知识和外语水平的专业蔬菜出口营销队伍来开拓国内国际市场，以便我国直接参与全球蔬菜生产、营销和产品的分配，以获取利润，提高我国蔬菜出口的经济效益

(2)加大蔬菜生产过程的监督力度

中国必须加快提高蔬菜产品的精深加工程度，蔬菜加工企业在追求数量问题的同时保证蔬菜质量与安全，提升蔬菜附加值。企业要在蔬菜分选、分级、清洗、加工、冷藏运输各个环节提高产品的科技含量，引进蔬菜质检设备，加强蔬菜的自我安全检测水平。引进蔬菜生产及检测方面的专业人才，组成监管小组，对蔬菜购买、加工、产品储存的各个环节标准实施进行监督，并实行责任制，对于在最后检查中发现不合格的，每一个环节的监督人员负有连带责任，不合格的产品一律不准出厂。组建认证管理部门，对国内外的认证体系进行分析，积极对蔬菜产品进行认证。

(3)扩展销售渠道，实现出口市场的多元化

首先，建立多形式的出口渠道。长期以来，中国蔬菜产品出口渠道比较单一，使中国蔬菜出口企业比较被动，缺乏讨价还价能力，易受国际市场变化和竞争对手的影响，因而必须创新和扩展蔬菜出口销售渠道。可以结合资本输出、技术输出等方式，在境外投资设立蔬菜产业的生产与开发基地，以近距离地进入国际市场和周边市场，即缩短了运输距离，降低成本，又能够避免相关的技术壁垒。另外，我国蔬菜加工企业和出口商还可以创办跨国公司，建立自己的国际性经销网络，从而绕开国际贸易壁垒，实施蔬菜

国际化经营战略。其次，发展多元化的蔬菜出口市场。我国蔬菜产业要取得长足发展必须放眼国外市场，一方面，应选择合适的区域市场和细分市场，创办跨国公司，建立国际营销网络，实现蔬菜国际化经营，从而绕过区域化和贸易集团化的国家贸易壁垒，实现出口市场多元化，另一方面加大运输技术攻关，扩大蔬菜的运输距离和范围，开拓多地域国际市场，增强我国蔬菜出口企业在国际市场上的竞争力。

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致谢

在我论文的选题、开题到成文全过程，得到导师郭丽娜的悉心指导，特此感谢，同时也非常感谢商学院的全体任课教师给予我的支持和帮助。