劳动经济学期末作业

Q1: 如何看待我国劳动力流动现状？改善我国劳动力流动机制应采取什么对策？

答：我国目前劳动力流动的的现状大致可以从以下两个方面来看：从劳动力流动的规模来看。我国劳动力流动的总体规模主要受到劳动力供给、劳动力需求以及政策壁垒的影响。正如改革开放时期，我国的劳动力流动规模激增，城市化率提高了11.9个百分点1，这既是我国东南沿海的轻重工业都得到了长足的发展，劳动力需求猛增导致的结果，也是国家“严格控制大城市规模，合理发展中小城市，积极发展小城镇”的战略与中国的人口红利得到深入挖掘的作用下产生的结果。

首先，随着中国经济的快速发展，居民的生育意愿逐渐随养育成本的上升和计划生育政策的扎根而转淡，人口自然增长率在1997年下降到了1%以下，到2000年后更是一路走低，但因为此时“人口红利”依然没有用尽，加之政策决策层对于利益集团的妥协，人口政策仍然没有调整2。到了2012年，20世纪五六十年代婴儿潮时期出生的劳动力进入退休阶段，老龄化问题正式摆在了我们的眼前。从我国劳动力年龄结构来看，当现在劳动力市场中40~49岁、占比17.28%的群体进入退休年龄后，只有10.99%的青年人口补充进入劳动力市场，将会产生约6.5%个百分点的差额3，从这个角度看来，我国劳动力的供给正在呈现下降趋势。劳动力的供给一方面会影响到我国劳动力流

1国家统计局，《中国统计年鉴（2008）》，中国统计局出版社，2008年

2杨才勇. 增加劳动力供给,引导劳动力更合理流动[J]. 国际融资, 2014, (1):35-37.

DOI:10.3969/j.issn.1009-5810.2014.01.009.

动的规模，另一方面也为我国通过对劳动力流动的引导来实现劳动力区域、行业结构优化提出了新的要求和挑战。

其次，2014年以来，我国经济发展面临的国际、国内环境仍然非常复杂，但在“稳增长、调结构、促改革”等政策推动下，我国经济有望实现7.5%左右的增速，在此背景下，我国劳动力市场需求将总体保持稳定。

最后，从政策壁垒上面来看，自从1958年我国户籍管理制度得到确立之后，中国政府便开始了对人口流动实行合法的严格限制和政府管制，并建立了而完善的户口迁移审批制和凭证落户制4。随后，国家开始依此对城乡居民采取经济上的差别对待，并衍化出了一系列的二元性就业制度、福利保障制度、教育制度和医疗制度等。这就在间接上排挤了进城农民,并日渐成为阻碍社会和谐发展的桎梏5。2008年，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议提出，中国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。2012年11月８日，胡锦涛同志更是在十八大报告中指出，要加快改革户籍制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进农业转移人口市民化。在2014年召开的国务院常务会议上更是明确提出到2020年要努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标6。从政策看来，政府为推动劳动力的充分流动，在逐步降低和打破对劳动力流动的壁垒和限制。但是个人认为这项已经存在了近六十年的政策的影响在短期内对居民跨地

4《中华人民共和国户口登记条例》1958.1.9.全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过

5祖智君, 咬亮. 中国户籍制度的改革[J]. 河北学刊, 2007, 27(2):247-249. DOI:10.3969/j.issn.1003-7071.2007.02.061.

区工作所产生的有形（例如户口，社保，教育）或者无形（社会认可，职业歧视）的阻碍仍将继续存在。

从劳动力流动的流向来看。我国劳动力主要有四大流向，分别是：城乡间，从农村、小城镇向大中城市流动；地区间，从内地落后城市想沿海发达城市流动；行业间，由各地传统经济部分向新技术、新产业开发区流动；部门间，由技术力量雄厚的部门和单位向技术薄弱的部门和单位，或者技术雄厚的部门和单位之间流动。

随着改革开放以来中国经济社会发展迅速，农村城镇化的内在动力不断增强，加之城镇户籍制度及其他改革的进一步深化，农村城镇化进入加速发展时期，农村剩余劳动力也在大量向城镇流动。2013年11月的十八届三中全会决定中明确指出要健全城乡一体化发展机制，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。7官方鼓励土地的流转、鼓励农业的规模化经营，以最大限度地保护农民权益以及激发生产活力。而土地流转可以促进产业规模经营，吸引社会资金反哺农业，促进了农村劳动力转移并且加快了城乡一体化进程。8从政策上来说是可喜的，但是就显示情况而言，从《中国流动人口发展报告2014》显示：2013年末，全国流动人口达2.45亿，超过总人口的1/6。同时，我国城镇化率已超过50%，进入了“结构调整为主”、“中小城市”加速发展和“回流”的阶段，就地城镇化条件已基本具备9。而且早在2011年，我国农村人口有65656万人，其中15-31岁人口比重为

7《十八届三中全会会议决定》（2013）

8武峰, 陶志刚. 对天水市麦积区农村土地承包经营权流转的调查与思考[J]. 中国农业资源与区划, 2014, 35(2):138-142. DOI:10.7621/cjarrp.1005-9121.20140122.

27.15%，大约17825万人，而其中流动农民工占比达到55%左右10，如果刨除仍接受教育、残疾等无法工作的人口，“80后”流动新生代农民工占该年龄段农村人口的比重将进一步提高到65%左右，农村青壮年劳动力未来进一步转移的空间已经不大。

在地区劳动力流动中，《中国流动人口发展报告2014》显示，2013年我国流动人口流向集中的趋势不变，特大城市人口聚集态势加强。跨省流入人口中东部地区所占比例为90.5%，与2010年基本持平；西部地区为7.1%，比2010年下降0.6个百分点；中部地区为2.4%，比2010年上升0.5个百分点。同时，不同省份的跨省流入人口数量发生较大变化：北京、上海吸纳跨省流入人口的趋势进一步增强；广东、江苏跨省流入人口减少幅度较大11。由此可见，我国地区间的劳动力流动仍旧十分明显，且“因特大城市中人均公共资源的缺乏而转向西部中小城市寻找工作的行为”不甚明显，特大城市一般来说拥有丰富的工作资源和发展机会，甚至部分城市（如北京、上海）在社会保障方面相比其他城市来说也有着较大的优势，对劳动力有较大的吸引力。而从国际地区中劳动力的流动来看，随着中国人口红利的减少，可以预见我国廉价劳务输出将住进减少，取而代之的是在全球经济化，亚投行顺利建立以及一带一路伟大畅想提出的背景下进行的技术性知识分子的输出和交流。

跨行业进行的劳动力流动总的来说在短期时间内较难实现，这是因为劳动力对于相关技术的获取需要一定时间和成本的付出。无可否认，随着技术的持续发展，新技术会催生新的岗位需求，技术扩张更10《中国流动人口发展报告2012》

是会被所带来的就业所吸收，但是这种就业或者是劳动力产生流动的实现却是存在时差的，往往是一种对劳动力获取技术和技能的导向作用。例如，随着互联网技术的发展，可以预计未来从事互联网数据挖掘或者网络工程师的劳动力会增加，而在这部分人中，有为参加劳动的学生，也会有已经在相关行业工作多年在权衡收支之下转行的劳动力。

改善我国劳动力流动机制应该采取的措施有：

改善我国劳动力流动机制应该从降低劳动力流动成本，减少流动壁垒做起。

1.减少劳动力流动的政策壁垒，促进劳动力要素自由流动。目前我国劳动力市场发育不足,就业结构失衡,城乡分隔的“户口制”以及部门所有的“档案制”,地区之间的不公平竞争都大大妨碍了劳动力的流动。鼓励劳动力自由流动，当务之急就是尽快取消限制人口流动的各种政策和规定，彻底改革就业、社会保障、社会福利、户籍制度等方面的歧视性政策，摒弃地方保护主义，打破城乡劳动力分割壁垒，逐步建立城乡一体化的劳动力市场,实现劳动力在城乡之间、产业之间、地区之间的优化组合；

2.对流动劳动力建立完善的物质、法律与制度保障。在有过剩劳动力的地区创造就业岗位或者通过采取发放津贴、工资优惠等物质福利鼓励其流动就业。在法律层面，完善《劳动法》，从法律的角度来确保流动劳动力能够有法可依来捍卫自己的权益和利益，当然，同时也要做好普法宣传的工作，增进流动劳动力对于法律和劳资关系的清楚认识；从社会保障制度的角度来说，一方面就是要确保流动劳动力

在流入地相关的医疗、教育等基本资源的获取，另一方面就是要逐步放松捆绑在社会福利与户籍之间的无形的锁链，建立覆盖到全够各地各行业的的社会化保障体系，消除地区差别。但是，由于地区间财政分割现实情况的存在，故这一步的实现可以预见仍需要较长时间。

3.建立完善的就业信息系统。不通畅的就业信息，有时候往往会导致劳动力的不合理配置以及劳动力市场中买方的串谋和垄断，故充分利用互联网技术，建立统一化的就业信息平台成为政府有效配置和统筹劳动力资源，降低劳动力流动成本的一项利民之策。

4.扎实推动基础义务教育与技能培训。政府应该规范化高等教育科研资金的投入和监管，增大使用效率，并将结余的资金投入推动基础义务教育和职业培训，特别是在经济发展落后地区和农村地区推动建设与当地产业和优势相关的职业发展学习，逐步推动劳动力，特别是农村劳动力技能和专业只是水平的提高，以适应个人提高，行业转型，社会发展以及国家竞争的需要。

5.政府充分发挥宏观调控职能，对劳动力的流向采取一定的宏观引导，促进地区协调发展，弥补市场存在的自发性和盲目性。继续坚持贯彻落实西部大开发等政策，同时协同推进“一路一带”等倡议，以促进沿线的经济发展。

Q2：中国劳动力市场是否存在歧视，若存在，请提出解决措施。

答：劳动力市场中出现歧视现象，是个人情感因素被引入劳动力市场所产生的结果，这种情感，可能是雇主由于自身的偏见或者其实所产

生的，也有可能是由于顾客或者工作场所中的雇员歧视所造成的。随着时代进步以及平等法治思想的普及，我国劳动力市场中的歧视现象逐渐减少，但是由于旧有观念，劳动力市场运行不甚规范以及相关的法律监督没有落到实处等问题的存在，我国劳动力市场歧视的情况仍旧不容乐观。大体存在以下三种就业歧视现象：

地域歧视，即一个被分割了的劳动力市场中，限制某些劳动力进入某一局部，通常是区域性的劳动力市场。有一部分学者在探究中国劳动力市场歧视现象时提到了中国特有的户籍歧视，但是，个人认为劳动者户籍的不同从本源上看还是由于其流出地的不同；而且劳动者户籍的不同也只是导致其受到歧视的其中一个诱因，其他诸如对某一省份劳动者或者农村劳动者的偏见同样会导致劳动力市场中出现地域歧视。大体上来看，地域歧视体现在两个方面：农村歧视和外来地歧视，具体表现为城里人看不起乡下人，大城市的人看不起小城市的人，本地人看不起外地人。他们或进入二级劳动力市场从事重体力、低报酬的工作，或在从事于当地居民相同工作的同时却无法享受到应有的工资待遇和福利水平。

性别歧视。性别歧视是全世界劳动力市场中都不可避免也不容忽视的一个问题，再加上我国“男尊女卑”，“男主外，女主内”传统观念的影响，“使得社会对女性的家庭角色期待大大高于对其社会角色的期待。”女性由于生理原因，企业需要提供给女性雇员产假，而女性在生产之后大部分精力都会被分与小孩和家庭也成为了企业在雇佣员工时考虑的因素，这对于女性求职者来说是不公平也不合理的。此

外，性别歧视还体现在家庭对于男女分别愿意承担的人力资本投入，这个是影响男女未来发展水平的重要影响因素。

年龄歧视。指纯粹以年龄偏大或者偏小来判断劳动者相对于该职位来说的适合程度。例如现在很到企业在进行招工的时候直接就标明了需要应聘者的年龄范围，将年龄过大或者年龄过小的劳动者排除在外，这对于年龄过大的劳动力的影响尤其明显，例如部分企业会采取强迫的办法使达到一定年龄的受雇者自动离职或者退休，在部分企事业单位中，年纪较大的受雇者的升迁几率还会受到其年龄的影响。过去，由于中国人口众多，就业结构年轻化，而随着中国老龄化脚步的逐渐加快，我们可以预见的是，用人单位苛刻的年龄限制使一大批年龄较大的求职者被排斥在外，给社会造成沉重的负担，影响中国的经济发展。

其他歧视。我国还存在着残疾人歧视、本科院校歧视等等情况。所谓的本科院校出身歧视，是指部分单位在招聘人才时，无论硕士和研究室所就读的院校和专业都是怎样，他们只招收本科在211或者985就读的学生。这一做法将求职者的本科院校来作为考察的方面，忽视了该求职者管理经验或在研究生期间所提高的理论分析经验，将那些致力于为祖国建设贡献力量的劳动者拒之门外。

解决歧视现象的措施如下：

抛除旧观念，培养平等意识。在企业、农村或者不发达地区宣传男女平等的口号和思想，让大家意识到平等的重要性，在源头上保证男女在人力资本投资方面的公平性，“减少人力资本在开发过程中的

歧视，避免人力资本歧视的恶性循环。”12

在法律方面加强对劳动力市场中歧视问题的立法和管制。制定一系列相应的反歧视法律法规，一方面可以向社会以立法的形式宣扬政府注重就业公平、反对雇佣歧视的态度和导向，另一方面也会“加大歧视者的风险和成本，如果有歧视行为，就会受到法律的惩罚，这将大大减少歧视行为。”13

减少政策壁垒和干预。目前我国劳动力市场发育不足,就业结构失衡,城乡分隔的“户口制”以及部门所有的“档案制”,地区之间的不公平竞争都大大妨碍了劳动力的流动。减少就业歧视，关键在于鼓励劳动力的自由流动，当务之急是尽快取消限制人口流动的各种政策和规定，彻底改革就业、社会保障、社会福利、户籍制度等方面的歧视性政策，摒弃地方保护主义，打破城乡劳动力分割壁垒，逐步建立城乡一体化的劳动力市场,实现劳动力在城乡之间、产业之间、地区之间的优化组合；

宣传和培养求职者的维权意识。在现实生活中，大部分企业的歧视行为都是隐形的，即不会直接表现在企业的规章制度中，而潜藏于企业的招聘和运营的过程之中，而这些部分恰是法律监督所无法触及和发掘的。这个时候，求职者们联合起来，勇于揭发企业的歧视行为，捍卫自身的合法权益便显得尤为重要。

12刘宁. 劳动力市场歧视原因与对策分析[J]. 改革与战略, 2005, (11):29-32. DOI:10.3969/j.issn.1002-736X.2005.11.007. 13刘凤英, 糜海燕. 我国劳动力市场歧视的现状及对策[J]. 商场现代化, 2006, (12):235-236.