行政法知识点总结之具体行政行为概述(一)

行政法知识点总结之具体行政行为概述

(一)

导语：笔者对国家统一法律资格考试的八大部门法的重要知识点和经典例题进行了汇总，希望能够给小伙伴们提供一点帮助。由于内容太多，所以每篇文章只有一两个知识点，如有需要可以关注笔者系列文章。

具体行政行为

1.行政机关所实施的下列行为中，哪一项属于具体行政行为? （2017/46/单选）

A.公安交管局在辖区内城市快速路入口处悬挂“危险路段，谨慎驾驶”的横幅

B.县公安局依照《刑事诉讼法》对李某进行拘留

C.区政府对王某作出房屋征收决定

D.因民间纠纷引起的打架斗殴双方经公安派出所调解达成的协议

【考点】具体行政行为的判断

【解析】具体行政行为，是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为。构成上述意义的具体行政行为的基本要素有以下各项：第一，具体行政行为是行政机关对公民、法人或者其他组织作出的行政意思表示。这种意思表示的目的是要发生一定的法律后果，使行政法上的权利义务得以建立、变更或者消灭。B项中，县公安局依照《刑事诉讼法》对李某进行拘留，依据不是行政法，因此产生的不是行政法上的权利义务关系，不属于具体行政行为，不当选。D项中，因民间纠纷引起的打架斗殴双方经公安派出所调解达成的协议，属于对民事关系的处理，同样不产生行政法上的权利义务关系，不属于具体行政行为，不当选。

第二，具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。具体行政行为是对特定人或者特定事

项的一次性处理，这表明处理的个别性是具体行政行为的重要特征。A项中，公安交管局在辖区内城市快速路入口处悬挂横幅的行为不具备这种特征，不属于具体行政行为，不当选。

第三，具体行政行为是单方行政职权行为。具体行政行为是对公民、法人或者其他组织所安排的权利义务，是行政机关依据国家行政法律以命令形式单方面设定的，不需要公民、法人或者其他组织的同意。C项符合上述所有的要求，属于具体行政行为，当选。

综上所述，本题的答案为C。

2.为落实淘汰落后产能政策，某区政府发布通告：凡在本通告附件所列名单中的企业两年内关闭。提前关闭或者积极配合的给予一定补贴，逾期不履行的强制关闭。关于通告的性质，下列哪一选项是正确的? （2016/44/单选）

A.行政规范性文件

B.具体行政行为

C.行政给付

D.行政强制

【考点】具体行政行为的分类

【解析】《执行行政诉讼法解释》第3条规定：行政诉讼法第十二条第（二）项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。这一规定确立了具体行政行为区别于抽象行政行为的标准：一是对象是特定的；二是不能反复适用。本题中的通告显然符合具体行政行为的特征，是具体行政行为。所以，B项正确，A项错误。该具体行政行为内容本身是要求附件所列名单中的企业两年内关闭，是为企业课加限制和义务的行为。为保证这一要求的实现，区政府的通告承诺给予“提前关闭或者积极配合的给予一定补贴”，而对“逾期不履行的强制关闭”。区政府如其后给予补贴可称为行政给付，强制关闭可称为行政强制执行。但是，就通知本身而言，并非行政给付或者行政强制。所以，CD项错误。

综上所述，本题的答案为B。

3.某地连续发生数起以低价出售物品引诱当事人至屋内后实施抢劫的事件，当地公安局通过手机短信告知居民保持警惕以免上当受骗。公安局的行为属于下列哪一性

质? （2015/46/单选）

A.履行行政职务的行为

B.负担性的行为

C.准备性行政行为

D.强制行为

【考点】具体行政行为的分类

【解析】《治安管理处罚法》第1条规定：为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，制定本法。本题中当地公安局通过手机短信告知居民保持警惕以免上当受骗，是在履行保护公民、法人和其他组织的合法权益的职责，是履行其职务的行为，但其履行职务行为不一定就对公民、法人和其他组织的合法权益受到实质性的影响，本题公安机关只是进行的一种告知、建议，没有行政强制力，而负担性行为和强制行为具有强制力。所以，BD 选项不选。

准备性行政行为是为下一步的行政处罚、行政强制等作准备的阶段性行政行为。本题中，当地公安局通过手机短信告知居民保持警惕以免上当受骗的行政行为，不是一个阶段性行为。所以，C项不选。

综上所述，本题的答案为A。

核心考点2 具体行政行为的成立和效力

1.有关具体行政行为的效力和合法性，下列说法正确的是：（2014/99/任选）

A.具体行政行为一经成立即生效

B.具体行政行为违法是导致其效力终止的唯一原因

C.行政机关的职权主要源自行政组织法和授权法的规定

D.滥用职权是具体行政行为构成违法的独立理由

【考点】具体行政行为的成立和效力

【解析】按具体行政行为是否有附款为标准，可以将具体行政行为分为附款行政行为和无附款行政行为。对于附款的行政行为，附款是否成就是具体行政行为效力发生或者解除与否的依据。附款使具体行政行为成立后，附款成就时才生效，并不是立即生效。A项中，具体行政行为一经成立即生效，错误。

导致具体行政行为效力终止的原因，可以分为没有违法因素和有违法因素的两类情形。没有违法因素的情形有：（一）具体行政行为为其设定专属权益或者义务的自然人死亡；（二）自然人放弃具体行政行为赋予的权益；（三）具体行政行为为其设定专属义务的法人或者其他组织的不复存在；（四）具体行政行为规定的法律义务已经履行完毕或者有关客观事实已经消失；（五）新的立法规定取消已经实施的行政许可项目和其他行政管制项目，具体行政行为予以废止。有违法因素的情形主要有：（一）无效的具体行政行为；（二）可撤销的具体行政行为。行政行为效力终止也可以因为合法情况予以废止。B项中，具体行政行为违法是导致其效力终止的唯一原因，错误。

职权法定，是指行政机关及其工作人员的行政权力必须有法律的明确授权，不能自行设定。行政机关要做到依法行政，首先必须有法律明确授予的行政职权，必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，行政机关不能作出行政管理行为；超出法律授权范围，行政机关也不享有对有关事务的管理权，否则都属于行政违法。因此，C项是对职权法定原则的正确表述。

《行政诉讼法》第70条规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法

规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。D项中，滥用职权是具体行政行为构成违法的独立理由，正确。

综上所述，本题的答案为CD。

2.关于具体行政行为的合法性与效力，下列哪些说法是正确的？（2013/85/多选）

A.遵守法定程序是具体行政行为合法的必要条件

B.无效行政行为可能有多种表现形式，无法完全列举

C.因具体行政行为废止致使当事人的合法权益受到损失的，应给予赔偿

D.申请行政复议会导致具体行政行为丧失拘束力

【考点】具体行政行为的成立和效力

【解析】程序正当原则是行政法的基本原则之一，具体行政行为合法的必要条件之一是遵守法定程序。A项中，遵守法定程序是具体行政行为合法的必要条件符合行政法的程序正当原则的要求，正确。

无效具体行政行为可以表现为许多具体情形，不能做一次性穷尽列举。一般以下情形可以构成无效的理由：（1）要求行政相对人从事将构成犯罪的违法行为。（2）行政行为明显缺乏法律依据的。如许可当地企业制作、销售传播淫秽内容的光盘。（3）行政行为明显缺乏事实根据的或者要求从事客观上不可能实施的行为。如根据没有查证的材料给予一个无辜的公民以治安处罚。B项中，无效行政行为可能有多种表现形式，无法完全列举，正确。行政行为废止的法律结果。被废止的具体行政行为，自废止之日起丧失效力。原则上，具体行政行为废止之前给予当事人的利益、好处不再收回；当事人也不能对已履行的义务要求补偿。如果废止使当事人的合法权益受到严重损失，或者带来严重的社会不公正，行政机关应当给予受到损失的当事人以必要的补偿。C项中，应给予补偿而不是赔偿，且前提条件为严重损失或严重不公，错误。

拘束力是指已生效的具体行政行为所具有的拘束和限制行政主体和相对人的法律效力。其要求行为人的行为应当与具体行政行为相一致。D项中，申请行政复议会导致具体行政行为丧失拘束力，错误。

综上所述，本题的答案为AB。

3.关于具体行政行为，下列哪一说法是正确的？（2011/49/单选）

A.行政许可为依职权的行政行为

B.具体行政行为皆为要式行政行为

C.法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素

D.当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定力的表现

【考点】具体行政行为的特征和效力

【解析】按具体行政行为是否可由行政主体主动实施为标准，可以将具体行政行为分为依职权行政行为和依申请行政行为。依职权行政行为是指行政主体根据其职权而无需行政相对人申请就能主动实施的具体行政行为。依申请行政行为是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动采取的行政行为。A项中，行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可以当事人的申请为前提条件，属于依申请的行政行为。所以，A项错误。

按具体行政行为是否必须具备法定形式为标准，可以将具体行政行为分为要式行政行为和非要式行政行为。要式具体行政行为是指需要具备书面文字等其他特定形式为生效必要条件的具体行政行为。不要式具体行政行为是指不需要具备书面文字或者其他特定形式就可以生效的具体行政行为。绝大多数具体行政行为均为要式具体行政行为，但并非所有的具体行政行为都为要式具体行政行为。所以，B项错误。

法律效力是任何法律行为的核心因素，评价具体行政行为合法与否的实际意义，就在于其法律效力的影响。具体行政行为的效力可以分为若干种，一般包括拘束力、执行力和确定力。C项中，法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素，正确。

确定力，是指具体行政行为不再争议、不得更改的效力，具体行政行为因此取得不可撤销性。执行力，是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力。D项中，当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为执行力而非确定力的表现，D项错误。

综上所述，本题的答案为C。

4.关于具体行政行为的效力，下列哪些说法是正确的？（2010/81/多选）

A.可撤销的具体行政行为在被撤销之前，当事人应受其约束

B.具体行政行为废止前给予当事人的利益，在该行为废止后应收回

C.为某人设定专属权益的行政行为，如此人死亡其效力应终止

D.对无效具体行政行为，任何人都可以向法院起诉主张其无效

【考点】具体行政行为的效力

【解析】可撤销的具体行政行为，指具体行政行为存在违法情形或瑕疵，经过法定程序方能由有权国家机关予以撤销，从而否定其效力。与无效具体行政行为不同，可撤销的具体行政行为在被撤销之前一直具有法律效力，当事人应受其约束。所以，A项正确。

具体行政行为的废止指因客观条件发生变化，使该行为没有继续保持其效力的必要，从而予以废止，该行为自废止之日丧失效力。为保护当事人的权益和法律秩序的稳定，具体行政行为的废止原则上只有向后的效力，具体行政行为给予当事人的利益，不能因该行为的废止而收回。所以，B项错误。

具体行政行为的效力终止有多种原因。为某人设定专属权益的行政行为，因该种权益为该

人所专有，自然应随着该人的死亡而终止。所以，C项正确。

具体行政行为的无效指具体行政行为存在严重和明显的违法，而被视为自始不具有法律效力。从法律效果上，无效的具体行政行为没有任何法律约束力，当事人不受它的拘束；但只有该具体行政行为致使其合法权益受到损害的公民、法人、其他组织或者有权机关，才可以在任何时候主张该具体行政行为无效。D项中，对无效具体行政行为，任何人都可以向法院起诉主张其无效，错误。

综上所述，本题的答案为AC。

5.关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的？（2009/80/多选）

A.与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效

B.行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障

C.未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力

D.因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿

【考点】具体行政行为的成立和效力

【解析】抽象行政行为既可在公布之后一段时间内生效，也可以在公布后立即生效。虽然许多具体行政行为一经成立后即可生效，但行政机关也可为具体行政行为的生效附加条件或附生效时间。A项中，与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效，错误。具体行政行为具有执行力，负有义务的当事人应当积极履行该行为为其设定的义务。但并非当事人都愿意履行义务，为保证具体行政行为所确定的义务得以实现，就需要设置相应的制度加以保障，即行政强制执行，是指使用强制执行实现行政法义务的国家执行制度。当公民、法人和其他组织没有及时充分地履行行政法上的义务，国家机关有权依法采取强制执行手段，迫使其履行义务或达到义务履行的同一状态。所以，B项正确。

具体行政行为并非一经作出，就具有法律效力。具体行政行为成立是其生效的前提条件，

而成立须符合一定的条件，如在内容上向当事人作出具有效果的表示，在程序上向当事人进行送达。未经送达领受程序的具体行政行为，不发生法律约束力。所以，C项错误。行政行为废止的法律结果。被废止的具体行政行为，自废止之日起丧失效力。原则上，具体行政行为废止之前给予当事人的利益、好处不再收回；当事人也不能对已履行的义务要求补偿。如果废止使当事人的合法权益受到严重损失，或者带来严重的社会不公正，行政机关应当给予受到损失的当事人以必要的补偿。D项中，应给予补偿而不是赔偿，且前提条件为严重损失或严重不公，D项错误。

综上所述，本题的答案为ACD。