山东省全面实行河长制工作方案
山东省全面实行河长制工作方案
（征求意见稿）
为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》（厅字〔2016〕42号）和省委、省政府印发的《关于加快生态文明建设的实施方案》（鲁发〔2016〕11号）要求，建立健全河湖管理保护长效体制机制，系统推进我省河湖管理保护和生态文明建设，决定在全省范围内全面实行河长制。现制定以下工作方案：
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期水利工作方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全省全面实行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，维护河湖健康生命，保障河湖功能永续利用，促进生态文明建设持续推进。
（二）基本原则
坚持生态优先，绿色发展。牢固树立尊重自然，顺应自然，保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能。
坚持党政主导，部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长责任，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
坚持问题导向，因地制宜。立足不同区域、不同流域河湖实际，统筹河湖上下游、左右岸，因河施策，探索河湖管理保护新机制，充分发挥市场参与带动作用，解决突出问题。
坚持统筹兼顾，管护并重。加快推进生态文明重点工程建设进度，创新管理保护机制，建立健全政策法规体系，确保河湖管理保护取得长期效益。
坚持强化监督，严格考核。建立健全河湖管理保护的监督考核和责任追究制度，切实发挥河长制作用，拓展公众监督参与渠道，营造全社会关心河湖、爱护河湖、保护河湖的良好氛围。
（三）工作目标
按照横向到边、纵向到底的要求，2017年12月底前，全面实行河长制。建立起省、市、县、乡、村五级河长制组织体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护体制和良性运行机制。其中6月底前，出台省级相关制度和考核办法；8月底前，设区市党委、政府出台工
作方案及市级相关制度和考核办法；10月底前，县（市、区）党委、政府出台工作方案及县级相关制度和考核办法。
按照系统治理、分步实施的要求，确保河长制工作稳步推进。2018年底，乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象基本消除，全省中小河道基本消除黑臭，水域面积只增不减，水质有效提升；2020年，基本消除丧失使用功能（劣于V类）水体，重要河湖水功能区水质达标率提高到82.5%，自然湿地保护率达到70%；岸线利用规范有序，河湖水事秩序良好，河湖生态系统基本恢复。通过持续不断地努力，最终实现建设“河湖秀美、生态山东”的总目标。
（四）工作思路
按照属地负责、分类施治、统筹考核、务求实效的原则，实行“全面排查、系统整治、巩固提高”三步走战略。第一步“全面排查”，即2017年，全面建立河长制，完备组织体系，建立良性运行机制；开展基础性工作，完成骨干河道及重要河湖岸线利用管理规划编制，并启动河湖划界确权；开展河湖问题排查工作，查明问题、摸清底数，按照“系统治理、一河一策”的要求，制定相应对策。第二步“系统整治”，即2018年初，分解下达任务指标，抓好督导检查，并按照“部门分项负责、河长办统筹考核”的原则严格考核，确保各项工作任务落到实处。开始实施“清洁河流、清除违
建、清理违法”为主体的“清河行动”。开展“城乡河湖重点整治”，系统抓好乡村河湖面源污染和城市黑臭水体整治。第三步“巩固提高”，即在河湖水事秩序走上正轨，河湖生态系统基本恢复后，通过建章立制，规范河湖管理和保护，维护河湖健康生命，实现河湖永续利用。
二、组织体系
（一）河长设置
1、组织形式。在全省全面实行河长制，由各级党委、政府主要领导担任行政区域总河长；各级相关领导担任行政区内河流河长，推动各级建立区域与流域相结合的省、市、县、乡、村五级河长组织体系。
省第一总河长为省委书记，总河长为省长。在黄河、大汶河、泗河、东鱼河、洙赵新河、徒骇河、马颊河、德惠新河、大沽河、潍河、小清河、北胶莱河、沂河、沭河、漳卫南运河、梁济运河、韩庄运河等河道干流（上述河道均包括其上所建的各类水库，下同）和上述河流跨设区市的重要支流，南水北调、胶东调水主干渠以及南四湖、东平湖分别设立省级河长，由省级领导担任，明确一个省直部门为联系单位，负责落实河长安排事项和工作任务。河流所经市、县(市、区)领导分别担任相应河湖河长（山东省省级重要河湖名录及河长设置表附后）。省级河长名单由省委、省政府根据情况适时予以公布或调整，各级也要相应公布本级河长名单。
2、河长职责。省总河长负责组织领导全省河湖的管理和保护以及河长制工作。省级河长分别负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等，协调解决重大问题；明晰跨行政区域河湖的管理责任，协调上下游、左右岸；督导相关部门和市级河长工作，强化考核及激励问责。
市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村级河长职责根据河道管理权属分级负责，分别予以明确。
（二）河长制办公室设置
1、工作职责。承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。负责河长制实施中的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作，协调河长制办公室成员单位按照职责分工落实责任，监督指导各级河长制办事机构完成任务，总体推进河湖管理保护工作。
2、设置方式。各级要设置相应的河长制办公室。省河长制办公室设在省水利厅。办公室主任由省水利厅主要负责人担任，省环保厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅分管负责人担任副主任，各相关部门落实一名厅级领导干部担任办公室成员。市、县、乡级河长制办公室设置由各地根据实际情况确定。
3、成员单位。省河长制办公室成员单位包括省委组织
部、省委宣传部、省委农工办、省法院、省检察院、省编办、省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业厅、省卫生计生委、省审计厅、省环保厅、省旅发委、省国资委、省统计局、省质监局、省安监局、省法制办、省物价局、省畜牧兽医局、济南铁路局、山东黄河河务局、淮委沂沭泗水利管理局、海委漳卫南运河管理局（山东省河长制办公室成员单位工作职责表附后）。各成员单位分别确定1名处级干部为联络员。各市、县（市、区）也要相应明确当地河长制办公室成员单位及具体工作职责。
三、主要任务
（一）加强水资源保护
1、全面贯彻落实最严格水资源管理制度，严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线，以地方政府为责任主体，健全省、市、县三级控制指标体系，着力加强监督考核。（省水利厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省统计局参与，各级政府负责落实。以下均需各级政府落实，不再单独列出。）
2、落实山东省水资源消耗总量和强度双控行动实施方
案，严控用水总量，严管用水强度，严格节水标准，严控高耗水项目，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推进区域经济发展与水资源承载能力相适应、相协调。坚持和落实节水优先的方针，全面提高用水效率，将非常规水源纳入水资源统一配置。（省水利厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省统计局、省质监局、省物价局参与）
3、严格水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力，严格入河排污口设置审批，禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。加大入河排污口综合整治力度，不断改善水功能区水质状况。（省水利厅、省环保厅牵头，省发展改革委、省住房城乡建设厅参与）
4、强化河湖综合管理，统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用和配置、水污染防治、水生态保护、信息化建设。（省发展改革委牵头，省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业厅、省环保厅参与）
5、加强河流、湖泊、水库生态水量（水位）管理，建立闸坝调度管理制度，维持骨干河道、重要湖泊和重点大型水库生态水量（水位），保障河流、湖泊、水库基本生态用水需求。（省水利厅牵头，省发展改革委、省环保厅参与）