因地制宜,全面推进教育资源整合,多措并举,促进城乡教育均衡发展

因地制宜全面推进教育资源整合

多措并举促进城乡教育均衡发展

教育是民族兴旺和国家发展的基石，是人全面发展和亿万家庭代际改善的根本途径。自2002年起，XX市始终坚持优先发展教育事业, 立足地方实际，按照“四个集中”(即高中教育向城市集中、初中教育向城镇集中、小学教育向乡镇集中、小学教学点向中心村集中)的办学方向,加大教育资源整合力度,不断优化学校布局,积极推行规模办学,因地制宜、多措并举，拉开了以农村教育布局调整和寄宿制学校建设为重点的教育资源整合序幕，取得了阶段性成果。

一、立足地方实际，推进布局调整，教育资源整合初具规模

XX市教育资源整合工作始于2002年，根据当时农村教育发展实际和学校布局状况，在广泛、深入调研的基础上，市委、市政府提出了“在城市建办优质高中教育，乡镇建办高标准的一所初中和一至二所小学，使其在办学条件、师资配备和教学质量等方面达到城市学校标准；在人口较集中的地区改建寄宿制学校，形成规模效应，达到进一步提高农村教育质量，促进城乡教育均衡发展”和“四个优先”（即政策优先、议事优先、投入优先、教师待遇优先）的目标。经过8年的努力，通过撤、并、建，全市原有的162所小学调整为106所，20所独立初中调整为9所，4所完全中学撤并、改建为独立初中，高中全部并入城市省、市级示范性高中，共撤并中小学67所(含教学点)，占农村中小学总数的35％，建成寄宿制学校21所，教学资源得以整合，学校布局趋于合理，地处偏远、条件简陋的偏远学校学生能够集中到交通便利、设备完善的学校就读，以寄宿教育为特征的农村教育新模式初具规模。

二、坚持教育优先，紧扣“五个结合”，教育均衡发展初现成效

近年来，在省委、省政府的正确领导下，XX市坚持教育优先发展，紧扣“五个结合”（即教育事业与经济发展紧密结合，与新农村建设和城乡一体化发展紧密结合，与人民群众对优质教育的需求和期盼紧密结合，与教育内涵发展和提高教育质量紧密结合，与每个学生的终身发展紧密结合），在加大教育投入的同时，加快布局调整，采取有效措施，通过在城市建优质高中教育，乡镇建高标准的初中和小学，在人口较集中的地区改建寄宿制学校，达到了进一步提高农村教育质量，促进城乡教育均衡发展的目标，使教育资源在集中中整合,在整合中优化。

目前，全市农村中学全部建成了教学楼,配备了多媒体教室、语音室、电子阅览室及现代物理实验室、化学实验室和生物实验室,所有寄宿制学校全部实行暖气采暖,有条件的农村中小学实行了校车接送,农村中小学地面卫星接收系统和计算机网络系统实现了全覆盖,免除了市、县(区)属中等职业技术学校在校学生的学费,高中阶段入学率达到85%以上，高考专科上线率达到86%，城乡学生享受到了同等的优质教育。

三、坚持“四个集中”，加快布局调整，大力促进基础教育均衡发展

当前，XX市积极推进以建设寄宿制学校为特征的新一轮教育布局结构调整，取得了一定成绩，但工作进展不平衡，还存在诸多问题和困难。如，认识不到位，教育布局调整进度缓慢；地方学校撤并后教育资源流失、教师分流和安置困难；寄宿制学校饮食、安全管理制度欠缺；低年级寄宿生交通安全、生活管理和亲情培养存在问题等等。因此，XX市教育布局结构调整工作要进一步结合实际，深入探索，不断完善和推行“四个集中”原则，实现教育资源配置的合理和优化，切实提高基础教育质量，努力促进教育公平。

（一）坚持“四个集中”原则，实现学校合理布局。XX市农村中小学普

遍存在着布局不合理、学校多、规模小、办学条件差、危房多等问题。目前，很多学校生源不足，教育资源利用不充分的问题较为突出。特别是偏远学校生源减少的问题十分突出，有的甚至已经出现了“空壳”现象。在按照“四个集中”原则对中小学进行调整后，一大批规模小、办学条件差的中小学被调整和撤并，使学校布局更为科学合理，覆盖半径和服务功能大大提高，既顺应了群众对优质教育的强烈愿望和要求，又解放了农民对于土地的束缚，减轻了农民负担，促进了农村发展。

（二）坚持“四个集中”原则，实现教育集中投入。通过实施“四个集中”调整，校均规模逐步增大，有利于发挥资XX的集中和规模效益，改变了以往“撒胡椒面”式的教育投入方式，提高了教学仪器、设备等教育资源的使用率，使有限的资源和经费发挥出最大的效益。

（三）坚持“四个集中”原则，推动素质教育发展。农村学校分布面广点多，班额小、班级多，师资力量分散，“三个年级复式教学”的现象普遍存在，不少学生从来没有接受过正规的英、音、体、美、信息技术教育等课程。通过撤并教学点和办学条件差的学校，很好地促进了集约办学，规范办学行为，开设了丰富多彩的选修课和活动课，使学生真正在德、智、体、美诸方面得到发展，推动素质教育的发展。

（四）坚持“四个集中”原则，实现教师资源集约。随着学校资源向城镇的集中以及义务教育学校“绩效工资”的实施，实现了义务教育教师队伍的动态集约管理，建立起城乡教师定期交流制度，增强了教师的竞争意识，促进了教师分科任课，提高了教学质量，促成了教师在学科、年龄等方面的合理搭配。

（五）坚持“四个集中”原则，强化寄宿学校保障网络。随着寄宿制学校规模的扩大，人数的增多，学生的低龄化，给寄宿制学校管理带来了难度，这样就必须建立完善的寄宿制学校管理实施办法，建立集后勤、医疗、

治安、防疫于一体的保障网络。

（六）坚持“四个集中”原则，培养学生文明习惯。“四个集中”大力推广寄宿制教育，广大农村学生在城镇寄宿教育后，可以借助城镇现代生活方式与理念的熏陶，有助于培养独立的生活能力，养成文明的生活习惯，同时减少学生出入不良场所的机会，抵御社会负面信息影响。同时，实行寄宿制教育，还可以为农村“留守儿童”提供良好的教育、学习和生活环境，减轻外出务工家长的后顾之忧。

四、强化组织领导，深化布局调整，努力开创基础教育科学发展新局面

当前，教育改革与发展已进入到新的历史阶段，特别是国家中小学校舍安全工程和教育灾后重建等重大项目的实施，为XX市教育布局结构调整带来了加快发展的重大机遇。XX市充分认识到加快教育布局调整对于提高教育质量，促进教育公平的重大意义，严格按照“四个集中”的要求，立足当前，着眼长远，加强领导，加大投入，将教育发展的规模、结构、质量、效益相统一，将布局调整与促进教育内涵发展相统一，将促进教育公平与均衡协调科学发展相统一，将布局调整与深化课程改革、实施素质教育相统一，力争构建具有XXXX特色的基础教育现代化体系。

（一）加强组织领导，加大经费投入，把教育布局结构调整提高到新水平。XX市委、市政府把推动教育布局结构调整、优化整合教育资源作为贯彻落实科学发展观的重要内容，科学制定教育布局调整方案，将教育布局结构调整与新农村建设相结合、与城镇化建设相结合。同时，要求县（区）委、政府按照《义务教育法》关于“经济社会发展规划要优先安排教育发展、财政资XX要优先保障教育投入、公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”的“三个优先”的要求，落实政府责任，确保布局结构调整资XX投入到位，保证校舍、仪器、设施、设备等硬件资源配备达到国

家要求，建设标准化学校；按照“以县（区）为主”的教育管理体制，落实县（区）级政府在义务教育经费管理方面的责任，有效整合各种教育专项工程资XX，特别是将布局调整与正在实施的中小学校舍安全工程紧密结合起来，切实提高资XX使用效益。

（二）科学实施规划，确保工程质量，加快中小学校舍安全工程建设。根据中小学校安工程排查结果，XX市中小学目前存在的D级危房近20万平方米，占校舍建筑总面积的42%。其中，农村中小学危房面积达15万平方米，占全市危房面积的75%。近年来，XX市不断加大中小学危房改造力度，通过实施“四个集中”，新建寄宿制学校，撤并村一级学校，使现有的危房将在几年内自然消除，危房改造进程大大加快，彻底消除中小学危房的目标也将顺利实现。

（三）加强队伍建设，创新发展机制，全面提高教师队伍整体素质。教师是最重要的教育资源。在教育布局调整工作中，XX市结合“四个集中”的实施，进一步加强教师队伍结构与数量的优化，保证布局调整后学校教师的数量和结构符合国家课程实施的要求，同时加强对教育管理、教学、教学辅助、学生生活服务四支团队建设，主动适应寄宿制学校发展的需要。在此基础上，XX市还构建了四个教师队伍建设新机制：一是建立中小学教师补充新机制，全面实施“特岗计划”，全面推行新任教师公开招聘制度，各地不得再以其他方式和途径自行聘用教师，严格实施教师资格准入制度，严把教师入口关，保证新增教师质量；二是构建教师管理新机制，深入推进教职工全员聘任制，全面落实教师绩效工资制度，努力建立多劳多得、优劳优酬的考核分配机制。三是构建校长管理新机制，大力推行校长聘任制、负责制，建立校长任职资格制度。四是建立以优化结构和竞争择优为导向的教师资源均衡配置机制，统筹城乡资源，建立优秀教师支教制度、城镇教师到农村任教服务和定期交流制度，严禁使用代课教师，努力

培养和造就一支具有先进教育理念、良好职业道德和坚实业务基础的高素质教师队伍。

（四）深化课程改革，优化资源配置，切实提高布局调整的实效性。基础教育课程改革是实施素质教育的重要载体和关键环节。一是将教育布局调整与深化基础教育课程改革结合起来，严格落实国家课程标准，开齐开全必修课程，积极开设选修课程，形成完善的国家、地方、学校三级课程体系。二是积极创造条件，配备了“阳光体育运动”、“快乐大课间”活动开展所需要的场地、器材等，确保学生每天锻炼一小时。三是加强课程资源建设，充分利用撤并学校的原有教育资源，做到不流失、不遗弃。四是重视加强农村学校课程改革工作，在师资、设施配备、课程开发等方面予以重点支持，确保城乡教育齐头并进。

（五）坚持齐抓共管，形成强大合力，促进XX基础教育又好又快发展。开展新一轮教育布局结构调整是一项复杂的社会系统工程，需要社会多方面的关心和支持。对此，XX市委、市政府要求各级教育部门进一步加强学校管理，规范办学行为，建立健全学校、家庭、社会三结合的教育体系，引导家庭、农村、社区积极理解、支持、配合布局结构调整，共同推进教育资源优化整合工作；要求各级宣传部门加大教育布局结构调整的宣传力度，面向社会宣传布局结构调整的意义、目的和作用，形成有利于基础教育改革与发展的良好舆论氛围；要求公安、消防、交通、卫生防疫、建设等部门都要加大对中小学校周边治安环境的治理；要求文化部门要加强青少年活动场所和文化市场的管理。通过各部门的共同努力，为XX市进一步开展教育布局调整工作营造良好的社会环境。