滨海旅游业建言献策

滨海旅游业属于海洋经济范畴，是近年来兴起的旅游业新兴业态，具有高附加值、高科技含量、市场潜在需求大、生态友好、相关产业拉动性强等特点。厦门市具有丰富的滨海旅游资源，但目前并没有得到充分有效地开发。厦门市当前滨海旅游业体量较小，但有着极大的发展活力与潜力，2014年厦门市滨海旅游业总产值722.09亿元，实现增加值44.8亿元，同比增长80.2%。厦门市海洋与渔业研究所调查显示，厦门市滨海旅游企业经营者对滨海旅游业发展有着很强的信心。厦门市当前旅游业仍以传统旅游业为主，旅游景点过于集中，导致旅游高峰期交通、住宿压力巨大，甚至影响本地居民正常生活，滨海旅游业可以有效起到分担客流的作用。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源；大力发展旅游业”等指导意见。2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出“加强供给侧结构性改革”，提高供给体系质量和效率。在“新常态”经济大环境下，厦门“十三五”转方式、调结构、稳增长、防风险任务还十分繁重。在当前现实基础与政策指导下，滨海旅游业应作为厦门“十三五”建设中的重点发展行业。

当前厦门市滨海旅游业发展面临资源开发不足、资源开发缺乏统筹规划、旅游产品品质不高、产品结构有待优化、品牌效应不强、外资民资投入不足、交通问题显著、海洋环境面临严峻形势等一系列问题，针对厦门滨海旅游资源的特点与滨海旅游业发展存在的问题，对厦门重点发展滨海旅游业提出以下建议。

①通过科学论证、规划、开发和投资建设滨海旅游产业项目，进一步落实岛内外的交通设施建设和相关配套建设。

在环东海岸旅游规划建设的基础上，进一步对海沧、同安、翔安等厦门岛外的码头、海岛公园、涉海景观、滨海旅游地产和相关休闲场所等项目进行科学规划和建设。建设必要的基础设施和相应的配套建设，开发地学景观、休闲、垂钓、游艇、海岛观光等串岛旅游项目，还可结合红树林湿地生态系统的恢复建设，完善串岛旅游服务设施，建成集海岛观光、休闲垂钓、游艇、科教于一体的生态型海洋文化休闲区。

着手规划和建设开通厦门区内和闽南金三角抵达厦门、鼓浪屿的水上巴士线路。对岛内现有公共交通体系进行科学论证，对当前路线的不合理之处进行调整。加强联结游客集散中心与岛外滨海旅游区的公共交通建设。

②进一步利用海岛旅游资源，合理、有序开发建设海岛旅游和无居民岛串游的滨海旅游新产品。

开发打造环岛游、海岛串游、无居民海岛开发建设（海岛公园、休闲度假区、海洋科普等）。串岛游可以设计多个无居民海岛，注重海岛之间的差异化开发。可在火烧屿、大兔屿及宝珠屿的旅游岛，鳄鱼屿与土屿建设休闲度假场所，高端休闲酒店与露营地建设并重，满足不同层次消费需求；大屿、鸡屿开发休闲旅游，大离浦屿进行科普教育等主题旅游。推进无居民海岛基础设施建设与生态修复，着重进行电力、码头、步道建设，完善海岛之间航运体系，增加海岛的通达性，开发海岛探险、海岛骑行等项目。同时引进“海洋世界”项目，投资海岛旅游开发，打造新的海岛旅游景点，实现海上旅游综合体的经营和全面发展。

③加快开发滨海休闲旅游项目，坚持海洋与海岸带生态环保旅游。

大力发展邮轮、游艇、帆船、皮筏艇、桨板、海钓（平台海钓、快艇海钓）和其他海上运动（如海上滑水、拖伞、潜海、半潜观光船，以及在海上举办的帆船、划船、游泳、航模等比赛和在海滩举办的各种体育运动赛事）。继续推进邮轮母港建设，整合泉州、福州及东南亚滨海旅游资源，开展邮轮停靠港建设。开发不同文化主题的邮轮项目，发掘一批类似沙坡尾具有深厚文化底蕴的滨海旅游区，推动滨海旅游与文化产业深度融合。依托人民币加入SDR契机，大力开发跨境邮轮项目，充分整合台湾、东南亚等地滨海旅游自然与人文资源，推出一批文化内涵丰富、沿线景色优美的精品邮轮项目。推进海滨沿线夜景建设，提升现有海上夜游产品的吸引力。在郊区建设人工钓场和利用厦门地区海岛周围的天然的渔场的平台海钓，组织举办海钓比赛等活动。

④推动滨海旅游智慧化建设，提升游客旅游体验。

建设厦门旅游信息数据库，打造厦门实时旅游信息平台。在游客集散中心、滨海旅游区、重点公交站点、游艇邮轮码头、重点航线船只、岛屿上设置旅游自助信息站，供游客及时获得动态旅游信息。推进“互联网+”滨海旅游创新融合发展，支持企业进行移动端旅游信息服务产品研发，旅游信息系统通过APP向游客推送海上巴士、陆地交通、在岛人数、实时海况等信息，方便游客进行游程选择。

⑤加强公共安全服务体系建设，保障游客安全。

部分滨海旅游产品存在一定的安全隐患，在以其新鲜、刺激性吸引游客的同时，也可能给游客生命带来威胁，尤其是潜海、海岛探险、皮划艇、帆船等项目。因此必须制定滨海旅游安全预防和处理办法，要求具有较大安全隐患的项目必须配备救生员，各海岛必须配备应急消防员，增设固定医疗站点，加强流动医疗站点建设。海洋情况多变，应加强海情尤其是远海监测，完善海情预报预警体系，并通过APP将移动终端接入体系，保障游艇邮轮等出海安全。

⑥加大厦门滨海旅游营销力度，打造重点滨海旅游品牌

利用互联网营销成本低、覆盖面广、可以依托大数据实现精准投放等特点，构建互联网网站、移动互联网营销平台，加大互联网营销力度。可以由政府牵头带队，推动滨海旅游企业在境内外办展营销，重点融入闽南特色文化进行文化营销。利用现有邮轮航线，在沿线城市、国家进行宣传。在游客集散中心、重点交通路线投放滨海旅游尤其是岛外及海岛滨海旅游广告。游艇、邮轮、海岛游具有附加值高、产业带动性强的特点，可重点支持相关项目建设，打造成为厦门滨海旅游品牌，带动厦门整体滨海旅游业发展。

⑦依托高校、海研所等科研机构，鼓励对滨海旅游业展开研究。

厦门市海洋科学研究实力位于全国前列，但当前对于滨海旅游研究的重视不足。科学研究具有现实指导性与前瞻性，对于发展滨海旅游业具有重要作用。应充分发挥厦门海洋科学研究实力，鼓励在厦高校、海研所等科研机构承接行政部门与滨海旅游企业的研究课题，对滨海旅游企业从科研机构购买研究成果、聘请相关顾问进行财政补贴或政策优惠。

⑧以滨海旅游为平台，进一步加强旅游项目建设，推动投资“山海合作”。

旅游的本质在于差异性，山是指内地、内陆，海是指海边、靠海，“山”与“海”的差异是构成山海合作的重要原因和基础。“现在内地的游客有钱了，很想到海边，‘海边’的人想看山，‘山里’的人想看海”。在未来的几十年里，既是滨海旅游平台建设发展的好机遇，更是推动山海全面合作的好时期。山海合作可以跨市、也可跨省、甚至是跨境，在跨境的山海合作中，重点在“一带一路”中的内陆国家中寻找可合作对象。

⑨进一步加强台海合作，推进金厦滨海旅游合作。

尽管台湾是中国最大的海岛，但是，各自所处地区的滨海自然条件客观上存在差异，政治制度、社会发展方式，以及较长时间的人为隔离造成的生产和生活条件上的差异，这些差异是构成两岸开展滨海旅游合作的基础和动因。此外，2015年7月1日起台湾同胞到大陆免签制度的实施，也必将有利于台海在滨海旅游方面的合作。因此，要进一步加强台海滨海旅游的合作，特别是要大力发展与金门、马祖和澎湖滨海旅游业的合作，加快金门、马祖、澎湖的海岛游、观光游、海钓游等新的滨海旅游合作。将其滨海旅游资源与厦门滨海旅游资源进行整合，推出两地同游滨海旅游产品，同时吸引海峡两岸游客。

⑩加强滨海旅游发展组织领导，打造滨海—旅游会展千亿产业链。

彻底打破部门分割、条块管理的格局。市委市政府主动牵头，积极协调市旅游局、市海洋与渔业局及各区行政主管部门，充分发挥旅游局在开发、管理旅游项目上的优势，利用海洋与渔业局在管理、开发滨海旅游资源方面的经验，统筹规划滨海旅游资源。简政放权，明确各部门职责，为项目落地减少不必要的行政障碍，为项目用地用海提供便利。积极引进高层次旅游管理人才，发展旅游咨询这一新兴业态，通过市场机制来提高滨海旅游产品品味。

滨海旅游开发特别是海岛开发投资规模巨大，多数投资者在前期开发中缺乏信心，政府应进行合理引导，进行整体规划与基础设施建设，通过政府的支持给予投资者信心，有效引导外资民资投资滨海旅游业，促使旅游龙头企业将开发重点转向滨海旅游业，建设多元化投资机制。进一步支持五缘湾游艇展览筹办，积极引进滨海旅游相关设备制造商来厦办展，促使滨海休闲旅游与会展业深度融合，充分利用滨海旅游业的发展活力与巨大潜力，打造滨海—旅游会展千亿产业链。