协同治理中地方政府信息共享研究

作者简介：许月美（1990-），女，广西百色人，广西大学公共管理学院研究生，研究方向：电子政务;韦丽（1989-），女，广西南宁人，广西大学公共管理学院研究生，研究方向：地方政府治理;张安宁（1988-），男，陕西商洛人，广西人民广播电台人力资源部，研究方向：人力资源管理。

政府信息共享是产生政务协同的关键因素，也是当前我国电子政务发展的要求。探讨协同治理视角下地方政府的信息共享价值，并尝试构建地方政府信息共享的模式与平台，并提出该平台应具备的功能，以达到政府信息共享最大化的目的。

标签：协同治理；地方政府；信息共享模型；共享平台

政府信息共享作为电子政务建设中的重点环节，信息共享的有效与否直接关系到我国经济、政治、社会等各方面的发展。我国现阶段的政府信息共享中，由于传统的科层制组织结构的影响，上下层之间、横向同级部门之间的信息交流、沟通与共享未能达到协同共享的目的，信息资源没有发挥最大的效用。近年来,协同治理理论受到多数学者们的青睐,其作为运用到政府信息资源共享的理论指导工具,对协同政务的发展具有重要作用。如郑巧、肖文涛学者指出协同治理能最大限度地维护和增进公共利益的目的，是实现服务型政府协同治理的现实选择，并高度概括出协同治理是服务型政府的治道逻辑。吴春梅、庄永琪学者提出协同理论与治理理论具有深度耦合，网络、协作、整合是协同治理的三个关键变量，作为共享的制度和信息技术是协同治理影响因素之一。蔡淑琴、梁静学者把协同分为管理协同、技术协同与人机协同，指出信息共享是协同实现的必要但不充分条件。多数学者提出协同治理、信息共享是我国构建“服务型”政府的必要条件，但是从学界来看，很少有学者关注协同治理与政府信息共享之间的内在联系。本文提出协同治理与政府信息共享具有关联性，并分析了政府信息共享的价值。并尝试构建协同治理地方政府不同层级间的信息共享的模式，本文称为“大循环”模式；政府内部之间信息共享的模式，本文称为“小循环”模式，并根据这两个模式构建信息共享平台。

1协同治理中信息共享的价值分析

1.1协同治理的内涵

协同从本意上理解，指多个主体为了达到共同的目标所进行的相互作用的行为过程。协同治理起源于20世纪90年代，并在西方国家逐渐流行，其主要研究在复杂系统中，组织中的人员怎样协调办公，以达到组织的目标。即参与人如何共同协同、合作完成组织系统中赋予的使命，该理论广泛运用在政治学、经济学、管理学和社会学等学科的研究中。从协同治理主体来看，可以分为政府与政府的协同治理、政府与企业的协同治理、政府与第三部门的协同治理、第三部门与企业的协同治理及政府、企业、第三部门的协同治理。本文中的协同治理，针对的

浅议地方政府管理创新

以地方政府管理创新促进社会和谐鸿尾乡人民政府吴依俤摘要：政府对社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制，对社会系统协调运转有着重要作用，因此，为推进全社会管理创新，进而促进社会和谐，应当加强地方政府管理创新。当前政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，如何推进地方政府科学高效的展开管理创新成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。关键词：社会政府管理创新

从20世纪90年代以来我国经济处于蓬勃发展的历史时期，GDP平均保持9%的增长水平。随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。国内各级政府结合社会发展的实际情况，改革创新的理念在地方政府管理中纷纷被提及，如何推进地方政府在社会管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地为社会发展服务，是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。一、当前政府管理创新的实践和理论研究党的十六大以来，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了《国务院工作规则》，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。温家宝总理在加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海的“万人评政府”、武义县的村务

公共管理学的名词解释

1:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。 2:政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。3:企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。 4:电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。5:公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。6:政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。 7:公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。 8:市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济

协同治理综合模型案例解析及政府改进建议

协同治理综合模型应用案例分析一、案例基本情况（一）星雨儿童康健园 1. 基本情况 2.配臵情况基础设臵配臵：居民小区内独栋三层。由徐汇区教育局以优惠价格租予。设有感觉综合训练室、多媒体感官训练室、淘气堡游乐室、个别训练教室、精细训练室、音乐/图画教室、普通教室、休息室、操场等康复教学设施。人员配臵：教职员工20名，主要专业背景为心理学、社工、学前教育及特殊教育；设有教研部、教务部、发展部、行政部、财务部五个部门；理事会成员来自上海市特殊教育研究所、华东师范大学特教系、华东理工大学社工系、上海师范大学心理系等11名专家学者组成。教学教务：对每位儿童进行个人综合评估和个案课程评估，制定IEP个别化教学计划，多元化教学和训练方法；家长培训，家校合作；自闭症儿童与正常儿童融合教育。效果：成为兼具专业性与公益性的较为成熟的机构。

（二）九点社工站 1. 基本情况 2. 目标与服务举措目标：为不同类型社区青年提供满足他们特定需求的服务服务体系：交友、专业团体培训、义工行动（重点）。举措：（1）满足不同人群的个性化需求。为全职妈妈提供交流平台；为英语爱好者开设英语沙龙；为在沪生活与工作的新上海人、外来媳妇、境外人士开设沪语学习班。（2）积极调动自身志愿者资源，回应社区为老服务需求，面向社区高领、孤寡老人开展“爱暖心扉”公益行动，为老年人提供探访、康乐、精神慰藉等服务，弘扬关爱老人理念。二、案例的协同治理综合模型分析（一）外部环境在社会组织提供公共服务方面，我国法律并没有任何障碍，且政府已高度关注，并支持将部分公共服务的供给权交给社会组织。 [上海市徐汇区 ]

地方政府创新案例

【“地方政府创新案例”讲稿】公共服务创新：政府与GONGO培育和发展SHO案例分析——重庆市北碚区计生委公共服务分权拓展模式【案例背景】：随着计划生育政策在我国的实施，独生子女死亡对家庭造成的伤害问题逐步突现出来。据估计，全国农村就累计约有30万户的独生子女死亡家庭。独生子女死亡给家庭带来的不仅仅是劳动力缺失、养老保障等问题，更多的是对丧子父母近乎毁灭性的精神打击。在这样的背景下，一些自助组织（SHO）应运而生，在丧子户的精神抚慰方面发挥了重要的作用，重庆市北碚区的“真情互动联谊会”就是其中一例。早在2003年，重庆市北碚区人口和计划生育委员会(计生委) 、计划生育协会(计生协) 、妇联和团委在“母亲节”召开全区关爱特殊母亲(中年丧子母亲)座谈会，向为国家计划生育政策做出贡献的母亲们表达了国家和社会的慰问。这次的聚会后，区计生协将区内中年丧子(女)家庭登记造册，建立联络小组，鼓励她们自主开展精神互助活动。本来就存在情感交流的巨大需求，又在政府和计生协的大力推动下，这些特殊母亲们很快自主联系起来,并开展一些文娱活动。【案例简介】： 2005年，利用中国人口福利基金会开展“60岁以下农村独生子女特困家庭抚助行动项目”的契机，在特殊母亲们的积极要求和计生委、计生协的共同努力下，北碚区“计划生育家庭真情互动联谊会”成立。区计生协将联谊会作为自己的二级协会，使其具有合法性。由计生协秘书长担任联谊会会长，副会长则由中年丧子(女)户的积极分子担任，管理组织日常的运作。至2006年9月底，“真情互动联谊会”的会员已达到134户近250人，均为中年丧子的夫妻。联谊会的自主性较强，活动开展和组织的运作基本是由丧子家庭的成员来自主决定，体现了自助组织（SHO）独立运作的特点。联谊会定位在“联系计划生育中年丧子家庭的桥梁和纽带”，以“敞开你的心扉、诉说你的烦恼、沟通你的心灵”为口号，互相抚慰，携手树立积极向前的生活态度，共同回归主流生活。联谊会开展的活动主要有各种文娱活动、新老会员倾诉、心理医生定期的心理咨询等，目的都是为那些有着共同遭遇的计划生育家庭提供一个缓解心灵悲痛和精神压力、相互交流抚慰的平台，帮助她们度过难关。

公共管理学简答论述

公共管理学第一章绪论：公共管理（学）的视野四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。 3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。五、论述题1、公共管理与私人管理的区别？答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。 2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分） b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市

场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分） c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析：温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通

地方政府环境管理中的多主体协同治理

地方政府环境管理中的多主体协同治理杨娟（湖南大学法学院公共管理，湖南省长沙市，410009）摘要：经济的快速发展带来了诸多的环境污染问题, 给地方环境管理带来巨大的挑战。而目前主要的政府作为单一主体的环境管理将不能适应社会的发展, 因为地方的环境管理可能会影响到当地经济的可持续发展。在公共选择理论和治理理论的引导下, 提倡地方环境管理主体的的多元化, 促进公众的广泛参与是必然并且正确的选择。关键词：主体多元化；参与式治理；协同治理中图分类号：X 文献标识码：A 目前, 我国正处于经济的加速发展期, 据中科院国情分析研究小组预测，到2030年，中国的经济总量将达到世界第一；到2050年，人均GDP将达到当前发达国家的程度；到21世纪末，人均GDP和人均社会发展水平都将达到发达国家的水平。经济的快速发展必然会带来诸多的环境污染问题, 给地方环境管理带来巨大的挑战。而目前主要的政府作为单一主体的环境管理将不能适应社会的发展, 因为地方的环境管理可能会影响到当地经济的可持续发展。在公共选择理论和治理理论的引导下, 提倡地方环境管理主体的的多元化, 促进公众的广泛参与是必然并且正确的选择。关于“参与式治理”的界定，尽管没有得出一个统一概念，但大家普遍认为，“参与式治理”的核心要素是“参与”，它强调利益相关者广泛参与到与自身利益相关的政治决策和政府服务中，利益相关者包括公民、社会团体、企业等个人和机构。国外关于“参与式治理”的研究成果主要有美国政治学家卡罗尔·佩特曼在1970年出版的《参与和民主理论》一书, 系统阐述了以参与理念为核心的民主理论。所谓参与性社会，“即社会中所有领域的政治体系通过参与过程得到民主化和社会化”。真正的民主应当是所有公民直接的、充分参与公共事务决策的民主,从政策议程的设定到政策的执行，都应该有公民的参与。只有在大众普遍参与的氛围中，才有可能实践民主所要实现的基本价值如负责、妥协、个体的自由发展和人类的平等。本杰明·巴伯认为，所谓“参与”，是“积极的公民进行直接的自我管理，他们并不必要在每个层次和事件上进行具体管理，但是，在做出基本决策和进行重大权力部署的时候他们必须经常充分地和详尽地参与。”世界银行认为参与式治理在世界范围内的广泛运用，改善了当地的政治生态，提升了公民的主体意识，促进了当地经济和社会发展。国内对于“参与式治理”的研究与界定尽管晚于国外，但却发展的非常迅速。项继权在《参与式治理：臣民政治的终结》中提出参与式治理强调社会组织和公众个人参与社会和社区的管理过程，发展政府、企业、社会组织及公民各主体间的多元参与、合作、协商和伙伴关系，建立政府主导，社会、企业、公众多元主体参与的现代城市基层管理体制，这也是现代民主在当代中国的实践形式。而范玫芳认为，“参与式治理”是一个规范性的概念，等同于“协商民主”或“审议民主”。在这一用法上，“参与式治理”与以往的“参与式民主”、“强势民主”的概念没有太大区别。“参与式治理”被看作是“参与式民主”、“协商民主”或“强势民主”的实践，是治疗当前代议民主的良方。也突出强调了“参与”的重要性。陈剩勇和赵光勇认为，“参与式治理”是指与政策有利害关系的公民个人、团体和政府一起参

地方政府治理教学大纲

《地方政府治理》课程教学大纲一、教学目的从理论上掌握地方政府治理的基本理论、基本范畴和基本知识，从而对中国地方政府组织形式、职能和结构以及地方治理的方式、方法有较系统、完整的理解和把握，进而培养和提高学生对于地方公共事务管理的理论水平和政策水平，使学生能够独立思考和解决地方政府管理实践中遇到的问题。二、教学时数计划学时：36学时三、教学方式 1.课堂讲授与自学相结合。除了课堂讲授知识，教师还按各章学习内容为学生安排参考阅读材料，目的是强化和加深学生对所学章节内容的理解和掌握，促进学生对专业学习的思考，学生们可在课后向老师提出问题，扩大知识面。 2．课堂讲授与课堂随机提问相结合。在课堂上，教师根据所讲课程内容抓住重点或难点向学生提问，从而加强学生对专业知识的理解和记忆。四、教学要求及内容地方政府治理主要由两个部分构成，一是地方政府治理的基本理论框架，二是把治理理论引向中国地方政府的管理实践。地方政府治理从管理学的角度，研究政府如何运用地方治理的方式、方法来处理公共事务管理方面的问题。第一章绪论第一节地方政府概述一、国家、政府与社会（一）什么是国家（二）政府：国家主权的执行者（三）“社会”的概念二、地方政府的内涵和特征（一）地方政府的内涵（二）地方政府的基本特征三、地方政府的类型（一）按地方制度划分的地方政府（二）按设置目的划分地方政府（三）按行政层级划分的地方政府四、地方政府的价值（一）政治层面的价值（二）社会层面的价值第二节地方政府研究一、西方地方政府研究（一）西方地方政府研究的历史回顾（二）西方地方政府研究的基本现状二、中国地方政府研究第三节当代中国地方政府研究的意义、对象与方法一、当代中国地方政府研究的意义（一）有利于从系统的角度梳理地方政府相关的基本问题

浅议地方政府上的管理创新与不足

浅议地方政府管理创新与不足摘要：随着市场经济的深入发展，原有的地方政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，然而缺少理论研究和实践应用的经验，地方政府在管理创新过程上常常出现误差，因此如何推进地方政府科学高效的展开管理创新，成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。关键词：地方政府；管理；创新从20世纪90年代以来，我国经济处于蓬勃发展的历史时期，GDP平均保持在9%的增长水平。随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。国内各级政府结合社会发展的实际情况，改革创新的理念在地方政府管理中纷纷被提及，然而缺少理论研究和实践应用方面的经验，地方政府在创新方向常常陷入误区，导致创新举措的后果和最初的政策目标背离，最终管理创新行为失败。如何推进地方政府在社会管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地为社会发展服务，是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。一、当前政府管理创新的实践党的十八大以来，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了《国务院工作规则》，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策；颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。温家宝总理在加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海的“万人评政府”、武义县的村务监督委员会制度、重庆市城口县镇长直选等案例。二、当前地方政府管理创新中存在的主要问题和原因分析（一）主要问题地方政府是直接治理一个区域和管理该区域内居民最直接的政府，是基层的政府，也就是指除中央人民政府（国务院）以外的所有各级政府。地方政府在我国政府组织管理体系中占据着非常重要的地位，地方政府管理创新和改革对我国整个社会的发展有着重大的意义，然而各级地方政府和各地在实际情况存在这许多不同的地方，各级地方政府在推进管理创新的道路上势必会出现这样那样的问题，就目前情况而言主要体现在以下方面： 1、地方政府在管理创新方面缺乏动力，没有从根本上认识到其重要性。管理制度的创新是一项政治改革的重要措施，将会涉及到各方面利益和权力的调整，这不仅涉及到经济利益的调整，也牵扯到广大群众权利和价值以及文化观念的调整。近年来，各级党政机关出台了一些管理制度创新的方案，也取得了一定的效果，但其力度还是远远不够的。首先，任何管理制度创新的驱动力都来自各方面利益的博弈，地方政府领导者缺乏往往是从自身利益出发考虑而非深入民众

政府协同治理的内涵、模式与价值考量

第37卷第4期唐山师范学院学报 2015年7月 Vol.37 No.4 Journal of Tangshan Normal University Jul. 2015 ────────── 基金项目：湖南省研究生科研创新项目（CX 2014B280）收稿日期：2014-12-02 作者简介：胡徽（1990-），女，湖南邵阳人，硕士研究生，研究方向为行政管理。 -138- 政府协同治理的内涵、模式与价值考量胡徽（湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭 411105）摘要：深入研究政府协同治理这一新兴治理模式，对于完善政府治理体系、提高政府治理能力具有极强的时代价值。从分析政府协同治理的深层次内涵出发，总结了政府主导式、主体并行式、多元驱动式等三种协同治理模式，探讨政府协同治理的理论价值和实践挑战，以此促进我国政府治理体系和治理能力的现代化。关键词：协同治理；政府主导式；治理体系；善治中图分类号：D035 文献标识码： A 文章编号：1009-9115(2015)04-0138-04 DOI ：10.3969/j.issn.1009-9115.2015.04.036 The Collaborative Governance of the Government: Connotation, Pattern and Value Consideration HU Hui (College of Public Management, Xiangtan University, Xiangtan 411105, China) Abstract: In promoting the modernization of national management system and management ability, further study is made on the new management model of government coordinated management. From analyzing the deep connotation of the government coordinated management, the government leading types are summarized. They are government dominated type, subject parallel type and multiple drive type. The value and practical challenges of government cooperative governance theory are discussed to promote the modernization of our country government management system and management ability. Key words: the collaborative governance; government dominated; governance system; good governance 协同治理（joint-up governance ）的研究兴起于20世纪70年代。作为现代社会治理命题的基本趋向，它力图把经济组织、第三部门及公民社会拉回公共事务治理中来，重塑包括政府在内的社会治理主体在急剧变化的治理形势中新的角色定位，发掘政府与社会合作新的功能形态。从纵向的历史发展过程来看，政府协同治理并非自然天成，而是社会治理模式发展的必经阶段，是统治型政府模式向管理型和治理型政府模式转变的必然结果，也是探索新的政府治理模式的必然产物。作为一种新兴的社会治理模式，政府协同治理的研究在中国尚处于起步阶段。在协同治理理论被应用到中国的政府管理之后，它还必然地面临着为适应中国国情、社情、民情而进行修正、完善的使命过程。一、政府协同治理的内涵政府协同治理的灵魂支柱是马克思主义合作学，其理论源头主要来自管理学中的多元治理理论与物理学中的协同学理论，同时还吸收了政治学、社会学、法学等诸多学科的理论精华和研究精髓。就协同治理的思想内核而言，最重要的理论渊源当属协同学理论和多元治理理论。 1. 政府协同治理的概念政府协同治理就是政府主导或引导下的社会治理实践过程。具体而言，就是在这个系统的治理过程中，通过平等参与、协商对话、合作共赢来整合政府、企业、社会组织、公民等各个子系统的力量，以现实的公共利益为连结纽带，以已有的法律法规、伦理道德为实践规范，形成一个全面的、有效的社会治理系统，并促使组

大学《地方政府治理》考试题库及答案

专门针对管理人员而设计的工作分析系统，是所有工作分析系统中最有针对性的一种系统是( ) 。收藏 A. 管理人员职务描述问卷 B. 管理人员职位描述问卷 C. 管理人员职责描述问卷 D. 管理人员任务描述问卷回答错误!正确答案： A 分析对象是管理职位和督导职位，由任职人员自己完成。是一种以工作为中心的工作分析方法，是外国近年来最新的研究成果。这种工作分析方法是（）。收藏 A. 问卷调查法 B. MPDQ C. PAQ D. FJA 回答错误!正确答案： B 任职者所从事的工作在组织中承担的责任、所需要完成的工作内容及要求是（）。

A. 工作职责 B. 工作关系 C. 工作概要 D. 工作权限回答错误!正确答案： A 组织活动中最基本的要素是（）。收藏 A. 岗位 B. 工作 C. 职务 D. 人回答错误!正确答案： D 地方政府管理与一般管理的不同之处在于政府管理活动的（）收藏

权威性和公共性 B. 强制性 C. 指令性 D. 计划性回答错误!正确答案： A 首次确定当代中国地方各级政府的组织结构和体制的是（）年宪法收藏 A. １９８２ B. 共同纲领 C. １９７５ D. １９５４回答错误!正确答案： D 社会资本培育和地方公共组织网络体系建设的指导思想是( ) 收藏 A. 善治理论

公民参与理论 C. 单中心治理理论 D. 多中心治理理论回答错误!正确答案： D 地方政府层级结构划分的依据是( ) 收藏 A. 地方政府与中央政府和当地居民的关系 B. 地方人口的数量 C. 权力资源的分配 D. 地方疆域的范围回答错误!正确答案： A 政府间纵向关系中最核心的是（）收藏 A. 分权关系 B. 中央与地方政府的关系

中国地方政府创新报告

《中国地方政府创新报告2010》读后感 2010年地方政府创新涉及到许多省市，我根据《第五届中国地方政府创新奖选拔颁奖大会的获奖名单》，简单列举一下创新举措：北京市大兴区清源街道办事处“参与式社区治理与社区服务项目化管理”；浙江省温岭市新河镇政府“参与式预算改革”；山东省枣庄市市中区财政局“财政支农方式创新”；贵州省湄潭县纪委“村民集中诉求会议制度”；广东省深圳市龙岗区委区政府“‘大综管’信访维稳机制”；浙江省湖州市委组织部“干部考核机制创新”；广东省揭阳市总工会“民间社团建工会”；河北省青县县委县政府“农村合作养老制度建设”；重庆市黔江区委区政府“农村卫生管理体制创新”；浙江省松阳县政府“农村宅基地换养老”；四川省遂宁市政法委“社会稳定风险评估机制”；江苏省南京市民政局“社区社会组织登记管理体制改革”；四川省总工会、成都市总工会“省际工会联动维护农民工权益机制”；西藏自治区尼木县委县政府“寺庙管理服务机制创新”；宁夏盐池县外援项目办公室“推动农村社区公众参与”；云南省昆明市政府法制办公室“行政处罚自由裁量权规范化”；黑龙江省哈尔滨市政府法制办公室“行政复议机制改革”；江苏省淮安市信访局“阳光信访”；上海市浦东新区综治委办公室“预防和减少犯罪机制创新”；江苏省南京市六合区委区政府“自然村中的‘农民议会’”等20个项目获得了“中国地方政府创新奖”提名奖。通过以上案例的研读，我总结了一下感想：首先是政府职能的转变推动创新。纵观改革开放以来的30多年，政府的职能转变出现了以下几个趋势：一是从全能政府走向有限政府。二是从管制政府走向服务政府。三是从人治走向法治。该书的一个案例“北京市大兴区清源街道办事处‘参与式社区治理与社区服务项目化管理’，”就较好地说明了创新和政府职能转变的关系。随着经济社会的快速发展，政府在经济发展、生态保护、公共服务等方面面临着越来越多的新情况、新矛盾、新问题，越来越需要通过不断创新来适应经济社会的发展。就我们枣庄市来说，政府的服务职能也在不断加强。以前去政府办事需要跑好几个办事部门，各个部门距离很远，需要很多天才能办完一件事。近几年政府实行“大部制”改革，要求者职能相近的部门合并一处，这就给人们处理事务带来了便利，不用一个上午就能把事情办完。其次，改革创新需要勇气。创新意味着没有现成的东西可以照搬照抄，也没有现成的答案套用，而创新势必会遇到争议和指责。所以，创新要解放思想，敢于冲破陈旧观念，发扬“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的“三不足”精神，绝不走“回头路”。在创新过程中，党政干部更要鼓起勇气，善于思考，积极探索，努力克服创新中遇到的“本领恐慌”问题。书中列举了浙江省湖州市委组织部“干部考核机制创新”的案例：一是突出了科学发展。传统的以GDP为中心的政绩考核，最大的弊端就在于一些地方把“发展才是硬道理”错误地理解为“增长率才是硬道理”、“GDP增长才是硬道理”。湖州市在干部考核中，坚持发展性指标和约束性指标并重，淡化GDP考核，强化对民生改善的考核，有力地推动了科学发展观的贯彻落实。二是突出了因地制宜。注重把握不同地区、不同部门、不同类型领导班子和领导干部的特点，适当体现差异性，增强了干部考核的针对性和可对比性。对不具备发展工业经济条件的地区，摆脱GDP考核约束，突出对生态环境保护等指标的考核，把人力物力财力重点投向保护生态、发展旅游，有效改善了群众的生活水平。三是突出了年度综合考核。改变以往“不换届不考察、不提拔不考察”的状况，每个年度都对县（区）进行综合考核，形成了干部考核常态化的长效机制。而且，注重强化对领导干部在重要时刻、重大项目和重点工作中表现情况的考核，形成了重视基层、崇尚实干、鼓励创新的氛围。四是突出了群众满意。按照提高选人用人公信度的要求，进一步扩大了考核评价主体，实现了“由多数人在

地方政府治理

郑州大学现代远程教育《地方政府治理》课程学习指导书

?课程内容与基本要求 1、《地方政府治理》的课程内容：《地方政府治理》是人力资源管理专业的专业基础课，本课程主要介绍地方政府治理的基本原理、环境、机制以及行为，重点介绍当代中国地方政府运行机制和政治过程、地方政府及其治理的特点以及地方政府未来治理的新模式。该课程注重基础性，突出地方政府治理的基本原理与模式。课程的主要内容总体上分为五个主要部分：（1）地方政府组织结构与基本职能。主要介绍地方政府的体制结构、层级结构、功能结构、权力结构、地方政府的职能界定、职能划分与职能转变。（2）地方政府的管理范围与方式。主要介绍地方政府内部管理、地方政府公共管理、地方政府管理的具体方式等。（3）地方政府治道变革。主要介绍地方政府治理的理念更新、地方政府治理的社会生态环境等。（4）地方政府的法制架构与财政体制。主要介绍地方立法体系、地方司法体系、地方行政执法体系、地方财政预算、地方政府的收入与支出、地方财政的转移支付等。（5）地方治理的路径选择和制度创新。主要介绍地方多中心治理的理念、地方社会资本的培育、地方公共组织网络体系的构建、地方治理的制度创新经验以及目标模式等。 2、学习基本要求：《地方政府治理》课程注重专业性与基础性。通过学习，使学生能够掌握地方政府治理的基本理论、基本原理，使学生能够认识和了解地方政府及其治理行动的特点，具备从事地方各级政府工作或其他相关部门工作的能力，提高服务于地方公共事务管理的理论水平和政策水平,并在此基础上积极探索适合中国国情的地方政府未来治理的新模式。 ?课程学习进度与指导

地方政府行政管理过程中的制度创新研究

西南大学网络教育学院毕业论文论文题目：地方政府行政管理过程中的制度创新研究学生周文学号 1110812423002 专业行政管理类型网络教育层次专升本通讯地址宁波市海曙区西湾路137弄16号邮政编码 315100 指导教师王琦

西南大学网络教育学院毕业论文（设计）评定表

地方政府行政管理过程中的制度创新研究摘要随着经济全球化的迅速发展，我国的经济体制开始逐渐由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国进入了加快发展的关键时期，原有的地方政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，然而缺少理论研究和实践应用的经验，地方政府在管理创新过程上常常出现误差，因此如何推进地方政府科学高效的展开管理创新，成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。关键字：地方政府管理制度创新

目录摘要 (1) 1．前言 (1) 2．政府制度创新的含义及意义 (1) 3．地方政府在制度创新中存在的问题 (2) 3.1地方政府制度创新过程中存在应急现象 (3) 3.2 地方政府制度创新的方法单一 (3) 3.3 缺乏群众参与，不能对政府制度创新形成外在的推动力 (3) 3.4 由于政府自身利益的影响，政府自身不足以构成强大的动力 (4) 4、地方政府如何进行制度创新 (4) 4.1加强地方政府管理制度创新建设，确保制度创新是一切管理创新的前提条件 (4) 4.2 规范制度制定，为地方政府管理创新活动提供制度前提与保障 (5) 4.3 利用现代化网络信息技术，引入电子政务管理系统作为地方政府创新的技术保障 (5) 4.4转变思想观念，将地方政府管理创新摆到一切创新的首位 (5) 4.5 确保制度实施，为地方政府管理创新活动的运行营造良好环境 (5) 参考文献 (6) 致谢 (7)

2020年整理公共管理学名词解释(全).doc

治理：各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调合并且采取联合行动的持续的过程。公共管理学：是研究以政府为主的公共部门进行公共事务管理的规律与过程的科学。公共管理：公共部门与准公共部门共同满足公共需求、处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以实现良好治理的管理的活动。公共政策：公共组织为解决和处理公共问题，经过政治协调和管理过程，达成公共利益或公共公共目标的过程。 SWOT分析：在全面评估组织内外环境及其对组织影响的基础上，了解组织的优势与弱势，从而制定良好的战略，以最大限度地利用机会，规避风险。非营利组织：是以不以营利为目的、强调个人奉献与成员互益等价价值观念、主要开展各种公益或互益活动的各种非政府的社会组织。社会监督：非国家机关的监督，通常指政党、社会团体和群众组织、公民及公民团体、新闻媒体等社会行为主体对国家行政机关及其公务员的行政行为是否合法所进行的监督。行政监督：指国家设立的专门行使行政监察职能的机关对行政机关及其工作人和行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令的情况，履行职责的情况以及遵纪守法的情况进行监督、监察和惩戒的活动。审计监督：国家审计机关维护国际财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，对国务院各级部门和地方政府及其各部门财政收入河支出的真实性、合法性和效益，依法独立进行监督活动。福利国家：是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家。抽象行政行为：是指国家行政机关针对不特定得人和不特定的事，制定和发布普遍性行为规范行为。公共服务性政府：满足这回公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现在政府。电子政府：政府运用现代化技术，将政府内部外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约。为神会公众提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。绩效评估：将实习工作结果与绩效目标比较，评价公共组织与公职人员的实际工作成果，从而对组织绩效进行全面评价。政府间关系：中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。行政行为：国家行政机关行使行政权力，管理公共事务而做出的具有法律效力，产生法律后果，具有国家行政管理目的的行为。公共部门的人力资源的管理：指公共部门为实现其组织目标，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、

政府与社会的协同治理之路

政府与社会的协同治理之路 ——以汪清县城市社区管理改革为个案麻宝斌任晓春 2013-2-20 15:37:01 来源：《吉林大学社会科学学报》2011年6期【内容提要】政府与社会的协同治理成为当今社会发展的潮流。政府与社会良好的协同治理离不开作为两者联接点的社区，更离不开社区管理体制的制度选择。汪清“1+8”社会管理模式便是对县级城市社区管理体制的一次有益探索。社会需求诱导和政府供给主导两方面的结合，促使了汪清模式的产生。它以其独特的组织结构、人财使用、职能权限、管理方式和支持系统体现着政府与社会的协同治理。这一新型社会治理模式的合法性、实效性、时效性和普适性成为我们对其评价与审视的重要维度。【关键词】汪清模式社区管理县级城市协同治理美国著名学者艾森斯塔德在其名著《现代化：抗拒与变迁》的开篇中指出，持续的结构分化与变迁是现代化发展的基本特征。为适应现代化发展的需要，中国的改革开放打破了一元化的集权体制，从总体性社会逐渐演变为多样化社会。随着现代化进程的深入，社会的多样化不断发展，直至分裂为相互疏离的“原子”。社会的良性发展需要“原子”的重新整合。政治学、社会学、行政学研究的基本结论是：社区和社团是社会管理的基本单元和重要载体。社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体；社团

是具有某些共同特征的人相聚而成的互益组织。现代社会中的“社会人”或通过社区转变为“社区人”，或通过社团转变为“社团人”。因而，社会治理主要体现在社区和社团治理上，特别是社区治理。20世纪90年代中后期，民政部首先选择在北京、上海、天津、武汉、青岛、沈阳等城市设立了26个“全国社区建设实验区”，随后全国各大中城市掀起了社区建设的热潮。近年来，县级城市也掀起了社区建设的浪潮。吉林省汪清县的城市社会管理改革便是社区改革中的一朵浪花。一、汪清县城市社区管理改革的动因人的社会行为是在既定的制度和体制环境下展开的，制度保障人类社会形成稳定的秩序。但制度并非一成不变，制度变迁的路径主要有“诱致性制度变迁”和“强制性制度变迁”两种。诱致性制度变迁是一种需求诱导式的变迁，强制性制度变迁则是一种供给主导式的变迁。当然，任何制度的变迁，不可能只是需求诱导或供给主导的单因素变化，而是需求诱导与供给主导相结合的结果，只不过两种因素在制度变迁中所表现出的力量强弱有别。汪清县城市社区管理体制改革的动因，也可从需求和供给两个方面进行分析。 (一)需求诱导式的改革动因需求诱导式的改革动因，往往是由社会运行过程中的内生因素引起的。改革开放之前，我国城市社会在“单位制为主，街居制为

我国地方政府合作治理中的正式制度和非正式制度

我国地方政府合作治理中的正式制度和非正式制度摘要：我国的地方政府合作治理已经在不断地开展起来，面对复杂的问题，我们有正式制度和非正式制度两种方式进行解决。本文将针对地方合作治理中的正式制度和非正式制度展开论述，并在分析、比较过程中探索出我们所需要的一种模式。关键词：合作治理正式制度非正式制度我国地方合作治理现状中共十八届三中全会公告指出，要“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”，在社会治理当中，政府扮演着十分紧要的角色，对社会治理的全面布局具有关键的影响，而作为地方政府来讲，他们不仅要完成本区内的社会治理，还要与其他地方政府合作，参与到区域社会治理上。目前，我国社会转型和地方政府创新的关键时期，地方政府面临的问题也越来越复杂，涉及面也越来越广，政府间合作解决问题已经成为不可避免的事实。目前来看，我国现在政府间合作主要有以下趋势：跨区域公共事务开始通过地方政府间的合作加以解决。近几年来，我国地方政府间通过合作对跨区域的公共事务问题进行了有效解决。突出表现在各级地方政府在中央领导下通过紧密合作有效地抑制了“非典”疫情、禽流感疫情的传播与扩散，对黄河、太湖流域的生态环境进行了有效的治理，对一些跨区域犯罪通过跨地区的警务合作进行了有效打击等。也有部分地区通过制定统一的区域发展规划提升整个区域的综合竞争力。各种区域性合作组织逐步形成，这些组织形式包括高层联席会议、城市政府联合体、政府倡导下的非政府组织合作论坛、跨经济区的地方政府联合、区域一体化发展咨询委员会、区域协调联合会、区域一体化促进会等组织。其中，成效显著的地方政府间合作组织主要有:粤港澳合作联席会议、长江三角洲经济合作区等。这些组织机构通过定期召开座谈会，商谈区域合作事宜与区域发展规划，有效地促进了跨区域公共事务的解决。地方政府间的稳定合作机制有了进一步发展，中国地方政府之间通过会议或协商进行合作，也有少数地方政府之间通过签署合作协议或备忘录促进合作，使地方政府间对跨区域公共事务合作治理的稳定性合作机制有了进一步的发展。

中国地方政府创新的理论与实践——谢庆奎

中国地方政府创新的理论与实践——谢庆奎今天晚上我的讲座主要是三个方面的内容，首先是按照时间顺序介绍一下当代中国地方政府的形成与发展，然后和大家一起探讨中国地方政府创新的理论问题和实践问题。其中，政府创新理论问题，主要从理念创新、体制创新、机制创新、人员创新以及操作创新这五个层面来分析，政府创新的实践主要介绍四个方面内容，分别是直接选举、行政服务、政治与行政透明及其他内容。一、中国地方政府概况 1、地方政府发展历程当代中国的地方政府成立于1949年建国之前，也就是中国共产党还在领导革命战争的时候就已经成立。抗日战争时期和国内战争时期有的地方政府的规模已经很大，具有代表性的为陕甘宁边区政府，它既是共产党领导的政府，也是得到国民党统治的国民政府承认的一个地方政府。革命时期的政府是根据革命的形势，根据敌我双方的力量而建立的。中国共产党是打下一块地方就巩固一块地方，并且发动群众，全面建设根据地，作为基地支援全国战争，这与过去“狗熊掰棒子”式的农民起义（譬如说李自成）是完全不一样的。其中，较为典型的是东北人民政府和华北人民政府。

1949年建国之后，逐步在全国建立各级地方政府，最初名称叫做地方政府委员会——省政府委员会、县政府委员会，在中央叫做中央政府委员会。地方在建国初期分为六个层级：大区人民政府、省市人民政府、地区和市人民政府、县政府、区政府、乡镇政府，这种状况保持了三年。1952年把大区人民政府改变为中央的派出机关，全国分为六个大区，地方人民政府的最高形式为省政府。 1954年召开第一届全国人民代表大会，规范了国家机构的建制。中央政府由两级变为一级：两级是指中央政府委员会及其下设的政务院，一级是指现今的国务院。地方政府也逐步走向规范化，多为三级（省县乡）到四级（省市县乡），其中又以三级居多，但辽宁、江苏的部分地区则为“省市县乡”四级模式。财政权、人事权，是鉴定能否成为一级政府的关键因素。当时的派出机构之所以与现今不同，不能称其为地方政府，也正是因为它没有财政权和人事权。文化大革命期间，地方政府更名为革命委员会。在所有的地区都成立了革命委员会，实际上所有的地区都变成了实体的政府，因此采用的是四级政府模式。文化革命之后，特别是1982年宪法颁布实行之后，恢复乡镇建制，又回到“三级为主，四级为辅”的体制。地区还是地区，虽然权力比过去大的多，但依旧是省政府的派出机构。改革开放以后，各地纷纷撤地建市，建立市政府，实行“市管县”体制，

地方治理与地方政府创新

地方治理与地方政府创新摘要：随着市场经济的深入发展，原有的地方政府管理模式已经不能满足地方治理的需要，为了适应地方政府治理要求的变化，推进地方政府在治理过程更好的为社会发展服务，本文从转变政府职能，发挥地方自治功能，依靠网络信息技术，挖掘地方特色文化等方面分析如何开展地方政府创新。关键词：地方治理政府创新途径

一、引言井冈山市拿山乡拿山村位于井冈山市拿山乡南面，是全乡最大的一个行政村，属于革命老区，主要靠山吃饭，经济来源少，农民处于极度贫困状态。随着市场经济的深入发展，以政治中心迁移下山为契机，加强乡镇规范化建设，利用新农村建设、新农合等一系列惠农政策，大力发展村集体经济，村容村貌焕然一新，村级集体经济实力增强，人民生活水平进一步提高，2011年，该村人均纯收入2000元，有大小运输车辆达100余辆，建筑施工队3个，建材点达4个，个体私营业户达到86户。但是问题也伴随着出现，环境破坏、群众群体事件，公众参与度不高，公民诉求日益多样化等等一系列问题，这极大考验着地方政府如何创新治理好地方。二、地方治理和地方政府创新（一）地方治理地方治理就是对一个地区/区域的政治、经济、行政事务的管理与实践活动。其主体包括政府组织和非政府民间组织。地方治理的重点是调整和完善政府机构及其功能，加强与其他组织的合作，促进公民参与，完善与增强市场的机制和功能，促进社会的稳定和发展，建设社会主义和谐社会。（二）地方政府创新地方政府创新是为适应新环境的变化和新现实的挑战，探索政府管理的新方法、新模式，解决治理过程中所遇到的

问题，从而不断改善政府公共服务和增进公共利益的过程。包括地方政府自身的创新和地方政府提供公共物品和公共服务方面的创新。地方政府创新开始更多的关注公共事业建设，提高公民参与，为社会工作创建更加和谐的社会关系。（三）地方治理与地方政府创新的关系 1、地方政府创新是地方治理的直接途径，相互作用，相互促进成功的创新需要不断进行试错、学习、反馈，才能形成有效的治理途径，地方政府创新是一个动态变化的过程，需要不断的“试错”，使得地方政府行为要得到上级部门的批准、市民的广泛认可等。通过地方政府创新行为可以有效改善地方政府职能缺陷，促进政府组织的有效运行，为地方治理的全面进行奠定坚实的基础。通过地方政府创新活动的展开，给予地方治理在理论、技术等方面的支持，形成全面的地方治理结构和模式。同时，随着地方政府治理要求的变化，也会不断促进地方政府的创新，地方政府创新也进一步促进了地方治理的实现，社会环境受到不同因素的影响、社会资源被多方主体竞争、政治家创新行为的出现等，使得地方治理结构、治理模式必须进行改革，形成社会总体发展。地方政府创新行为与地方治理相互作用，相互促进，进一步完善了地方治理。 2、地方政府创新与地方治理的协同性与摩擦共存