地方政府治理复习资料

地方政府治理（闭卷）

一、简答题

1、请阐述治理模式的基本特征（1）治理主体多元化：政府、私营部门、第三部门；（2）主体间互动与合作：权力依赖、互动、合作伙伴关系；（3）形成自主网络：各治理主体都放弃部分权利，依靠各自资源，通过对话增进理解，最终建立一种公共事务的管理联合体。

2、请简述前中国社会管理面临的五大挑战

一是外来人口流入易与融入难并存；二是市场化不足和市场化过度并存；三是社会组织化程度低与网络组织化程度高并存；四是公众权利意识强与社会责任意识弱并存；五是公共服务需求多元与供给单一并存

2、请阐述民生的内涵

1）广义上的民生概念：凡是同人有关的事情，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内。广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域。

2）狭义上的民生概念：主要是从社会层面上着眼。从这个角度看,民生主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况。

3、请简述改善民生为重点的中国社会建设的必要性

1）改善民生为重点的社会建设体现社会主义本质的要求。

2）改善民生为重点的社会建设是构建和谐社会的要求。

3）改善民生为重点的社会建设是创新社会管理、提升社会文明的前提和基础。

4）改善民生为重点的社会建设是破解发展难题的新举措，发挥民生政策的生产性功能

4、请阐述前中国社会管理面临的五大挑战

1）外来人口流入易与融入难并存

2）是市场化不足和市场化过度并存

3）是社会组织化程度低与网络组织化程度高并存

4）是公众权利意识强与社会责任意识弱并存

5）是公共服务需求多元与供给单一并存

5、请阐述地方政府政策执行偏差的内涵

所谓地方政府政策执行偏差，是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。

政策执行偏差与政策执行的创造性原则不是同一范畴。因为政策执行的创造性以遵循政策目标为前提、以坚持政策的基本原则为灵魂，要求保持政策的统一性、严肃性和权威性。

6、请阐述经济环境对地方政府政策执行的影响

经济环境是公共政策执行的最深层的环境，是公共政策执行的物质基础。经济环境主要包括生产力和科技发展状况、人口状况、国民收入水平、社会生产关系、经济体制等，即生产力和生产关系状况两大方面。

(1)生产力发展状况对政策执行的影响：物质生产的发展状况是政策执行的物质基础。经济的发展引起一系列社会问题，使政策执行的社会管理功能更为突出和复杂。第三，经济全球化对政策执行的影响。

(2)生产关系状况对公共政策执行的影响：经济基础决定公共政策执行的性质和功能发挥。经济基础中的利益结构特点影响公共政策执行的方向与程度。经济体制影响公共政策执行的效率和运行模式。市场经济体制下，目标群体对政策执行的参与和关心程度提高，使政

策执行更注意协调和平衡利益。

7、请阐述突发事件的内涵

国外学者一般认为突发事件（危机）是指一种情境状态，在这种形势中，其决策主体的根本目标受到威胁且作出决策的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料之外。

《中华人民共和国突发事件应对法》第一章、第三条规定突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

8、请阐述我国的突发事件呈现的新特点

一是数量增加。目前我国社会突发事件进入高发期，公共安全形势总体稳定，但影响国家安全和社会稳定的因素依然长期存在。

二是类型多样。目前中国正处在现代化的关键阶段，经济社会结构转型与体制转轨并行，传统因素、现代因素与后现代因素并存，导致现阶段是社会不和谐因素的活跃期和社会矛盾的多发期，各类突发事件的数量都呈上升趋势。

三是危害程度提高。工作化、城市化大大加强了突发事件受损的强度。

四是叠加现象明显。不仅危害会迅速扩散到其他领域，而且次生性灾害也会持续很长时间。

9、请阐述当前公民参与的困境

1）公民自身素质制约参与能力：教育水平制约公民参与能力，公民资格与公民精神的认同缺乏

2）地方政府吸纳公民参与能力不足：地方政府对于公民参与政策执行的认识滞后，地方政府保障公民参与政策执行的制度不健全

3）公民参与没有达到预期效果：公民参与方式形式化，公民参与影响力有限

10、请阐述影响公民参与的制约因素

1）市场经济的发展：市场经济发展不仅奠定了公民参与的经济基础，也开拓了公民参与的社会和政治空间。市场经济通过市场机制配置资源和要素，要求政府将权力下放给分散、独立的市场主体，推动个人对政府的依赖，肯定个人作为独立自由的经济主体而存在，同时使中国逐渐出现了一个不受国家控制的私人生活领域。

2）公民参与制度化水平：制度化参与是相对于非制度化而言的，是一种体制内的参与。人们通过体制内的渠道参与公共政策过程，途径是多种多样的，包括法律性的公民参与机制，政府性的公民参与机制，新闻舆论体现的公民参与，民意代表机制，协商合作机制等。制度化的参与方式是有序、理性进行，是一种体制内的非暴力行为。

3）社会组织化程度：社会组织的发展有利于促进市场经济的规范运行，有利于社会建设，提高社会自主能力，凝聚社会资源和力量，保障公民权益，促进实现公民有效参与。

4）传统政治文化：中国所特有的、在过去产生、经历了历史的社会化过程、至今仍在政治生活中有影响的东西，是积淀于中国民众心里层面上的政治价值与习惯取向，是中国政治物体和政治运作的观念依托。

11、请阐述我国应急管理体制的特点

我国在长期实践中逐步形成了在国务院统一领导下，分类别、分部门对各类突发公共事件进行应急管理的模式。其主要特征是：

国务院统一领导。国务院是国家紧急事务管理的最高行政机构，统一领导各类突发事件的预防和处置工作。具体工作机构是国务院应急办。遇到重大突发事件，通常成立临时性指挥机构，由国务院分管领导任总指挥，有关部门参加，日常办事机构设在对口主管部门，统一指挥和协调各部门、各地区的应急处置工作。

部门分工负责。国务院各应急部门分别负责一种或几种相关类型的突发公共事件预防和处置工作，其他相关部门协助配合。负有直接处置突发事件职责的部门，都建有相应的应急指挥机构、信息通讯系统、防灾设施装备、应急救援队伍，建立了监测预报体系、组织指挥体系和救援救助体系。

分级管理、条块结合。在条块关系上，按照突发公共事件的规模和范围，实行分级管理。对于由地方为主处置的突发事件，中央部门给予指导、协调和帮助，实行条块结合管理。

12、请阐述治理与管理的主要区别

治理与管理的区别在于：基础不同，治理是国家和公民社会在认同和合作的基础上，共同管理社会公共事务的过程；主体差异，治理的主体是多元的，它既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共部门和私人部门的合作；向度多元，治理的运行是多向度的，它是一个上下左右互动的管理过程；目标共享，治理是由共同目标支持的，它主要通过合作、协商、确立认同和共同的目标等方式对社会公共事务实施管理；认同为先，治理的权威源于公民的认同和共识，它是建立在自主、自愿的基础上的，治理的目的在于最大限度地增进社会公共利益。

13、请简述当前我国基本公共服务的提供现状

1）我国公共服务提供的水平总体偏低

长期以来，在传统的计划经济体制下，我国财政的职能主要体现为建设性财政，政府不仅负责公共产品和公共服务的供给，还在相当大的程度上介入竞争性私人产品领域。而在公共支出中，行政管理支出占财政支出总额的比重从1978年以来一直呈上升趋势。扣除行政管理费的因素，公共产品的支出比重一直不高，与发达国家相比还有较大差距。

2）我国公共服务分布不均衡性明显

改革开放30多年来，我国经济大大增强，人民生活水平显著提高，但城乡之间、区域之间、不同的社会群体之间享受的社会公共服务却不尽一致。

14、请简述基本公共服务的内涵

广义范畴，包括就业服务和基本社会保障等基本民生性服务，包括在义务教育、公共卫生事件和基本医疗、公共文化等公共事业性服务，也包括公益性基础设施和生态环境保护等公益基础性服务以及在生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等方面的公共安全性服务。狭义范畴的基本公共服务，就是就业、收入分配、社会保障、医疗、教育等，尤其是社会养老保险、基本医疗保险和社会救助。事实上，基本公共服务也是随着社会的发展而不断变化充实内容的，各地都在根据自身的实际情况加以探索。

15、请简述当前我国开展社区建设的重要性

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要时期，社区日益成为各自利益关系的交会点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。

社区是衡量政府社会管理与公共服务提供水平的“试金石”，社区是缓解社会矛盾的“排气阀”，社区是基层民主政治建设的“练兵场”，社区是党和群众保持血肉联系的“连心桥”。

二、论述题

1、请论述地方治理的理论基础

1）“多中心”治理：打破“单中心”传统权威模式，如下特点：地方社会中存在公民自治、自主管理力量；将公民参与和社群自治作为基本策略；多元主体得利益多元；公共物品和公共服务可以通过多种制度选择来提供。

2）“第三条道路”：直接授权于民，建立参与式民主基础，形成包容型国家-社会关系结构；超越政府与市场的二元对立，把国家、市场、公民三种力量有机结合共同治理社会公共事务；拓展民间组织作用，形成政府与社区公民组织合作的网络关系体系。

3）集体行动理论：理性人假设的前提下，合作与集体共同行动的前景不乐观，出现公用地悲剧，但引入其他因素，会改变上述集体行动模型，形成发展互惠关系，形成利他行为，促进集体合作，发展合作策略。

4）社群共同体思想：认为原子式个人主义逻辑夸大了个人权利对社会的绝对优先性，忽略了人与社会互动的客观现实。人是个体的，但更是在社群或公民社会共同体中生活的一员人们以社群为基础建立的互惠、资源共享、相互合作、相互信任关系，比原子式个人抉择的结果更能推动共同利益的发展。强调社会共同体的优先性和公民美德。

2、请结合实际论述影响政策执行的主要因素

1）执行主体与政策执行：所谓公共政策执行主体，是指负责组织落实公共政策的人员或组织。主要包括国家和地方政策行政机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员。政策执行是一种组织行为，需要依托一个坚强有力的政府组织。执行组织结构的合理性、权责的明确性直接对政策执行的力度与效度产生重大影响。执行人员是执行组织的主要元素，因而也是影响公共政策执行的主要因素。执行人员的利益、心理、知识和能力等因素影响着执行系统的有效运行。

2）政策对象与政策执行：政策对象是政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。他们具有政策规定性，受动性，主观差异性。他们的利益取向，文化心理因素和文化教育程度影响政策执行。

3）政策环境与政策执行：政策环境是指政策系统边界之外并和政策系统进行物质、能量和信息交换的所有事物。影响公共政策执行的政策环境可区分为自然环境和社会环境。

3、请论述如何构建公众参与政策执行的制度支持

1）完善支持公民参与的顶层制度体系，包括完善公民参与的政治制度，完善公民参与的经济制度，完善公民参与的法律体系

2）建立和完善支持公民参与的中层制度体系，包括完善地方政府政务公开制度，公民参与途径制度化，公民参与保障措施制度化

3）完善支持公民参与的基层制度体系。建立支持公民参与的基层制度体系的核心是完善“基层群众自治制度”。基层群众自治制度是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度与实践。

4、请结合实际论述如何提高公民参与能力

1）加强对公民的培训和引导。首先，通过教育的途径，从小培养公民参与的兴趣与习惯，使政治成为其生活的一部分。其次，引导公民树立民主参与的公共利益目标。公民参与应以

公共利益为导向的。在实践中，很多的公众漠视公共利益，反而把公民参与的机会变成个人谋利渠道，或者抱怨的发泄渠道。这些都不是成熟、理性公民参与应有的表现，尽管个体的角色定位存在多样性，往往会发生冲突，但是如何在公共利益的实现过程中追求个人利益是参与的艺术。

2）增加民主参与的实践锻炼。首先，培育公民社会。公众积极参与公共事务，最能发挥效果的通常是以集体的方式进行，而不是由单独的个人进行。因此政府需要培育公民社会，在公民社会中，公众才有更多的实践机会。其次，选择公众容易进入的公共事务领域，使利益相关民主参与到真实的流程之中。培养具有权利与义务观念的公民，不仅要发挥正规的学校的教育功能，也要通过社区等终身学习的渠道来增加公民参与的实践锻炼机会。

5、请论述应急管理机制中社会协同机制建立的必要性

与政府体系相比，非政府组织的组织行动具有更灵活、更高效、更能持久等多方面优势，运用得当，可以成为政府处理各类突发事件和危机状态的好帮手。

第一，社会组织可以最大限度地激发社会热情，调动社会资源。社会组织成员一般具有较强的使命感、责任心，热衷于自己所开展的事业，在不需要外界激励与监督的情形下就能够高质量地完成工作。这一点使他们的行为更有说服力，更能吸引和调动社会资源投入危机管理中。

第二，社会组织可以极大提高应急管理的效率。社会组织往往在知识、技能、人员、网络等多方面具有复合型的特长，应对突发事件效率更高。

第三，社会组织参与应急管理可以大量节约社会成本。与政府机构相比，社会组织大量吸引和招募志愿者加入，使用他们所提供的低廉和免费服务，大大降低了运作成本。

第四，社会组织的中立性有助于引导舆论。由于自身的非官方性质，所以很容易在公众中产生亲和力，其主张也更容易得到公众的积极响应和配合。由社会组织在“前台唱戏”，政府有关部门也可以从具体事务中脱身出来，更好地进行全局性的指挥和调度，更好地为社会组织开展活动提供支撑与服务。

第五，社会组织的非官方性更容易开展国际交流与合作。利用社会组织这一桥梁和纽带，可以避开意识形态的争执，在应急管理中更容易得到国际上在资金、技术、信息和管理等诸多方面的支持，更方便双方开展多层次的合作。

6、请论述如何构建突发事件应急处置中的快速反应机制

现代社会中，随着网络的发达和各种复合型危机的出现，事变的头4个小时是处理的关键。这就决定了突发事件应急处置与救援，是应对突发事件工作的核心环节。由于时间紧、任务重、责任大，需要我们迅速组建精干队伍，领导靠前指挥，在明确分工配合的基础上加强合作，在最短的时间内将事件的危害控制到最低程度。

应对危机，要在第一时间、第一现场作出反应。由于危机事件具有易变性和危害性，反应迟缓必然加重危机状态。在突发事件应急处置与救援上，要本着“以人为本”的原则，遵循“先避险、后抢险，先救人、再救物，先救灾、再恢复”的原则。

靠前指挥是关键。应对突发事件，一分一秒都显得异常宝贵，严密高效的组织指挥是实现最佳境界的决定因素。领导靠前指挥，与群众零距离接触，不仅有助于缓解群众的情绪，并且有助于掌握第一手资料，提高决策的科学性。经验表明，只有做到快速反应、果断决策，才能掌握处置突发事件的主动权，将可能产生的后果控制在最低程度。面对突发事件，各级领导干部一定要在第一时间亲赴现场、快速反应，在基本判明事发地点和类型之后，立即部署处置力量，做好先期的稳控工作。

事发地的单位和群众也要积极行动。应该不等不靠，在第一时间将情况迅速报告有关单

位的基础上，积极主动地进行先期处置，防止事件扩大、蔓延或升级。各相关部门和有关方面必须服从指挥，全力配合，联防联动。