渭南市旅游发展总体规划说明书(2006-2020)

前言

渭南市地处关中东部，毗邻晋、豫两省，是陇海兰新经济带、关中城市群的重要组成部分，也是西安大都市圈的东方门户。渭南市是华夏文化的发祥地之一，拥有大量高品位的旅游资源。这里既有国家级历史文化名城（韩城），国家级风景名胜区（华山、洽川），大量国家级文物保护单位（渭北帝陵、西岳庙、司马迁祠墓等），而且还拥有丰富的地域文化特色和民风民俗。因之，渭南市一直是陕西旅游网络的重要组成部分，也是关中东部及秦、晋、豫三省毗邻地区的游客集散中心和旅游服务基地。

为保证在严格保护各项旅游资源和生态环境的前提下，合理开发和整合当地的旅游产品，科学安排旅游业各项要素在渭南市域的布局，为全市生态环境建设及社会经济发展奠定一个坚实的基础，渭南市外事旅游局于2003年委托我们着力编制《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020年）》。

旅游发展总体规划是当地国民经济与社会发展规划的重要组成部分。一个科学的、合理的、符合实际的旅游发展总体规划对促进当地国民经济各相关部门全面、有序和协调发展及带动第三产业的振兴是非常重要的。旅游发展总体规划的编制是一个多因子、庞杂的系统工程，它关联到诸多方面和领域。而在所有影响因素中，有相当一部分又是属于不能直接用定量方法求解的不确定因素。因此，旅游发展总体规划的编制过程，实际上是一个灰色系统的求解过程。

为了尽力编制出一个切合实际、操作性强且科学、合理的旅游发展总体规划，同时力求与原有各项规划（如渭南市城镇体系规划；渭南市城市总体规划；华山、洽川、韩城、蒲城、白水、潼关等旅游规划和风景名胜区规划等）取得衔接，并在内涵发掘和功能外延上有所突破和创新，我们在渭南市外事旅游局及各县（市）旅游部门的全力配合下，通过现场踏勘、调查走访、查阅资料、座谈讨论，并进行了多方面的分析论证，于2004年元月完成了《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020）》征求意见稿。

2004年3月24日，在渭南市由市外事旅游局主持召开了《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020）》的研讨和初审会议，参加会议的有：主管副市长、市计委、市规划局、市文物局、市林业局、各区（县、市）旅游局的负责同志和专家共约二十多人。会议在充分肯定规划文本各项内容的基础上，也提出了许多宝贵的建议和修改意见。2004年5月9日，规划编制组还在渭南与市外事旅游局及临渭区的相关部门就临渭区的旅游产业定位及旅游产品开发进行了专题研讨。会后，规划编制组根据会议所提出的各种意见和建议对规划文本及图件进行了全面的修改和补充。

2005年6月29日，在渭南市由陕西省旅游局主持召开了《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020）》的评审会，陕西省旅游文物工作领导小组办公室、陕西省旅游局、陕西省建设厅、陕西师范大学、西安建筑科技大学、西安外国语学院、西北大学、西安市文联、渭南市市委、市政府及相关委局、渭南市各区、县等的领导、专家、教授共约六十多人参加了会议。会议成立了以西北大学原经济管理学院院长朱玉槐教授为主任委员的专家评审委员会，评委会一致通过规划并最后形成了规划评审意见（参见“评审意见”部分）。会后，规划编制组根据评审会所提出的各种意见和建议对规划文本、说明书及图件进行了全面的修改和补充。

经过各方面的努力，我们虽然编制完成了《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020）》，但由于时间仓促及水平所限，在我们所提交的成果中，谬误及欠缺之处仍在所难免，敬望各位专家及有关同志不吝赐教，批评指正。

最后，应特别说明，在本项目研究及文件编制过程中，省旅游局、渭南市政府、市外事旅游局、市政府相关部门、各区、县（市）旅游部门的各级领导都十分重视，并给予了大力支持和帮助，尤其是渭南市政府主管市长、渭南市外事旅游局冯新民局长、熊绮芬副局长以及刘玉林、郭巍、王海青等同志更给予了很多具体的关心、指导和帮助。对于大家的帮助和支持，我们谨表示衷心的感谢。

《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020）》规划编制组

二零零五年九月

一、旅游发展基础条件分析

1、自然及社会经济条件

（1）自然条件

渭南市位于关中平原（亦称渭河平原）东部，地处东经108°52′~110°35′，北纬34°13′~35°52′之间，东西宽约149.7公里，南北长约182.3公里，幅员总面积约13046平方公里。该市东隔黄河与山西省运城市芮城、永济、临猗、万荣、河津、乡宁诸县（市）相望；东南与河南省灵宝市（属三门峡市）接壤；西与西安市（蓝田县、临潼区、阎良区）、铜川市（城区、耀州区、宜君县）、咸阳市（三原县）毗邻；南依秦岭与商洛市洛南县连接；北越黄龙山系，与延安市宜川、黄龙、洛县诸县相邻，该市依山傍河，扼东西交通之要冲，地理位臵非常重要。

渭南市的地貌类型属华北地区的陕甘宁盆缘区，地形呈南北隆起、中部断陷的阶梯状地堑构造，南北高、中间低、东西开阔，呈仰瓦状，海拔在330~2645米之间。本市地貌分五种类型：北部山区（属黄龙山系）为陕北高原向渭北台塬的过渡地带，地形复杂，沟壑纵横，形成以中低山（如梁山、壶梯山、小华山、将军山、万斛山等）为主的地貌，海拔在800~1600米之间，地广人稀，宜林宜牧；北部台塬以黄土台塬为主，相间有少量低山（如尧山、五龙山等）和河谷川地，海拔多在500~800米之间，土地广阔，可耕地面积大，煤炭和石灰石蕴藏量丰富；中部平川为镶嵌于南北黄土台塬之间的渭、洛河冲积平原，海拔多在400米以下，这里地势平坦，土地肥沃，经济发达，是粮、棉、油的主要生产基地；南部台塬以塬、梁、峁、壑及河谷阶地为主要地貌特征，海拔在500~800米之间，该处黄土台塬与洪积扇相间，素有“长稔原”之称；南部山区为石质山地，属于秦岭北坡的太华山段，这里山势巍峨，河道深切，地形复杂，地质地貌类型多变，海拔多在1000~2300米之间。山区地广人稀，林草丰茂，水源充足，并蕴藏有多种矿产资源。

渭南市属于暖温带半湿润半干旱季风气候区。冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨，四季变化分明，全市年平均气温为11.5~13.7℃（南部秦岭山地的年均气温为5.9℃）；年平均降雨量为529~925毫米（秦岭山区较大）；无霜期189~226天，气候条件优越。

渭南市的河流均属黄河水系，除黄、渭、洛三大过境河流外，还有发源于秦岭的沋河、赤水河、罗敷河、长涧河、柳叶河、潼河等及发源于北部山区的滤水河、白水河、盘河、芝水河、孔走河、大峪河等。本市水资源总量为20.06亿立方米，人均占有约458立方米，低于全国、全省的人均水平，但由于区内水资源分布不均，形成了局部的富水区。流经本市的黄、渭、洛三河容水平均流量达490.24亿立方米，现仅利用 5.55 亿立方米。因之，开发利用潜力较大。

（2）历史沿革

渭南市域在西周时属王畿的一部分；春秋时期东北部属晋、西南部属秦；战国时期，以魏长城为界，分属秦、魏；秦代为内史辖地；两汉时期，南部属京兆郡，北部属左冯翊范围；魏晋时期，南部仍属京兆郡，北部则

分属冯翊郡、北地郡；北魏属雍州；北周分属雍州、华州、宜州；隋代分属京兆郡和冯翊郡；唐属京畿道和华州；宋代分属耀州、华州、同州；明代，同、华、耀三州归属西安府；清代，市域分属同州府和西安府管辖；民国初年，本区属关中道；1913年撤道由省直接管理各县；1939年，改设第八和第十行政督察区；1949年渭南解放，先后设立了陕甘宁边区大荔分区和渭南分区，1950年两区合并为陕西省渭南专区；1956年10月撤消渭南专区，1961年10月又重新复设；1969年改渭南专区为渭南地区；1994年撤消渭南地区，改设地级渭南市。

（3）社会经济条件

渭南市行政区现辖临渭区、韩城市、华阴市、富平县、白水县、蒲城县、华县（拟改华州区）、合阳县、大荔县、潼关县、澄城县等十一个县级单位。共有107个建制镇和77个乡，全市总人口约540万。渭南市各县（市、区）的基本情况如表1所列。

2002年渭南市各县（区）基本情况表表1

渭南市人口占全省总人口的14.8%，其中非农业人口约占全市总人口的17.5%；城镇人口占全市总人口的33.3%；人口密度为每平方公里404人，是全省人口平均密度的2.3倍。

渭南市是陕西重要的农业基地之一，也是关中东部地区重要的工业、商贸、旅游、交通和信息中心。全市实现国民生产总值约170.19 亿元，其中第一产业占24.06%；第二产业占36.97%；第三产业占38.97%。当年全市财政收入约8.95亿元，城镇居民人均可支配收入为4542元，全市农民人均纯收入为1489元。本市社会经济发展水平的分析情况如表2所列，以供参考。

渭南市经济发展水平分析表表2

2、基础设施条件

（1）交通条件

在渭南市域,分布有陇海铁路（经潼关、华阴、华县、临渭区）、咸铜铁路（经富平）、西延铁路（经富平、蒲城、白水）、西候铁路（经富平、蒲城、大荔、澄城、合阳、韩城）、同蒲联络线（经华阴、潼关）及正在建设中的西南（西安至南京）铁路。这六条铁路是陕西省“六横两纵”铁路网骨架中的三横一纵，在全省乃至全国铁路交通网中占有重要的地位。目前在渭南全境分布有各类车站38个。

在公路交通方面，渭南市域分布有两条国道主干线，即GZ40（西禹高速公路,经富平、蒲城、澄城、合阳、韩城）、GZ45（西潼高速公路，经临渭区、华县、华阴、潼关）；三条国道，即G310（连云港至霍尔果斯）、G108（二连浩特至河口）和G210（只通过富平局部地区）；另有七条省道，即S101、S106、S107、S201、S202、S304和S305等，其中最重要的有渭清（渭南至清涧，经临渭区、蒲城、白水）一级公路和大华路（大荔至华阴）等。目前全市所有乡镇全部开通了沥青路。在主要旅游区（如华山、洽川、桥陵、泰陵等）也都修建了专用旅游公路。

在水运交通方面，全市沿黄、渭、洛三河共有26个港口。目前有渡船186艘，2001年共完成客运河渡17万人次。现在，年吞吐量30万吨的韩城港及石砰至禹门口约20公里黄河航道的治理工程也正在建设中。

（2）电力供应条件

渭南市是西北电力大网的主要电源基地，现有秦岭电厂（1050MW）、韩城电厂（380MW）；规划期内还将建成蒲城电厂（1260MW）、韩城二电厂（2400MW）等主要电厂。渭南市域主要是以330KV双环网、单环网为电力系统主网，而330KV渭南变电站是关中330KV 双环网的主要节点、枢纽变电站和重要的电源引入点，它和西安多个330KV枢纽变电站形成330KV双环网。因之，渭南市的电力供应是有充分保障的。

渭南市各主要旅游区变配电能力（主要是变电站设备）如表3所列，以供规划中参考。

主要旅游区变配电能力表3

3、渭南市旅游业发展概况

在渭南市委、市政府的领导下，经过二十年的努力，渭南市的旅游业已发展成为一个初具规模的新兴产业。本市旅游人次规模及旅游收入的年际增长情况见附表4所列。1998年与1978年相比，旅游人次规模和旅游总收入分别翻了4番（增长16.6倍）和9番（增长600倍），现在旅游产业已成为全市经济发展的新增长点。凡

旅游人次规模及旅游收入变化表表4

在《渭南地区旅游总体发展规划》（1991~2000）的指导下，经过多年的努力，全市已建成旅游景区7个，旅游景点120多个，在进一步完善华山、司马迁祠墓等旅游区的同时，还初步开发建设了洽川、党家村、桥陵、蒲城温泉度假村等旅游景区、景点40多个，并重新修复了西岳庙等著名文物景点。渭南市域现已形成旅游路线3条，旅游基地2个，并已初步构成关中东部及秦、晋、豫三省毗邻地区三角地带旅游环路格局，为本市旅游业的进一步发展奠定了良好的基础。

在基础设施及服务设施建设方面，近年来经多方筹资，先后建成了华山北峰索道、黄甫峪进山公路、华山登山道路、岳庙街及桥陵、泰陵、洽川、佛头崖等多条旅游专用公路，完成了华山主峰区低压供电工程和山上国际直拔电话光缆通讯工程；另外，还建成了包括华山宾馆、金融宾馆、洽川宾馆及渭河、银河等十余家高档次的宾馆、饭店和一大批餐饮服务设施，基本建成了集吃、住、行、游、购、娱于一体的旅游产业服务体系（其中包括九家旅行社）。

近年来，渭南市域各县（市）大多都编制了县（市）旅游发展总体规划，如韩城、白水、蒲城、潼关、合阳等，各主要旅游景区及旅游点也都编制了《总体规划》、《分区规划》、《详细规划》及《开发建设规划》等，如：《华山旅游发展总体规划》、《华山仙峪分区规划》、《黄河龙门——司马迁祠墓风景名胜区总体规划》、《洽川风景名胜区总体规划》、《华山军事主题公园建设规划》、《少华山森林公园总体规划》、《大荔沙苑旅游度假区建设规划》及《华山华麓景区详细规划》等。这些规划为渭南市旅游事业的发展也起到了重要的作用。

当前，旅游业收入对全市GDP的贡献份额已超过了5%，旅游产业已成为全市国民经济发展的新增长点，并开始逐步由新兴产业向经济支柱产业过渡，它对全市社会经济发展的拉动作用将会愈来愈显著。

4、制约旅游进一步发展的因素

由于渭南市旅游业起步较晚，各方面投入不足，管理体制和相关法规尚不完善，全市旅游业的进一步发展尚存在以下主要制约因素：（1）缺乏吸引高产出游客的产品。目前渭南市的旅游市场实际上是一个低产出市场，游客平均逗留时间短，日消费水平低，这也反映出本市的主要旅游产品现在的性质仍然属于“观光型”，而非“目的地型。”

（2）本市主要旅游产品（如华山、洽川、韩城、蒲城等）的深层次开发力度不够，其中包括：旅游产品新品牌的开发，将丰富的历史文化内涵转化为旅游产品、生态旅游产品的开发，某些旅游区（如华山）的扩容等问题研究不够，开发措施还不够有力。

（3）旅游投资、融资体制尚有待完善，政府对旅游业的主导性投入不足，利用政策引导社会对旅游业投入也需进一步加大力度。目前，政府主导、社会联动、全民参与兴办旅游的局面尚未在本地区形成。

（4）从几个主要旅游区管理方式、开发模式和设施建设的情况看（如交由企业违背规划进行开发等），旅游资源的开发和利用无法达到可持续性发展。

（5）旅游交通设施和其它基础设施条件尚有待改善。如华山山岳区的供水问题至今没有获得有效的解决；少华山、仓颉庙、飞泉寺、梁山、朝邑等旅游景点的交通条件也急需得到改善等。

（6）部分旅游产品科技含量不高，旅游景点的开发存在小而全、多而散、规模小、效益差、低档次和重复建设的现象，很难形成新的旅游拳头产品和知名品牌。在旅游资源开发上，存在“重利用、轻保护”、“重经济效益、轻环境效益”的掠夺式的短期行为。

（7）旅游服务设施的建设和管理也需进一步加强和完善。目前除华山等少数旅游区具有较完善的旅游服务功能外，其它旅游区普遍缺乏旅游餐饮及购物设施（包括旅游商品开发和销售），住宿设施也大多档次低，服务差。另外，本市的涉外饭店和星级宾馆，其设施质量和服务水平与国际水准相比，也存在相当大的差距。

（8）部门所有、条块分割、运行机制不活的问题还比较突出。各级旅游管理体制，特别是旅游景区和景点的管理体制急需进一步调整和理顺。

（9）旅游市场主体发育尚不够完善，旅游市场秩序也应利用法制进行规范；旅游营销辅助材料的质量（如宣传手册等）有待于提高；缺乏将全市整体定位为旅游目的地的营销策略；导游、讲解员的形象有待改善，水平也有待提高，如有的讲解员仍用地方方言，难以与国际性旅游观光的要求相适应。

5、旅游产业在渭南市经济中的地位

旅游产业一直属于渭南经济发展中的特色产业。近年来，旅游经济收入占全市GDP的比例逐年攀升，从2001年的6%上升到2005的8%，并呈继续上升趋势，预测在2010年左右可以达到10%，将成为渭南市经济发展的支柱产业之一。在保持旅游产业经济稳步发展的同时，还要保证旅游业的可持续发展，加强对旅游资源的保护措施。

二、渭南市旅游发展战略研究

1、本市旅游业发展面临的机遇与挑战

渭南市旅游业在经过“六五”、“七五”、“八五”、“九五”几个历史阶段的持续发展后，已迈入了具有更广阔发展前景的二十一世纪。在新的世纪里，渭南市旅游业发展面临的机遇和挑战主要来自以下几个方面：（1）旅游业持续发展所带来的机遇与挑战

据专家及国际旅游组织预测，在未来的二十年中，国际旅游仍将保持稳定的增长速度（年平均增长约8~10%），不少国家和地区都将发展旅游业作为带动本国或本地区经济发展的重要途径，这就形成了激烈竞争国际客源市场的格局。

近年来，在国际、国内旅游业快速发展的大好形势下，我国各省、市、自治区，尤其是各重点旅游省份纷纷制定了促进旅游业发展的各项措施，努力培育旅游业这一新的社会经济增长点。

1998年底，我省作出了《关于深化旅游体制改革，加快旅游产业发展的决定》，将旅游业作为陕西省的支柱产业加以培育并促进其发展。在陕西旅游发展“十五”计划中，争取国际旅游规模年均增长率达到8~10%；国内旅游规模年均增长率达到9~11%。目前，我省各地、市相继出台了一系列加快旅游发展的政策和措施，促进旅游行业的发展。

世界、全国、全省的旅游发展既为渭南市带来了持续增长的客源市场，同时也带来了极为激烈的市场竞争，它既为我们带来了机遇，也使我们面临着严峻的挑战。

（2）西部大开发的影响

西部大开发是国家的一项长期战略。但是，西部大开发将首先沿着陇海兰新经济带和长江经济带由东向西渐渐展开，同时又借助中心城市的辐射功能，形成若干快速发展的经济区。渭南市地处西部地区门户，地处陕西省“一线两带”（陇海兰新线、关中高新技术产业带、星火项目产业带）重点开发建设的核心地带，又位于西部最大的中心城市之一——西安的辐射范围内，尤其是依据《西安战略发展空间规划》，渭南市是西安大都市圈的东方门户，都市圈环线高速道路（亦称关中环线）将由南（蓝田）向北（阎良）穿越市区。因之，西部大开发和西安都市圈的建设与发展将促进渭南市社会经济发展并加快本地区的城市化进程，这不仅会为渭南市旅游业的发展带来持续增长的客源，而且会有利于资金、信息、技术、人才的引入，促进渭南市旅游事业的整体发展。

在西部大开发中，国家将加快生态环境和基础设施的建设速度，这也为渭南市旅游事业的发展创造了非常有利的客观条件。如西潼高速公路已向东延伸横穿整个河南，加上陇海铁路的提速改造，将把洛阳、郑州地区纳入本市的第一客源目标市场，西韩高速公路（已开始由阎良向禹门口修建，近期通车）延伸至山西境内，又可使渭南市的第一客源目标市场扩展至太原附近并连通京、津；西安至南京铁路的修建（该路经渭南市）可通达豫皖腹地，使本市被纳入到更大的旅游网络中；渭清路的改造又可使延安、榆林等旅游区和渭南市各旅游区连为一体等。

（3）加入WTO对渭南市旅游业发展的影响

加入WTO后，渭南市也将和我国其他城市一样，逐步融入世界经济一体化的进程之中。这一方面将有利于国际资本、先进管理经验、先进技术和高层次旅游专门人才的引入，有利于旅游信息交流和国际客源市场的开拓。另一方面，由于国际旅游企业将在更广泛的领域内进入我们的旅游产业体系，它们将和我们在客源市场、旅游产品开发、旅游收入、人力资源等方面展开激烈的竞争。因之，加入WTO对渭南市旅游业来讲，既带来了新的理念、新的市场和新的发展机遇，同时也给我们的旅游企业带来了严峻的挑战。

2、技术路线与规划方法研究

渭南市旅游发展总体规划的技术路线与方法研究，包括以下主要部分：（1）利用拓朴图分析方法，构建区域旅游空间结构体系，其中通过一级拓朴结构分析，求证出反映渭南旅游区在全省及相邻各旅游区中区位关系；通过二级拓朴结构分析，探讨本区域内各旅游景区、景点之间的空间联系（分析部分参见附录）。

（2）通过渭南旅游“点——轴”系统网络空间的动态变化分析及旅游目的地空间拓展机制研究，构建渭南市旅游可持续空间发展的结构，并确定各级旅游发展轴及发展中的建构（参见附录）。

（3）构建科学的、符合渭南市实际的“渭南旅游发展总体规划分析框架”（参见附图），用于指导渭南市旅游发展总体规划的编制工作。

渭南旅游发展总体规划分析框图

调

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阶

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阶

段

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3、旅游发展规划编制的主要任务

针对渭南市旅游业发展面临的机遇和挑战，渭南市旅游发展总体规划编制的主要任务及目标概括为以下几个方面：

（1）我国加入WTO以后，渭南市所面临的发展局面会有一个非常大的改变。由于城市先导效应的加强和城市首位度的竞争，西安市的发展空间将沿主要交通轴迅速向东西两个方向延伸，渭南中心城区将纳入西安大都市圈的范畴，华山、蒲城也将进入西安“一小时经济圈”区域内。在这种背景下，如何突破传统思维，重新研究渭南市旅游产业的定位问题，将是本次旅游发展总体规划编制首先面对并应予以研究解决的首要问题之一。

（2）随着铁路干线的提速改造和高速公路网的迅速扩展，地区间的空间距离已被时间距离所替代。现在，华山旅游区的客源一级目标市场已东扩至郑州以东（4小时车程）；韩城旅游区的客源一级目标市场也已延伸至临汾以北地区。面对迅速扩展的客源市场，如何开发新的旅游产品，如何完善、提升和充实原有的旅游品牌，也是渭南市旅游发展总体规划编制过程中应当认真研究解决的又一重大课题。

（3）随着旅游事业的发展，旅游规划应当突破市域、省域的界限，以发展“大旅游”的魄力来规划市域范围内旅游资源的开发和各项设施的建设。具体来讲，旅游规划除应安排省域内的各种旅游环线外，渭南市旅游发展总体规划还应将豫西、晋南三角地带的旅游资源有机整合到大三角旅游环线之中，以便将这些旅游景区、景点（如古函谷关、铸鼎台、鹳雀楼、普救寺、永乐宫等）的游客吸纳到本市的旅游网络之中。这也是本次规划编制中应予以研究和安排的问题。

（4）本旅游规划应提出华山旅游区目前存在问题的解决办法及今后的发展途径。

华山是渭南市的龙头旅游景区，在《华山旅游发展总体规划》中，华山被定位为秦、晋、豫三省毗邻地区的旅游中心和关中东部地带的旅游客源集散地。

但是，0.4平方千米的山顶面积及脆弱的生态环境（包括华山松林、水资源等）严重限制了华山旅游区的环境容量，也制约了华山旅游事业的进一步发展。

为促进华山旅游区的健康发展并建成我省东部最大的旅游中心，渭南旅游发展总体规划应制定相应的措施并做出科学的安排，这些措施和安排应当包括以下内容：

开发新景区（如仙峪等），实现华山旅游区增容；开发新的旅游产品（如太华池景区、华山军事主题公园的开发建设），丰富华山旅游区的产品系列；加大西岳庙、岳庙街、汉华粮仓、方山寺、北魏十八塚等平原景点的开发力度，逐步将旅游服务基地功能转移至华阴城区，以解决华麓景区面临的城市化威胁，使该景区恢复其历史文化功能；应利用华山独特的地理区位（位于黄帝陵、炎帝陵或神农祠、华胥陵、帝喾陵、尧陵、舜都、禹都的居中位臵）及深厚的文化内涵，理直气壮地打出“华夏之根”的旅游品牌。

（5）渭南市旅游发展总体规划必须解决好洽川旅游区旅游开发与生态环境保护之间的矛盾问题。

以瀵泉、处女泉为代表的洽川风景名胜区地域广阔、风光绮丽、具有非常好的旅游开发前景。但该地又是全国最大的黄河中游湿地和重要的珍禽保护区，其生态环境必须严格保护，其环境容量也将受到很大限制。因之，在规划中应当对此做出科学合理的安排，例如采取如下诸项措施等：湿地开发采取大分散、小集中的办法，以扩大容量，减小对局部地段生态环境的压力。同时，开发范围可逐步向南延伸（含朝邑地区北部），以期将来能与华山旅游区实现水上（通过黄河）连通；要处理好旅游开发与河道整治及黄河防汛的关系，为此，大堤以外不能安排任何永久性的建构筑物；要注意做到自然景观与历史文化环境的交相辉映，除规划开发黄河沿岸黄土峰林景观外，还应注重开发沿河的历史文化景观资源，以与华山旅游区及韩城旅游区形成承继、过渡、深化、连接的关系。其中重要的开发项目应包括：帝喾（五帝之一）陵、太姒（周武王之母）陵及其故里、四圣母庙、福山古建筑群以及古“有莘国”遗址等。

（6）渭南旅游发展总体规划应对关中东北旅游线的重要结点－韩城旅游区（国家级历史文化名城），在空间结构、旅游网络及开发项目上做出全面和科学的安排，其中应主要包括：

近期建设项目除交通设施外，还应包括：古城的保护、修缮和原貌恢复；龙门地区的环境治理；司马迁祠墓范围的扩大及司马迁文化纪念公园的筹建等；

规划应研究并安排与北部壶口旅游区及东部晋南各旅游区的交通联系方案；还应针对韩城旅游区各主要旅游景点（如：龙门、党家村、普照寺元代古建筑群、司马迁祠墓、古城区等）布局相对分散的特点，研究提出并规划安排便捷的交通联系方式及合理的旅游路线组织方案。

（7）蒲城旅游区是市域北部重要的旅游网络支撑点，随着西禹（西安至禹门口）高速公路的修建，该旅游区将直接纳入关中东北旅游线之中，这将带动该旅游区快速发展并使它最终成为渭南市最主要的旅游区之一。因之，在渭南市旅游发展总体规划中，也应对该旅游区的开发建设作出原则性的安排，其重要开发项目及实施方案包括：

为形成唐陵综合吸引力，应在桥、泰、景三陵间建设快速专用旅游公路并使其与西禹高速公路板桥渡立交和党家庄立交连通，使该旅游区以便捷的交通条件和综合知名度形成有竞争力的旅游新品牌；另外，应改善城区各文物旅游景点的环境并制定措施使其逐步恢复历史风貌，其中包括：文庙、双塔、清代考院及部分传统街区等。

（8）本旅游规划应对渭南城区（临渭区）在全市旅游网络中的功能和作用作出科学合理的定位，并确定城区的主要旅游开发项目，其内容应包括：

确定临渭区为全市旅游产业的管理中心、信息中心、旅游服务中心；对加入WTO后西安城市功能部分转移给临渭区带来的影响做出判断并由此确定渭南市客源市场及旅游网络结构将会发生的变化，以安排相关对应措施；为满足渭南城区及邻近居民休憩度假及各种旅游需求，规划应安排临渭区范围内的相关旅游开发项目，如：沋河公园、石鼓山、“西海”（位于渭河南岸）、慧照寺、寇准墓等。

（9）旅游发展总体规划应对分散的旅游景点及主要为当地居民旅游需求服务的旅游景区做出安排并提出原则性的规划开发措施，这些景点主要包括：

白水县的仓颉庙、小华山及飞泉寺、林皋水库、方山森林公园等；

蒲城县的尧山、张家山林场及常洛温泉度假区（含金陵寺塔、海源寺塔）等；

华县的少华山、蟠龙山、渭华起义旧址（高塘）及蕴空禅院、文庙等；

潼关县的潼关古城、十二连城、风陵（风后陵）遗址、佛头崖等。

大荔县的岱祠楼、丰图义仓、金龙寺塔、黄河滩涂洼湖（均在朝邑）、沙苑古墓等；

澄城县的乐楼、精进寺塔、壶梯山冯原林场及石造像（沟西、南太平）等；

富平县的八陵、二墓、三塔、富平铁佛等，其中唐定陵、元陵、丰陵、章陵、简陵、西魏永陵、北周成陵、万斛寺塔及万斛山、法源寺塔、圣寿寺塔、李光弼墓、王翦墓等应根据开发价值及前景确定1~2项为开发重点；

其它如合阳梁山、下邽古塔、洛河河谷等，也均属地域性的旅游资源。

（10）针对目前渭南市旅游业发展中存在的主要问题，旅游发展总体规划应对一些重点问题进行探讨并做出规划安排，其中部分问题分列如下：在“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素中，旅游商品的生产和销售一直是影响旅游业收入的重要因素之一，因之在规划中，应对此问题进行深入研讨并做出发展旅游商品生产、营销及新产品开发的规划安排，其中包括：现状旅游商品分析、可开发为旅游商品的产品系列分析、可引进或改造的旅游商品产品系列分析等；

针对目前渭南市参与性、游乐性、文化性等高档次、高科技、大投入、大产出的旅游名牌产品较少的现状，规划应研究做出切合实际的部署和安排，争取集中各方面的力量，建成1~2处集休憩、游乐、文化、科技于一体的大型旅游度假基地；

为保证渭南市旅游业的持续发展，规划应对生态环境、自然景观、文物景点、历史文化环境的保护做出科学、全面、缜密的安排；规划应明确禁止“竭泽而渔”、“饮鸩止渴”等只顾眼前利益和经济利益的破坏性开发，规划应为实现社会效益、经济效益和环境效益的同步提高制定有效措施；

旅游规划应为解决当前存在的条块分割、地区分割、部门分割等管理不顺的问题提出相应的解决办法；也应为相关法规、制度的建立提出框架，以逐步实现旅游业全面“以法管理”的目标；旅游规划还应为客源市场的管理、开拓及旅游产品的营销制定全面、系统的措施和监督办法；

渭南市旅游发展总体规划还必须在旅游形象设计（含硬件建设和软件建设）方面进行研讨并提出相应的措施和安排意见，同时规划也应在旅游产业结构调整与优化方面提出科学和切实可行的对策意见。

4、规划修编要点

（1）突出产业规划内容，制定加强渭南市旅游产业总量规模的措施，提升旅游业在全市国民经济中的地位；

确定旅游产品的开发重点和旅游网络的层次结构，创建渭南市的著名旅游品牌；

（2）突出强制性保护规划内容，以更好地保护生态环境及旅游资源（尤其是华山、洽川等生态环境脆弱的各旅游区），加强生物多样性保护、文物保护、生态建设及污染防治的规划措施，遵循可持续发展原则；

协调解决渭南市多年来在规划、建设、保护、管理中出现的种种矛盾和问题。研究解决文物保护与旅游开发、风景名胜资源保护与旅游开发、生态环境保护与旅游开发之间的关系，明确各项保护措施和开发利用强度等强制性内容；

针对各不同旅游区存在的主要矛盾，寻求解决问题的途径，如华山的保护与扩容问题、洽川湿地的生态安全问题以及韩城、蒲城的文物保护与开发问题等；

（3）协调旅游发展总体规划与城镇体系规划、城镇建设规划、各种专项规划之间的关系；制定本市旅游业发展的远、近期目标及相应的指标体系，如客源市场定位、旅游人次规模、旅游经济总量指标等；

（4）旅游规划应加强各项基础设施建设的内容；加强旅游产品营销及产品设计的内容；加强服务设施建设及旅游商品开发的内容；加强客源市场分析及市场开拓的内容；加强管理体制与组织管理的内容，研究并从规划上解决好现行体制存在的种种矛盾；

（5）应重点研究渭南市城市中心区（即临渭区）在全市旅游业发展中的功能定位问题，即除了具有地区旅游管理中心、信息中心、营销中心和服务中心的职能外，城区周围的休憩游乐设施及度假设施等也应在总体规划中予以安排。

5、渭南市旅游业发展战略

为适应我省旅游业快速发展的需要，适应“一线两带”、关中东部经济区及渭南市中心城市建设的要求，贯彻“以市场为导向，以资源为基础，以促销为手段，以管理为保证，以环境为前提”的开发方针，实施“以开放促开发，以开发求发展”的战略思想。为大力培育和发展旅游产业，创建旅游名市，特制定以下发展战略。

（1）名牌、精品战略

依托渭南市丰富的历史文化资源和自然景观资源，从市场需求入手，培育、创建、提升本地区的旅游精品、名牌产品，塑造渭南市“旅游名市”的形象。

渭南市创建名牌、精品的战略重点是：

山——华山风景名胜区（国家级），以自然旅游和文化旅游为主题；

河——洽川风景名胜区（国家级），以生态旅游和文化旅游为主题；

城——韩城市历史文化名城（国家级），以历史文化和民俗、民风旅游为主题；

陵——渭北唐陵（国家级文物保护单位），其中以桥陵、泰陵为代表，规划以历史文化旅游为主题。

（2）区域联动战略

依托渭南市的区位特点及毗邻地区旅游资源的分布特征，为创建以华山为中心的秦、晋、豫黄河峡谷旅游区，相邻地区应采取联动开发战略，力争实现双盈、互补、协调、共建的旅游发展格局。

区域联动的范围为：

渭清路以东的渭南市东部地区，含华山、洽川、韩城、唐陵及秦晋峡谷地区；

崤山、中条山之间的豫晋峡谷地带，含三门峡虢国遗址、古函谷关、黄帝铸鼎故址、仰韶遗址、秦赵会盟台、芦灵关等；

以稷王山为中心的汾河下游南岸地区，含解州关帝庙、永乐宫、普救寺、禹王城、稷王庙、万固寺、绛州大堂、禹门口、风陵渡、大禹渡等。

通过区域联动，实现区域内客源市场共享、旅游路线互通、景区及景点建设互补、旅游信息共有的共建目标。

（3）中心城市依托及带动战略

渭南市中心城区既是陕西省关中东部的中心城市，是“一线两带”建设的重要结点，又是西安大都市圈战略发展的东部门户。陇海铁路、西南铁路、西潼高速公路、关中环线高速公路、渭清公路均汇接于此，为此，应贯彻实施大城市依托与发展带动战略，其中主要包括：

与西安市的旅游业发展相协调，构建西安大都市地区的休憩度假中心、东部游客集散中心和游憩中心；

利用渭河、沋河两河四岸及南塬的地形特点，构建山水园林城市，使环境建设、生态建设与市政建设有机结合；开发渭河湿地、石鼓山、少华山、六姑泉等，丰富中心城区（含临渭区、华州区）的旅游产品结构，将中心城区建成重要的旅游目的地；

完善中心城区的旅游基础设施和旅游服务设施，强化城市旅游功能，将中心城区建成一个涵盖观光、度假、会议、游乐、体育、民俗、文化、工业等多项旅游功能的综合性旅游活动区。

（4）市域整体推进战略

在实施名牌、精品战略的同时，为满足专项旅游及当地居民休憩、度假旅游的需要，应实行全面发展和整体推进战略，其中包括：在发掘、提升华山地区旅游资源（含西岳庙、汉华粮仓及周围景点）创建名牌产品时，应注意开发潼关地区的旅游资源（如十二连城、渭河口、秦天寨、古潼关等），充实和丰富关中东部旅游线；同时应注意开发渭河北岸大荔县境内的沙苑、朝邑故城（含丰图义仓、岱祠岑楼、长春宫遗址、黄河滩涂等）并通过大华公路与华山旅游区连接起来；

在培育、创建洽川黄河湿地旅游区名牌旅游产品时，除应注意发掘洽川地区的历史文化旅游资源（如帝喾陵、福山建筑群、古有莘国遗址、曹全碑等）外，还应注意分期开发西禹高速公路沿线及澄城、合阳城区的旅游资源（如乐楼、精进寺塔、合阳文庙、百良塔、罗山寺塔、玄武青石殿、千佛洞、千金塔、梁山等），以逐步形成新的旅游点；

随着西安——禹门口高速公路的建成，蒲城唐陵（尤其是桥陵、泰陵、景陵）及城区景点将有条件开发成为名牌旅游产品和精品旅游路线（距西

安仅1小时车程）。但在开发建设唐陵旅游区时，也应注意尧山、张家山、常洛温泉（以上属蒲城县城）、小华山、飞泉寺、仓颉庙、杜康泉、洛河谷地（以上属白水县城）、及富平七陵三塔等旅游资源的开发利用，使建成为专项旅游（如历史文化考查旅游）及为当地游客提供服务的旅游景点。

（5）环境建设优先和可持续发展战略

可持续发展是旅游业长盛不衰的生命线，也是一切旅游资源开发和旅游设施建设的基础和前提。结合渭南市的实际情况，实现旅游业可持续发展主要体现在以下几个方面：

要加强旅游资源的保护。旅游资源的利用与开发必须以保护为前提（包括严格限制环境容量）。在旅游区开发建设中，绝对禁止“饮鸩止渴”和“竭泽而渔”的破坏性开发模式。应遵循寓保护于发展，以发展求保护的原则。努力做到社会效益、环境效益和经济效益的同步提高。

要贯彻生态环境建设优先原则。环境建设既是创建优良的旅游环境，满足旅游业持续发展的需要，也是实现生态环境良性循环（具有自我更新能力的良性生态系统），使旅游资源永续利用的基本保障。

要贯彻旅游资源分期开发和分步实施的原则。在旅游产品开发上，既有近期实施的重点旅游产品（如华山、洽川、韩城等），也有旅游资源的贮备，供远期开发的旅游项目（如富平七陵、洛河谷地等）。在规划上要做到旅游产品开发的阶段性和连续性，以保证渭南市旅游业发展的稳定性。

（6）旅游业系统发展战略

为创建旅游名市，必须推进旅游全行业全面拓展和系统建设的工作，既重视全市性沿交通轴骨干旅游网络的布局，也重视地域性（如某些县域）旅游景区的开发与建设；既重视旅游产品（包括旅游景区建设和旅游路线设计）的开发，又重视旅游形象设计和旅游市场促销；既重视以旅游交通为代表的旅游基础设施建设，又重视以旅游宾馆为代表的旅游服务设施建设；既重视旅游硬件设施建设，又重视旅游商品开发、旅游人才培养、旅游管理体制研究。总之，针对“旅游六要素”，渭南市旅游发展总体规划应统筹安排，构筑本市旅游行业全面、协调、同步发展的大格局，完善全市旅游系统网络。

（7）实现国际接轨战略

为适应我国加入WTO以后旅游业所面临的新机遇和新挑战，满足WTO 对我国旅游业所提出的种种要求及我们的相关承诺，我们要进一步解放思想、更新观念、增强开放意识，并在旅游理念与措施上逐步与国际接轨，为此，应实施以下发展战略：

实施“世界品牌”战略，创建条件，争取渭南市有基础的历史文化及自然景观资源申报进入“世界遗产目录”。如华山（历史文化及自然双遗产）、洽川黄河湿地（世界自然遗产）、韩城古城（包括党家村、解家寨、周边寺庙建筑及古遗址，实行捆绑式申报为“世界历史文化遗产”）等。以扩大本市旅游资源的知名度和影响力。

实施生态多样性保护原则，更新开发理念，创建与国际接轨的、真正意义上的“生态旅游区”。规划应在黄河中游最大的湿地——洽川湿地，按

《魁北克宣言》所制定的原则，创建一处融“社区参与”、“保护与发展协调”、“公平与利益分享”、“监测与评估”等原则于一体的典型的生态旅游区，为实现旅游名市目标奠定基础。

应加大开放力度，使渭南市的旅游行业不仅向我国东部发达地区开放，而且向世界开放，使渭南市旅游业各项要素，各个层面全面融入国内、国际的旅游大市场之中，通过引进资金、引进技术、引进理念、引进人才，全面提升渭南市的旅游发展水平。

（8）旅游产品多样化战略

树立大旅游思想，加大旅游资源整合力度，突出渭南特色。在对原有重点旅游区（如华山等）深度开发的同时，针对游客需求多样化、个性化的趋势，积极发展生态（洽川）、民俗（韩城等）、宗教文化（华山等）、观光农业（渭南城区、蒲城等）、历史文化、修学研习、温泉疗养（常洛等）、休憩度假（华山、临渭区）等新的旅游项目，优化旅游产品结构，提高游客的参与性和旅游产品的观赏性。

渭南市南依华山，东临黄河，北原诸山横亘于此，洛、渭二水蜿蜒流长，优越的自然地理和历史文化环境，使本市拥有创建特色旅游品牌得天独厚的条件。这为实现旅游产品的多样化提供了充分的依据。

（9）实施项目带动战略

旅游开发项目是争取国债资金、吸引外资、利用民间资金的载体，是实现旅游经济快速发展的基础。我市应抓住国债资金向西部倾斜的历史机遇，积极申报项目并做好协调与衔接工作。

为实现重点项目的带动作用，渭南市应建立旅游开发项目储备库，同时加大项目前期工作的力度，做好项目的包装与策划，针对投资方关心的客源市场需求、政策环境、项目设计、实施周期、游客规模、投资回报等环节，认真做好前期调研和可行性论证工作，提高旅游项目招商的成功率，争取做到“引进一个龙头项目，带动一个产业链”的效果。

（10）政府主导战略

为依照规划大力培育和发展渭南市的旅游业，必须坚持政府主导战略，由市政府和旅游主管部门把握旅游业总体定位和发展方向；确定发展战略，制定相关法规和措施；审查和组织重点旅游产品的开发（包括重点旅游区、旅游项目和旅游路线）；申报并组织重要旅游基础设施（包括：水、电、路、环境建设等）的建设；进行项目组织和项目贮备，加大政府投资力度；拓展投资渠道，加强行业管理，鼓励社会参与，创立整体旅游形象。

总之，市政府应协调各相关部门，调动社会各方面的积极性，为实现《旅游总体规划》所制定的各项发展目标而共同奋斗。

另外，在贯彻“政府主导战略”时，应注意不得将各级风景名胜区、各级重点文物保护单位及国家级自然保护区交由企业、个人进行商业性承包经营，以防止出现破坏性的开发现象。

三、渭南市旅游资源综合评价

1、评价原则与评价方法

（1）评价方法遵照国标《旅游资源分类、调查与评价》的有关规定执

行；

（2）按照上述国标的旅游资源分类体系对旅游资源进行评价；

（3）为满足编制区域（市域）旅游发展总体规划的要求，对区内旅游资源不进行逐个评价，而是根据需要进行分区或组合型单体的综合评价；

（4）评价采用由专家体系按打分方式进行；评价赋分分“评价项目”和“评价因子”两个层次。

参照国标《旅游资源分类、调查与评价》的有关规定，旅游资源评价项目和评价因子综合评价赋分值分配如下：

“资源要素价值”为70分，其中：“观赏游憩使用价值”25分；“历史科学文化价值”15分；“珍稀或奇特程度”10分；“规模与丰度”15分；“完整性”5分。

“开发潜力”为30分，其中“知名度和影响力”10分；“美誉度”10分；“开发前景”5分；“适游期和预期客源市场份额”5分。

由于渭南市各旅游区“可进入性”（均邻接高等级公路）、“环境状况”及各种“名誉称号”均相差不大，所以本评价体系不考虑附加分值。

评价中，每一评价因子分为四个档次，其评价因子也相应地分为四级（参见旅游资源评价赋分标准表）。旅游资源评价赋分标准表表5

2、各旅游区旅游资源综合评价

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全国农业旅游示范点渭南市旅游资源综合评价表表6

续表

经综合评判，渭南市旅游资源的评判结果（等级分配）为：

属于特品级旅游资源（值域≥90分）一处：华山（96分）；

属于四级旅游资源（值域75-89分）三处：桥陵——泰陵（82分）、西岳庙（82分）、瀵泉——黄河湿地（80分）；

属于三级旅游资源（值域60-74分）四处：蒲城城区（70分）、司马迁祠墓（70分）、韩城古城（65分）、党家村——解家寨（60分）；

以上被认为是“优质旅游资源”。

属于二级旅游资源（值域45-59分）八处：韩城元代建筑群（59分）、朝邑（55分）、三河口——潼关（53分）、富平帝陵（51分）、仓颉墓祠（50分）、黄河龙门（50分）、三贤故里（47分）和福山——灵泉（46分）；

属于一级旅游资源（值域30-44分）共八处，即：少华山（42分）、沙苑（38分）、常洛温泉（38分）、澄城（37分）、临渭区（35分）、尧山（35分）、十二连城（32分）和高塘（31分）；

属于等外级旅游资源（值域≤29分）的共六处，即：合阳城区（29分）、小华山——飞泉寺（29分）、石鼓山（23分）、佛头崖（23分）、梁山千佛洞（18分）和富平农业观光项目（18分）等。

3、旅游资源分布特点

渭南市域范围内旅游资源分布广、类型多、品位高，其中不少旅游资源，无论从其规模度、保护级别、开发价值、特殊性，还是从其历史文化价值和自然景观价值而言，都具有很高的区际比较优势，在全省、全国甚至海内外有着较高的知名度和影响力。根据渭南市旅游资源的性质及特征，其有较大开发价值的旅游景点具有以下分布特点：

（1）质量较高的旅游资源呈分区富集形式分布，如：

以国家级历史文化名城韩城为中心的历史、文化、文物、民俗旅游资源分布区。其主要景点包括：司马迁祠墓景点组群（含司马迁祠、墓；司马故里；魏长城遗址；文昌寺；七佛洞石窟；观音庙；芝水桥；挟荔宫遗址等）、韩城城区古建筑群（含文庙、城隍庙、东营庙、金塔公园、金城大街、关帝庙正殿、弥陀寺、庆善寺及毓秀桥等）、龙门地区景点组群（含禹门口、禹穴遗址、玉皇庙、石门、王峰摩崖造像、开化寺石窟、禹王庙等）、

党家村——昝村镇周边景点组群（含普照寺、法王庙、玉皇后土庙、大禹庙及党家村——解家寨聚落民居等）及沿河景点等。

以国家级风景名胜区华山为中心的融自然景观和人文景观为一体的旅游景区，其主要景点除华山上下及周边景点外，还包括全国重点文物保护单位西岳庙、魏长城、汉华粮仓，省级重点文物保护单位横阵遗址，玉泉院及班超墓、北魏十八刺史墓、方山寺、阴晋城、太白庙、东岳庙等。

自富平将军山至蒲城五龙山、沿北山一线分两组散布着大量的帝王陵寝和名人墓、如唐玄宗泰陵（金粟山）、睿宗桥陵（丰山）宪宗景陵（金炽山）、穆宗光陵（尧山）、中宗定陵（凤凰山）、代宗元陵（檀山）、顺宗丰陵（金瓮山）、文宗章陵（天乳山）、懿宗简陵（紫金山）、让帝惠陵、西魏永陵、北周成陵及李光弼、王翦、李重俊、王鼎、邓艾、李四笃、高力士等名人墓葬和陵寝。

在黄河沿线，除韩城河段外，还分布有洽川风景名胜区（含“洽川七瀵”、帝喾陵、夏阳古渡、福山建筑群、灵泉村、古有莘国遗址、“四圣母庙”、卜子祠等）、黄河湿地珍禽鸟类保护区、朝邑景点组群（含丰图义仓、岱祠岑楼、金龙寺塔、长春宫遗址、沙苑遗址等）及古潼关（含十二连城、秦天寨、佛头崖、三河口）等。

沿秦岭北麓（含塬区）分布有华山、少华山、蟠龙山、石鼓山等山岳景观及蕴空禅院、高塘起义旧址、崇宁宫遗址、北刘遗址等其他旅游资源。

（2）本市重要的旅游资源除具有沿河、沿山以分区富集形式分布外，还具有沿主要交通干线分布的特点。如渭南临渭区、华山旅游区等均位于西潼高速公路及陇海铁路沿线；蒲城唐陵、韩城、司马迁祠墓等旅游区均位于西韩铁路及建设中的西禹高速公路沿线；龙门、韩城、司马迁祠墓、洽川瀵泉、朝邑、黄河湿地保护区、三河口、古潼关等均位于规划开辟的龙门至风陵渡黄河水上旅游专线上；临渭区、三贤故里、蒲城城区及唐陵、飞泉寺塔、杜康墓祠、仓颉祠庙又都分布在渭清一级公路的沿线地带等。

（3）本市地区级的旅游资源则呈分区散布的分布形式，如沿北山山系散布的林皋水库（白水）、万斛寺塔、法源寺塔（以上属富平）、沟西石佛像、南太平石造像（以上属澄城）、张家山林场、岳王山无量殿、尧山灵应夫人祠（以上属蒲城）、梁山千佛洞（合阳）等；在城区散布的（除韩城、华阴外）有：精进寺塔、乐楼（以上属澄城）；慧彻寺塔、崇寿寺塔、蒲城文庙、清代考院、南北关帝庙、杨虎城纪念馆、王鼎纪念馆（以上属蒲城）；合阳文庙、千金塔、蒙汉合文碑（以上属合阳）等；其它零散分布的包括：常洛温泉（含海源寺塔、金陵寺塔）、小华山、孝义涝池、清代石墓群、沙苑、百良塔、罗山寺塔、永庆寺、玄武青石殿、七佛洞石窟、渭阳楼、六姑泉、富平铁佛、圣佛寺塔、杜康泉、慧照寺塔、文殊新塔及白水城隍庙等等。

另外，本地区的自然景观均有着深厚的历史内涵和浓重的文化色彩。

4、旅游资源总体评价

本市旅游资源具有以下主要特点：

（1）资源档次

本市有一批旅游资源无论其个体品质、整体形象或知名度，均在全国甚至海外享有很高的声誉和影响力，如：被称为“华夏之根”的国家级风景名胜区——华山；被誉为“五岳第一庙”的西岳庙；被称为“三百里唐代石刻露天博物馆”中的九座唐代帝陵；拥有黄河流域最大湿地的洽川风景名胜区（国家级）和秦晋峡谷；以及国家级历史文化名城——韩城和众多的国家级文物保护单位（包括魏长城、汉华粮仓、司马迁祠墓、唐帝王陵寝、西岳庙等）。这些旅游资源将在渭南市旅游事业的发展中起重要的作用。

（2）资源品类

在渭南市的旅游资源中，既有山岳型旅游区，如华山、少华山、尧山等；有湖泊湿地型旅游区，如洽川瀵泉湿地、龙门湿地、在大荔盐池洼湖、三河口湿地等；也有古遗址旅游点，如汉华粮仓、魏长城、古有莘国及沙苑遗址等。既有古建筑、古祠庙旅游区，如司马迁祠墓、仓颉祠墓、韩城元代建筑群、西岳庙、蒲城文庙、澄城乐楼等；有古陵墓旅游区，如渭北唐陵、帝喾陵等；有古民居、古城堡旅游区，如韩城金城区、潼关古城、党家村——泌阳堡传统民居区等；也还有民俗旅游和爱国主义传统教育的旅游资源，如陶池、灵泉、杨虎城将军纪念馆、渭华起义纪念馆、王鼎纪念馆等等。总之，本市旅游资源品类齐全而且各具特色，有着非常突出的开发价值。

（3）品级搭配

在渭南市的旅游资源中，既有面向全国及海外的旅游资源，如华山、韩城、司马迁祠、党家村、桥陵等；有面向全省及毗邻省市的旅游资源，如洽川湿地、三河口湿地、福山建筑群、杨虎城纪念馆等；也有面向本地区及邻近县市提供休闲度假场所的旅游资源，如面向临渭城区及华县客源市场的少华山、蟠龙山、沋河公园、慧照寺、蕴空禅院、高塘、石鼓山、孝义涝池、三贤故里及城区景点等；面向蒲城、白水客源市场的小华山、飞泉寺、林皋水库、尧山、常洛温泉、洛河河谷、张家山等；面向澄城、合阳客源市场的梁山千佛洞、精进寺塔、乐楼、合阳文庙、青石殿、解庄佛殿、百良塔、罗山寺塔等；面向富平客源市场的七陵、二墓、三塔及将军山；面向大荔的岱祠楼、盐池洼湖、沙苑以及面向潼关客源市场的十二连城、佛头崖、秦王寨、杨震墓地、风陵遗址等。总之，本市的旅游资源品级齐全、搭配合理，为旅游开发奠定了良好的资源基础。

渭南市旅游资源分类调查表表7