北京市建筑垃圾管理与建设规划

北京市市政市容管理委员会“十二五”时期建筑垃圾管理与处理设施建设规划

（草稿）

北京市海淀区环境卫生科学研究所

北京市海环佳兴技术开发服务中心

2011年7月

目录

前言 (1)

第一章发展回顾与主要问题 (3)

一、发展回顾 (3)

二、主要问题 (6)

第二章发展环境趋势的判断与预测 (10)

一、城市发展趋势 (10)

二、产量预测 (12)

第三章指导思想、原则、主要目标与任务 (15)

一、指导思想 (15)

二、规划原则 (15)

三、规划目标 (16)

四、主要任务 (18)

第四章空间布局原则与规划建设项目 (25)

一、空间布局原则 (25)

二、设施建设分析 (25)

三、规划建设项目 (26)

四、投资估算 (27)

第五章保障措施 (29)

一、建立联席会议制度 (29)

二、实行综合巡查执法 (29)

三、建立宣传和考评体系 (30)

四、完善标准体系建设 (30)

五、落实资金保障 (31)

附表 (32)

附图 (35)

前言

北京市作为有世界影响力的国际大都市，大力发展经济，加快世界城市建设步伐，以构建和谐社会、建设宜居城市为目标，在更高层次、更高标准、更高水平上谋划和推动城市规划、建设、运营、管理、服务等方面的发展。城市环境问题得到了多方领导的关注，经过相关行业管理部门、区县人民政府和执法部门的综合治理，北京市建筑垃圾管理工作取得一定成效，但建筑垃圾管理问题仍非常严峻。

近年来，市委、市政府高度重视建筑垃圾管理工作，制订了一系列文件和办法，建筑垃圾管理水平有所提高。但随着城市建设的逐步加快，建筑规模不断扩大，拆迁数量不断增加，给建筑垃圾的有效监管增加了难度，因乱倒乱卸、扬尘遗撒造成的市容环境问题日渐突显，因简单、落后处理方式使建筑垃圾资源化利用程度处于较低水平。由此可见，开展建筑垃圾全过程管理刻不容缓，逐步规范建筑垃圾产生源头的监管，完善清运处置体系，推动资源化处理设施建设，提高资源化处理水平，实现建筑垃圾科学合理、规范有序的收运和资源化、无害化处理的运行服务体系，提升城市整体环境质量。

新的形势对北京市的整体环境卫生质量，尤其是对建筑垃圾的资源化提出了更高的要求，推进建筑垃圾综合管理和循环利用已经成为建设世界城市的必然要求。立足首都发展的新阶段、新要求，紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，促进全市经济、社会、人口资源环境可持续协调发展，落实节能减排和低碳环保的基

本国策，以提高资源化利用效率为核心，以实现可持续发展为目标，紧密围绕建设世界城市的发展要求，结合北京市发展的实际情况，在积极构建资源节约型和社会友好型社会的宏观背景下，遵循可持续发展战略和循环经济理念，编制一部统筹兼顾科学性、前瞻性和可操作性的北京市建筑垃圾管理与资源化利用规划。推进建筑垃圾综合管理，促进节能减排和循环利用，增强市场监管力度，形成一套成熟、规范、科学的建筑垃圾收运、管理及资源化利用体系，从而改善人民群众生活环境，提升城市整体环境质量。

本规划编制的主要依据是：《城市建筑垃圾管理规定》、《北京市城市总体规划（2004年～2020年）》、《北京市市容环境卫生条例》、《北京市人民政府关于加强垃圾渣土管理的规定》、《北京市关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，相关法律、法规，技术标准和其他相关规划。

规划范围与期限

规划范围：北京市行政辖区，总面积16，807.8平方公里，共辖14个市辖区、2个县。

规划期限：近期2011年～2015年

远期2016年～2020年

规划基准年：2009年

第一章发展回顾与主要问题

一、发展回顾

随着首都经济得发展，城市化进程的不断推进。“十一五”期间，基础设施建设大规模展开、房地产业迅速崛起、城乡一体化建设改造、加之奥运场馆及配套设施建设等因素影响，建筑垃圾产生量剧增。北京市建筑垃圾管理工作已经由从前的被动应急管理，逐步变为由政府建立起的市、区县、乡镇的三级管理体系。建立了建筑垃圾收运“绿色车队”，逐步形成了行政许可制度，提出了符合北京市实际情况的建筑垃圾界定，建筑垃圾的管理工作取得了一定的成效。

遵循北京市建筑垃圾管理对象的实际情况，一般将建筑垃圾分为工程槽土、拆除垃圾和装修垃圾三大类。

1、体制建设初见成效

目前，北京市市政市容管理委员会负责主管全市的建筑垃圾的清运消纳的管理工作，办理渣土消纳许可，下设北京市渣土管理处，负责全市范围内的建筑垃圾管理工作，各区县设有专门的渣土管理机构，开展一站式和网络式办公，初步形成为由政府建立起的市、区县、街乡的三级管理体系，提出了市、区县、街乡管理责任，建筑垃圾的管理工作取得了一定效果。

2、法制建设与管理逐步加强

法制建设步伐加快，根据《城市建筑垃圾管理规定》、《城市市容环境卫生管理条例》、《北京市市容环境卫生条例》等规定，制定了与之配套的《北京市生活垃圾管理条例》、《北京市关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》、《北京市人民政府关于加强垃圾渣土管理的规定》等一系列规范性文件及要求，发布多项技术标准、规章要求。

实行渣土消纳许可证和渣土砂石运输车辆许可证核准制度，相关单位和部门认真履行行政许可程序及要求，初步建立以《北京市生活垃圾管理条例》为基础、以规章和规范性文件为补充的法规政策体系，促进建筑垃圾管理和建设工作的规范化、法制化。

3、整合管理资源，建立监管体系

目前，北京市建筑垃圾管理和作业中的监督检查普遍采用日常检查、夜查、抽查、路查及各部门联合检查等相结合的方式。市政市容、建设、城管、交管、运管、环保等部门在整合行政管理资源、行政许可互为前置的前提下，紧抓施工工地和运输车辆的源头管理，形成了部门间相互支撑、合力监管、联动执法的建筑垃圾管理新格局。各部门积极贯彻“整合管理资源，管理重心前移，强化联动执法”的工作思路。逐步建立市区两级的监督检查模式，初步形成了建筑垃圾快速反应、多部门联动的监督检查机制，促进全市建筑垃圾收集、清运、处理、资源化的全过程管理的不断完善。

4、维护消纳秩序，整治非法消纳场所

北京市垃圾及无害化处理历史时间较短，历年来，由于长期缺少管理，此前无序排放的建筑垃圾、生活垃圾的现象较多，形成了多处以建筑垃圾为主生活垃圾为辅的非正规垃圾消纳场所，给环境和地下水带来了一定的影响和安全隐患，严重影响群众居住环境。按照全市统一组织和布置，对五环路以内多年形成的非正规填埋场进行逐步整治，目前已完成全部非正规垃圾填埋场风险等级评级工作，根据其危害程度不同，分批采用清运、覆土、绿化等方式进行相应的优化处理，目前已治理了706处非正规填埋场，取得了一定成效。

5、规范简易消纳场所，推动资源化利用

目前，北京市对建筑垃圾主要采取简易填埋和露天堆放方式处理，我市每年会定期公布批准的临时消纳场所情况，此类消纳场所主要由企业自愿进行申报。目前经批准设置的消纳场所有21处, 设计总容量4337万吨，主要分布情况为（见附表5及附图1）：朝阳区4座、海淀区2座、大兴区2座、通州区2座、昌平区7座、平谷区2座、门头沟区1座、顺义区1座。管理部门开展了建筑垃圾简易填埋场规范管理的监督检查，对其内部设施、安全问题、运行监管及环保措施等进行规范设置，优化设施，初步实现规范化管理。

部分地区有企业或个人建设的再生资源场所，利用工程弃土、弃料等建筑垃圾制砖、生产粗细骨料、路基等，其利用技术已相对成熟，受规模、政策等限制，使小部分得到资源再利用，对于拆除垃圾和装

修垃圾，相关部门也积极开展宣传教育，推动建筑垃圾资源化处理场所的建立，促进可资源化部分得到利用。

6、加强社会宣传，提高守法意识

通过报纸、广播、电视、网络等媒体，主动宣传建筑垃圾的危害、循环利用、行政许可制度及其他相关政策法规等内容。提高建设单位、施工单位、运输单位、处置单位及从业者遵纪守法意识，鼓励全社会使用再生材料或产品，促进建筑垃圾综合管理和循环利用工作的开展。

二、主要问题

近几年，通过不断健全法规政策，进一步完善管理措施，建筑垃圾管理的科学化、规范化和制度化有了一定的提高，建筑垃圾的管理工作取得了一定的成绩。但是随着北京城市化进程的加快，中国特色世界城市的建设，社会对城市环境要求的提高，北京市建筑垃圾管理工作面临新的机遇和挑战。

1、建筑垃圾管理力量薄弱

目前，北京市建立起的市、区县、街乡的三级管理体系未真正深入落实，特别是区县政府、街道办事处（乡镇政府）在建筑垃圾管理方面的作用未得到充分发挥。各区县渣土管理机构设置情况多样，渣土所隶属于市政市容委名下的事业单位有12个区县，隶属于环卫中心的有3个区县（东城、西城、顺义），门头沟区没有渣土管理专职

机构（由区市政管委市容环境管理科管理负责）。各区县管理机构模式不统一，部分单位缺乏专职管理人员或人员较少，造成管理力量薄弱，区县责任落实不到位，影响到了区县、街乡建筑垃圾管理工作的深化与发展。

2、综合管理机制有待完善，缺乏统筹协调力度

建筑垃圾管理是一个涉及施工管理、环境保护、环卫作业、交通管理、土地管理、规划管理、车辆管理和城管执法等多部门的综合性管理工作。完全或者单纯的依靠市、区县市政市容委，缺少相关部门管理职能的支撑与协作，难以取得良好的管理成效。

近几年，相关部门在建筑垃圾的管理方面加强了相互协调配合，但由于管理链条过长，效果难以显现。行政许可衔接不紧密、部门之间支撑不得力，缺少行业管理工作的立法措施等，难以实现有效的综合管理。对于建筑垃圾各环节中的违法行为缺少有效的处罚，不能对行业进行全方位的监管，属地管理不到位，不能保证建筑垃圾进入指定地点进行消纳。亟待将各部门的管理资源进行整合，在建筑垃圾产生管理、运输管理、消纳与处置管理共同配合，统筹协调，齐抓共管，真正实现规范化的管理目标。

3、运输市场有待规范，缺乏保护机制

建筑垃圾运输、消纳准入制度有待完善，现有的建筑垃圾运输管理是对建筑垃圾运输车辆的准入制度管理，缺乏对运输主体中的运输