中国行政区划改革51省方案

中国行政区划改革调整实施方案

为了促进区域发展，对面积过大、人口过多或人口过少的省份，将进行区划改革，增加中央直辖市、省份数量，调整地区局部资源分布不平衡，促进地区经济发展。结合国情需要考虑，将现有行政资源划分从原有34个省级行政区，增设17个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到51个。包括：2个行政院、8个直辖市、3个特别行政区、7个自治区、31个省。

行政院：虚职；等同于直辖市，建立在直辖市的基础上的行政单位，不赋予经济改革职能，主要是为了分担首都的部分职能，促进国家政企分家，政法分担，释放首都压力。

首都行政院：设北京市，中国首都。

西安行政院，设长安市（西安更名为长安），释放首都的压力，同时也能带动中西部的交通、经济等的发展。

一、考虑地区经济发展重心，增加直辖市的数量

中国现有的行政区域划分分为华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北7个大区。且只有华北、华东、西南设置了直辖市：北京市、天津市、上海市、重庆市4个。为平衡地区经济发展，增加地区直辖市，原有直辖市的地区不再增设。将按照在经济总量在全国靠前、中心城区规模及人口总量大于200万的城市（西北人口稀少，地域辽阔，条件可适当降低），交通发达，区位优越、经济辐射强等各方面标准靠前的重点城市升格为直辖市。那么这样的城市有：

华北地区：

北京市：下放在京所有中央企业及相关部门机构到西安，让政企分家。成立中国政务管理中心。

天津市：已是直辖市

东北地区：

大连市：拥有海港资源，东北亚重要出海口，人口规模相当，经济实力强，无分省负担，适合升格为直辖市。

华东地区：

上海市：已是直辖市

华中地区：

武汉市：中部地区首强，已经是传统的中部中心城市，且也做过直辖市，经济规模大，辐射及带动力强度大。区位优势好，适合升格为直辖市，但是需要处理好直辖后与新湖北省的资源分配，以及新湖北经济实力弱和缺乏发展带动力的瓶颈。

华南地区：

广州市：国家中心城市，华南地区的政治、文化、经济中心，肩负华南地区的发展带动重任。与香港错位发展，发挥内向型经济带动优势。

深圳市：国家经济特区，华南经济中心，是国家经济改革创新城市，本身具备直辖市的功能，其城市及各领域的发展规模巨大，升格为直辖市，触进地区长期繁荣稳定，应做好与广州、香港的错位发展，避免同质化。

西南地区：

重庆市：已是直辖市

西北地区：

西安市：成立中国企业事务管理中心，管理中国企业的各项事务；西部大开发管理办公室；全国防沙治沙综合办公室。

兰州市：作为西北地区的重点城市。区位优势好，周边人口分布密度大，且处在西宁、银川、张掖、天水等城市的几何中心，升格为直辖市后可使周边的青海省、宁夏自治区、老甘肃等河西地区得到促进发展。主要要做好行政划分及省资源的合理分配。

二、最小化影响原省稳定，尊重地域文化、尽量减少原有行政管理体制的拆分

1、针对新增直辖市的地区省份进行分省省会设置：

东北地区：

大连直辖，辽宁省会不变。

华南地区：

广州直辖，在粤东客家之地，广州以东地区新置新广东省，省会河源。

河源：2000年客家古邑，古循州府所在地，处客家四州之中地区，距离广州、

香港均200多公里，京九铁路线节点城市，是华东地区通往珠三角的必经之地。华中地区：

武汉直辖，在武汉与重庆之间置新湖北省，省会宜昌。

宜昌：湖北为荆楚文化的发祥地，诞生了屈原等楚文化的杰出代表。拥有众多国家资源，坐拥长江黄金水道，自从三峡大坝的建设，宜昌的经济地位、城市知名度日渐上升，沪汉渝高速、沪汉蓉高速的贯通，使之成为上控巴蜀、下引荆襄的区域节点城市。经济也是在省内仅次于武汉的城市。划省可将湖南澧水流域划入组建新湖北省。历史上属于荆湖北路。（详见具体划分）

西北地区：

兰州直辖，在河西走廊置新甘肃省，省会张掖。

张掖：居河西走廊中心地带，别称甘州，甘肃省名的甘就源于此（肃源于现酒泉，古称肃州），国家历史文化名城，古丝绸之路的节点城市。河西走廊的人口大市。

西安直辖，在陕北地区置陕北省，省会延安。

延安：地处黄土高原，中国革命圣地，国家历史文化名城，也是陕北地区的中心城市，纳入庆阳地区共同组建陕北省。

西安、兰州之间置陇西省，省会天水。

天水：西兰两市间距约700公里，适合置省，且此地区为陇西地，天水为西、兰之正中，天水是秦州府第，历史文化名城，华夏文明的发祥地，陇西地区的中心城市，国务院已批准设立天水--宝鸡新特区。

2、将人口分布密集、且两省省会城市间距较远、或几省交界的地区，将地处中间地带的区域中心城市设为省会：

以徐州为中心的淮海地区置淮海省，省会徐州。

徐州：古九州之一，地处京沪高铁与亚欧大陆桥交汇点，东临黄海，西达中原，淮海经济区的首强中心城市，中国人口最稠密的地区，且又是四省交界，行政区划上急需调整的地区。

在广州、南宁中间的地区置省级行政区，省会梧州。以广西之名置广西省。

梧州：距离广州约300公里、距离南宁约400公里，周边人口分布密度是岭南地区最大的地方之一，地处广州通往贵阳、重庆、成都的必经之路，是珠三角向西南地区产业转移的桥头堡，且通过划省后，吸纳广东人口多的西部沿海地区，减少广东人口管理的数量。利用距离广州近的优势，共同参与及改变珠三角的规划格局，同时作为国家一级行政资源的新省份，使岭南地区又多了一个沿海省份，利用沿海港口资源，重新规划布局沿海，促进和带动全省经济发展。

在巴蜀地区的川东地区置巴川省，省会达州。

达州：地处四川盆地边缘地带，是武汉、成都与重庆、西安的十字交汇点上，距离重庆230公里，远离成都行政中心，周边人口密度大，划入重庆市区以东的三峡库区和黔江地区，涪陵地区等老四川专属地区，为重庆减负。利用省会资源，参与重庆、成都、西安等城市之间的协作，努力打造新的西部地区支点。借助长江三峡库区资源及长江港口码头，发展沿江经济区，带动巴川经济。

在彩云之北、玉带金沙之地区置金沙省，省会西昌。

西昌：西南昌盛之城，中国航天城，成昆铁路中心节点城市，距离成都约500公里，昆明约500公里，重庆约500公里。通过昭通经西昌至丽江的铁路（在建）建成后，丽江到重庆、成都等城市的距离大大缩短，西昌成为重庆、丽江与成都、昆明的黄金十字点上，区位优势将会大大提升，可惠及周边人口总量达到2500万左右。新省由云南和四川交界处的广大地区分析组成。

在北京与沈阳的中间地带，靠近京师的地区恢复热河省，省会承德。

承德：中国历史文化名城，是京师的避暑圣地，是原来的热河省省会。地处北京与沈阳的中间地带，距离北京约230公里，距离沈阳约600公里，且又距离行政中心太远，行政上虽是属于河北省，但是由于北京、天津的原因，且其在很多方面上不受省会影响，集合以承德为地理中心的周边地区，或参照原热河省的行政组建新的热河省。

在长沙与贵阳的中间地带，湘江以西置湘西省，省会怀化。

怀化：自古就有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称，是东中部地区通向大西南的桥头堡和国内重要交通枢纽城市。湘黔铁路、枝柳铁路、渝怀铁路等国家主干铁路线在此交汇，是湘、黔的区域中心城市。居长沙、贵阳之中间，距离各约450公里，远离行政中心，是行政急待调整的地区。

3、由于所在省因人口特多，或者省域面积特大的省区，直接可主导本省区对拆而成立的省份。

中原之豫州，天下之正中。桐柏淮阳之地置桐淮省，省会驻马店。因河南省人口过亿，直接按照人口对半的原则进行拆省，以伏牛山山脉、311国道的周边城市为线。

驻马店：别称天中，建议更名天中，得名于驻马店地处天下之正中，人口稠密大，周边城市都是人口大市，是中国人口最密集的地区之一，北上郑州200公里，南下武汉300公里，居武汉与郑州的中间，京广高铁从这里疾驰而过，如果国家要立项沪陕高铁的话，完全可以从驻马店经过。那么对新省经济的带动是不可估量的。

蓝色的海洋，激情的青岛。在山东半岛置胶东省，省会青岛。

青岛：一个地区经济的中心，一个与省会并驾齐驱且远离行政中心的城市，作为新设的地区省会城市，名至实归。

在赤峰与锡林浩特分界线上将内蒙古行政区一分为二，东部置兴安自治区，区府乌兰浩特。

乌兰浩特：旧时的兴安省省会，因内蒙古自治区面积过大，东部距离首府太远，内蒙东部人口较多，考虑旧时在乌兰浩特设过兴安省，且恢复兴安之名，设立兴安自治区。

一个是北疆，一个是南疆，在南疆地区置昆仑维吾尔自治区，区府喀什。

喀什：国家历史文化名城，国家新的经济特区，因新疆国土面积过大，远离行政中心，将其行政一分为二.。

以南宁为区府的广西壮族自治区更名为桂西壮族自治区。辖区范围与原来设立的桂西自治区大致相同，主要是壮族人口分布密集的地区。

三、区域行政、各省市区行政区划具体的设置与安排

①行政院，直辖市与地区中心省，经济省，自治区，行政省：

行政院：2个行政中心

首都行政院（北京市）：中国首都

西安行政院（长安市）：分管中央事务处理

华北行政区：8个一级行政区

2个直辖市：北京市（京）010，天津市（津）022

2个经济省：胶东省（胶）0671，山东省（鲁）0531

3个行政省：河北省（冀）0311，山西省（晋）0351，热河省（热）0301

1个自治区：内蒙古自治区（蒙）0471

1个直辖市：大连市（连）040

1个中心省：辽宁省（辽）024

2个行政省：吉林省（吉）0431，黑龙江省（黑）0451

1个自治区：兴安自治区（兴）0491

华东行政区：5个一级行政区

1个直辖市：上海市（沪）021

1个中心省：江苏省（苏）025

1个经济省：浙江省（浙）0571

2个行政省：淮海省（徐）0651，安徽省（皖）0551

华南行政区：7个一级行政区

2个直辖市：广州市（粤）020，深圳市（深）050

1个经济省：福建省（闽）0591

3个行政省：广东省（潮）0751，广西省（桂）0761，海南省（琼）0898 1个自治区：桂西自治区（柳）0771

华中行政区：7个一级行政区

1个直辖市：武汉市（鄂）027

2个经济省：河南省（汴）0371，湖南省（湘）0731

4个行政省：湖北省（荆）0711，江西省（鄱）0791，桐淮省（豫）0631，湘西省（沅）0701

1个直辖市：重庆市（渝）023

1个中心省：四川省（川）028

4个行政省：巴川省（巴）0831，云南省（云）0871，贵州省（贵）0851，金沙省（泸）0801

1个自治区：西藏自治区（藏）0891

西北行政区：9个一级行政区

2个直辖市：长安市（长）029，兰州市（兰）030

4个行政省：陇西省（陇）0911，陕北省（陕）0931，青海省（青）0971，甘肃省（甘）0961

3个自治区：昆仑自治区（喀）0901，新疆自治区（新）0991，

宁夏自治区（宁）0951

特别行政区：

3个特别行政区：台湾（台），香港（港），澳门（澳）