区2020年度征兵工作实施方案

XX区2020年度征兵工作实施方案

为贯彻落实国务院、中央军委2020年征兵命令,紧贴任务形势,认真执行XX市征兵办关于抓好今年征兵工作会议的相关指示要求,确保我区今年征兵工作任务圆满完成,特制定本方案。

一、指导思想

以习主席强军思想为指导,以《兵役法》、《征兵工作条例》等相关法规为依据,坚决执行国务院、中央军委的征兵命令,着眼“能打仗、打胜仗”要求,坚持“依法征兵、规范征兵、廉洁征兵、艰苦征兵、文明征兵”,科学筹划,严密组织,确保征兵工作过程廉洁有序,确保征集兵员高质量,确保不发生责任退兵事宜,圆满完成上级赋予我区今年新兵征集任务。

二、组织领导

为加强对征兵工作的组织领导,确保圆满完成上级赋予我区的新兵征集任务,区成立由区长XX同志为组长,区委常委副书记、区人民政府常务副区长XX同志,区委常委、区人武部部长XX同志,区人武部政治委员XX同志为副组长的征兵工作领导小组,全面负责征兵期间各项工作督导。

领导小组下设办公室,设在人民武装部军事科。办公室主任由区人民武装部部长XX同志兼任,副主任由区人民政府办公室主任XX和区人民武装部军事科科长XX同志兼任,办公室人员从区委宣传部、区教育局、XX市公安局XX分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源与社会保障局、区交通局、区卫生健康局、区农业农村局、区文旅局、区退役军人事务局、区总工会、团区委、区妇联和人民武装部军事科、政治工作科、保障科抽调人员组成。办公室下设5个工作小组和1个体检队。

三、征兵任务及工作安排

(一)征兵任务分配。上级暂未明确我区的征集任务,目前根据去年任务数和今年自治区和XX市征兵工作会议精神,今年总体比例为:全区征集大学生比例不低于69%、大学毕业生比例不低于24%,本科毕业生增长率50%以上,初中生比例控制在5%以内。结合各乡镇人口基数情况,预下达任务至各乡(镇)人民政府征兵办公室。

(二)阶段划分。今年我区的征兵工作,从6月中旬开始,至9月底结束。大体分7个阶段进行。

第一阶段:组织准备阶段。6月30日前完成。主要工作:一是各乡(镇)相应成立征兵工作领导小组和征兵办公室,拟制征兵工作计划,落实征兵工作所需的经费、物资和各种器材。二是召开征兵工作会议,部署征兵工作任务。区征兵

工作会议结束后,各乡镇要在6月30日前召开征兵工作会议,做好区征兵工作会议精神的传达学习。三是做好宣传发动的准备工作,联系外出预征青年,搞好兵员的调查摸底,及时调整补充预征对象。

第二阶段:宣传发动阶段。7月1日至7月31日。主要工作:一是进一步营造征兵宣传氛围。各乡镇征兵办要利用报刊、墙报、板报、宣传单、手机短信、山歌、公益广告、悬挂横幅、广播等开展多形式、多渠道的宣传报道工作;同时,要利用街日赶圩时机在闹市街区开设征兵咨询站(点),进行宣传和解答征兵政策规定;各新闻媒体要进行重点宣传。二是组织预征青年网上报名与核实基本信息,收拢预征对象,开好预征对象座谈会,对预征对象的年龄、文化、病史、政治方面进行进一步的调查核实。

第三阶段:初检阶段。8月1日至8月5日。主要工作:一是搞好预征对象的推荐和目测,确保预征对象的上检率;二是制订好体检计划,组织好初检和政治考核工作,确定送区总检人员名单,初步整理好初检合格对象的档案。

第四阶段:总检阶段。8月6日至8月10日。主要工作:一是组织区体检队人员进行业务培训;二是开设区体检站,组织封闭式体检。

第五阶段:家庭走访阶段。从8月12日至17日。主要工作:组织力量对双合格对象进行政治考核和家访。

第六阶段:复查定兵阶段。8月19日至8月31日。主要工作:一是组织双合格预征青年进行为期7天役前训练(8月19日-8月25日);二是搞好双合格对象的复查工作(8月25日-8月27日);三是召开定兵会(8月31日前),确定入伍新兵并张榜公布;四是填写、发放入伍通知书,整理入伍新兵档案。

第七阶段:新兵起运总结阶段。9月1日至30日。主要工作:一是做好运送新兵的各项准备工作;二是组织新兵发放物资、进行随机教育;三是组织好新兵交接和起运;四是搞好征兵工作总结和上报各种材料等收尾工作。

(三)有关政策规定。

1.征集对象。以大学生为重点征集对象,优先批准高学历青年入伍,优先批准大学毕业生和理工类大学生入伍,提高大学毕业生征集比例。高校集中地区全部征集高中毕业以上文化程度青年,其他地区减少并逐步取消初中生的征集。已被普通高等学校录取及正在高校就学的学生,机关、团体、企业事业单位具有大专以上文化程度的青年,也应当征集。征集的女青年,为普通高中应届毕业生和普通高等学校全日制应届毕业生及在校生。

在海上维权、抢险救灾和灾区恢复重建中表现突出的优秀青年符合条件的,应当优先批准入伍。烈士、因公牺牲军人、病故军人的子女、兄弟姐妹和现役军人子女符合条件的,

应当优先批准入伍。参加抗击新冠肺炎疫情一线任务的工作人员及其子女,符合条件的,应当优先征集。少数民族居住集中地区应当多征集懂双语言、文化程度较高、综合素质好的少数民族青年入伍。引导鼓励革命老区和深度贫困地区优秀青年入伍,革命老区应当多征集老红军、老复员军人后代入伍。有台湾省籍人口和归侨、侨眷的地区,应当尽可能多征集台湾省籍和归侨、侨眷青年入伍。

2.征集年龄。男青年为2020年年满18至22周岁,普通高等学校毕业生放宽至24周岁,初中毕业文化程度男青年不超过20周岁。女青年为2020年年满18至22周岁。

3.征集条件。政治条件和体格条件,分别按照《征兵政治考核工作规定》、《应征公民体格检查标准》及有关规定执行。

4.征集办法。适龄青年应当在其户籍所在地应征,经常居住地与户籍所在地不在同一省(自治区、直辖市)且取得当地居住证3年以上的,可以在经常居住地应征。普通高等学校应届毕业生和在校生可在学校所在地应征,也可在入学前户籍所在地应征,大学新生在入学前户籍所在地应征。应征公民经体格检查、政治考核合格并符合其他征集条件的,由应征地的县(市、区)人民政府征兵办公室批准入伍。批准入伍时间统一为2020年9月1日。新兵的军龄从批准入伍之日起算。

四、工作要求

(一)统一思想,提高认识。当前,全区各项任务繁重,各乡(镇)党委、政府和区直各有关单位一定要把征兵工作作为一项严肃的政治任务来抓,主要领导亲自挂帅,分管领导具体抓,做到齐抓共管,形成合力。特别在人力、物力和财力方面给予大力支持,做到心往一处想,劲往一处使,真正把思想统一到国务院、中央军委决策部署上来,强化责任意识,从讲政治的高度,努力为部队输送合格兵员。

(二)多措并举,加大宣传力度。今年征兵任务数比往年增加,且兵员质量要求更高,因此,各乡(镇)要开辟征兵宣传专栏,宣传征兵政策,利用征兵宣传车深入各村屯进行巡回宣传,并在主要路口和人口密集区拉横幅、张贴标语,特别对边远村寨,各乡(镇)专武干部和民兵营长要登门入户宣传,使征兵政策家喻户晓、人人皆知,力争实现“广播上有声音、电视上有图像、手机里有短信、报纸上有文章、墙壁上有栏目、公路上有宣传车”,营造参军报国的浓厚氛围,激发广大青年踊跃报名应征的热情,确保全区适龄青年报名率达到90%以上,预征对象达到100%。

(三)廉洁征兵,杜绝不正之风。今年,各级要把廉政建设贯穿于征兵工作全过程,采取有效措施,加强监督力度,增大工作透明度,确保廉洁征兵制度的落实。今年征兵与往年一样,公开征兵条件、公开征兵纪律、公开举报电话(区

兵办咨询或监督举报电话为:XX-XX),各级领导要带头执行廉洁规定,不为亲属子女打招呼、递条子、打电话,征接双方不准吃人情饭、不抽人情烟、不喝人情酒,更不允许收“红包”,自觉接受领导、社会和群众的监督。

(四)把握政策,严把质量关。今年体检展开后,区征兵办将派出体检相关人员深入到各乡(镇)协助抓好初检工作。一是要把好初检关。凡参加初检的适龄青年和预征对象,必须持有户口薄、身份证、毕业证,预征对象持《大学生预征对象登记表》或《男性公民应征报名登记表》上站体检。实行“三访三查”,即:访学校、查文凭,访派出所、查年龄和现实表现,访街道邻居、查个人性格及病史情况,严格初审质量关。二是严把总检关。区征兵办要把整个总检作为征兵工作的关键环节来抓,严格程序,专设一个体检站,集中体检、统一标准,按照谁主管谁签字、谁负责的原则,严密组织、确保质量。三是加强走访调查,确保政治考核质量关。实行村、乡、区三级分别进行联合考核办法,严格按照公安部、总参谋部、总政治部的《征兵政治考核工作规定》和有关规定进行政治考核。坚持乡(镇)初步考核,预定后重点考核,谁审谁签字谁负责。考核合格后,区征兵办进行联合考核,做到“三见面”:与应征青年本人见面、与家长见面、与村、乡(镇)干部见面,切实摸清应征对象底数,

对“双合格”青年的年龄、文化程度、病史、现实表现“四清楚”,严把政治考核关,坚决杜绝弄虚作假和冒名顶替的现象发生。

(五)落实值班,加强请示报告。征兵工作期间,各单位要落实好办公室值班员,各乡(镇)专武干部要坚持每日将当天征兵工作开展情况及时上报区征兵办,做到一日一报,特别是进入初检阶段,必须及时上报体检情况,重要情况要迅速上报。

论中国行政区划改革

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/f45050443.html, 论中国行政区划改革 作者:吴远军 来源:《中学课程辅导·教学研究》2014年第21期 摘要:行政区划是国家政治管理体制的重要组成部分,其划分是否合理会直接影响到国民经济和全社会的发展,甚至关系到全社会的稳定,民族团结等大局问题。此文从行政区划意义写起,分析中国现行行政区划及其存在的弊端,并提出了相应的改革措施。 关键词:行政区划;弊端;改革 有关行政区划的表述有很多种,《中国政区地理》一书中将其综合概括为:国家结构体系的安排。国家根据政权、经济和行政管理的需要,遵循有关法规,充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素,依一定原则将一个国家的领土划分为若干层次、大小不同的行政区域,并在各级行政区域设置对应的地方国家机关,实施行政管理。 由上可看出行政区划具政治性、系统性、相对稳定性、历史性及区域性等特点。它应该对上层建筑做出贡献,不但要加强中央集权的领导功能,还要服务于民,使人民生活得到改善,生产力得到长足发展。因此可见,它在经济建设、加强民族团结、促进地区社会、文化事业的发展方面起着举足轻重的地位,搞好行政区划管理,对国家长治久安和社会主义现代化建设有重要意义。 一、中国现行行政区划 根据《中华人民共和国宪法》规定,中华人民共和国的行政区域划分如下:全国分为省、自治区、直辖市;省、自治区分为自治州、县、自治县、市;县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县;自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。并规定“国家在必要时得设立特别行政区”:1997年7月1日,中国政府恢复对香港行使主权,设立香港特别行政区;1999年12月20日,中国政府恢复对澳门行使主权,设立澳门特别行政区。目前中国有34个省级行政区,即4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区。 截至2004年12月31日,全国乡级以上行政区划共有:23个省,5个自治区,4个直辖市,2个特别行政区;50个地区(州、盟);661个市,其中:直辖市4个;地级市283个;县级市374个;1636个县(自治县、旗、自治旗、特区和林区);852个市辖区;全国乡镇总数37334个,其中:镇19883个。总计:省级34个,地级333个,县级2862个,乡级37334个。 二、中国现行行政区划的弊端

关于县部分行政区划调整的请示报告

竭诚为您提供优质文档/双击可除关于县部分行政区划调整的请示报告 篇一:中国行政区划调整---以河北为例 中国行政区划调整——以河北省为例 人口资源与环境学院14人文地理学王波涛学号: 20XX020835 引言: 新华网巴黎12月17日电法国国民议会(议会下院)17日投票通过行政区划改革议案。根据议案,法国将从20XX 年1月1日起把本土22个大区合并为13个超级大区。法国总统奥朗德在一份公报中指出,合并后的大区将拥有足够实力实施重大项目,提供更好服务。法国希望推进国家现代化建设,简化行政程序,提高行政效率。 所以从国际上来看,中国在今后的发展中必将面临着行政区划的重新调整与优化。再看一下山东省近期的行政区划调整: 20XX年10月18日,《国务院关于同意山东省调整济宁市部分行政区划的批复》(国函[20XX]115号)同意:一、撤

销济宁市市中区、任城区,设立新的济宁市任城区,以原市中区、任城区的行政区域为新设任城区的行政区域。新设任城区人民政府驻阜桥街道太白中路4号。二、撤销兖州市,设立济宁市兖州区,以原兖州市的行政区域为兖州区的行政区域。兖州区人民政府驻龙桥街道九州中路99号。 20XX年1月8日,《民政部关于同意山东省苍山县更名为兰陵县的批复》(民函[20XX]6号):经国务院批准,同意苍山县更名为兰陵县。 ◎20XX年1月9日,《山东省人民政府关于同意调整日照市东港区岚山区部分行政区划的批复》(鲁政字[20XX]19号)同意将岚山区后村镇划归东港区管辖。 20XX年1月25日,《国务院关于同意山东省调整威海市部分行政区划的批复》(国函 [20XX]13号):一、同意撤销县级文登市,设立威海市文登区,以原文登市(不含汪疃镇、苘山镇)的行政区域为文登区的行政区域,文登区人民政府驻天福街道文山路30号。二、同意将原文登市的汪疃镇、苘山镇划归威海市环翠区管辖。 【2月27日《山东省人民政府关于调整威海市部分行政区划的通知》(鲁政字[20XX]48号)】【3月18日威海市文登区正式挂牌成立】 ◎20XX年6月3日,《国务院关于同意设立青岛西海岸

中国行政区划的演变_特点与教育

通,面积小,海水浅,其水文特征受周围大陆影响,如渤海、波罗的海。 领海,内海完全处于所有国的主权下,非经该国允许他国船舶不得进入。其上空是领空的一部分,受该国主权管辖。外国飞机和其他航空器非经许可不得在其领空飞行,外国飞机特别是军用飞机,侵入一国领空是对该国主权的侵犯。 美机肇事后,未经中方许可闯入中国领空并降落中方机场,是极其严重的对中国主权和领空的侵犯。 51专属经济区 是领海以外并邻接领海,具有特定法律制定的区域,其宽度自领海基线量起不超过200海里。在这种法律制度下,沿海国家享有对该海域的自然资源勘探、开发、养护的主权,并享有在海域进行海洋科学研究、海洋环境保护、人工岛屿与其他设施的建设和使用的管辖权。其他国家则享有在海域航行、飞越、铺设海底电缆和管道的自由。 至1996年全世界有80个国家宣布了200海里专属经济区,中国沿海也申请有专属经济区。美军用侦察机撞毁我军用飞机在中国沿海专属经济区上空。虽根据《联合国海洋法公约》,所有国家在一国的专属经济区享有飞越自由,但该公约同时规定,在行使此自由时,应顾及和尊重沿海国的权利。美军侦察机的侦察行为明显违反该规定,早已超越了“飞越自由”的范畴。因此,美军无论是闯入我领空的事实还是在我专属经济区上空的非法行为,都是对中国主权的严重侵犯,更不要说在此范围内撞毁我军用飞机的嚣张霸道行径了。] 中国行政区划的演变、特点 与教育 □张言顺(江苏省溧水县中学 211200) 一、中国行政区划的演变 (一)奴隶社会时期 夏朝时,国家表现为囊括诸侯与方国的一种国家联盟,诸侯与方国中是一些城邦及其附属的村落组成的小国,是拥有相当大独立性的政治实体。 商朝时,商王直接统治区域称内服,即王畿所在地,诸侯统治区域叫外服。外服诸侯与商王是一种君臣关系,因此该地方行政是一种二元统治体制,其中势力强大的外服诸侯称“方伯”。 西周时实行分封制度,是一种天子向诸侯、诸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度,并有宗法制、礼乐制等相配套。地方基层行政区划则实行乡遂制:在国都内及其近郊划分若干乡,乡下设五州一乡、五党一州、五族一党、四闾一族、五比一闾、五家一比;在边远农村地区实行遂制,遂下设五县一遂、五鄙一县、五赞阝一鄙、四里一赞阝、五邻一里、五家一邻。通过乡遂制,形成层层控制的网络系统。其影响直至春秋前期的地方行政体制———国鄙制,即在都城(国)实行乡制、在鄙野(鄙)按遂制组织。 以上奴隶社会时期,出现了中央管理地方的最初原则———分封制。封疆之内,由于各诸侯、邦国相对独立,政区间的层级关系并不明晰,各政区之间缺乏明确的分界线,因此是不完善的,为我国行政区划体制的初创时期。而西周时地方基层行政体制即乡遂制则具有积极的历史意义,成为后世基层组织的蓝本。 (二)封建社会时期 春秋战国时期是我国奴隶社会向封建社会过渡的转型期,诸侯争霸,各国相继形成本国的君主专制集权制,郡县制逐渐形成。县出现于秦、晋、楚等国,由君主直属;郡出现于春秋晚期的晋国,主要设在边地,地位比县要低。战国时期,各国交往频繁,边境之地“郡”的地位陡然上升,并在郡下设县,县下设乡、里,里下按什伍组编居民。 郡县制与中央集权制相适应,深刻影响了秦朝一统时期。秦郡共36个,西汉中期郡数目超过100个,于是汉武帝设立了监督郡守相的州刺史,并将全国分为13个部州。从东汉末年起,州由监察区变为行政区,地方行政区划从而演变为州、郡、县三级。州的设立在一定程度上背离了中央集权要求、成为地方割据 ? 3 2 ?  中国地理中学地理教学参考 2001No.7~8  网络信息★★ 石嘴山市确定“十五”环保目标 今后石嘴山市将以治理大气污染为着力点,提高污染治理整体水平,重点解决工业结构性污染等突出问题。在全市实施“蓝天”、 “清水”、 “绿色”三大环境保护工程,共98个子项目。力争用5年时间使城市环境质量和自然生态环境面貌有明显改善,用10年时间建成全国环保模范城市。

山川形便,犬牙相入——中国行政区划的划界原则

山川形便,犬牙相入——中国行政区划的划界原则 边界的概念也是随着行政区划的产生而出现了的。西周的分封,所建立的是据点式的城邦国家。星罗棋布的邦国呈点状分布,各国之间存在大块无主的土地和田野,并无明确的边界。这种情况即使在中原地带也不例外,例如宋郑之间直到春秋末期,还有隙地六邑,两国都未曾占有,这时距两国初封已有整整600年之久了。 又如,公元前672年,秦国出兵攻打郑国,中途经过晋、周(周天子直属区)二国,如入无人之境。不但晋、周不加干涉,郑国也没有得到一点消息,直到临近郑国边境,才被郑国商人弦高发现,弦高急中生智,赶忙以犒军的名义稳住秦军,一面派人回国通知,做好战备,才避免了遭到突然袭击的厄运。这个故事也说明在当时,列国之间存在着大量隙地是很正常的现象。 战国时期,边界的概念已经完全形成,城邦国家已经转化为领土国家。当时,各国之间攻城略地,目的就是扩大自己的疆域,边界概念自然十分明确。 与列国之间边界概念形成同步,郡、县之间也一样有边界产生。郡既建在边地,与他国相接,则分段来看,国界也包含着郡界,更小的分段就是县界。在列国内部,由于生产日进,土地日辟,城邑与城邑之间的空地也随之消失,郡与郡之间,县与县之间也有了明确的界限。到了汉代,连田畴阡陌都要画到地图上,以作为划界的依据。 这时就产生了如何划界的问题。在战国七国争雄的时候,这个问题还不突出,因为战争频繁,国界经常变动,疆域时伸时缩,通常国与国之间,郡县与郡县之间,就直观地以山川为界。而且当时郡县制正在形成,也来不及设计完善的划界规则。 秦始皇统一中国后,划天下为36郡,如何划定行政区域界线的问题就提到了议事日程上来了。政区本来就是为着中央集权制国家行政管理的需要而设置,其划界当然要以对集权统治有利为原则,但在另一方面,农业经济的发展又是维持政权统治的基础,政区边界的划定也要注意使政区与地理环境一致。在这两种思想的指导下,就出现了犬牙相入和山川形便两条相互对立的划界原则。 在中国历史上,这两条原则是同时并用的,开始是以山川形便为主、犬牙相入为辅,但越到后来,犬牙相入的原则越占上风,这一点反映了中央对地方的控制愈来愈紧,中央集权程度愈来愈强的客观事实。 山川形便原则的运用 山川形便的意思就是以天然山川作为行政区划的边界,使行政区划与自然地理区划相一致。 山川形便的原则是最自然最直观的原则,所谓“州郡有时而更,山川千古不易”,正是表明了山川对于政区的重要标志作用。尤其在高山大川两边的地域,往往具有不同的地貌、气候和土壤,形成不同类型的农业区,也形成不同的风俗习惯。 古人早已注意到这个问题。《礼记·王制》中说:“广谷大川易制,民生其间者易俗。”因此,采用山川形便的原则意味着政区的划分是在物质文化和精神文化同一化的基础上进行的。 高山大川除了造成地域上的差异外,在古代又成为文化传播的天然障碍,因此以山川为界是世界各文明古国的通行原则。只有近代形成的移民国家,如美国、加拿大和澳大利亚,非洲的殖民地,才不顾山川之隔而以经纬度作为划分州界、县界和国界的依据,使得大部分国州县界都是横平竖直的几何线条。但即便如此,以山川为界的原则也没有完全丢弃,美国东部13州的界限就是明证。

最新中国行政区划调整方案

最新中国行政区划调整方案 现行的地级行政区域的边界为准,将中华人民共和国的地方行政区域划分为6个直辖市、2个特别行政区、6个民族自治省和44个省等58个省级行政单位。省级-----县级-----乡镇。 (一)全国设58个省、民族自治省、直辖市、特别行政区; (二)直辖市、省、民族自治省下辖县、民族自治县,个数由各省级人民政府决定,报中央批准,原则不超过25个; (三)县、民族自治县下辖乡、镇、民族自治乡,个数由县、民族自治县人民政府决定,报省、民族自治省、直辖市人民政府批准备案,原则不超过10个; (四)原来的乡镇体制撤消,执行乡村自治:乡、镇、民族自治乡只设“XX县驻XX乡镇联合工作小组”(设组长一名,副组长四名,分别分管党政人武及农村选举办公室、纪检监察办公室、经济发展办公室、社会事务办公室)。该小组的组长即为该乡镇的负责人;成立乡镇实业集团,组长为集团董事长兼集团党委书记,分管纪检的副组长为集团监事会主席兼党委纪委书记,集团总经理必须向社会引进优秀经营管理人才;现在乡镇所具有的七站八所等机构一律对口垂直管理! (五)乡辖若干村民委员会、村民小组;镇辖若干居民委员会、居民小组。 注: 1、全国行政区划的名称不得出现“省、民族自治省、直辖市、县、民族自治县、乡、民族自治乡、镇”以外的任何名称。 2、联合工作小组的所有工作人员均为县委县政府的公务员,在县委县政府里享受俸禄;实业集团的中层干部以下(含中层干部)的工作人员一律实行聘任制,在集团享受俸禄。联合工作小组和实业集团的人员不得交叉任职!组长和纪检副组长除外! 3、撤消原来的街道体制! 4、改革后地级行政区的名称可以保留。 详细的省级单位名称如下: 华北地区(8个): 北京市(原北京市、天津市、廊坊市组成) 河北省(原石家庄市、邢台市、邯郸市、保定市、沧州市、衡水市组成) 燕山省(原承德市、张家口市组成)

中国制造2025陕西实施意见-西安国际港务区

附件2 《〈中国制造2025〉陕西实施意见》重大项目表 序号建设单位项目名称建设内容建设期 总投资 (万元) 建设地节能与新能源汽车领域共10个项目2681000 1 比亚迪汽 车公司 新能源汽车产业基 地扩能项目 新增建筑面积96万㎡,购置设备2922台(套),完善整 车四大工艺生产线,以及相应配套设施,新能源汽车“秦” 产销能力达到10万辆。 2015-2020 445000 西安 2 宝鸡吉利 汽车有限 公司 20万辆整车项目 购置关键设备1258台(套),建设冲压车间、焊接车间、涂 装车间、装配车间四大工艺厂房,总建筑面积280253.35㎡, 项目设计产能为20万辆整车、20万台发动机。 2013-2020 360000 宝鸡 3 深圳市沃 特玛电池 有限公司 新能源汽车电池产 业园建设项目 新建年产10GW铝壳圆柱锂电池生产线,一期、二期、三 期分别实施3GW、3GW和4GW电池生产线项目及电动 汽车核心零部件项目。 2015-2019 500000 渭南 4 陕西金汉 汽车制造 有限公司 6000辆客车及纯电 动客车项目 新建整车四大工艺车间,形成年产6000辆客车及纯电动 客车生产能力及与之匹配的研发、检测等能力。 2015-2019 350000 汉中 — 44 —

序号建设单位项目名称建设内容建设期 总投资 (万元) 建设地 5 陕西通家 汽车股份 有限公司 新能源汽车开发及 产业化建设项目 本项目产品包括纯电动乘用车和纯电动专用车两大系列, 分三阶段完成投资。一期投资6.48亿元,主要是重新设 计开发一款小型SUV及MPV,对生产线进行适应性改造, 初步布局充电桩产业。二期投资14.64亿元,主要是开发 全新纯电动轿车,重新建设焊装、涂装及总装厂房,布局 10万充电桩。三期投资9.5亿元,主要进行产品升级改造 及后服务平台搭建,到2020年新能源汽车产能达到20万 辆。 2015-2020 306000 宝鸡 6 陕西正麒 电气有限 公司 新能源汽车电机驱 动装置项目 主要建设汽车电机厂房3座、控制器厂房3座、特种电机 厂房2座、机加工厂房1座和1个配套的大型仓储物流配 送中心。 2015-2018 200000 西咸 7 陕西跃迪 新能源汽 车有限公 司 新能源客车改装生 产项目 建筑面积39.88万㎡,建设年产2万辆新能源电动客车整 装生产线。一期建设年产5000辆客车生产线及配套设施。 2015-2020 150000 商洛 — 45 —

试论中国行政区划改革的原则(上)

摘要:行政区划是一项重要的宪法制度。在中国的行政区划改革可能启动的背景下,有必要认真研究改革的原则。笔者在中国单一制国家结构形式以及坚持平衡和发展为改革核心等因素的基础上,认为行政区划改革的原则有三个,即区域平衡、经济发展和历史传统;依据此三原则,对中国的省、市、县等地方建制可做出大的调整。 关键词:行政区划改革,原则,基础,内容,实施 所谓行政区划,一般而言是指一国的统治阶级为了更好的统治和管理国家,根据一定的原则诸如经济、文化、政治等将本国的领土划分为不同的层次和区域的一项国家制度。我国著名的行政管理学学者夏书章教授认为,行政区划是一个很重要的课题,各领域、各部门的专家、学者通力合作是完全必要的。笔者认为行政区划和一国的国家结构形式密切相关,前者以后者为依据,并且是对后者的确认和体现。从此种意义上说,行政区划属于国家形式问题,而国家形式问题的研究对于“国家”等宪法的基石范畴的研究又有直接的影响,因此行政区划是重要的宪法问题。但是宪法学界似乎对该问题没有给予足够的重视,对此开展的研究并不太多。当然,行政区划是一个很复杂的问题,在一篇文章里面根本无法全面说清楚,笔者只是在中国有可能在近期启动行政区划改革的背景下,就行政区改革的原则这样一个“小”问题略抒己见,以期能抛砖引玉。依照提出问题和解决问题的基本思路,本文从以下三个方面来展开论述。 一、原则之“基础” 行政区划改革的原则决不能凭空产生,在什么样的基础上提出行政区划改革的原则,是一个非常基本的问题。只有弄清楚了这个问题,才会使得我们提出的原则具有说服力和可信度。笔者主要是从以下几个方面考虑的。 1、行政区划改革原则的提出必须基于中国是单一制国家结构形式的前提。 如前所述,国家结构形式对行政区划具有重要的影响甚至是决定作用。我们 知道,对一个国家的国家结构形式起决定作用的是历史和民族因素。一般而言,国家统一的历史长而且在本国历史中占主导地位,那么该国就会采取单一制,如法国。另外,单一民族国家多采取单一制,如日本;多民族国家,如果民族关系简单、融洽也往往采取单一制。就中国而言,不管是从历史因素还是从民族因素考虑,都应当采取单一制。单一制国家和联邦制国家的行政区划有本质的不同。单一制国家多是中央集权制,行政区划的主导权在中央;联邦制国家多是地方分权制,在进行行政区划的时候要充分考虑和尊重地方的意志和利益。笔者认为,中国的单一制的国家结构形式基本上不会改变,所以行政区划的改革也只能是在此前提下进行。 但是中国单一制的国家结构形式本质上不改变,并不是说没有任何新的元素注入。我们应当注意到在中央与地方关系问题上有一个发展趋势就是有学者们认为的在一些传统上实行地方自治的国家逐渐加强中央集权,而在一些传统上中央集权程度较高的国家则逐渐加强地方分权。中国是世界国家大组织中的一员,而且与世界接轨是我们现在的主要指导思想;而且中国毕竟是56个民族的国家,民族之间的差别客观存在,同时中国疆域辽阔,区域差别很大,不可能像单一民族的小国那样实行单一制,所以中国的国家结构形式要注入新的元素。

西安国际港务区发展中存在的问题及对策

西安国际港务区发展中存在的问题及对策 随着全球经济一体化进程的加快,现代商贸物流日益成为影响地区经济高速发展的主要因素,作为中国西部重要的内陆经济中心城市,发挥外向型经济,建设现代商贸物流园区成为西安发展的重要措施。西安国际港务区的立项标志着内陆城市成为“沿海地区”,改变了西安的对外贸易环境,使港口服务功能进行延伸,促进了内陆地区的进出口贸易,让西部地区面向国际市场进行大发展。 西安国际港务区发展历程 在西部大开发背景下,沿海城市依靠国际航线和海岸可以建海港、开拓国际市场,古代长安通过丝绸之路也开拓了亚欧国际市场,海洋和陆地都可以开拓国际市场;西安虽然不能“搬”到沿海地区,但是国际性港口可以建设到西安。西安拥有良好地铁路和公路运输条件,依托亚欧大陆桥中通道可以建设“国际陆港”,沿海建海港、内陆建陆港,同样可以开拓国际市场。 西安国际港务区位于西安市东北部的灞渭三角洲,是2008年4月25日西安市人民政府设立以现代商贸物流等现代服务业为主导产业的开发区,陕西省“十一五”规划确定的重大建设项目。2009年10月20日,陕西省人民政府批准西安国际港务区升级为省级开发区。园区规划面积44.6平方公里,规划控制区面积120平方公里。园区分为八大功能区:集装箱作业区、综合保税区、国内贸易区、综合服务区、居住配套区、应急物流园区、产业转移承接区、城乡统筹建设区。 作为以现代商贸物流为突出产业特色的省级开发区,西安国际港务区通过将沿海的港口口岸服务功能内移至西安,依托西安综合保税区、西安铁路集装箱中心站、西安公路港三大基础设施平台。实现公路、铁路、航空、海运等多式联运的功能叠加,便捷、高效运转,从而有效发挥西安的交通枢纽优势,提高物流效率,降低物流成本,以大物流带动服务业的大发展,实现物流、人流、信息流、资金流的有效聚集和提升,将成为“全国最大的国际性陆港”和“黄河中上游地区最大的商贸物流集散中心”,打造现代服务业新城。 西安国际港务区从联系立项到省市支持、重点发展,共经历了三个发展时间

30最新中国行政区划调整方案

30最新中国行政区划调整方案 最新中国行政区划调整方案,四川一分为三,省级行政;中国 行政区划调整方案;具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特;建议方案的调整思路是:;1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均;现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽;从行政区划组合结构上来说,各行政区如果能够呈蜂窝;这个行政区划建议方案,在认真考虑了面积、人口、自;2、力求使新的 最新中国行政区划调整方案,四川一分为三,省级行政区共50个中国行政区划调整方案 具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上,增设16个省级行政区,使我国的省级行政区总数达到50个。 建议方案的调整思路是: 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡,区域版图完整紧凑。

现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区,人口较多,有几个大省的人口甚至超过了英、法等国,现将其进行拆分。按此方案调整后,各省份除江苏(5265万人)外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中,新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长,建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理,也应做出适度调整。按此方案进行调整后,各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑,各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。 从行政区划组合结构上来说,各行政区如果能够呈蜂窝状排列,就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用,同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内,这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本,提高行政效率。目前,世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划(非大区级行政区划),我国由于幅员面积较大,各地自然及人文条件相差悬殊,不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构(图见附件二)。 这个行政区划建议方案,在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上,也力求接近这种理想的蜂窝状区划结构。从建议方案地图中可以看到,中原地区各省(黄河长江下游及南部沿海地区)基本呈蜂窝状排列,而且都能以一个较大城市为中心形成一个高度结合的综合经济地域(图见附件三)。

最新中国行政区划调整方案

最新中国行政区划调整方案,四川一分为三,省级行政区共50个 中国行政区划调整方案 具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上,增设16个省级行政区,使我国的省级行政区总数达到50个。 建议方案的调整思路是: 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡,区域版图完整紧凑。 现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区,人口较多,有几个大省的人口甚至超过了英、法等国,现将其进行拆分。按此方案调整后,各省份除江苏(5265万人)外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中,新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长,建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理,也应做出适度调整。按此方案进行调整后,各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑,各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。 从行政区划组合结构上来说,各行政区如果能够呈蜂窝状排列,就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用,同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内,这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本,提高行政效率。目前,世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划(非大区级行政区划),我国由于幅员面积较大,各地自然及人文条件相差悬殊,不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构(图见附件二)。 这个行政区划建议方案,在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上,也力求接近这种理想的蜂窝状区划结构。从建议方案地图中可以看到,中原地区各省(黄河长江下游及南部沿海地区)基本呈蜂窝状排列,而且都能以一个较大城市为中心形成一个高度结合的综合经济地域(图见附件三)。 2、力求使新的行政区划能够适应地区政治、经济、文化可持续发展的需要。 此建议方案可使一个省级行政区以省会(首府)城市为中心、以其他中型城市为辅助、以现有铁路、公路及水运交通网络为框架形成一个密切联系的政治、经济、文化综合区域。同时适当缩小现有省级行政区的范围,减少省级行政区管辖市县的数量,为实行省县直辖创造条件。原有的省会城市均能较好地发挥地域中心城市的作用,全部保留作为新区划的省会。在原有省会城市的基础上,将齐齐哈尔、通辽、青岛、徐州、阜阳、襄樊、宜昌、桂林、兴宁、

西安国际港务区简介

西安国际港务区简介 西安国际港务区是陕西省“十一五”重大建设项目,地处西安市东北部灞渭三角洲,西沿灞河,北抵渭河,东连临潼,南接西安绕城高速,是西安经济社会发展和城市建设“北扩、东拓、西联”的前沿区域。西安国际港务区交通便利,区位优势明显,与绕城高速公路和城市三环路相连,核心区距西安市新的行政中心5公里,距西安咸阳国际机场28公里,窑村机场就位于国际港务区内,通往园区的西安绕城高速公路与京昆高速、连霍高速、陕沪高速、包茂高速等全国高速公路网紧密相连,形成“米”字型高速公路网络。 西安国际港务区将按照“统一规划、分步实施”的开发模式建设实施,由集装箱作业区、综合保税区、国内贸易区、综合服务区(物流CBD)、居住配套区、国家应急物流园区、产业转移承接区、城乡统筹建设区等功能区域组成。其开发建设将依托规划建设中的综合保税区和西安铁路集装箱中心站,承接沿海港口功能内移,通过多式联运,成为连结西北经济圈与环渤海经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈的重要枢纽型国际陆地港口和现代综合物流园区。

西安国际港务区将深入探索缩小城乡差距,实现社会经济一体化发展的新路径,努力建成城乡协调发展先导区。一座现代化、生态化、国际化、宜商宜居的东部新城将在这里迅速崛起。

西安国际港务区地理位置 以现代商贸物流为特色的超大型服务业园区——西安国际港务区是陕西省“十一五”重大建设项目,地处西安市东北部灞渭三角洲,西沿灞河,北抵渭河,东联临潼,南接城市三环和西安绕城高速,是西安经济社会发展和城市建设“北扩、东拓、西联”的前沿区域。西安国际港务区交通便利,区位优势明显,与绕城高速公路和城市三环路相连,核心区距西安市新的行政中心5公里,距西安咸阳国际机场28公里、窑村机场就位于国际港务区内,通往园区的西安绕城高速公路与京昆高速、连霍高速、陕沪高速、包茂高速等全国高速公路网紧密相连,形成“米”字型高速公路网络。

20XX年中国行政区划变更调整情况

竭诚为您提供优质文档/双击可除20XX年中国行政区划变更调整情况 篇一:30最新中国行政区划调整方案 30最新中国行政区划调整方案 最新中国行政区划调整方案,四川一分为三,省级行政;中国行政区划调整方案;具体方案是设立 1 都、 5 郡、37省、5自治区、2特;建议方案的调整思路是:; 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均;现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽;从行政区划组合结构上来说,各行政区如果能够呈蜂窝;这个行政区划建议方案,在认真考虑了面积、人口、自; 2、力求使新的 最新中国行政区划调整方案,四川一分为三,省级行政区共50个中国行政区划调整方案 具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上,增设16个省

级行政区,使我国的省级行政区总数达到50个。 建议方案的调整思路是: 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡,区域版图完整紧凑。 现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区,人口较多,有几个大省的人口甚至超过了英、法等国,现将其进行拆分。按此方案调整后,各省份 除江苏(5265万人)外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中,新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长,建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理,也应做出适度调整。按此方案进行调整后,各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑,各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。 从行政区划组合结构上来说,各行政区如果能够呈蜂窝状排列,就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用,同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内,这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本,提高行政效率。目前,世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划(非大区级行政区划),我国由于幅员面积较大,各地自然及人文条件相差悬殊,不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中

西安国际港务区规划探析_惠西鲁

[摘 要]作为国际性内陆港口,西安国际港务区的规划建设有助于实现国际港口的功能内移、延伸,对于强化西安作为新亚欧大陆桥上重要物流节点城市—国际港口型城市的作用,形成与沿海港口的有效连接,实现西部地区与世界各国的采购运输、货物中转、商品分拨的直接对接有重要的意义。规划应在对现有条件进行细致分析的基础上,通过合理的功能布局规划、产业用地规划、居住用地规划、公共服务设施规划、道路交通规划和景观生态系统规划等一系列规划对西安国际港务区进行合理的引导和管理,将西安国际港务区建设成为以现代物流功能为主导、以保税物流功能为核心、以铁路集装箱中心站和便捷的公路交通为依托,集港口、通关、保税物流、普通物流、物流公共信息平台、商务中心和综合居住配套等功能于一体的城市综合新区,推动西安国际港务区的可持续发展。 [关键词]国际陆港;西安国际港务区;总体规划;现代物流 [文章编号]1006-0022(2013)01-0038-07 [中图分类号]TU984.13 [文献标识码]B Xi’an International Trade And Logistics Park Planning/Hui Xilu, Chen Daolin, Song Ying, Lu Wei, Lv Nan [Abstract] Xi’an international trade and logistics park planning will help transfer and extend international logistics park functions, and improve Xi’an’s role of being an important city on the new Asia-Europe route. The park will realize easy connection between China’s western region and international cargo transportation. Xian international trade and logistics park planning analyzes status quo, makes functional layout planning, industrial, residential, and public service, transportation and landscape planning, to develop the park towards a port, customs, tariff-free logistics, common logistics, information platform, business center, and residence combined new district. [Key words] International inland port, Xi’an international trade and logistics park, Master plan, Modern logistics 1引言 国际陆港,又称为“内陆港”或者“无水港”,是指在内陆地区以现代信息技术为手段、以陆路运输为主要途径,综合公路、铁路、航空和海运等多种运输方式的优势,采用“多式联运”的方法,依照有关国际运输法规、条例设立的对外开放的国际商港。它是沿海港口功能在内陆经济中心城市的延伸和拓展,是服务于区域经济发展的现代生产性服务业聚集区。国际陆港不仅是服务于区域现有经济发展的基础设施,还是 [作者简介]惠西鲁,硕士,教授级高级工程师,西安市规划局局长、党委书记。 陈道麟,硕士,教授级高级工程师,注册规划师,西安市规划局副局级巡视员。 宋 颖,硕士,高级工程师,注册规划师,西安市城市规划设计研究院副院长。 鲁 炜,高级工程师,西安市城市规划设计研究院总体规划所所长。 吕 楠,硕士,西安市城市规划设计研究院工程师。

西安国际港务区产业发展研究.doc

西安国际港务区六大产业组团研究 (初稿) 西安国际港务区依托西安铁路集装箱中心站、西安综合保税区(筹)、西安公路港等三大支撑项目,打造国际陆港,构筑起产业发展的基础平台。经过两年多的探索,园区产业发展的总体思路已逐步清晰,初步确立六大产业组团(国际贸易组团、国内贸易组团、临港产业组团、信息产业组团、生产服务业组团、生活服务业组团)的产业发展模式。但是,如何打造六大产业组团,成为摆在我们面前的亟待解决的问题。根据产业经济学的基本理论,结合园区的发展战略和项目情况,通过产业发展环境分析,经发局初步论证我区产业发展的重点和六大产业组团的发展路径。 一、园区产业发展概况 (一)产业发展条件 一是西安国际港务区西安铁路集装箱中心站、西安综合保税区(筹)、西安公路港等三大支撑平台构筑起园区产业发展的基本条件,形成了园区的核心竞争力和比较优势,为承接产业转移提供良好条件。 二是园区位于西安国际化大都市的规划区,交通区位优势明显,作为具有国际陆港功能的片区,需要选择具有国际化特征的产业。 三是园区的产业发展方向符合省市政府的产业发展布局,物流商贸应当成为园区的基础产业。 四是园区的产业发展应充分依托区域资源禀赋,聚集西

安及周边区域的优势资源,形成园区产业发展的基础。 五是园区的建设及主导产业发展受到中央,省市有关部门的大力支持。 六是园区自然生态环境良好,具有发展对环境友好型产业的条件。 (二)产业发展战略 西安国际港务区按照“港-区-城“的发展战略,优先完善国际陆港的服务功能,实现“以港兴业、以业兴城”,逐步将国际港务区建设成为国际陆港、现代服务业城、国际化大都市新区。目前,国际陆港的功能已基本实现,园区开始进入“以港兴业”的阶段。 园区产业发展战略:走“整合区域资源、承接产业转移、形成产业聚集、构建产业体系”之路,充分利用国际陆港功能,实施“1236产业工程”,突出“一核”——生产性服务业,紧扣“二特色”——现代物流业、现代商贸业,力推“三拓展”——高端制造业、战略新兴产业、现代服务产业,打造“六大组团”——国际贸易组团、国内贸易组团、临港产业组团、信息产业组团、生产服务业组团、生活服务业组团;将园区建设成为现代服务业聚集、国际商贸聚集、高端制造业聚集、新兴产业聚集的特色园区。 二、环境分析 西安国际港务区在设立之前主要以农业生产为主,二三产业基础薄弱,产业发展大趋势、相关产业政策、区域产业布局为园区产业发展提供了重大机遇。因此,理清园区产业

中国行政区划改革设置41分省方案

中国行政区划改革设置41分省方案 为了促进区域发展,调整地区局部资源分布不平衡,促进地区经济发展。结合国情需要考虑,将现有行政资源划分从原有34个省级行政区,增加7个省级行政区,使我国的省级行政区总数达到41个。包括:4个直辖市、3个特别行政区、8个自治区、26个省(含4个特别市)。 特别市:行政区划管辖权归属省;赋予中央直辖市所具备的特权。由在没有设立中央直辖市的行政大区中,对具备国家级中心城市条件或国家战略需要的省会城市,可升格成为特别市(同直辖市级别)。因各地区发展的不平衡,具备直辖市申请条件的城市多为地区传统的老牌大区中心城市,同时也是省会城市;且将这些省会城市特别市的设置,可避免省会城市申请直辖市后还要面临原省的分拆和地方资源的重新分配、新省会的培养。 一、考虑地区经济发展重心,增加直辖市、特别市的数量 中国现有的行政区域划分分为华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北7个大区。且只有华北、华东、西南设置了直辖市:北京市、天津市、上海市、重庆市4个。为平衡地区经济发展,因各地区符合直辖条件的城市多为省会城市,所以可以赋予这样的省会城市为特别市,相当于中央直辖市,行政权归省属;原有直辖市的地区不再增设。将按照在经济总量在全国靠前、交通发达,区位优越、经济辐射强等各方面标准靠前的重点城市升格为特别市或中央直辖市。那么这样的城市有: 华北地区: 北京市:已是直辖市 天津市:已是直辖市 东北地区: 沈阳市:东北地区的政治、金融、文化、交通、信息和旅游中心,中国七大区域中心城市之一,适合升格为特别市。 华东地区: 上海市:已是直辖市 华中地区: 武汉市:中部地区首强,已经是传统的中部中心城市,且也做过直辖市,经济规模大,辐射及带动力强度大。区位优势好,应将其升格为特别市。 华南地区:

我国城市行政区划改革的难题和改革思路

我国城市行政区划改革的难题和改革思路 一、我国城市行政区划改革的难题 虽然我国城市行政区划管理体制已取得了明显进步,不断为地方经济发展注入了活力,然而,我们也应该看到现行的行政区划管理体制与经济社会发展需求仍存在一定的差距,在实践中遇到了一些现实难题,尤其是以下这5个“不能适应”的问题。 1.城市行政区划调整不能适应新城新区发展的需要 2.城市行政区划调整不能适应产业园区转型升级的需要 3.城市行政区划调整不能适应城市空间管控的需要 4.城市行政区划调整不能适应县域自主发展的需要 5.城市行政区划调整不能适应立足更大空间尺度促进区域协同发展的需要 二、我国城市行政区划的改革思路 我国城市行政区划调整迈向新时代的改革应该着眼于解决现实的突出问题,从以下 6 个改革方向精准发力,着力破除体制机制障碍,激发地方政府和微观主体推动高质量发展的积极性。 (一)因势利导启动新城新区的行政区划调整试点 1.建立新城新区的行政区划调整体制。 2.促进行政区与城市功能区有机融合。 (二)因地制宜探索产业园区的行政区划调整 我国绝大多数的产业园区现阶段正处于转型升级的关键时期,产业腾退纳新亟须园区发展功能调整,不宜继续停留于产业发展功能,而需要建立相应的城市配套功能。具体而言,主要的思路是: 1.支持面积较大、集中连片的产业园区设立行政新区。 2.探索设立功能型、分散布局的产业发展功能区。 3.撤并衰退的城区老工业区。 (三)从行政区划调整入手,完善超大城市和特大城市的空间治理

1.撤并中心城区,优化配置公共服务资源。 2.合理调整郊区和远郊区行政区划,承接城市非核心功能分散疏解。 3.利用大数据等新一代信息技术集成创新方法指导超大城市和特大城市行政区 划调整。 (四)有保有压,调整撤县(市)设区审批政策 长期以来,我国撤县设区和撤市设区审批政策争议较大,为此,我国民政部门要尊重城市发展规律和社会需求,对现行的审批政策进行调整,以适应我国经济高质量发展的要求。 1.稳妥有序推进撤县设区。 2.暂停县级市撤市设区。 (五)积极支持有条件的地方设立城市 目前,尽管我国已启动了新一轮的“县改市”工作,有相当一批的县积极主动向国家有关部门申请撤县设市,但并非都有机会获得批准。因此,从促进地方经济发展、引导城镇化健康发展、维护国家边境安全等方面统筹考虑,应坚持条件成熟一个、批准一个,分类推进“县改市”和“镇改市”工作。 1.支持产业基础较好的县设为县级市。 2.支持边境地区条件较好的县设为县级市。 3.支持产业较强的乡镇设为县级市。 (六)稳妥开展产业合作区的行政区划调整试点 在新一轮产业转移与区域协同发展中,为了解决共同发展、共同规划、共同管理和利益共享等问题,我国民政部门要积极转变行政区划管理职能,从单纯的行政审批变为制度安排和权利受让,积极探索以产业合作区为主的行政区划调整试点。 1.支持行政毗邻地区建设跨行政区的产业合作区。 2.探索建立飞地型产业合作区行政区划调整机制。 三、启示 在国家区域治理需要和地放政绩需求的双重驱动下,我国行政区划的调整频率越来越多,行政区划改革在适应和促进我国的城市化发展的同时,也面临着许多的问题。在与政府职能关系的协调上,行政区划改革调整会陷入政府内部职能与体制差异、城市公共权力如何配置

西安国际港务区的深入认识和理解

对西安国际港务区的认识和理解 西安国际港务区通过建设西安综合保税区、西安铁路集装箱中心站、西安公路港三大支撑平台,和与沿海港口加强交流与合作,最终建立国际化、生态化的超大型现代商贸物流城。这样的前景和机遇让我无比激动。 一.西安国际港务区的基本情况介绍 西安国际港务区以构筑中国内陆最大的内陆港为目标,因三大平台:西安综合保税区、西安铁路集装箱中心站、西安公路港而建立、兴起,凭借六大百亿组团(临港产业组团、国际贸易组团、生产服务业组团、信息产业组团、生活服务业组团、国内贸易组团)逐步引进大型现代商贸、物流企业,形成以现代服务业,特别是生产性服务业的生态聚集,从而形成一个大型超现代化服务业新城。 二.西安国际港务区的地位与作用: 集聚功能,开辟了现代服务产业形成与发展的新途径。 现代服务产业所需的资源主要有人力资源、财力资源、物力资源、信息资源及组织资源等,它们分别掌握在各种社会组织手中,只有与其它社会组织掌握的资源进行组合,才能发挥应有的作用。如果一个地区拥有~种或少数几种资源的相对优势,就有可能吸引其它资源向这里的汇聚,形成各种资源的集聚与优化。 国际港务区的集聚功能不仅使发展现代服务产业所需资源逐步集聚,同时也对区内小环境的形成与优化起了良好的作用。各种组织(特别是同一领域的组织)的集聚,

有利于增加区内的气氛,也有利于各种组织的合作与联合,而组织之间的合作又进一步促进了资源的优化组合与有效利用,带动区域经济,互惠互利,多赢。 广泛参与国际合作,最大限度的吸引国际间的所有有用资源,壮大自己。 国际港务区及区内企业广泛参与国际竞争,在国际经济大市场中经受锻炼,提高自己的快速反应与应交能力。在筹集现代服务产业发展所需资金方面,区内的智力、人才和科技优势以及各级政府提供的优惠政策,能吸引大量国际著名企业到区内来创办合资与独资企业,同时增加了很大的国际资本投入。 国际港务区能够充分发挥港口、机制、人才“辐射源”的影响力,利用现代服务产业机制激活、改造、提升传统产业,有力地促进了“提升老企业、培育新产业、塑造大企业”目标的实现。 “城以港兴、港为城用”。港口是运输的起点和终点,在物流体系中处于核心与枢纽地位,开发区是带动区域经济发展的战略核心。构筑“港-区-城”是西安国际港务区的发展战略,对全省高新技术、现代服务产业的形成和发展起到了极其重要的推动作用。 西安国际港务区的兴建和发展,已成为陕西省现代服务业经济发展中耀眼的亮点,带动了全省经济结构的调整和产业结构的升级;国际港务区的建设和发展,带动了新形势下城市的建设;产业区的建设和发展,对促进陕西省科技成果转化、新兴产业崛起、扩大就业、吸纳人才等起着积极的作用:西安国际港务区已成为陕西省对外开放的窗口,吸引外资和高层次创新人才的特区。 三.对国际港务区的进一步认识

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