上海滥用行政权力限制竞争行为的案例

上海滥用行政权力限制竞

争行为的案例

篇一：简述滥用行政权力限制竞争行为的法律特征

滥用行政权力限制竞争行为的法律特征

摘要：滥用行政权力限制竞争行为与一般的不正当竞争行为有共性，但又有自己的个性。滥用行政能力限制竞争行为的概念：行使滥用行政权利限制竞争行为的主体指的是政府机关。政府机关是行使国家职能的各种机关的总称。滥用行政权利限制竞争行为，是指政府及其所属部门滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动，或者政府及其所属部门滥用行政能力，限制本地商品流向外地市场。

关键字：滥用行政权力国家职能经营者滥用行政权力限制竞争行为与一般的不止当竞争行为有共性，但又有自己的个性。滥用行政权力限制竞争行为具有以下法律特征：1?政府及其所属部门是滥用行政权力限制竞争行为的主体。

在我国《反不正当竞争法》中虽然没有明确规定政府的级别，但从规定所规范的范围是排斥屮央国家一级的政府机关即国

务院，而专指地方各级政府，包拾省级以下各级人民政府。政府所属部门的范围，则既包括中央又包括地方各级人民政府所属的部门性经济管理机关及职能部门。

2?这类行为的客体是竞争条件下经营者从事交易的商品。

竞争条件下交易的商品都应遵循市场规律进行流转。而限制竞争行为或限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动，或者限制外地商品进入木地市场或本地商品流向外地市场。此类行为指向的目标是市场上本来平等竞争的经营者所经营的商品。限制竞争，使本应公平交易的竞争成为不可能交易或成为不平等交易。

3?滥用行政权力限制竞争行为是对经济职权的滥用。

经济职权的产生基国家授权或法律的直接规定。这种职权的行使对于政府及其部门来说，是极其严肃的，要防止滥用职权的行为。限制竞争行为是对行政权力的滥用，是一种滥用经济职权的违法行为。

4?政府及其所属部门限制竞争的行为可以是直接的也可以是间接。

这是指政府及所属部门限定他人购买其指定的经营者的商品的行为。这一限定行为可以是直接的，也可以是间接的。如政府及所属部门明文规定或公开指示、命令、通知他人

购买自己指定的经营者的商甜。又如在所管辖区域内建关设卡，公开阻碍外地商品进入，或公开阻碍木地商品外流……都

属于宜接地限制竞争行为。如主体采用较隐蔽的，但他人无法自由交易的手段，则是间接地限制竞争行为。

篇二：滥用行政权力排除限制竞争行为规制初探

摘要：滥用行政权力排除、限制竞争行为是当前屮国经济生活中经常被社会各界所诟病的一种现象。虽然具形成有着各方面复杂原因，但其危害性大，从根本上扭曲了竞争的本质，直接影响到政府部门的公信力和社会公众对公平正义的追求。因此，有效规制滥用行政权力排除、限制竞争行为的必耍性和紧迫性H益突出。随着我国社会主义市场经济的不断发展和改革的不断深化，这些滥用行为仍然以多样化的方式出现在社会生活中。为此，曾有各个层面的法律、规定等出台，但起到的作用还有一定局限性。以前工商部门丄耍依据《反不正当竞争法》在反限制竞争的执法实践屮进行了不断探索，《反垄断法》的出台使这一难题的解决有了更加有力的法律武器。但是，面对与《反不正当竞争法》等现行法律、行政法规中相关规定的衔接和差异等问题，执法人员在理论上依然有争议，在实践屮依然有困惑。本文针对这样的现状，主要从实务角度出发，试图释疑解惑，推动实际执法工作的展开。关键词：滥用行政权力排除、限制竞争难点

法律规制

一、规制滥用行政权力排除、限制竞争行为所面临的形势和立法背景

(一)有效规制滥用行政权力排除、限制竞争的必要性和紧迫性日益突出

滥用行政权力排除、限制竞争行为是当前中国经济社会生活中被社会各界所诟病的一大现象。实际上，不管在中国还是外国，在过去、现在还是将來，政府限制竞争都是対竞争损害最甚的行为。随着我国社会主义市场经济的不断发展和改革的不断深化，滥用行政权力排除、限制竞争给我国经济和社会发展带来的消极影响比经济垄断造成的危害更广泛、更持久、更严重。其屮，地区封锁、地方保护等行为成为目前影响全国统一、开放、竞争、有序市场经济体系建立的重婆障碍，也一定程度上影响到政府部门的公信力，影响到公众对公平正义的追求。

(-)《反垄断法》的实施为工商部门规制滥用行政权力排除、限制竞争行为提供了更加有力的法律武器

多年來，人们寄希望于通过反垄断执法工作來解决这一难题。1993年开始实施的《反不正当竞争法》中对此也有相关规定，自该部法律施行以来，为了打破垄断坚冰，国家采取了许多切实有效的措施，包括实行体制改革、引入竞争机制、强化监督检查等，取得了显著的成效。作为这部法律的主耍执法机关，工商部门在十几年來的反限制竞争执法实践中，己对该项工作进行了有益的探索，积累了经验，锻炼了队伍。但《反不正当竞争法》在内容涵盖而、执法手段有效性、罚则完整性等方面显示出一定的滞后和不足，影响到实际执法工作的深度和力度。

从近年来的情况看，一些地方政府，一些政府部门从地区和部门的利益出发，利用行政手段限制市场竞争或者说制造不公平竞争的问题日益严重。为此，国务院曾专门发布《关于禁止在市场经济活动小实行地区封锁的规定》等文件，明确禁止地方封锁和限制商品正常流通。

从2008年8月1 FI起，《反垄断法》的实施为工商部门规制滥用行政权力排除、限制竞争行为提供了更加有力的法律武器。其实，在《反垄断法》长达十几年的立法进程屮，对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争问题如何规制，一直存在分歧。虽然从理论上和国际通行做法看，这种行为在实质上屈于行政权力的不当行使，主要不是依靠反垄断法能够解决的问题，反垄断法也很难从根本上解决这个问题。比如欧盟竞争法（德国），没冇单独规定行政垄断，原因是德国把政府也看作企业。FI本邮政局印制明信片存在垄断行为的案例屮，R 木公平交易委员会认定H木邮政局从事印制

明信片业务，应认定是企业行为，出现垄断，就意味着破坏了市场竞争，应由竞争法來进行规制。而俄罗斯等东欧转型国家则非常重视行政垄断问题，1992年乌克兰相关法律中也有类似条款。从我国国情和实际出发，考虑到这类行为对市场公平竞争的严重危害性，以及其客观存在的长期性，反垄断法作为保护竞争的专门性、基础性法律，最终在立法时选择将政府及

所属部门滥用行政权力排除、限制市场竞争的行为纳入了其屮并制定措施进行规制。成为中国反垄断法的一个特色。这既表明了国家对行政性限制竞争的重视和坚决反对的态度，又对进一步防止和制止行政性限制竞争丁作的推进具有垂要意义。

二、规制滥用行政权力排除、限制竞争行为的相关法律规定

自从1980年10月国务院发布的《关于开展和保护补?会主义竞争的暂行规定》中首次提出反垄断特别是反行政垄断的任务以來，有关部门通过制定相关法律、法规来制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的工作和努力从未间断。1990 年11丿J国务院发布的《关于打破地区间山场封锁进一步搞活商品流通的通知》以及2001年4月颁布的《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，都明确了坚决制止和纠正地区封锁的错误做法的态度。从立法层而上，1993年颁布实施的《反不正当竞争法》和2000年9刀实施的《产品质量法》也作出了原则性的禁止规定。此外，在党中央、国务院有关文件和政府工作报告中，数次重屮要打破地区封锁、地方保护，建立全国统一、竞争有序的社会主义市场体系。

(-)《反不正当竞争法》相关规定发挥作用但仍有局限性《反不正当竞争法》第七条针对以权经商这i被学者称为超经济强制交易和地区封锁的行为作出了明确的禁止性规定。同时，第三十条还对政府及其所属部门以及被指定的经营者借

此销售质次价高商品或者滥收费用的行为规定了相应的处理办法和罚则。

(-)《反垄断法》进一步明确了对行政性限制竞争坚决说不的主观态度和客观措施相比较而言，《反垄断法》在主体确认、行为列举等方而的规定更加细化和完整，除了在总则屮规定行政机关和法律、法规授权的具育管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力排除、限制竞争的同时(第八条), 还少设一章禁止实践中较为典型的六类滥用行政权力排除、限制竞争行为，包括滥用行政权力限定或者变相限定单位或个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品；妨碍商品在地区之间的自山流通；以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动；采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在木地投资或者设立分

机构；强制经营者从爭木法规定的垄断行为以及制定含有排除、限制竞争的规定(第五章)，并规定了相应的法律责任

（第五十一条），进一步明确了对行政性限制竞争坚决说不的主观态度和客观措施。

篇三：上海市静安区2016届高三政治4月教学质量检测

（二模）试题

上海市静安区2016届高三政治4月教学质量检测（二模）试题考生注意：

1.本试卷共8页，满分150分，考试时间120分钟。

2.本考试分设试卷和答题纸。试卷包括单项选择题、简答题、分析说明题、论述题等题型。

3.答题前，务必在答题纸上用钢笔清楚填写姓名和准考证号，并用铅笔在答题卡上正确涂写准考证号。交卷时需交答题纸，试卷不用上交。

4.作答必须涂（选择题）或写（非选择题）在答题纸上, 在试卷上作答一律不得分。单项选择题的作答必须涂在答题

纸上相应的区域，其它部分的作答必须写在答题纸上与试卷

题号对应的位置。

一、单项选择题（共90分，每小题只有一个正确选项。每小题3分。）

1.国务院批复同意由西藏自治区人民政府提交的H喀侧地区撤地设市的请示，撤销日喀侧地区设立地级H喀则市。日喀则依照程序选举产生第一届日喀则市政府领导机构。从上述材料可以看岀

A.自治区人民政府自觉接受人民监督

B.民旅自治机关在国家统一领导下行使职权

C.屮国共产党是屮国特色社会主义事业的领导核心

D.民族自治地方人民政府决定木行政区城内各项事务

2.中国领导人在2015减贫与发展高层论坛会上表示，60多年来，屮国共|uj 166个国家和国际组织提供了近4000 亿

元人民币援助，派逍60多万援助人员，先后7次宣布无条件免除重债穷国和最不发达国家对华到期政府无息贷款债务，并将继续向发展屮国家提供不附加任何政治条件的援助。上述举措体现了中国坚持

A.合作共赢理念，推动世界的合作与发展

B.求同存异思想，维护世界的和平与安全

C?和平共处原则，主导国际政治经济秩序D.开放包容态度，顺应多极化发展的潮流

3.新修改的《行政诉讼法》将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的、违法集资或摊派费用的、没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了行政诉讼受理范围。《行政诉讼法》的上述修改

A.拓宽了公民民主参与的渠道

B.进一步规范了政府权力行使

C.强化了社会监督，维护市场竞争秩序

D.进一步扩大了政府的职能范围

4.2016年4月，上海市某中学几位同学积极参与政治生活如下：小李作为选民参加了直接选举人大代表的活动，小王找人大代表反映了社区缺少健身场地问题，小陈对居委会停车管理问题提出了批评和建议，小张参加了某区政府部门举行的民主评议活动。下列关于上述同学行使的民主权利的说法与其

参加的政治活动对应正确的是

A.小李行使了选举省人大代表的权利B?小王主动参与了基层民主管理

C.小陈自觉行使了公民的质询权

D.小张对政府工作进行了民主监督

5.人大代表是人民权力的受托者，亨有权利，也必须履行义务。以下属于某人大代表履行义务行为

的是

A.就教育经费的投入向有关部门提出质询

B.密切联系原选区群众，反映其意见

C.为帮助市民就业提供用工信息和求职咨询

D.享受国家给予的补贴和服务上的便利

6.法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，坚持科学立法、民主

立法，必须问法于民、立法为民，既要发挥人大代表在立法活动中的作用，乂要拓宽公民有序参与立法的途径。对上述材料的本质概括正确的是

A.社会主义民主是人人享有的广泛民主

B.我国法律是人民意志的体现

C.人大代表具有立法权

D.公民要积极依法行使立法权

7.2016年3月14日，中国渔船“鲁烟远渔010号”在阿

根廷渔场作业时，被阿根廷海警船追赶数

小时后击沉。屮国外交部和中国驻阿根廷大使馆紧急向阿方提出交涉，对事件发生表示严重关切，要求阿方立即彻查并向屮方通报详情，切实保障屮国船员安全和合法权益，采取有效措施杜绝类似事件再次发生。屮国外交部的做法

A.是因为中国对涉事者拥有管辖权

B.是因为阿根廷国家没有独立的外交司法权

C.体现了独立自主是我国外交政策的皋本目标

D.反映了竞争、冲突是国际关系的基木形式

8.2015年6月24 口十二届全国人大常委会第十五次会议审议讨论的《网络安全法（草案）》规定，

因维护国家安全和社会公共秩序、处置重大突发社会安全事件的需要，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府经国务院批准，可以在部分地区对网络通信采取限制等临时措施。该材料表明

A.民意是政府部门决策的重要信息资源B?社会主义民主是社会主义法制的保障

C.国家一切权力属于人民代表大会

D.政府必须在人

人的授权下行使国家权丿J

9.于2016年3月召开的|?二届全国人大四次会议审查和批准了《屮华人民共和国国民经济和社会

发展第十三个五年规划纲要》这表明，全国人大具有

A.最高立法权

B.最高决定权

C.最高监督权

D.最高任免权

10.习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，从严治党必须具体地而不是抽象地、认

真地而不是敷衍地落实到位。党的形象和威望、党的创造

力凝聚力战斗力直接关系党的命运，直接关系国家的命运、

人民的命运、民族的命运。新形势下，只耍我们全面从严治党，使党始终成为坚强领导核心，就能带领全国各族人民实

现“两个一百年,，奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。对这段话概括最合理的是

A.新时期必须加强党的自身建设，保持党的先进性

B.全面从严治党是实现中国梦的关键

C.坚持党的领导是实现屮国梦的根木保证

D.屮国共产党是社会主义事业的领导核心

11. 2015年3月1 H起实施的《上海市定价目录》由上海市发改委根据《中华人民共和国价格法》

和地方定价权限修订，本次修订取消定价项目共55个，保留

定价项目53个，缩减幅度达到51%。货币在这些项目定

价中

A.充当商品交换的媒介

B.只有降价而不能涨价

C.实际价值由政府规定

D.执行价值尺度的职能

12.国家统计局的数据显示，2015年全国网上零售额达到38力3亿元，比上年增长33?3%。消费者

通过“互联网+”获取更优质、实惠乃至个性化、定制性的产品与服务，消费者对于消费升级的需求被前所未有地激发并满足。据此可以推断出

A.伴随着消费的升级，生存资料消费将会大幅度减少

B.收入是消费的基础和前提，收入越高消费水平越高

C.伴随着消费的升级，人们的生活质量必将大幅度提高

D.牛产决定消费，人们的消费不是由主观愿望决定的

13.2015年3月，宁波市江北区市场监管局在一家冷库中，查出了该企业贮藏的32.86吨超过保质

期2年多的木瓜块和木瓜丁，被人们称为“僵尸木瓜”。针对“僵尸木瓜”流向市场这一问题，政府应

A.积极履行职能，规范市场秩序

B.运用“看不见的手”, 规范市场主体的行为

C.增加科技投入，开发保鲜技术

D.运用行政手段，打击经营者违法犯罪行为

14.浦发银行推川一款5万元起买的三个月同享盈增利理

财产品，预期收益率5.7% （按年化利率365

天计）。现以人民币5万元购买，三个月（按每月30天

计）

后得到利息是

A. 234.2 元

B. 702.7 元

C. 1405.5 元

D. 2850 元

15.中国人民银行决定，自2016年1月8日起，下调金融机构人民币贷款和存款基准利率，其屮，

金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至

4.35%；一年期存款基准利率下调0.25个百分点至1.5%；其他各档次贷款及存款基准利率、人民银行对金融机构贷款利率相应调整。央行降息的主要目的在于

A.抑制产能过剩，使企业控制生产规模

B.迫使资金流向股市，鼓励居民拓宽投资渠道

C.增加流通领域货币量，以保持物价稳定

D.降低社会融资成本，促进货币信贷合理增长

16.国务院决定，2015年我国城乡居民基本医疗保险财政补助标准由原来的每人每年320元提高到

380元。下列选项屮，对国务院的这一决定理解正确的是

A.提高医疗补助标准，优化城乡居民的消费结构

B.健全初次分配机制，协调国家与个人的利益关系

C.加大再分配力度，提高城乡居民基木医疗保障水平

D.增加货币供应量，提高城乡居民基本医疗保险筹资水

17?木市某超市收银员小王因春节期间加班工作三天但劳

动报酬与平日一样而与超市发生矛盾(我

国《劳动法》规定春节期间安排劳动者T作的应该支付加班费不低于工资的300%)。为维护小王的合法权益，下列建议正确的是

A?超市侵犯了小土休息休假的权利，应该要求本单位劳动争议调解委员会主持调解

B.超市侵犯了小王获得合法劳动报酬的权利，应该向超市协商索要加班费

C.超市侵犯了小王休息休假的权利，应该向劳动争议仲裁委员申请仲裁

D.超市侵犯了小土获得合法劳动报酬的权利，应该直接向人民法院起诉

18.2014年，我国实际使用外商直接投资1196亿美元, 居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。这表明我国

A.保持了进出口贸易平衡，不断提高开放型经济水平

B.主导国际金融市场，可以充分发挥经济的比较优势

C.实施“引进来”和“走出去”战略取得了重大成就

D.制造业在国际分工中具有全面优势

19.国家统计局2016年3月1日发布的数据显示，2月份我国制造业采购经理人指数(PMI)回落至

49.0,低于上月0?4个百分点，为连续第7个月处于荣枯线

下方（指数在50%以上，反映制造业总体扩张；低于50%, 反映

制造业衰退）。据此推测我国政府可能采取的宏观经济政策是A.减少财政赤字B.上调存款准备金率

C.增加公共财政支出

D.货币政策将会进一步紧缩

20.世界奢侈品协会发布的统计报告显示，中国人已经成为节假LI境外最具奢侈品购买力的消费群

体。2016年春节期间，很多屮国人到口木去高价抢购马桶盖和大米等，这种非理性消费的背后，也透露了国人对中国本土同类产品品质的不认可。这一现象启示我国在引导消费者树立正确的消费观和价值取向的同时，还应

A.积极开展国际合作，抢占世界市场

B.鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠粹神

C.扩大投资规模，生产更多消费品

D.加强宏观调控，限制居民海外消费

21. 2015年12月15日，《咬文嚼字》发布了2015年十大流行语，“获得感”、“互联网+”、“颜值”、“主要看气质”等上榜。“获得感”表示获取某种利益后所产生的满足感，来自于习近平总书记的讲话“让人民群众有更

多的获得感互联网+”來源于李克强总理所作的政府报

告。由此可见

A.意识具有相对独立性

B.与政?