广东县域经济发展中存在的问题

(一)地区发展极不平衡，差距悬殊

广东县域经济发展不平衡突出表现在地区差异大。

珠江三角洲县(市)，毗邻港澳、紧靠大中城市，县域经济超常规发展，经济规模不断壮大。东西两翼和山区县(市)，虽然拥有比较丰富的地域自然资源，但大部分县(市)未能充分发挥地域资源优势，形成主导产业，以致县域经济发展比较缓慢。2001年珠江三角洲所属的11个县(市)，面积和人口分别只占全省71个县(市)的13.56％和13.63％，GDP占了30.94％，财政收入更占35.88％；人均GDP达15062元。东西两翼各12个县(市)和山区49个县(市)，面积分别占全省71个县(市)的8.66％、25.97％和67.57％，人口分别占25.40％、25.80％和56.17％，GDP占24.85％、20.51％和52.02％，财政收入分别占21.14％、13.67％和51.48%;人均GDP分别为6491元、5277元和6147元。珠江三角洲县域人均GDP是粤西的2.85倍。人均GDP最高的惠阳市达20723元，最低的五华县只有2116元，前者是后者的9.79倍。人均财政收入最高的鹤山市达650元，而惠来县只有50元，相差12倍。

(二)财源拓展困难，财政拮据问题突出

财源拓展困难，财政入不敷出足我省县域经济的突出问题。全省财政收入不足1亿元的有47个县(市)，占县(市)总数的66.2％。2001年全省71个县(市)地方一般预算内财政收入为81.65亿元，仅占全省一般预算内财政收入的7.04％，占市本级和县区一般预算内财政收入的9.59％；财政支出为197.58亿元，缺口超过100亿元。相当一部分县(市)的财政都是“吃饭财政”，根本没有财力搞经济建设。

财政供养人员严重超编使拮据的县域财政雪上加霜。尤其在乡镇，这一问题更为突出。许多乡镇，财政供养的人员超出编制2至3倍。在部分缺乏就业岗位的欠发达地区，“吃财政饭”成为“有关系”人员的就业选择。财政供养人员严重超编还导致乱收费问题突出，影响当地的投资环境。

还有不少县(市)的历史债务(化解金融风险借款、公路建设欠债、教育欠债等)包袱沉重，成为财政的一大负担。

省为解决市县的财政赤字问题，1996年建立了省财政对市县财政的一般性转移支付制度。2002年转移支付补助粤东、粤西和粤北14个地级市及江门恩平市的金额为596120万元，其中涉及的县(市)有66个，占县(市)总数的92.96％；金额521574万元，占转移支付金额的87.49％。转移支付超过1亿元的县(市)有22个；5000万元至1亿元的有23个。

(三)工业基础薄弱，缺乏主导产业，经济增长乏力

广东人多地少，农业发展受到很大的制约，依靠农业的增长来拉动县域经济发展越来越困难。而发展工业又受到主客观条件的制约，县域的工业化水平依然较低。2001年全省县域工业产值只占全省的25.47％，且县域工业主要分布在珠江三角洲和粤东部分地区，粤西和山区的大部分县域经济仍然以农业为主产业。全省71个县(市)中第一产业增加值高于第二产业的有40个，占56.34％。许多县的经济结构调整都主要在农业内部进行，三大产业的结构调整没有质的突破。专业镇、特色经济等在县域经济中的比重还很低，工业规模小、布局分散、配套能力低，难以带动县域经济快速增长。

(四)城市化发展滞后，农村劳动力转移难度加大

改革开放以前，县域农业占县域GDP的比重和县域农业人口占县域人口的比重都是90％多，改革开放20多年，县域农业占县域GDP的比重已大幅下降，但农业人口比重却没有同步减少。2001年县域农业占县域GDP的比重为28.24％，而县域农业人口却占80.05%。非农人口仅占19.95％，比1995年的18.97％增长不足1个百分点。县域的城市化进程远滞后于经济的发展。

农村剩余劳动力向二三产业转移是增加农民收入的根本出路。县域城市化进程缓慢制约了农村劳动力的转移。目前全省县域从事第一产业的有1387.35万人，以县域现有的农业生产资源，有500万个劳动力就已足够。农村大量剩余劳动力转移困难，制约了农民收入的增长。

制约广东县域经济发展的原因是多方面的，最主要的制约因素来自体制和现行的一些政策。

一是城乡二元体制导致资源配置大量流向城市。虽然我们已由计划经济转为市场经济，但城乡二元体制仍没有消除。在城乡二元体制和市场经济的双重作用下，出现资源配置加速流向大中城市的趋势。最突出的表现是资金涌向城市而县域的投资严重不足。以2001年全社会固定资产投资为例，全省固定资产投资总额为3536.41亿元，而其中71个县(市)的固定资产投资只有171.44亿元，只占全省的4.85％。国有商业银行的改制，撤并了不少县及县以下的分支机构，贷款权限上收，把从县域内吸收的大量存款转到大中城市，发展县域经济所需的资金无法满足。

二是条块管理体制造成责权不统一。在条块结合的管理体制中，部门把权限上收、责任下放的现象相当普遍。县镇二级，尤其是镇一级，权利和责任不对称，在很多方面只有管理的责任而没有执法的权力。这种责权分离的条块管理体制，使县、镇在发展经济上缺乏决策的自主权和财政的支配权，严重制约了县域经济的发展。

三是“扶强扶优”的产业政策制约了中小企业的发展。“扶强扶优”的产业政策对国家宏观经济的调控和结构的优化调整有积极作用，但“强”、“优”企业多在大中城市，而“弱”、“小”企业多在县域，“扶强扶优”在很大的程度上是支持了城市而忽视了县域。事实上，县域众多弱小的企业由于自身的经济实力不强，自我发展的能力有限，更迫切需要扶持，而恰恰缺乏扶持政策和措施。根据产业政策要求关闭的“五小”企业大多是县域的企业，对县域意味着财政、税收、就业的减少。

四是建设项目配套资金的政策加重了县(市)的财政负担。

政府部门安排的公共设施建设项目，往往要求地方财政安排配套资金，而这种资金配套政策对发达地区和欠发达地区“一视同仁”。没有配套资金就不安排项目，就得不到项目建设的资金。一方面使欠发达地区县(市)由于缺乏配套资金而使项目和建设资金流向发达地区县(市)；另一方面欠发达地区县(市)为了得到项目和建设资金不得不把财政资金用于配套，使拮据的县(市)财政捉襟见肘。

三、加快发展广东县域经济的对策

农业产业化、工业化、城镇化是县域经济发展的标志。壮大县域经济，必须在推进“三化”上寻求突破。要通过农业产业化经营，提高农业的市场化、现代化水平；通过推进工业化，为转移农村劳动力提供就业岗位，增加农民收入；通过加快城镇化进程，缩小城乡差距；大力发展民营经济，为县域经济注入新的活力。

(一)优化农业产业结构，大力提高农业产业化经营水平

一是推广无公害农产品生产，提高农产品质量。

二是发展农产品加工业，提高农产品附加值。

三是培育、扶持农业龙头企业和各类农业产业化经营组织。

四是加强市场建设，培育完善农村市场体系。

(二)以工业园区为依托，提升县域工业发展水平

工业发展能为县域经济注入新的活力，也是实现县域经济跨越发展的重要推动力。要加快县域经济从农业经济向工业经济的转变。必须提高二、三产业在县域经济中的比重，积极规划、引导、培育和发展具有县域特色的、有较强市场竞争力的支柱产业和品牌产品，努力提高县域经济的实力和竞争力。

1、改善投资环境，加强招商引资

要下大力气改善投资环境，提升县域的整体形象，在招商引资上实现新跨越。县域经济竞争实质上就是发展环境的竞争。继续建设和改善欠发达县域的道路、水利、供电、改水、邮电、通讯、污水处理等设施，增强投资硬环境对内外资的吸引力。更重要的是加强软环境建设。重点改善政策、服务、法制和人文环境，构筑“洼地效应”。

2、建设工业园区，引导产业集聚

要改变县、镇发展工业布局分散、规模狭小的局面，通过整合和新建一批高标准的工业园区，鼓励和吸引国内外、县内外的企业进入园区投资设厂，降低工业发展成本，提高资源利用率，获取规模效益，避免环境污染。

3、抓住机遇，促进产业转移

要创造条件主动承接大城市和珠三角地区的产业转移，大力发展“拾遗”、“补缺”经济，积累经验和资金。积极开展与大中型企业的合作，引进为他们的产品提供配套的加工项目，“借船出海”，发展自己。

4、加强环境保护，坚持可持续发展

在发展工业的同时，要处理好开发与保护的关系，不能以牺牲环境为代价来获取眼前利益，要为县域经济的可持续发展保护好环境。

(三)大力推进城镇化建设，促进农村人口转移

土地资源是县域经济的优势，要把县城和建制镇的土地资源作为资本进行市场运作，引导民营资本、工商资本等投资城镇建设，在县镇财力不足的情况下，按市场经济的办法，给投资者相应的经营权，吸引投资者，形成多元化的投资主体，解决城镇建设资金短缺问题。以县城扩容和268个中心镇为建设重点，增强其经济带动和辐射能力。特别是县城建设，包括二、三产业和聚集人口等，还有很大的发展空间。

破除阻碍农村劳动力转移的制度障碍，全面开放县城及小城镇户口，让从农村出来的农民在城镇找工作。在就业、教育、住房、医疗等方面的福利待遇与户口脱钩。为接纳从农村转移出来的人口，县镇政府在城区应建设一批住宅区、居住中心或公寓及其他配套设施。

(四)调整财政政策，增强县域财政自给能力

加大对财政体制的改革力度，按照财权与事权相对称的原则，进一步规范完善分税制，改变税收分成办法，增加县域税收留成比例，并保障税收的增长使地方的可支配财政获得同步的增长。建立合理的激励机制，调动县、镇拓展财源、增收节支的积极性。

清理要求地方财政配套的政策，尽量减少要求地方财政配套的项目，减轻县域的财政负担。

在努力化解县(市)财政历史欠债的同时，加强对乡村负债的清理消化工作，为税费改革清除障碍。

(五)改革行政管理体制，统筹城乡经济社会发展

以责权统一、城乡协调发展为原则，探索省、市、县以及乡镇管理体制的改革。要规范条块管理制度，深化改革审批制度，总的目标足简政放权。省、市和县分别向县和镇下放行政管理权限，增强县、镇的行政管理职能，赋予县、镇更大的决策自主权。

努力消除城乡二元体制，推进城乡一体化管理。重点在户藉、就业、社会保障、公共财政管理方面消除或最大限度地缩小城乡差别。要加大宏观调控力度，调节城乡的资源配置，促进县域经济与城市经济协调发展。

(六)发挥区域资源优势，发展地方特色经济

城市经济的发展主要靠资金、技术、人才，而县域经济的基础是区域的自然资源。所以发展县域经济不能好高骛远、急功近利，要立足于当地资源，充分发挥区域的资源优势，建立有地方特色的主导产业，发展地方特色经济。特色经济具有鲜明的地域性，较其它地区有突出的特点和优势。它不仅具有一定的产业规模，更具有较强的市场竞争力。要充分挖掘县域丰富的有形和无形资源，重点扶持一批特色产业、特色产品，培育和壮大地方特色经济，增强县域经济的竞争力。

(七)大力推动民营经济发展，培育县域经济新的增长点

大的国有企业、大的集团公司、跨国公司等，主要分布在大中城市。县域经济的重点则在民营企业。民营经济在调整县域经济结构，培育县域新的经济增长点，增加就业和保持社会稳定有积极的作用。要进一步解放思想，从根本上消除民营经济发展的体制性和政策性的障碍，为民营经济的发展创造一个公开、公正、公平的市场竞争环境。要放宽民营经济的市场准入领域，给民营经济与集体经济、国有经济同等的发展机会。鼓励民营企业参与集体企业、国有企业的改制重组。全方位发展民营经济，使民营经济成为县域经济的主体。

(八)加大调控力度，促进区域协调发展

适当调整市县行政区域，加大乡镇撤并的力度，优化资源组合，增强弱势县、镇的发展能力。

大力支持县域的基本设施建设，加大对县域道路、水电、通讯、教育、卫生等方面的投资。

采取分类指导的倾斜政策，加快东西两翼和山区的发展。加强对贫困县(市)的财政转移支付，加大对贫困地区的扶持力度，加快脱贫奔康步伐。要加大对沿海贫困县的扶持力度，享受省的扶贫重点县的各项扶贫政策。

2010(第二届)广东县域经济综合发展力报告发布

新闻通稿。请到gz83834188@https://www.360docs.net/doc/f717950914.html,取稿，密码：83834188 2010（第二届）广东县域经济综合发展力报告发布 “双转移”带动作用明显县域经济呈现快速发展态势本报讯今天（25日），广东省委党校、广东省政府发展研究中心在省委党校联合举办2010《广东县域经济综合发展力研究报告》成果发布会暨广东省第二届“富县强镇”论坛。第九、十届全国政协常委、国务院参事任玉岭，国务院研究室农村司司长叶兴庆，长江学者华南农业大学罗必良教授在会上就县域经济科学发展做了专题演讲。会上，广东县域经济研究与发展促进会、广东省委党校省情研究中心布了全面反映我省县域经济科学发展水平的2010（第二届）《广东县域经济综合发展力研究报告》。报告显示：“双转移”对我省县域经济发展带动作用明显，有力地促进了广东县域经济总体实力的提升，2009年我省县域经济发展在金融危机影响下仍呈现出快速发展态势。研究报告以国家、省统计部门公布2009年统计资料为基本依据，对全省67个县（市）的“综合发展力”进行演算排名，增城、从化、四会进入前三强，佛冈、英德、清新与第一届（2009年报告）一样稳居全省山区五市的县域经济综合发展前三甲。省委、省政府十分重视县域经济发展工作，中共中央政治局委员、省委书记汪洋多次做出重要批示，为落实汪洋书记“我省县域经济发展潜力巨大，加强研究，促进发展大有可为”等重要批示精神，广东省委党校、广东县域经济研究与发展促进会组织省内专家学者经过半年多的深入调研、实证研究、数据演算等工作，撰写了全面反映我省县域经济科学发展状况（2009年统计数据）的第二部（2010）《广东县域经济综合发展力研究报告》。研究报告认为，我省2009年县域经济呈现四个大特点，一是县域经济实力不断增强，保持了较快的发展速度。2009年我省县域经济地区生产总值增长速度达到12.69%。受国际金融危机影响，2009年全省GDP增长为9.5%，比金融危机爆发前的2007年回落5.2个百分点；同期县域GDP增速仅比2007年回落了1.61个百分点。2009年67个县域单位中有60个县（市）的GDP增长率超过10%，

长沙市县域经济发展现状及问题研究

长沙市县域经济发展现状及问题研究刘亦彪面对复杂严峻的国内外经济环境，全市县域(包含长沙县、望城区、宁乡县、浏阳市，下同)经济以全面建成小康社会为总揽，加速转型创新，县域经济实现平稳较快增长，主要经济指标增速均高于全省、全市平均水平，成为全市经济增长的重要支撑。但发展的制约因素逐渐凸显，部分指标呈回落趋势，经济增长仍然面临下行压力。一、县域经济运行总体情况 (一)对全市经济增长贡献度提升。初步测算，上半年全市县域经济实现地区生产总值1489.05亿元，同比增长11.3%。其中第一产业119.62亿元，增长5.7%;第二产业1067.26亿元，增长12.4%;第三产业302.18亿元，增长9.2%。上半年全市县域经济总量占全市经济总量的比重达41.6%，比上年同期提升0.2百分点;对全市经济增长的贡献率为46.5%，分别比上年同期和2013年提升4.5和0.1个百分点;拉动全市经济增长4.7个百分点，比上年同期提升0.1百分点。 (二)增速高于全市全省平均水平。上半年全市县域GDP同比增长11.3%，虽然较上年同期有一定回落，但各县(市、区)GDP增速均高于全市、全省平均水平，浏阳市、望城区、长沙县、宁乡县GDP增速分别为12.3%(全市第一)、11.5%(全市第二)、11.3%(全市第三)、10.2%，分别高于全市2.2、1.4、1.2、0.1个百分点;分别高于全省3.0、2.2、2.0、0.9个百分点。同时，县域规模以上工业增加值、固定资产投资、房地产开发投资、商品房销售面积、财政总收入、公共财政预算收入、实际利用外资、实际到位省外境内资金增速也高于全市、全省平均水平(详细情况见下表)。

县域经济研究进展综述

县域经济在我国理论界和实际工作中也被称为县级经济、县（市）经济。江泽民同志在党的十六次全国代表大会上所做的报告中非常明确地提到了要“壮大县域经济”。这是第一次在党和政府的文件报告中明确使用县域经济一词。这表明理论工作者和实践工作者多年的研究成果正式得到了认可。根据现有的资料，对我国改革开放以来县域经济研究进展情况作一简要回顾与评价。一、县域经济研究的发展阶段县域经济作为区域经济的重要组成部分，但它更有行政建制经济特色。以往县（市）作为行政建制单位，虽也提出发展县（市）经济，但明确提出发展县域经济却是近几年事情。根据县域经济研究的进展，县域经济研究大致经历了三个发展阶段。１、萌芽时期（１９７８年－１９８５年）。十届三中全会确定把党和国家的工作重点转移到经济建设上来，以经济建设为中心后，我国经济建设进入了一个新的历史时期。以往被忽视的县域经济的也跨入了一个新的发展阶段。但这一时期，县域经济研究却还处于萌芽时期，各方面特别是理论工作者对此关注得比较少，主要是各级实际工作者为了本县（市）经济发展的需要，而提出的一些对策建议等，还没有上升到理论高度。２、成长时期（１９８６年－１９９１年）。随着我国改革的深入经济建设力度的加大，胡福明教授于１９８６年撰写出版了《中国县域经济学》，这是目前所能见到的我国最早出版的研究县域经济方面的专著。它的出版标志着我国县域经济的研究正式确立。县域经济作为区域经济的一个分支正式发展起来。《中国县域经济学》出版，标志着中国县域经济研究进入了一个新时期。由于当时我国还在实行有计划的商品经济，作为基层的县域经济发展并没有引起太多的重视，因此，关于这方面的理论研究也不多。在这一时期的著作中对区域经济研究的比较多，而对专门研究县域经济的则相对较少。既是有相关方面的文章也主要是工作计划、工作要点等之类的文章，缺少理论深度。主要研究成果就是１９９０年中国经济出版社出版的由孙学文等著的《中国县域经济学》，这本书比较全面地县域经济研究进展综述王军（秭归县委党校，湖北秭归４４３６００）经济建设清江论坛２００８年第２期收稿日期：２００８－０５－１６作者简介：王军，男，秭归县委党校教师，主要从事社会主义经济理论研究。内容摘要：县域经济是行政建制经济，是区域经济的重要组成部分。至今，县域经济研究已经过了三个发展阶段，研究的内容涵盖了县域经济发展中的各个环节和方面，县域经济研究虽取得了不小成绩，但对县域经济的研究仍还处于初步研究阶段。关键词：区域经济；县域经济；研究综述中图分类号：Ｆ１２１．２文献标识码：Ａ文章编号：００００－２００４／ＥＳ（２００８）０２－０００１－０４１

安徽省县域经济发展研究_窦祥铭

安徽行政学院学报 JOURNAL OF ANHUI ADMINISTRATION INSTITUTE 2015年第2期双月刊（第6卷·总第26期） No.2，2015Bimonthly （Vol.6，Serial No.26）一、县域经济发展的基本情况（一）县域经济总量平稳增长 2013年，安徽省县域地区生产总值9221.1亿元，比上年增长10.6%，增幅比全省高0.2个百分点，从2005年起连续第9年增幅高于全省。2014年一季度，安徽省县域地区生产总值1858.2亿元，同比增长9.4%，增幅比全省低0.2个百分点。（二）县域农业生产保持稳定 2013年，安徽省县域农业增加值1874.2亿元，比上年增长3.7%，增幅比全省高0.2个百分点。主要农产品中，粮食产量3083.2万吨，与上年基本持平；油料产量194.4万吨，比上年增长0.3%；棉花产量28.9万吨，比上年下降7.6%；肉类产量349.9万吨，比上年增长2.5%。涡阳、蒙城、怀远、霍邱、寿县等11县粮食产量超百万吨，占全部县域粮食产量的40%以上。常用耕地面积稳中有增，由上年的337万公顷增加到337.7万公顷。2014年一季度，安徽省县域农业增加值265.1亿元，同比增长3.9%，增幅比全省低0.1个百分点。（三）县域工业生产快速增长 2013年，安徽省县域规模以上工业企业数为9632户，比上年净增1468户，增长18.8%，增幅比全省高2.3个百分点；全年规模以上工业增加值3863.4亿元，比上年增长15.8%，增幅比全省高2.1个百分点；规模以上工业利润总额935.2亿元，比上年增长14.8%，增幅比全省低2.1个百分点；工业化率46.5%，比上年高0.4个百分点，19县（市）工业化率超过50%，其中当涂、繁昌等6县（市）超过60%。截至2014年一季度末，安徽省县域规模以上工业企业数10368户，比上年年末净增736户；1-4月规模以上工业增加值1374.4亿元，同比增长13.6%，增幅比全省高0.8个百分点；一季度县域规模以上工业销售收入3398.6亿元，同比增长15.6%，增幅比全省高3.7个百分点，规模以上工业利润总额168.1亿元，同比增长19.9%，增幅比全省低1.2个百分点。（四）县域投资、消费增势较好 2013年，安徽省县域固定资产投资8199.8亿 ●区域经济安徽省县域经济发展研究窦祥铭（安徽财经大学经济学院，安徽蚌埠233030）摘要：县域经济作为连接城市经济与农村经济的桥梁，关系着“三农问题”、“城乡二元结构问题”能否有效解决，关系着安徽省经济社会能否协调发展，关系着“美好安徽、美好乡村”能否全面实现。文章以安徽省县域经济为研究对象，首先概括县域经济发展的基本情况，其次分析县域经济发展中存在的主要问题，再次剖析县域经济发展面临的机遇与挑战，最后对县域经济发展提出几点具有针对性的对策建议。关键词：安徽省；县域经济；发展；机遇挑战；对策建议中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1674-8638（2015）02-0060-06 DOI ：10.13454/j.issn.1674-8638.2015.02.011 收稿日期：2015-01-03 作者简介：窦祥铭（1986-），男，安徽太和人。讲师，博士，研究方向：区域经济学。

关于某发展县域经济地几点建议

关于发展县域经济的几点建议县域经济作为国民经济大系统中的一个小系统或基本单元，是国家宏观调控下，以县域经济为中心，集镇为纽带，广大乡村经济为基础的区域性经济。根据市政协领导的统一安排，我们组织调研组对我区的区域经济发展情况进行了调研，根据调研情况，提出几点不成熟的意见和建议：一、发展县域经济的现实意义县域既是城市与农村的结合部，又是工业经济和农业经济的结合部，也是宏观经济与微观经济的结合部。县域经济作为社会经济功能比较完整和相对独立的综合性经济单元，处于国民经济的中观层次。随着农业税的全面取消和乡镇综合配套改革的深入，县域经济发展的形势发生了深刻变化。新形势下，加快县域经济发展，对于繁荣农业农村经济，推动城乡协调发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。 (一)发展县域经济是国民经济的重要基石。县域经济在我国经济发展中的地位和作用不能低估，它是国民经济的重要基石，处于强国、强省、强市和为民、安民、富民的第一线，是统筹城乡发展、维系群众生活和巩固基层政权的关键点。 (二)发展县域经济是富民强县的必然选择。县域经济是社会主义新农村建设的发动机。发展县域经济既是加速推进农业产

业化和城镇化进程的现实需要，也是推动农业增效、农民增收和财政增长的有力举措，是实现富民强县的最有效、最现实的发展路子，也是发展县域经济的必然选择。 (三)发展县域经济是构建和谐社会的重要支撑。党的十六大把“壮大县域经济”作为一项重要任务鲜明地提了出来；十六届三中全会又进一步强调要“大力发展县域经济”；十届全国人大一次、二次会议也提出要“推动县域经济发展、壮大县域经济”；2005年出台的中央1号文件又把“壮大县域经济”作为增加农民收入的重要途径。党中央、国务院之所以再三强调这个问题，是因为县域经济的发展是构建社会主义和谐社会的重要支撑。没有县域经济的发展壮大，构建和谐社会的宏伟目标就会落空。 (四)发展县域经济是落实科学发展观的必然要求。加快县域经济发展，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，解决“三农”问题的根本途径，是落实科学发展观，促进城乡和区域协调发展，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的必然要求 (五)发展县域经济是破解县域经济各种矛盾的必由之路。根据2002年底的统计，全国约有55％的县靠国家财政补贴。全省2002年财政支出分析结果表明，县级支出中90％的比重用于保证行政机关运转和保障事业支出，仍然属于“吃饭财政”。因此，加快县域经济发展，培植壮大县域经济规模和实力，是提高区域经济乃至国民经济综合实力的必由之路。

欠发达县域经济现状_问题与对策分析_以广东省始兴县为例

第27卷　第1期热　带　地　理 Vol 127,No 11　　2007年1月 TROP I C AL GE OGRAPHY Jan .,2007　　收稿日期:2006-03-10;修订日期:2006-07-03 　作者简介:范建红(1976-),女,湖北黄冈人,博士研究生,主要研究方向为小城镇发展研究与规划设计,(E 2mail )fblackr ose@1631com 。　①　数据来源:广东统计年鉴1999-2004,始兴统计年鉴1999-2004。欠发达县域经济现状、问题与对策分析 ———以广东省始兴县为例范建红1 ,祁新华2 ,陈　烈 1 (11中山大学地理科学与规划学院,广州510275;21福建师范大学地理科学学院,福州330007) 摘　要:始兴县是广东省的欠发达山区县,通过对始兴县的经济发展现状、发展水平及发展进程的剖析,详细分析了始兴县域经济发展所面临的问题。在此基础上,以生态始兴为特色,提出大力发展生态工业、生态农业及生态旅游,推进中心镇建设,形成以特色产业为核心的特色经济,促使始兴生态经济的可持续发展。关键词:欠发达地区;县域经济;始兴县;对策分析中图分类号:K902;F127 文献标识码:A 文章编号:1001-5221(2007)01-0044-05 县域经济是在县级行政区划的地域内统筹安排经济、社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济[1] 。县域经济历来是经济地理学和区域经济学的研究重点之一,其理论研究较为广泛与深入[1-5] , 实证研究也涉足到空间[6-9]、产业[10-11] 、规划[12-14]、发展模式[15-16]等方面,但从问题导向的欠发达地区县域经济的实证研究却相对滞后。本文以粤北始兴为例,通过数据说明及比较研究,分析了始兴县域经济发展存在的主要问题及成因,并提出了符合该地区产业特色的经济发展思路。 1　始兴县域经济纵向发展分析始兴县位于广东省北部,总面积2174γ2 ,总人口23194万人。县内自然资源非常丰富,是国家和省级重点林区。2001年6月被批准为第六批全国生态示范区建设试点地区,并被广东省人民政府批准为生态建设示范县。结合始兴县各级单位的统计资料,在实地调查的基础上,得出始兴县经济发展的现状如下。111　经济发展现状 1999到2004年的统计结果显示,始兴县国内生产总值及人均生产总值持续增长,到2004年达到国内生产总值(G DP )16118亿元,比2003年增长1215%,为近几年来增速最快的一年。112　产业结构 1999到2004年全县产业结构发生了较大变化,三大产业结构由1999年的5310∶2414∶2216调整为3917∶3611∶2412,显示出产业结构的缓慢调整及工业的发展,其中第一、第二、第三产业都在持续增长。到2004年始兴实现第一产业增加值6143亿元,比上年增长217%;第二产业增加值5185亿元,增长2417%;第三产业增加值3190亿元,增长1215%。其中工业总产值15164亿元,同比增长27%;工业增加值4138亿元,同比增长2911%,工业化发展势头良好。目前,始兴县工业产品主要以竹木工艺美术制品、林产化工、生丝、电力、工业锅炉、机械纸、家具、水泥等传统资源密集型和劳动密集型产业为主。农业总产值为8133亿元,比上年增长218%,其中种植业总产值4188亿元,林业产值6744万元,牧业产值16765亿元,渔业产值4480万元,反映了以种植业为主的农业结构。种植业中又以优质稻、黄烟、蚕桑、蔬菜、水果等为主导产业,并形成了烟草公司、茧丝绸公司、合利菜场、龙盛公司等农业龙头企业。第三产业中房地产开发完成投资669万元,同比下降2014%。交通运输及邮电通讯业稳步发展,全年全社会完成客运量267万人次,货运量248×108 t,分别同比增长914%和917%。全年全社会实现消费品零售总额4169亿元,同比增长915%。旅游总收入1430万元,全年接待旅游人数35万人次,同比分别增长1011%及915%。数据分析表明,始兴虽然经济结构实现了一定程度的调整,但是仍然以传统的农业为主,现代工业、“三高”农业及旅游业等产业处在非主导地位,高新技术产业尚处于萌芽状态。

省管县改革对广东县域经济发展的作用分析

省管县改革对广东县域经济发展的作用分析摘要：与市管县体制相比，省管县体制使得县级政府获得了更大的财政自主权以及行政管理权，有利于县域财政收入的增长。广东省省管县优先进行行政管理权下放，随后进行财政直管，探索出一条适合省情的改革道路。在省管县改革之前，广东省县域经济发展落后于其他发达地区，并且省内县域经济发展不均衡。通过近两年来的省管县改革，广东省县级政府行政及财政自主权扩大，发展经济的积极性高涨，县域经济发展也开始提速，这说明省管县体制对广东县域经济发展起到了促进作用。关键词：省管县；行政分权；体制改革；财政分权；县域经济广东省总体经济实力排在全国首位，但其县域经济实力却相当薄弱。广东省从2004年开始，将经济发展的重心移向县域经济领域。为了促进县域经济发展，广东省政府相继出台了多种措施，比如向县域下放经济社会管理权限，以及省直管县试点改革等。广义的“省直管县” 既包括财政直管，也包括行政直管。而狭义的“省直管县”是指“财政直管县”。2005年刘凌波将“省管县”改革具体模式分为以下五种类型：全面放权的浙江“省管县”改革，有倾斜的山东“省管县”改革，先扩权再直管的湖北“省管县”改革，稳妥渐进的安徽“省管县”，以及注重制度创新的吉林“省管县”改革。[1] 2009年广东省在佛山顺德区试点“行政直管”改革，2010年在南雄市、紫金县、兴宁市、封开县实施“财政直管县”试点改革。广东省管县改革路径可归纳为：先扩权后试点，行政省管县试点先于财政省管县改革，省管县改革伴随着撤县设区的浪潮。本文围绕着广东省管县改革的实践，通过分析广东县域经济发展的趋势，探讨省管县改革对促进广东县域经济方面的积极作用。一、广东省管县改革进展状况（一）先扩权后试点，行政省管县试点先于财政省管县改革广东省在正式实施省管县改革之前，先公布了多项向县域下放权力的政策措施。比如，2004年上半年出台《促进县域经济财政性措施意见》、《关于加快县域经济发展的决定》两项政策，以及财政、项目审批及干部行政级别的三项配套改革政策。2005年又公布了《广东省第一批扩大县级政府管理权限事项目录》，其中涉及市场准入、企业投资、外商投资、资金分配和管理、税收优惠、认定个人的技术资格及部分社会管理等方面的内容，共214项。其中，由县（市）直报省审批（审核、核准）、报市备案事项176项。上述放权政策的实质是，缩减地级市的管理权，相应扩大县域管理权，目的是为实施省管县改革打下良好的基础。

关于广东省促进县域经济发展情况的调研报告

关于广东省促进县域经济发展情况的调研报告受全国人大常委会委托，广东省人大常委会组织在粤的全国人大代表进行了“促进县域经济发展”专题调研。10月10日至19日，以全国人大常委会华侨委副主任委员张帼英为组长，原广东省人大常委会副主任王骏为副组长，部分在粤的全国人大代表组成的调研组，分别到广东省云浮、肇庆市进行了调研。调研组先后与云浮、肇庆市人大、政府及其有关部门进行座谈，并深入两市辖的云安、罗定、新兴、高要、广宁等5个县（市）和22个企业、基地、村镇实地考察。现将调研情况报告如下。一、广东省县域经济发展的现状 “郡县治，天下安”，强省之基在于强县。县域经济是经济发展和社会稳定的重要基础，是构建和谐广东的必备要素。改革开放以来，广东省经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但也暴露出区域发展不协调的问题，其中县域经济成为一条突出的“短线”，东西两翼与粤北山区67个县（含县级市）与珠三角地区城市经济差距越拉越大。近年来广东省委、省政府审时度势，敏锐地发现了县域经济严重滞后的问题，把大力发展县域经济作为推动东西两翼和山区跨跃式发展的一项重要举措。去年初，省委、省政府召开了全省县域经济工作会议，出台了关于加快县域经济发展的决定，实行扩大县级管理权限和激励性财政措施，有力地推动了县域经济的发

展。各级政府及其有关部门都能从全局和战略的高度，充分认识加快县域经济发展的重要性，增强紧迫感、责任感和使命感，明确发展方向，理清发展思路，紧紧抓住当前发展县域经济的有利时机，结合本地实际，提出发展县域经济的战略和措施，形成了抢抓机遇、齐心实干的良好局面。各地认真贯彻落实省的政策措施，扎扎实实地推进各项工作，县域经济取得了明显效果。目前，我省县域工业发展提速，招商引资有新的突破，基础设施建设加快，农业产业化稳步发展，城镇化水平有所提高，财政和农民收入增加，初步呈现速度加快、质量改善、效益提高的好势头。据统计，到2004年，我省67个县全年实现地区生产总值4098亿元，增长11.7%，同比提高1.6个百分点，占全省GDP的25.55％。其中：农业增加值占全省的88.3%;地方财政一般预算收入92.83亿元，增长15.73%；全省67个享受一般性转移支付补助的县中，有47个县综合增长率超过18%。在激励型财政机制影响下，县域财政收入增长，质量有所提高，作为地方主体税种的省、市共享“四税”收入增长20.7%，快于一般预算收入增长。其中粤东、粤西和粤北地区平均增长率达25.5%，有47个县超过全省平均增长率，占这些地区县数的71.2%，县域财政调控能力有所增强。二、加快县域经济发展的主要措施去年，广东省委、省政府召开了全省加快县域经济发展工作会议，作出了《关于加快县域经济发展的决定》。此后，提出《关于

“贫困恶性循环”论与安徽县域经济发展

“贫困恶性循环”论与安徽县域经济发展 [内容提要] 安徽是个发展落后的农业大省，县域经济覆盖面广。形成独具特色的“块状经济”。安徽可以据据这一经济特征，走“以面促点，点面结合”的发展模式。但是安徽县域经济的发展始终不能摆脱“贫困恶性循环”。如何打破这一恶性循环成为发展安徽县域经济，推动安徽经济发展的重大课题。 [关键词] “贫困恶性循环”论，县域经济发展，以面促点，点面结合 1、“贫困恶性循环”理论的研究美国发展经济法学家纳克斯提出了“贫困恶性循环”理论，认为发展中国家之所以长期贫困，主要是因为存在着“贫困恶性循环”，这种“贫困恶性循环”表现在供给和需求两个方面。从供给方面看，资本形成存在着一个恶性循环：人均收入水平低导致储蓄水平低，而低储蓄能力又会导致资本稀缺，进而影响生产效率，再次进入低收入水平，从需求方面看，资本形成也存在着一个恶性循环：低收入意味着购买力低下，低购买力又会导致投资引诱不足，产生资本不足影响产生规模扩大的问题，从而又进入低收入水平，综合供给和需求两方面的恶性循环可用图1表示：从上图可以看出，资本不足使发展中国家陷入了“贫困恶性循环”。要打破这一恶性循环，就要增加储蓄，扩大投资，促进资本形成。 2、安徽县域经济发展的现状和理论解释安徽61个县面积约占全省面积的81.7%，县域范围内人口众多，资源丰富，市场广阔，形成一个典型的“块状经济”，但是安徽县域经济发展却是相对滞后的。根据“贫困恶性循环”理论，造成这一局面的主要原因是由于资本存量不足，导致县域范围内生产率降低。我们可以从三个方面分析二者的关系。首先，农民人均收入明显偏低，甚至低于全国平均水平，本来，安徽是个农业大省，在发展农业增加农民收入等方面具有先天优势，但是农民收入并没有提高，形成一个庞大的低收入阶段级，巨大的农村市场无法打开，投资引诱力明显降低，资本不足的问题明显凸现。其次，资本存量不足导致就业空间狭窄，就业空间狭窄又反过来影响资本存量。安徽的农村剩余劳动力众多，县城经济成为消化这一劳动阶级的主干力量。但是资本存量不足始终制约着县域经济发展。于是众多的劳动力被迫外流。劳动力外流意味着人力资本稀缺，这一状况又会影响企业规模的扩大，影响生产者再投资信心。最后，县域范围内的国有企业资不抵债，频临破产，而民营企业又不能充分健全发展，在国有企业资本无法带动县城经济发展的情况下，民间资本无疑是填补这一缺陷的“巨头”。但是，安徽人均收入水平低购买力水平随之下降，加上县城范围的投资环境和政策不具有诱惑性，无法启动巨大的民间资本，这里资本闹置，县城经济无法发展。 3、对安徽县城经济发展的若干思考和建议。安徽所处的特殊地理位置和落后的经济发展环境，决定了安徽县城以济发展的特殊性，因此，发展安徽县城经济不能按部就班地套用其他市县的发展模式，应根据本地区特有的比较优势走出一条特殊的发展模式。我认为可以认以下几个立方做出努力。（1）县城经济的发展首先要着眼于自力更生，不能盲目地出口求发展，安徽地处中部，且大部分县处于山区，县城经济居于内向型发展模式。通过引进大量外资，扩大出口量来发展县城经济足不切实际的。因为县城范围内的投资环境和出口或本都明显比不上治海地区和中心城市。只有通过自力更生发展好才地经济，才能顺利引进外资。（2）进行企业改制，有效盘活资本存量，具城范围内的国有企业和集体企业，同时能进行破产清算的坚决给予清算，同是能进行民问资本投资?牍傻募峋龈?韪闹啤Ｕ庋?焕矗?湍苡行?

中国县域经济发展探析

中国县域经济发展探析【摘要】随着中国统筹城乡战略的实施，县域经济开始进入大发展时期，但县域经济发展过程中还存在产业结构不合理，经济结构单一，工业化、城镇化水平低等问题，应从科学选择发展路径、恰当把握县域自身要素禀赋和深化县级行政体制改革等方面促进其发展。【关键词】县域经济发展理论探析县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。目前，新的区域经济关系是在区域相互开放、市场一体、产业相联、分工合作的基础上形成的开放系统，而县域经济的地域性、特色化，决定了对自然生态的依赖更加直接。因此，在坚持开放和保证生态的基础上发展好县域经济，对整体经济协调发展有积极意义。一、发展中国县域经济的积极意义 1、县域经济是繁荣农村经济的重要保证农业及农村经济是县域经济发展的基础，同时，也只有县域经济发展了，农业的产前、产中、产后服务体系健全了，农业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固，才能够促进农村经济的全面发展。 2、县域经济是小城镇发展的重要基础坚持大中小城市和小城镇协调发展，是“十二五”时期中国推进城镇化的重要方针。小城镇的发展必须以县域经济的发展为前提，只有县域经济发展了，才能促进产业集聚，人口集聚，小城镇发展才有经济基础。 3、县域经济是农民增收的重要途径中国农村人多地少，加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移，是增加农民收入的必由之路。县域经济的发展，将有效推动农村非农产业的发展，为农村提供更多的就业门路和就业机会，将成为农民增收的重要途径。二、发展中国县域经济的主要困难 1、结构性矛盾导致县域经济运行质量低下除东部一些发达地区县域经济外，目前中国大多数县域经济都存在着明显的结构性矛盾。从产业结构看，工业方面，县域优势行业和优势产业不明显，存在明显的结构雷同、规模偏小现象；农业方面，传统种养业仍占相当大的比重，农

我国县域经济发展存在的八大问题

我国县域经济发展存在的八大问题县（市）域经济是国家国民经济的重要组成部分，改革开放以来得到了较快发展。但总体来讲，发展不平衡，东西部差距较大。从目前看，我国县域经济主要存在几个突出问题。一是产业结构单一，环境问题突出，这是制约县域经济发展的瓶颈。全国大多数县市的县域的工业经济都存在企业数量多，但规模普遍较小，骨干企业少，产业层次低，重复建设严重，产品结构单一，科技含量不高，缺乏市场竞争力。二是农业产业化程度不高，参与市场竞争能力较弱。整体看，我国农村组织化程度和市场化程度仍然偏低，一家一户小规模生产经营和常规大田种植还相当普通，市场农业、高效农业发展不够。农民收入尽管每年都有增加，但增幅明显减慢。三是民营经济发展不快，整体素质不强。我国县域的民营经济虽有所发展，但在经济发展中的作用不突出，与主体地位相差甚远。特别是缺乏有影响、大规模、高科技的骨干民营企业，大多还是从事个体经营和初级加工，难以对县域经济形成有效支撑，在较大程度上弱化了全市经济增长的基础，造成经济增长缺乏应有的活力。四是小城镇建设滞后，功能发挥不明显，转移农业人员难。近年来，由于乡镇企业的萎缩，农民收入的减缓，财政支付能力的弱化，以及市场化运作不够到位等，小城镇建设步伐放慢了。同时，随着城镇人口的增加，水、电、路等基础设施建设滞后，影响了城镇功能的发挥，聚集生产要素的能力减弱，吸纳、转移农业人员逐年下降。五是财政拮据，一些乡、村债务包袱沉重，促进经济发展难。本级财政基本上是个吃饭财政，几乎没有资金支持经济建设。六是县域经济发展与可持续发展之间的不平衡。县一级掌握了国家最多的土地和环境资源，应该特别注意治理环境污染的问题，把土地收益增值与农村长治久安相结合。发展县域经济绝不能离开科学发展观。地方政府不能搞GDP崇拜，必须遵循以人为本的可持续发展。要真正让农民享受到国民待遇，通过制度创新为“三农”问题和县域经济腾飞找到合理的出路。七是新时期“三农”问题出现的一些新特点：一是是农民收入来源多样化，农民增收主要不是来自于农业，而是来自于务工务商的收入，因此要注意给农民创造新的二三产业就业机会，注意保护农民工的权益；二是农业市场的竞争在加剧，这需要我们寻找更多的符合世贸组织规则的保护农业这个弱质产业的办法；三是农民失业失地的问题日益尖锐，应该引起各级政府特别是县级政府的高度重

安徽县域经济增长能力分析

安徽县域经济增长能力分析县域经济是中观性区域经济的范畴。安徽的县域经济增长能力一直较弱，2021年和201 1年两次全国百强县的评比中，安徽只有肥西县入围。县域经济增长水平不高，地区差异性大已成为影响安徽全省经济社会协调可持续发展的短板。分析安徽县域经济增长能力，依据经济增长能力合理划分全省62个县(市)(以2021年8月调整后的安徽行政区划为依据，将原地级巢湖市变为县级巢湖市)所属类别，找出县域经济增长中存在的异同以及可供借鉴之处，为科学制定“十二五”时期县域经济发展对策提供理论支持。 1指标体系的建立及说明 1.1指标体系的建立建立指标体系是科学分析问题，认清事物现状，研究发展规律的前提。按照可比性、层次性、相关性、代表性的原则，选取2021年安徽统计年鉴的相关数据，建立以县域经济增长能力为一级指标，以财政能力、经济增长、人民生活、产业结构、城镇化水平为二级指标，以财政收入、非农人口比重等为三级指标的评价体系。 1.2指标的说明如表1所示：财政收入(X₁)，描述各县市的财政攫取能力；财政支出(X₂)，描述各县市支付和偿债能力；生产总值(X₃)，描述各县市整体的经济实力；农林牧副业总产值(X₄)，描述各县市第一产业的生产能力和水平；规模以上工业增加值(X₅)，意在说明各县市的第二产业生产能力和水平；社会消费品零售总额(X₆)，用以说明各县市第三产业生产能力和水平；职工平均工资(X₂)和农民人均纯收入(X₈)分别用以近似描述各县市人民的生活水平；第一产业产值(X₉)、第二产业产值

关于县域经济发展存在的问题及建议

不宽；还存在肥水不流外人田的传统思维，排外排新的现象比较普遍；还存在小富即安、小富即满的小农意识，快发展、大发展的愿望不强烈；还存在只讲问题、不讲潜力，只谈劣势，不看优势的畏难情绪，奋发有为、干事创业的氛围还不十分浓厚。三难，就是从县域经济运行的表象看，有三个方面的难题急需突破。一是经济结构调整难。实践看，由于受政策、机制、市场、地缘等诸多因素的制约，县域经济结构调整在短期内难以有大的突破和质的飞跃，农业大、工业小、三产弱的问题还没有从根本上解决，导致县域经济发展动力不足，后劲不大。以××为例，20XX年全县一、二、三产业比仅从20XX年的66.1：9.5：24.4：调整为60.6：11.3：28.1。第一产业仍占有很高的比重，农业经济特征明显；第二产业优势不够突出，特别是投资超亿元，利税超千万的，能够拉动县域经济发展的大项目还寥寥无几；第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，多以传统服务业为主，没有形成规模，不足以拉动整体经济发展。二是财政经济运行难。由于财源建设滞后、刚性支出增多，以及现行分配体制不合理等诸多问题的影响，县级财政仍然普遍窘困，大部分县市仍然要靠省财政转移支付度日，难以拿出财力搞建设、谋发展，给群众

县域经济发展现状、问题及对策研究

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/f717950914.html, 县域经济发展现状、问题及对策研究作者：任凤娟来源：《中国经贸》2016年第15期县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量，“郡县治则天下安”，县域经济对社会安定稳固也有着非常重要的作用。改革开放以来尤其是上世纪90年代以来，随着国家经济发展决策权力的逐步下放，县域经济规模扩张，综合实力壮大，发展步伐加快，在促进工业化、城镇化以及城乡协调发展等方面的作用愈加明显。合肥市地处华东腹地，安徽省会，全省经济、政治、文化中心，近年来经济社会保持健康较快发展，建设长三角世界级城市群副中心迈出坚实步伐。“十二五”期间，经2011年的行政区划变动，县域经济单位由三县调整为四县一市，即长丰县、肥东县、肥西县、庐江县和巢湖市，县域经济呈现良好发展态势。一、县域经济发展现状 1.县域总量不断扩张。2015年，合肥市县域生产总值（GDP）1863.4亿元，比2010年净增加955.6亿元，现价增长1.95倍。 2.县域产业结构升级。2015年县域三次产业结构为1 3.2：61.5：25.3，与2010年比，一产比重下降3.8个百分点，二产、三产分别提高2.1和1.8个百分点。 3.县域工业地位凸显。截止2015年末，县域规上工业企业1543家，比2010年末增加近500家，县域规上工业增加值占全市37.3%，比2010年提高2.5个百分点。 4.县域财政较快增长。2015年县域财政收入、地方财政收入分别为192.05亿元、12 5.18亿元，分别为2010年的2.6倍和2.9倍，“十二五”年均增长分别达20.6%和23.3%。 5.县域人民生活改善。2015年，肥东、肥西两县农民人均可支配收入分别超过全市平均429元和746元，2010年五县市收入均低于全市平均水平。 6.县域发展好于全省。2015年，县域GDP增长10.2%，高于全省县域平均增速1.3个百分点；财政收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别高于全省县域平均增速1.9个、1.1个和0.5个百分点，五县市居民收入增速均超过全省9.3%的水平。二、县域经济发展存在的问题县强，才能市强。合肥市始终把加快县域经济发展作为重中之重，且取得长足的发展，其中肥西、肥东等县在全省排名靠前，肥西县位列《2016中国县域综合竞争力百强排行榜》第78位，但县域整体份额偏低，2015年末县域户籍人口464.49万人，占全市总人口的65.2%，

安徽省县域经济分类考核实施细则

安徽省县域经济分类考核实施细则（试行）（征求意见稿）为科学、有效地组织开展县域经济考核评价工作，确保考核评价公开、公平、公正，使考核结果符合客观实际，引导各县（市）增强加快发展、争先进位的意识，既注重经济的规模和增长速度，又注重经济运行的质量和效益，更好更快地促进县域经济发展，根据省政府《关于试行县域分类考核的通知》（皖政…2008?90号）,省委办公厅、省政府办公厅《关于开展县域经济考核评价促进县域经济发展的实施意见》（皖办发…2004?18号）及省加快县域经济发展领导小组办公室、省统计局印发的《安徽省县域经济考核评价办法》（省县经办…2004?1号）文件精神，制定本实施细则。第一条省加快县域经济发展领导小组办公室和省经济运行考核办公室具体负责实施县域经济考核评价的日常工作；各市、县承担考核工作的相关部门负责落实考核评价数据的收集、整理、审核和上报等工作。第二条县域经济考核评价采用多指标综合评价方法,即先运用功效系数法，将所有考核评价指标的实际值转化成无量纲差别的评分值，然后对每项考核评价指标加权平均，分别计算总量水平的静态指数和当年增长的动态指数。

第三条在运用功效系数法对各考核评价指标实施无量纲处理时，其“满意值”、“允许值”分别取全省县（市）的较大值和较小值。第四条县域经济发展综合指数，按照静态指数占45％、动态指数占55％的权数分布加权平均求得。第五条地区生产总值统计为所辖地区所有常住单位在当年生产活动的最终成果，即所有常住单位的增加值之和。其人均值为地区生产总值与年末总人口的比值。其计算公式：人均地区生产总值=地区生产总值/年末总人口（元/人）其中，地区生产总值绝对数按当年价格计算，增长幅度按缩减指数计算；年末总人口为公安部门公布的年末户籍人口数（其他人均指标计算均使用同一口径）。第六条人均财政收入为财政收入与年末总人口的比值。其计算公式：人均财政收入＝财政收入/年末总人口（元/人）其中，财政收入由财政部门提供，包括按财政体制划分的中央本级收入和地方本级收入。

“十三五”时期我国县域经济发展趋势展望

“十三五”时期我国县域经济发展趋势展望 1、概念经济转型和升级概念经济是以得到公众认可的概念为依据，而展开的经济活动的总和，是一个地区增强发展动力和合力的关键变量。党的十八大推出的一揽子改革计划，特别强调市场要在资源配置中发挥决定性作用。这就使得县域经济发展的动力和路径乃至概念经济的生发机制，也在相应发生根本性的变化。这里有两种情形。对于后发地区县域来说，应加快推动跟随性概念经济向特色化概念经济的转型，改变过去那种盲目克隆先发地区模式和经验的跟随性概念经济，如“工业立县”、“兴工强县”等概念，破除路径依赖，把重点放在有利于实现县域经济特色化和绿色转型发展这个层面。对于先发地区县域来说，应加快推动粗线条概念经济向精细化概念经济的升级，重点应放在有利于实现县域经济向都市圈经济、城市经济升级，由发展县域向经营城市或城乡转型这个层面。 2、产业发展市场化导向英国历史学家阿诺德?约瑟夫?汤因比在其后发地区的挑战和回应框架内指出，落后的构成要素主要有制度障碍、工业劳动力短缺、资本短缺、先进技术短缺、企业家人才短缺。后发地区县域在某种意义上还正处于产业发展的“要素缺失陷阱”之中。为发展县域产业，应大力引导本县在外务工的经商能人，带着项目、资金、技术、市场和先进理念，回乡办企业、干事业、创家业，以回乡企业为主体促进产业经济发展。同时还要强调产业集群化的承接和培育，使产业真正扎根在本地土壤中。对于先发地区县域，则要积极推动主导产业的优化升级，推动与周边县域的产业整合，构建以自己为核心的、新的城镇经济群，最终形成完善的区域产业生态体系。 3、注重区域定位与空间优化中投顾问发布的《2016-2020年中国县域经济发展模式深度分析及发展战略研究报告》分析认为：“十三五”期间，县域在区域空间发展再定位上，应重视三个关键性的战略异动因素，即国家“一带一路”战略的空间洗牌效应、高铁经济的带动效应以及沿边开放的区域竞争效应。在县域内部空间上，则应结合新型城镇化的推进，优化县市全域生产、生活和生态空间。具体来说，一是实现产城融合发展；二是引导农业人口梯次转移，兼顾就地城镇化，空间分布坚持紧凑集中与有机分散相结合；三是划定生态红线，实现生态空间的分类、分级管控，构建生产、生活和生态空间的合理结构。 4、进一步深化农村综合改革 “十三五”时期内，县域层面改革的主线是执行型改革，重点是抓好区县政府职能转变和机构改革，以及深化农村综合改革。首先，以行政审批改革为突破口，推动区县政府职能转变。在法治框架下，大力实施简政放权，切实推动政府职能转变。其次，以新型城镇化为契机，推动强镇扩权改革。在城镇化空间目标有限的前提下，选择经济强镇，推进强镇扩权改革，进一步完善县乡两级政府间的体制关系。最后，以城乡统筹发展为目标，推进农村综合改革。以农民出村进城落户、农业经营模式转换、农村村落布局调整为三个关键抓手，推动农村土地改革、农村产权制度改革、基本公共服务均等化、农业规模经营主体培中投顾问·让投资更安全经营更稳健