两化融合及工业互联网推进政策解读

两化融合与工业互联网推进政策解读

作为一名优秀的CIO，除了要具备技术、业务流程、管理等能力外，还必须要了解政策。在国内，了解并掌握市场及政策走向对企业发展至关重要，政策是企业未来发展的风向和方向，CIO只有掌握了与产业相关的政策，才能与管理者站在同一高度，更好地服务企业，引领企业发展。

工业互联网与两化融合

2015年至2017年间，国家出台了相关政策，层层推进工业互联网的建设以及两化融合、信息化的落地实施。2015年5月8日，国务院印发的《中国制造2025》成为推进工业互联网与两化融合的总行动纲领；2016年5月13日，国务院印发了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》；2017年11月27日，国务院印发《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，开始部署工业互联网。从政策的具体部署可以看出，工业互联网将成为政府、企业未来发展的一大重要抓手。

前几年，电子商务的发展是将营销环节、模式、形态等移至线上去实现，而如今的工业互联网就好比是将工业企业所有的生产过程和环节放到互联网中去实现。

两化深度融合进入新阶段

工业互联网技术与两化融合的关系，工业互联网技术是将两化融合推向一个新的阶段。传统的两化融合可以理解为企业信息化建设的方法论，是自上而下指导企业如何实施信息化、如何与企业的发展战略匹配，做到事前预测、事中监督、事后评测的过程。企业有了方法论和管理制度之后，接下来就要用工业互联网技术去推进两化融合。因此，工业互联网技术是两化深度融合的新阶段。工业互联网给两化融合带来的变化主要体现在以下三个方面：一是新连接带来新数据。全球网络正在进入人与人、人与物、物与物全面互联的新时代。新连接带来的新数据具有4V的特征，即大规模(Volumn)、速度快(Velocity)、类型杂(Variety)、低质量(Veracity)。二是新技术引发新模式。以大数据、物联网等为代表的新一代信息通信技术加速向制造业渗透融合，推动了产业链与价值链各环节的全面深度交联，培育出网络化协同制造、个性化定制、服务型制造、分享制造等制造新模式，以及产业链金融等制造新业态。三是新产品创造新价值。技术革新引发的新产品属性成为客户需求感知和客户服务平台，催生新型服务模式，推动产品价值由传统的物理价值向服务价

值转变，实现从产品制造为核心向产品服务为支撑的服务化转型，达到覆盖全产业链的多方共赢。

工业互联网平台是推动两化深度融合升级的关键抓手

制造业数字化、网络化、智能化不断向前推进，两化融合面临着不断变化的环境和不断更新的需求。在当前和今后一段时期内，两化融合需要依托工业互联网平台来应对环境和需求的各种变化。一是连接海量设备，汇聚和配置工业资源的需要；二是打通生产和消费，重塑制造体系的需要；三是促进企业协同互动，培育新模式、新业态的需要；四是激发创新活力，转换新动能的需要；五是构建防护体系，保障工业信息安全的需要。企业实现了这五大需要，也就是两化深度融合的高级阶段，这是两化融合与工业互联网平台的相关性。

工业互联网与两化融合的异同

工业互联网与两化融合的相同之处在于，二者解决的核心问题都是一致的，都是为了帮助制造企业优化制造资源的配置效率；此外，解决问题的逻辑也是一样的，都是通过数据和模型，最终帮助企业达到服务化转型的目标。二者不同之处在于数据来源不一样，模型部署不同。两化融合管理体系是一套方法论，管控的是企业内部比较标准化的信息系统，因此数据来源是从业务系统、产品模型运行环境以及互联网中获取的；工业互联网强调的是人与物的连接、物与物的连接，大量的数据来源于设备中采集的数据，因此二者数据来源不同。数据来源不同，数据部署结构也就不一样。两化融合的数据部署结构是自上而下的整体式结构，工业互联网的平台部署结构是整体式结构和微服务结构。

工业互联网政策解读

2017年11月，国务院印发的《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》中，明确提出工业互联网“三步走”发展目标，“工业互联网发展323行动”，将作为我国发展工业互联网的重要方向与指引。“三步走”的发展目标，一是到2025年，要基本形成具备国际竞争力的基础设施和产业体系；二是到2035年，要建成国际领先的工业互联网网络基础设施和平台；三是到本世纪中叶，工业互联网综合实力列入世界前列。“工业互联网发展323行动”是指打造3大体系，即网络体系、平台体系和安全体系；推进2类应用场景，即鼓励大型龙头制造企业实现集成创新，中小企业应用普及；构筑3大支撑平台，即产业、生态、国际化。

工业互联网政策解读——行动计划（2018-2020年）

2018年6月7日，工业和信息化部印发《工业互联网发展行动计划(2018—2020年)》，提出十大行动目标，一是

基础设施能力提升行动。2018年要建设5个以上企业内网、外网络技术验证应用测试床；2020年前实现重点行业超过100家企业完成企业内网络改造。二是标识解析体系构建行动。2018年启动建设3个左右标识解析国家顶级节点；2020年建成5个左右标识解析国家顶级节点，形成10个以上公共标识解析服务节点。三是工业互联网平台建设行动。2018年遴选5家跨行业、跨领域工业互联网平台；2020年前遴选10家左右工业互联网平台，推动30万家工业企业上云，培育30万个工业APP。四是核心技术标准突破行动。2018年底，建立1-2个技术标准与试验验证系统；2020年前，制定20项以上总体性及关键基础共性标准，建立5个以上的技术标准与试验验证系统。五是新模式新业态培育行动。2018年，围绕智能化生产、网络化协同、产品远程服务，遴选40个左右工业互联网平台应用试点示范项目；2020年前，重点领域形成150个左右工业互联网集成创新

应用试点示范项目。六是产业生态融通发展行动。2020年前，建设1-2个跨行业、跨领域开发者或开源社区，建设工业互联网创新中心，培育5个左右工业互联网产业示范基地。七是安全保障水平增强行动。2020年前，安全管理制度机制和标准体系基本完备；企业、地方、国家三级协同的安全技术保障体系初步形成。八是开放合作实施推进行动。2018年推动工业互联网产业联盟与主要相关国际组织的合作机制建立。九是加强统筹推进。2018年初成立工业互联网专项工作组、工业互联网战略咨询专家委员会。十是推动政策落地。2018年开展工业信息安全立法等重点问题研究；加大财税支支持，利用工业转型升级专项资金支持工业互联网发展。

工业互联网政策——广东省

2018年3月，《广东省深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施方案》和《广东省支持企业“上云上平台”加快发展工业互联网的若干扶持政策》（简称“《扶持政策》”）正式发布，这是全国首个支持工业互联网的地方政策。广东省的工业互联网政策主要强调“建平台”和“用平台”两大方面。“建平台”即到2020年，广东省要培育形成20家具备较强实力、国内领先的工业互联网平台；培育200家技术和模式领先的工业互联网服务商。“用平台”是到2020年，要推动1万家工业企业“上云上平台”，实施数字化、网络化、智能化改造，带动20万家企业使用公有云平台提供的信息化基础设施。

《扶持政策》相关内容

一、支持企业“上云上平台”，实施数字化、网络化、智能化升级

一是降低工业企业数字化、网络化、智能化升级成本。重点支持上年度主营业务收入1000万元以上的工业企业核心业务系统“上云上平台”；围绕研发设计、生产设备管理、生产管控、市场营销、工艺改进、能耗优化、客户管理、供应链协同、设备租赁等环节，运用工业互联网新技术、新模式实施数字化、网络化、智能化升级，进一步降低经营成本、提升生产效率、提升产品质量。扶持方式采用财政资金支持。省财政采取服务券后补助方式，对工业企业“上云上平台”费用按标准予以奖补（纳入奖补的应用服务目录和奖补标准由省统一制定发布并按年度更新）。此外，建设广东省工业企业“上云上平台”网络管理系统，统筹监督管理服务券发放和资金结算。服务券奖补范围包括应用服务费、设备接入费、网络改造费等，不包括企业购买自动化、智能化设备等费用。

二是完善企业“上云上平台”安全保障。引导工业互联网平台商、服务商强化工业信息安全管理，对“上云上平台”涉及的网络、数据、应用、设备、控制等安全开展全面评估；保障企业“上云上平台”安全，提升企业信任度和“上云上平台”意愿。扶持方式采取政府购买服务方式，委托具有国家级授权资质的信息安全评测机构，对参与“上云上平台”的工业互联网平台商和服务商，统一开展安全评估和抽查；

建立工业互联网平台商、服务商“白名单”服务机制，根据评估抽查结果及时向社会公布安全可信白名单。对评估抽查不合格的平台商和服务商，暂停其参与“上云上平台”补贴政策的资格。

二、工业互联网标杆示范应用项目

一是支持标杆项目建设。支持制造业龙头企业应用工业互联网新技术实现内部管理和生产的数字化管控，打造企业级平台；支持工业互联网平台商、服务商和制造业骨干企业联合建设行业性工业互联网平台，实现垂直领域行业或产业链企业的数据集成应用。扶持方式是制定全省统一的工业互联网应用标杆示范项目遴选标准，由各地结合实际负责遴选和培育；省财政对标杆示范项目予以奖补，总结示范经验大力推广，并择优推荐为国家级标杆示范项目。

东莞市的工业互联网标杆示范应用项目是由企业按照投入与服务厂商联合申报，总体投入500万元以上的，可以按照50%的建设投入进行补贴，最高补贴可以达到500万元。与以往补贴方式不同的是，此次补贴方式直接采用产生的交易额进行补贴。目前，应用型企业也可以搭建平台，对IT部门人员的人工投入成本，政府也会有相应的补贴，企业可以按照一定的标准去计算人工投入成本，然后形成一个整体的投入成本去申请补贴。申报东莞市的工业互联网标杆示范应用项目，其联合建设体必须是在广东省内注册的法人主体。

在应用示范方面，目前已挑选广州、深圳、佛山、东莞等地作为首批试点基地。

二是支持示范基地建设。支持自动化、信息化基础较好的产业集群，引进对接工业互联网平台商和服务商资源，省市县共同建设工业互联网产业示范基地，提升制造资源共享和产业协同水平，促进产业集群整体数字化、网络化升级。扶持方式是对产业集群所在地市（或县区）政府，省经评定后授予“广东省工业互联网产业示范基地”，在工业互联网应用推广、生态创新发展等方面予以重点支持，并择优推荐为国家级工业互联网产业示范基地。

三是支持新型金融服务试点示范。支持工业互联网平台商、服务商与银行、保险、融资租赁等金融机构对接合作，开展基于平台工业大数据的新型金融服务试点示范，降低企业融资成本。扶持方式是制定全省统一的新型金融服务试点示范项目遴选标准，由各地结

合实际负责遴选和培育；省财政对试点按照标杆项目相关标准予以奖补，并总结示范经验大力推广。

三、促进工业互联网产业生态创新发展

一是支持工业互联网平台建设。支持制造业龙头企业、信息通信企业、互联网企业、电信运营商、工业互联网服务商等牵头或联合建设跨行业、跨领域工业互联网平台或行业性工业互联网平台；加快工业大数据系统、工业数据建模和分析、工业微服务框架、边缘计算、人工智能算法库、开发工具和组件库等平台关键技术研发。扶持方式是省制定工业互联网平台遴选标准，统一组织遴选不超过20家重点平台企业；平台类企业按照“广东省企业研究开发省级财政补助资金”相关程序申请研发费用事后奖补，对省遴选的重点平台企业予以重点支持。

二是支持应用服务创新。支持工业互联网平台商和服务商，针对工业企业数字化、网络化、智能化升级需求，开发一批低成本、快部署的工业互联网应用服务产品，构建面向工业应用场景、包括数据采集、平台服务和应用服务等产业体系的广东工业互联网产业生态。扶持方式是建设“广东省工业互联网产业生态供给资源池”，培育一批优质工业互联网平台商和服务商；建立动态管理机制，以工业企业“上云上平台”年度评估结果为依据，对评价优秀的平台商、服务商予以重点宣传推荐，对评价较低的淘汰出资源池名单；引导广东省产业发展基金加大对工业互联网领域的投资力度，支持平台商和服务商做大做强。

资源池主要服务于政府，同时帮助应用型企业和服务厂商达到企业上云、用云的目的。深圳市对入选广东省工业互联网产业生态供给资源池的平台服务商，每家最高奖励200万元。

三是支持网络和安全共性技术研发。支持信息通信企业、相关科研机构等开展时间敏感网络、确定性网络、低功耗工业无线网络等新型网络技术研究，加快5G、软件定义网络等技术的应用研究，推动标识解析关键技术及安全可靠研究。扶持方式是部省联动组织实施国家“宽带通信和新型网络”专项，在省重大科技专项增加工业互联网专题，重点支持工业互联网关键共性技术研发。

四是支持创新中心建设。支持地市引进国内外领先的工业互联网创新资源，建设工业互联网创新中心，打造协同研发、测试验证、数据利用、交流合作、咨询评估、创业孵化等公共创新服务载体。扶持方式是省政府采取“一事一议”方式，对创新中心建设予以支持；鼓励地市政府对创新中心建设用地、办公场所、人才引进等方面予以优先保障。

两化融合管理体系实施背景——国家目标

2016年11月3日，工业和信息化部正式发布了《信息化和工业化融合发展规划(2016-2020年)》。2015年，工业和信息化部对企业信息化应用水平作了详细统计。统计显示，处于两化融合集成提升与创新突破阶段的企业比例只有15%。国家两化融合的发展目标是希望通过两化融合这一主要抓手，到2020年，处于两化融合集成提升与创新突破阶段的企业比例能达到30%。

2017年6月26日，工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员、国家标准化管理委员会联合印发了《关于深入推进信息化和工业化融合管理体系的指导意见》，明确主要目标是到2020年，两化融合管理体系标准体系初步形成，超过5万家企业开展两化

融合管理体系贯标，遴选确定200家以上贯标示范企业，培训超过100万人次，基本形成规范、有序、健全的市场化机制。15万家企业开展两化融合自评估、自诊断、自对标，两化融合发展数据地图成为政府、行业、企业分业施策的重要依据。形成一批两化融合新方法、新工具、新解决方案，两化融合管理体系成为引领企业战略转型、组织变革、技术创新、生产方式和服务模式转变的重要抓手。

两化融合管理体系实施背景——广东目标

2017年9月25日，广东省经济和信息化委、广东省国资委和广东省质监局联合印发了《深入推进信息化和工业化融合管理体系实施意见》，明确主要目标是到2020年，两化融合管理体系推广工作各项指标力争全国领先，有2000多家企业开展两化融合管理体系建设；250多家企业成为国家级贯标试点企业；250多家企业通过国家贯标评定；15000多家企业开展两化融合评估、诊断、对标。

深圳市两化融合资金补贴政策

东莞市两化融合资金补贴政策

东莞市两化融合资金补贴政策与深圳市两化融合资金补贴政策的区别在于，东莞市所有两化融合的资金补贴与企业是否成为贯标试点无关，只要企业实施了两化融合管理体系

并取得相应的证书就可以申请资金补贴，而深圳市则要求企业必须成为贯标试点后才能申请补贴，不是贯标试点的企业即使实施了两化融合管理体系，仍不符合申请补贴的要求。