农民环保意识和农村环境问题的解决对策

农村环境问题调查报告

一、引言

农村环境的好坏，不仅直接关系到农业生产、农村经济发展和人民生活质量的提高，而且关系到农业的可持续发展。9亿农民占我国l3亿人口70％的多数，如果农民的生产和生活环境得不到改善，就不能说整个国家人民群众的生产和生活环境得到了改善。然而近年来，随着我国农村经济快速发展，人口不断增长，农村环境污染和生态环境破坏状况日益严重。在我国城市环境保护工作取得重大进展、城市人居环境得到重视并逐步改善的同时，我们必须重视改善农村环境，加强农村环保工作的力度。本文以湖南金塘村为个案，对研究地点的环境现状和农民环境保护意识进行了调查，对当地政府所采取的农村环保措施进行了评价和分析，探索出了解决农村环保问题的对策。金塘村地处长沙市区和浏阳市区之间，是传统的养殖村。近年来，随着养殖业的迅猛发展，养殖污染已经成为制约其经济发展、影响村民身体健康的突出问题。作为全市“新农村、新环保、新生活”行动示范点，该村推行农村环保自治，用生态的办法治理养殖污染、发展循环经济、美化家居环境，形成了符合“两型社会”要求的农业产业结构、增长方式和消费模式，实现了经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长，走出了一条环境友好、资源节约的生态发展道路。其所采取的许多环保措施都为全国首创。本研究首先采取问卷法对该村村民的环境意识和环保现状进行了调

查。问卷采取随机抽样的形式进行，从该村的5个村民小组分别抽取20户进行调查，共发放问卷100份，收回有效问卷100份(样本基本情况见表1)。其次笔者通过访谈对该村环保措施的实施过程和所遇到的问题进行了解。访谈的对象有浏阳市环保局及金塘村所在乡政府的有关村领导、村民等，并获得了大量关于金塘村环保工作的材料，包括各项环保工作的计划、总结等二手资料。在问卷调查和访谈的基础上，通过社区资源图、历史演变图、问题优先排序、H型评估图、问题树等参与式农村评估方法对该村环保措施进行评价。二、金塘村环境现状和农民环保意识

(一)村民对金塘村环境现状的评价本研究主要通过农民自身对其所处环境来反映当地农村环境的现状。问卷中给出了水污染、水土流失、耕地减少、大气污染、土壤污染、垃圾污染、噪音污染等7种在全国范围内出现的比较普遍的环境问题，让农民评价这些现象在本村的表现程度，结果如表2所示。从调查中可以发现，村民认为金塘村目前存在的主要问题是水污染和土壤污染。我们发现，农民认为水土流失、耕地减少、大气污染、噪音污染这四种污染在本村基本上不存在，尤其是在水土流失和耕地减少这两种环境问题上，分别有35人和38人选择了不确定，表明大家对水土流失和耕地实际面积的变化缺乏必要的了解和关心。在进一步调查这些环境问题产生的原因时，我们给出了5个选项，包括村民环保意识薄弱、乡镇企业发展过快、外来影响、政府部门重视不够和其他。其中有71位(71％)农民认为是农民环保意识薄弱造

成了当地环境问题的产生(见图1)，主要表现在村民不注重环境保护的生猪养殖和传统的生活垃圾处理习惯。但我们对“谁应该为环境问题的产生负主要责任”进行的调查结果表明：认为农民应该负主要责任的有47％，而有51％的村民认为应该由村委会和政府负主要责任，可见农民已经意识到了自身的环保意识薄弱和环保知识缺乏给村庄的环境带来了危害，但同时也希望政府能够出面来对这一问题进行妥善的解决。因此，政府在村庄环境治理中的责任应该引起我们的重视。图1 村民对环境问题产生原因的看法在对当地环境状况变化评价当中我们以10年为周期分为两个部分，分别是农民对本地自然环境状况与过去l0年相比较和未来10年本地的环境状况会发生生何种改变。整体上来看无论是过去10年还是未来10年，当地农民都认为环境发生了好的改变或者是将会发生好的改变，两者的比例分别达到60％和84％，这样看来该村的环保工作还是取得了一定的成效，同时大家也对未来的环境状况充满信心。

(二)金塘村民环保意识

在询问农民最理想的环保知识获取途径的时候，位于前三位的是政府宣传、电视、培训。这样看来农民还是比较愿意通过政府宣传来获取环保知识，电视作为一个最普遍的信息传递渠道仍然比较能够获得农民的接受，而农民环保学校作为村级培训组织在全村取得了比较好的效果，为广大农民所认同。在问到是否希望获得更多的环保知识时，有90％以上的本村农民迫切希望获得，对环保知识有较为强烈地渴望。就目前该村农民获取环保知识的途径这一调

查题目我们设计为多选。农民可以根据实际情况进行选择，位于前三位的途径为政府宣传、学校教育、电视(见图2)。我们发现，最传统的环保宣传模式——政府宣传还是取得了比较好的效果，由于该村拥有全省首家农民环保学校，大家容易将培训跟学95起弱度够薄速不识展现意发重保业门响因环企部影原民镇府来他村乡政外其目日田农村垃圾处理是农村环保的重要一环，对这一问题的解决更能反映出农民的环保意识。在问及自家垃圾如何处理时，有89％的村民回答是倒在路边的垃圾桶里，只有4％的农民回答是随便倒在路边。通过这一做法可以看出当地农民普遍具有较强的环保意识。通过对金塘村目前的环境状况和农民自身环境意识的调查我们可以得出如下结论：第一，该村农民整体环保意识处于一个较高的水平，绝大多数的农民能够正确认识农村环境问题，知道农村需要环保，知道如何去环保；第二，环境问题已经在该村引起了广泛的关注，环保已经成为该村的一个热点话题，村民开始把环保观念融人到生产、生活当中去；第三，由于村民环保意识提高，政府环保措施得力，该村的环境状况呈现出日益好转的趋势。

三、当地采取的环保措施及存在的问题

(一)当地采取的环保措施近年来在政府的支持下，金塘村积极探索适合当地农业发展的农村环保措施，总的来说可以归纳为以下三个方面。1．对农民进行环保教育当地农民环保教育的主要机构是由当地村委创办的农民环保学校。该村的农民环保学校是全省第一家农

民环保学校，学校聘请省市农村环保专家、农村环保专利技术持有者、农村环保实践成功者等有关生态环保方面的专家，针对村民在生态建设遇到的困难和问题，通过定期、不定期的组织集中授课，深入农户专题辅导，组织村民分组讨论等形式，宣传环保知识，传播生态理论。农民环保学校的授课内容包括：农村生活垃圾分类处理基本知识、养猪致富的环保经，等等。该村的农民环保学校采取了集中96讨论、游戏、观看录像、实地调研等相对有趣的授课模式，使得农民能够更加迅速地获得相关知识。通过学习，村民对治理养殖污染，改善家居环境、发展生态农业有了更深入地认识，不仅提高了农民的环保意识，同时也减少了该村环保改革工作当中的阻力，促进了该村的生态文明建设。2．约束村民生产、生活中的不良行为纠正农民生产、生活中的不良习惯，提高农民环保意识可以说是目前农村环境工作中的重中之重。因此，金塘村采取了大量措施来解决这一问题。(1)成立环保促进会，组织环保自治听证。20o7年6月，该村通过村民代表大会正式审议并表决通过了《金塘村环境保护村规民约》，并在日后选举中成立了由19位村里德高望重的老同志和党员代表组成的“金塘村环保促进会”，作为全村环保工作的领导小组。村规民约和环保促进会有效地宣传了环保工作，有利于该村环保工作的全面启动，把养殖污染的主动权交给了农民，让污染大户始终在村民的监督之中，有力地化解了单方面推动污染治理的难度，为完成生态文明建设扫清了障碍。在环保村规民约的促进下，该村还形成了环保自治听证制度。自该制度实施以来，共进行了

自治听证l0余次。任何可能对环境造成破坏的养殖行为，都需要周围邻里签字同意，对于邻里意见不统一的，交由环保促进会组织环保自治听证，请专家提出意见，如确实不符合要求的，养殖户必须作出治理承诺，邻里无记名投票表决，以决定其是否能够新建猪场。这一制度既调解了邻里关系，增强了农民的主人翁意识，提高了农民参与环境治理的积极性，也减轻了由于养殖规模的扩大所带来的污染，保护了该村的生态环境。(2)形成联户保洁制度和生活垃圾处理体系。为保持巩固环保成果，做到经常化、制度化，有组织的实施，肩负起环境保护联合统一保洁重担，保证村内逐家逐户，花少量时间，互相协作，养成热爱环保，注重卫生的良好习惯。金塘村制订了联户保洁制度并要求村民签订“联户保洁协议”，明确各户在垃圾处理、环境保护等方面的职责。生活垃圾处理体系即对生活垃圾实行按户分类，组收集，村集中，就近填埋或乡镇转运。户分类是指每户建一个垃圾分类池或垃圾分类箱，将可回收利用的废旧物垃圾单独收集，分别存放在杂事间、有害垃圾点和生物垃圾池，生物垃圾堆沤后作肥料。组收集、村集中是以组为单位收集垃圾，在村垃圾站集中之后根据地形就近填埋或统一送到乡镇垃圾中转站。为使生活垃圾最大程度的减量化和资源化，村民设计了小型垃圾焚烧炉，可焚烧的焚烧，剩下的炉灰有的成为无机肥直接肥田，不可利用的做再分类处理。联户保洁制度有效地保证了当地农民的人居环境，从整体上创造了一个美丽的村庄环境。生活垃圾处理体系从根本上很好地处理了农村垃圾这一农村环境老大难问题，村民

基本上不再随意倾倒垃圾，保证了村容村貌。3．实施可持续农业发展模式(1)引入“零排放”养殖技术，彻底解决养殖污染问题。作为传统养殖村，养殖污染问题相当严重，该村原有的养殖模式是一种以牺牲环境为代价来换取经济发展的粗放型发展模式。在环境被破坏达到一定程度后就会成为制约经济发展的一个瓶颈。引入“零排放”养殖技术后，在很大程度上解决了养殖污染问题。该技术是在猪舍铺设80厘米厚的锯末、谷壳垫料，并掺入一种特殊的生物菌种，生猪所排出的粪便在垫料里完全发酵，被迅速降解和消化，没有任何废弃物排出。垫料在使用一年半至三年后，成为高效生物有机肥。由于不需要清除猪粪和用水冲栏，并采用自动给食、自动饮水技术，可节水90％以上。“零排放”养殖技术既能够保证环保，又能彻底解决养殖污染问题，既改善了猪舍的环境，又能够节水省力，大大地提高了效益。(2)用“一场三池”技术，实现种养平衡。由于“零排放”养殖技术对猪舍有比较严格的要求，在没有条件进行“零排放”养猪的农户实行“一场三池”(如图3所示)，即一个养猪场配备一个干粪池、一个沼气池、一个污水处理池。猪粪便干湿分离，干粪在于粪池堆沤发酵后，送有机肥厂加工成有机肥。猪尿和冲栏水进入沼气池，产生沼气供农民照明、生火，沼液流入污水处理池沉淀发酵后进入氧化塘成为有机肥水，再引入农田对农作物实行喷淋和滴灌。针对传统猪场进行的“一场三池”的改造同样具有较强的环保功能，生产环节中所产生的粪便、猪尿和冲栏水都得到了充分地利用，只是经济效益相对不如“零排放”养殖技术。“零

排放”养殖技术和“一场三池”的改造既成功地转变了农民传统的养殖观念，使得农民环保意识从根本上得到提高，全面推进了农村环保工作的进行，又产生了较高的经济效益，有效地解决了农业发展和农村环境这一矛盾。图 3 一场三池生态循环利用示意图(二)当地农村环保措施存在的问题当地政府在环保措施上大胆创新，广开思路，在环保工作中获得了巨大的成功，取得了很好的效果，得到了上级部门的支持和农民的赞扬。但与此同时，上述环保措施在运行过程中仍然存在一定的问题，主要包括如下几个方面。1．农村环保学校对提高村民的环保意识起了不小的作用，但作为全省首家农民环保学校还存在参与人群面较窄、开课频率过低等问题。该村总人口近2500人，每次参加农民环保学校的人数只有不到100人，大部分都是家中男劳力参加，妇女、老人、儿童的参与度相对较低，不利于全村普及环保教育。而且在学校成立后的近两年时间里，该村的农民环保学校的课程经常由于各种会议活动耽误，影响了对村民进行环保教育的效果。

2．在本村实行环保促进会的主要负责人均由村两委干部担任，可能会造成环保促进会实际上就是村两委来履行工作职责，这样一来就违背了促进会建立初期村民自治的初衷。村规民约虽然明确规定了村民的权利和义务，但是仍然有不小的一部分农民不能严格按照村规民约的规定来执行，而作为环保促进会却又不能严格处理，使得这部分环保意识缺失的村民仍然为所欲为，影响了全村整体环境工作的安排。

3．生活垃圾处理体系由于生活垃圾处理体系相对复杂，要区分可回收物和不可回收物。农户对这一区分办法不是很习惯，基本上没有将其进行区分的，加之在县乡一级并没有设立可回收垃圾处理站。所以生活垃圾处理体系基本上只做到按照指定地点堆放。另外将部分垃圾通过简易焚烧炉焚烧同样会造成大气污染，而且由于村中大部分居民没有区分可回收物和不可回收物，容易对例如电池这样的物品进行焚烧，造成新的污染。

4．“零排放”养殖技术能够彻底解决环境污染问题，也能够获得较好的经济效果，但是由于新建猪舍，再加上垫料的价格，农民首期投入的成本相对较高，普通农民无法承担，因此有许多农户放弃进行97西安财经学院学报“零排放”养殖技术。另外，“零排放”养殖技术所生成的高效生物有机肥进入市场能否带来经济效益也存在着一定的市场风险。

四、对解决我国农村环境问题的建议

在本文对湖南省浏阳市金塘村环保意识的现状和农村环保措施个案研究的基础上，笔者就如何改善农村环境问题提出以下几点建议。1．对农村居民加强环保知识的教育。采取有效措施对农民进行环保知识的教育是改善我国农村环境状况的重要内容。对农民环保意识的培养要注重成效，并要针对不同的人群全面展开。一方面，农民环保学校要面向全体村民做好成人环保意识教育，另一方面在农村中小学设置相关课程，使学生从小开始树立农村环保意识。当然，农村环保工作不仅仅是农民及政府的责任，也要对城市居民开展保护

农村环境的教育，以提高他们在生产、生活中保护农村环境的自觉性。

2．成立环保自治组织，倡导全民参与环保。这是解决农村环境问题的一个有力的组织保障，可以调动农民参与环境保护的积极性，增强农民的组织性和参与管理的意识，能更好地保证环境保护的效果。政府要提供一定的条件帮助农民建立环保自治组织，指导他们做好领导人的选举和规章制度的建设等工作，以保障自治组织的有效运行。

3．加强政策扶持和资金投入力度。改善我国农村的环境状况一方面有意识提高软件建设，另一方面要还需要进行硬件设施的建设。农村环保工作是我国环保工作的重中之重，需要大量地资金投入，但我国广大农村居民还不是很富裕，对于农村环保工程的建设主要还靠政府投入，因此还需要政府出台有关政策，保证农村环保工作的资金来源，以改善农村环保基础设施建设，如沼气池、饮水工程和生态经济发展的建设工程，等等。

4．大力推广生态可持续农业，减少农业生产中农药、化肥、薄膜等有污染的农资的使用，并逐步推广农村生态家园的建设，但这要在尊重农民意愿的基础上，因地制宜采取措施，不宜一哄而上。解决农村环境问题也需要有法律保障，有必要制定一套适合于中国国情的农村环保法并对现有法律文件进行整合与完善，提高法律的统一性与可操作性，保障落实效果。