张国庆《公共行政学》配套题库(课后习题)行政组织【圣才出品】

第五章行政组织

一、概念题

1．首长制

答：首长制，又称部长制或独任制，是指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。其优点是：在这种体制下，由于行政首长权力集中，所以，指挥高度统一、命令上下贯通，对信息的反应速度和决策的速度都比较快，因而行政效率较高，行政责任也比较明确，因而为多数国家政府所采用。其缺点是：如果处理不当，也可能由于行政首长个人的局限性而贻误决策，或者滥用权力、独断专行、营造私利，而置国民利益于不顾。

2．委员制

答：委员制，又称集体制或会议制，是指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。其优点是：委员制体现民主精神，有利于反映各方面的意见和集思广益，也有助于防止和克服舞弊现象。缺点是：如果运用不当，可能出现职责不清、争功诿过、决策迟缓、行动不力等现象，并可能由于法不责众而妨碍行政责任的落实和行政纪律的执行。

3．分级制

答：分级制，又称层级制或系统制，是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。在实行分级制的组织体制中，组织的每一个层级在性质上都是普遍的和完全的，在范围上或领域上都是部分的和不完全的。分级体制是典型的层级节制结构，其优势点在于：结构严谨、事权集中、指挥灵活、行动统一，缺点是：

如果层级节制过严，有可能抑制下级的主动精神，并使行政首长忙于处理日常事务，无暇顾及调查研究和组织的变革与发展。

4．分职制

答：分职制，又称职能制或参与制，是指横向划分部门的组织体制。分职制的特征是将组织一定层级上的职能，按照一定的标准分配给平行的、不相统属的机关去完成，与分级制相反，分职制所形成的每一个部门，在性质上都是部分的和不完全的，在范围上和领域上却是普通的和完全的。其优点是：分职制有利于集中技术人才和发挥技术优势，也有利于行政首长将注意力集中到组织的整体谋略方面。缺点是：如果运用不当，也可能松弛行政权力，使组织的横向配合与协调发生困难。

5．分权制

答：分权制，也称为多元制或分离制，是指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征表现为行政下级在其管辖权范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。其优点是：分权制具有灵活性和适应性的特点，因而容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培养民主精神、主体意识和工作热情。缺点是：分权过甚，也可能破坏政令的统一，出现各自为政、政出多门的现象，从而损害国家行政组织的整体目标和功能。

6．集权制

答：集权制，也称为独立制或完整制，是指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。其优点是：集权制指挥坚强有力，计划统筹兼顾，同时有利于严明行政纪律，也有助于大型公共建设项目和综合性

社会事务的管理。缺点是：权力过分集中不仅会使下级意志消沉，而且一旦权力的行使出现重大失误，就可能严重损害行政组织的社会目的，并抑制组织的持续效绩。

7．行政组织

答：行政组织是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构，特指国家行政组织，即狭义的政府组织。其内涵可以从以下几个角度来理解：

①静态与动态的理解：从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系。从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。

②阶级属性与社会属性的理解：从阶级属性上说，行政组织是据国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具。从社会属性上说，是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。

8．行政机关

答：行政机关是指依法享有行政职权，能够以自己的名义代表国家进行行政管理活动，并且承担由此产生的法律后果的行政组织。国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体，行政机关则是单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为的主体。在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。行政机关是政府大系统的一个次级系统。

9．行政机构

答：行政机构是指依法建立、享有行政权力、担负行政职能的行政组织。在我国，行政

机构是指中央和地方各级人民政府及其所属工作部门。是行政管理活动的重要主体，是行政权力、政府职能的物质载体。在实践中，行政机构常与行政机关混用，二者不存在根本的区别。从管理的角度看，行政机构常偏重于编制的、预算的、组织结构的涵义，行政机关常偏重于主体的、职权的、法规的涵义。

10．目标管理

答：目标管理是一种化组织需要为个人奋斗目标的管理哲学，也是一种组织实施计划和控制的管理方法。目标管理的系统思想最早见于美国学者德鲁克的《管理实践》一文，其中心思想，就是要经由集体的努力及自我控制来完成机关的共同目标。因此又是一种化消极被动为积极主动的管理方法。作为一个概念和管理方式，反映了传统功能型组织的困境以及克服困境的客观要求，其内涵可以从以下几个方面理解：

①目标管理是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标和主要职责范围的过程。

②目标管理是一种实施管理的计划和考核的方法，以其为标准，每一位管理人员都能按预期的成果来评价每一个单位和每一个成员的贡献。

③将目标和努力方向密切结合，以达到提高组织成员积极性和工作效率的目标。

11．管理幅度

答：管理幅度，又称控制幅度，是指在一个组织结构中，管理人员所能直接管理或控制的部属数目。科学合理的管理幅度没有统一的标准，取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。对组织来说，确定管理幅度需考虑以下影响因素：工作计划制定的完善程度；工作任务的复杂程度；企业员工的经验和知识水平；完成工作任务需要的协调程度；企业信息沟通渠道的状况。

12．直线集权制

答：直线集权制是指将组织的各种职位按垂直系统直线排列，各级主管人对所属的一切问题负责的金字塔式等级结构。直线集权制是一种较早较简单的等级结构，以行政首长完全行使行政权力作为组织动力和以指挥—服从关系为特征。优点在于：结构比较简单，责任与职权明确。缺点在于：在组织规模较大的情况下很难将所有管理职能都集中由一个人承担，部门间协调差。

13．直线职能制

答：直线职能制是指在统一的指挥系统之外，另设一套按专业化分工原则建立的职能机构的组织结构模式。职能机构一方面对行政首长提出工作建议，另一方面受首长委托实施专业行政管理，形成所谓部门管理体制。优点在于：管理工作分工较细，由于吸收专家参加管理，减轻了上层管理者的负担，使他们有可能集中注意力以实行自己的职责。缺点在于：由于实行多头领导，妨碍了组织的统一指挥，容易造成管理混乱，不利于明确划分职责与职权；各职能机构往往从本单位的业务出发考虑工作，横向联系差；对于环境发展变化的适应性差，不够灵活；强调专业化，使管理者忽略了本专业以外的知识，不利于培养上层管理者。

14．直线综合制

答：直线综合制是指在直线集权制的基础上，同时设立直接向行政首长负责的参谋机构和职能机构的组织结构模式。直线综合制是直线参谋制与直线职能制的混合体，其中参谋机构主要起“思想库”和智囊作用，为行政决策尤其是重大决策提供建议、方案、论证或可行性分析；职能机构则主要实施部门行政管理，并参与决策。直线综合制是现代社会发展对国家行政组织的必然要求，因此是现代政府的主要结构形式。

15．直线分权制

答：直线分权制是指把组织的一种职能或者生产程序的某一阶段或某一部分，相对独立出来，作为一个组织来看待的组织结构模式。直线分权制不是真正的分权管理，而是介于直线职能制与事业部制之间的一种管理组织模式。其优点在于：调动组织各部门的积极性；解决组织规模过大不易管理的问题；行政首长将部分权力分给下级职能部门或生产单位，减少了自己的行政事务，从而把精力集中到战略问题上来。其缺点在于：行政长官难以为生产单位制订的明确任务，造成考核上的困难；各生产单位领导人难以了解企业的全貌，在信息沟通和决策权力方面也存在着明显的缺陷。在国家行政组织结构中，除某些大型公共建设项目需要外，通常较少采用。

16．一般社会环境

答：一般社会环境是指对包括国家行政组织在内的—切社会组织均发生影响或制约作用的宏观的社会因素之和。每一个组织都是一个系统，每一个系统都只是一个更大系统的次级系统，更大的系统构成次级系统的外部环境。一般社会环境直接关系到国家行政组织的总体目标、功能状态和管理方式，主要包括以下内容：文化、技术、教育、政治、法制、自然资源、人口、社会、经济、国防。

17．特定社会环境

答：特定社会环境是指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或更为直接的因素。特定社会环境对组织的目标和价值系统、结构系统、技术系统、管理系统和社会心理系统都产生直接和具体的影响。这种影响主要是通过组织对外部信息的感知和处理、并转化为影响组织内部特征的决策过程来实现的。与一般社会环境相比，特定社会环境对一个组织而言只有程度上的差别而无实质上的不同。