丽水创新发展状况与思考

丽水市企业科技创新发展状况与思考当今世界，科学技术已经成为支撑和引领经济社会发展的主导力量。科技创新水平，尤其是自主创新能力的高低决定了未来经济发展的水平，科技创新领域的分布决定了未来经济发展的方向。科学、客观地对我市科技创新的现状及其存在的问题进行研究，有利于探索科技创新的路径选择，并为我市科技创新发展和科技创新政策的制定提供科学依据。

一、我市科技创新发展的现状分析

“十二五”期间，我市科技创新发展进入重要跃升期，自主创新能力增强，创新基础加强，创新环境改善，创新成果凸显，科技创新发展为抵御金融危机，推动转型升级，支撑经济社会发展发挥了重要的作用。

（一）科技投入快速增长。五年来，随着我市经济总量稳步增长，综合实力不断增强，财政科技拨款、科技经费投入和R&D经费支出均呈现快速增长态势，增幅超过GDP。2015年，我市GDP 为1103.29亿元，是2010年的1.66倍，年均增长10.7%。地方财政科技投入5.45亿元，是2010年的2.22倍，年均增长17.3%。全市R&D经费投入13.01亿元，是2010年的4.02倍，年均增长32.1%。R&D经费投入与当年生产总值（GDP）之比为1.18%，比2010年提高0.69个百分点。

图1 “十二五”期间丽水R&D经费投入情况

（二）以企业为主体的研发投入快速增长。“十二五”期间，我市规上工业企业创新活动活跃，已成为我市自主创新中科技投入、研究开发、应用受益的主体。2015年全市规上工业企业科技经费投入总额15.71亿元，是2010年的3.25倍，年均增长26.6%；企业R&D经费投入12.32亿元，是2010年的4.31倍，年均增长33.9%。企业R&D经费支出相当于主营业务收入比重0.75%，比2010年提高0.24个百分点。全市规上工业企业中开展R&D活动的企业295家，是2010年的3.21倍。设立研发机构的企业数160家，相比2010年净增107家。企业从事科技活动人员为7779人，是2010年的2.36倍，年均增长18.7%；其中R&D活动人员6235人，是2010年的2.77倍，年均增长22.6%。拥有折合全时的R&D人员4404 人年，是2010年的2.58倍，年均增长20.9%。

（三）科技基础条件不断改善。“十二五”期间，我市科技创新载体建设成效显著。产业链布局逐渐完善，产业结构正向着技术、资金密集型产业转变，并形成了特色产业基地。截至2015年，全市共有国家火炬特色产业基地2个，省级高新技术产业化基地1个，省级高新技术特色产业基地5个，省级创新服务平台6家，市级创新服务平台8家。高新技术企业210家，是2010年的5倍；科技型中小企业322家，是2010年的7.2倍。省级创新型试点、示范企业12家。省级企业研究院14家，其中，省级重点企业研究院3家，重点实验室（工程技术研究中心）3家，省级高新技

术企业研发中心97家。通过建立公共科技服务平台，进一步提高了我市科技资源集约利用水平，改善了科技基础条件，创新服务方法和手段，为科技事业长远发展与重点突破提供有力的支撑。

（四）科技产出水平不断提升，发明专利翻三番。自主知识产权情况是衡量一个地区自主创新能力的重要指标。在三种专利形式中，发明专利更能代表研发的水平。“十二五”期间，我市全社会发明专利申请受理数和授权发明专利数的大幅增加，企业新产品产值和销售额不断提高，说明自主创新能力的快速提升，产品在市场上的竞争力也不断加强。2015年，我市国内专利申请受理数、授权数分别为6148件和4348件，是2010年的4.27倍和2.76倍，其中发明专利申请量834件、授权量280件，是2010年的4.96倍和8倍，实现了发明专利年授权量5年翻三番。

（五）高新技术产业快速发展。2015年全市规上工业高新技术产业实现增加值89.30亿元，是2010年的3.91倍，占规上工业增加值比重25.6%，比2010年提高17.6个百分点。2015年，落实高新技术企业所得税按15%征收政策实际减免企业所得税7879万元，比上年增长42.6%，落实企业研发费用税前加计抵扣政策加计扣除额2.49亿元。

二、我市科技创新发展存在的问题

近年来，我市在科技创新发展方面取得了一定的成效，但与全省的整体发展战略要求还存在不小的差距，与省内其他市相比还有很大的不足。主要表现在以下几个方面：

（一）R&D投入强度偏低，研发能力有待进一步加强，结构不合理。R&D经费支出与产品销售收入之比是国际上通用的反映企业自主创新投入强度的主要指标。R&D投入强度是衡量产业技术密集度和技术先进性的重要指标。国际上通常认为R&D经费占销售收入1%的企业难以生存，达到3%可以勉强维持，占5%以上的企业才有竞争能力。科技部门也将R&D投入强度5%以上作为评定高新技术企业的一个必要条件。从2015年科技统计数据来看，我市规模以上工业企业R&D投入强度平均仅为0.75%，远低于国际、国内先进企业的水平。其中大型、小型工业企业R&D投入强度仅为0.60%。只有占全部规上工业企业8.5%的中型企业研发支出费用占主营业务收入的比重平均为1.3％，而发达国家企业普遍在3％一5％之间。

（二）高层次和企业创新创业人才紧缺。高技术人才作为一种稀缺资源，正随着经济全球化，国际、国内竞争的加剧，成为世界各国的争夺对象。省内经济发达地区，也凭借着其优越的待遇，

吸引了大量人才。从我市的情况看，2015年我市规上工业企业办的研发机构中，博士占研发人员的比重只有1.2%，硕士占3.2%，本科占39.3%。享受国务院特殊津贴人员等高层次领军人才数量均明显少于其它发达地区。

（三）自主知识产权尤其是发明专利不多。专利是科技创新最为直接的产出成果形式之一，专利的质量很大程度上说明了科技成果的质量水平。2015年，我市获得授权专利总量中以实用新型和外观设计居多，发明专利占专利总量的比重仅为6.4%。2014年、2015年我市获得国家科技进步奖项是空白，获得省、部级奖2014年只有2项、2015年有7项。自主知识产权尤其是发明专利不多，说明我市以科技创新能力为基础的核心竞争力仍显不足。

（四）部分企业仍以生产加工型活动为主，创新意识有待提高。2015年，全市开展R&D活动的规上工业企业有295家，占全部规上工业企业总数的26.5%，也就是说有近四分之三的规上工业企业没有开展研发活动。数据反映出大部分企业仍以生产加工型活动为主，对开展自主创新活动、实现技术储备的危机感不强，创新意识仍有待提高。

（五）政府资金投入偏少，影响企业的创新能力提升。2015年全市规上工业企业研发经费内部支出中政府资金0.42亿元，比上年下降1.6%，低于企业研发经费内部支出增速8.9个百分点。从企业规模看，大型企业政府资金下降较快，下降30.1%；从企业注册类型看，股份有限公司下降70.2%，港、澳、台商投资企业下降30.8%，合资经营企业(港或澳、台资)下降54.0%。青田、遂昌、云和、景宁四县规上企业使用来自政府部门的科技活动资金比上年降幅较大。政府资金的减少，使企业在培育长远竞争力方面，又得不到有力的利益引导，会直接影响企业研发投入的积极性，进一步影响企业的创新能力提升。

三、促进我市创新驱动发展的对策建议

党的十八大明确提出“实施创新驱动发展战略”。我市应积极响应国家战略，加大自身创新力度，以内生创新催动经济结构转型升级，实现经济发展方式转变。

（一）突出企业创新主体地位，引导创新要素向企业集聚。一是要充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，健全技术创新市场导向机制，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，增强企业家在创新决策体系中的话语权，持续深化科研领域“放管服”改革，加快推动科研

管理向创新服务转变。二是要支持企业自建或与高校、科研院所共建研发中心、技术中心和中试基地，让创新资源在不同平台间自由流动，鼓励企业积极参与国家实验室等各类创新平台建设。三是加快培育创新型企业，加大国有资本经营预算对企业自主创新的支持力度，完善市属企业科技创新配套考核激励机制。聚焦“互联网+”、智能制造、生物医药、新材料与新能源、现代服务业等领域，培育一批科技创新引领型企业。

（二）完善激励机制，激发人才创新活力。一是深化财政科技项目和经费管理改革，大幅提高人员激励支出比例，赋予创新人才和团队更大人财物支配权、技术路线决策权。二是深化科技成果转化决策机制和科技成果转化收益分配方式改革。三是鼓励实行科技成果技术入股、期权、股权奖励和分红权等多种激励制度，让各类主体、不同岗位的创新人才都能在科技成果产业化过程中得到合理回报。

（三）培养创新文化。文化是一种价值观，要创新发展就要培养一种鼓励创新的价值观。硅谷的成功，并不仅仅是这里汇聚了优秀的企业家，除了他们的才华和能力外，还有一个共同的特点：就是硅谷人具有昂扬的创业精神和宽容失败、吃苦耐劳、不断进取的创新文化。所以我们要大力倡导自主创新的文化，积极营造开拓进取、大力拼搏、不断创新的氛围，构筑起自主创新的人文环境。将丽水传统文化的精华与现代文明相结合，形成有丽水特色的创新文化。努力构建倡导创新价值体系，使自主创新成为一种精神、一种品质、一种风尚，为自主创新奠定最广泛、最坚实的社会人文基础。要尊重群众的首创精神，创造一个公平、竞争、合作的创新创业环境，营造一种敢为人先、敢冒风险，勇于探索、宽容失败的政策和文化氛围，提高全民创新的积极性，进一步激发全社会的创造活力。

（四）加大宣传监督力度，保证科技创新政策的有效实施。近年来，国家、省、市相继制订和出台了一系列推动技术创新战略的政策，涉及技术创新发展的方方面面，但是，由于对这些政策有的力度还不够，减免程序又很复杂，很多企业不愿意或者不值得操办，就直接影响了政策的落实。政策落实不到位，就很难准确判断其科学性和正确性，影响实施效果，这正是许多企业家认为创新政策缺乏吸引力的主要原因。因此，要保证各项创新政策的落实和实施效果，就必须简化优惠措施审批程序，加大落实的宣传监督力度，并建立跟踪监测机制，以保证科技创新政策的有效实施。

课题负责人：练永嘉执笔：吴超菁