行政管理学

第一批次

[单选题]2.决策时备选方案实施的后果不止一种，但决策者能够预先大致估计出其出现的概率的决策是A：确定型决策

B：风险型决策

C：非确定型决策

D：所有决策

参考答案：B

[单选题]1.主张通过研究人的行为，调节人际关系，借以提高劳动生产效率的是

A：科学管理理论

B：行为科学理论

C：管理科学理论

D：决策科学理论

参考答案：B

[单选题]3.英国文官制度的理论依据是

A：《诺斯科特——屈维廉报告》

B：《彭德尔顿法》

C：《国家公务员法》

D：《富尔顿报告》

参考答案：A

[单选题]4.实行职务常任制的人员一般是

A：业务类公务员

B：政务类公务员

C：政治官僚

D：所有公务员

参考答案：A

[单选题]5.下列属于有关财政经济方面的专门监督制度的是

A：审计监督

B：审判监督

C：检察监督

D：监察监督

参考答案：A

[单选题]9.下列哪一个是行政组织中的中枢机构

A：政策办公室

B：财务处

C：县人民政府

D：中国驻美大使馆

参考答案：C

[单选题]10.世界上唯一长期实行委员会制的国家是

A：德国

B：瑞士

C：日本

D：美国

参考答案：B

第二批次

[论述题]

3、如何理解“行政就是管理”。

4、简述行政领导班子应该具备怎样的年龄结构。

参考答案：

1.3、如何理解“行政就是管理”。

答：由于政府的行政活动和工商企业的管理活动有相通的地方，因此，可以把行政理解为一个极为具体而广泛的运作过程，侧重于行政活动中的技术、方法、程序和手段，最大限度地寻求“技术的合理性”和工具的“合理性”。这样一种思路拓宽了对行政的理解，行政概念的外延也扩展到包括政府、其他公共权力机关、工商企业和其他社会组织。在这种观点下，行政其实就是管理，管理就是行政，二者都是专注于通过一系列的技术、方法、程序和手段来达到提高效率的目的。

4、简述行政领导班子应该具备怎样的年龄结构。

答：行政领导班子的理想年龄结构应该遵循梯队原则、动态原则和弹性原则。（1）梯队原则是指行政领导班子内部老、中、青三者呈梯队结构。一个好的领导集体年龄结构应该以中年人为主体，老年人和青年人各占一定比例。（2）动态原则是指行政领导集体应保持动态的平衡，建立正常的新陈代谢机制，使行政领导集体能够不断补充新鲜血液。（3）弹性原则是指不同部门、不同层次的行政领导集体可以根据实际情况有不同的年龄结构。一般来讲，行政层次越高，行政领导集体的平均年龄会大一些，年龄结构也会偏老。

[论述题]

1、简述行政领导者应该具备怎样的能力素质。

2、试述当代中国行政改革的经验总结。

参考答案：

1、简述行政领导者应该具备怎样的能力素质。

答案要点：①分析问题与解决问题的能力；②科学决策能力；③组织协调能力；④应变能力；⑤创新能力。

2、试述当代中国行政改革的经验总结。

答案要点：(1)中国的行政改革要立足中国的国情；(2)行政改革要与经济体制改革和政治体制改革相配套；(3)正确处理改革、发展和稳定的辩证关系；(4)借鉴国外行政改革的经验；(5)“摸着石头过河”的渐进改革方式。

第三批次

[单选题]8.下列机构中属于派出机构的是？

A：公安局

B：县人民政府

C：乡政府

D：街道办事处

参考答案：D

[单选题]4.下列人物中提出“科层制”组织理论的是：

A：韦伯

B：威尔逊

C：法约尔

D：泰罗

参考答案：A

[单选题]7.我国分税制财政管理体制建立的时间是？

A：1993年

B：1994年

C：1995年

D：1996年

参考答案：B

[单选题]6.下列不属于内部行政监督的是？

A：行政监察

B：审计监督

C：检察监督

D：主管监督

参考答案：C

[单选题]5.下列概念中与“行政”涵义相去最远的，不能互换的是：A：行政管理

B：公共行政

C：公共管理

D：公共行政管理

参考答案：C

[单选题]1.按照三权分立学说，与立法权、司法权并列的是：A：决策权

B：执行权

C：监督权

D：行政权

参考答案：D

[单选题]2.行政管理的主体是：

A：公民

B：公务员

C：行政人员

D：居民

参考答案：C

[单选题]3.下列人物中，系统阐述“政治与行政二分理论”的是：A：威尔逊

B：古德诺

C：韦伯

D：泰罗

参考答案：B

[单选题]10.《行政学研究》一书的作者是？

A：威尔逊

B：古德诺

C：怀特

D：古利克

参考答案：A

[单选题]9.下列不属于行政管理的基本职能的是？

A：政治职能

B：经济职能

C：控制职能

D：文化职能

参考答案：C

第四批次

[单选题]6.我国政府机构的四个层次分别是国务院、省、县和( )。

A：区

B：行政公署

C：乡、镇

D：村委员会

参考答案：C

[单选题]1.我国行政组织体系中的“地市州区级行政机构”之中的“区”指的是（）A：特别行政区

B：经济特区

C：直辖市的区

D：设区市的区

参考答案：C

[单选题]2.行政监督的范围不包括（）

A：撤销违法或不当的抽象行政行为；

B：协调有关国家行政机关间的行政执法活动；

C：处理监督对象在行政执法中越权滥用职权或失职渎职行为；

D：研究解决行政法律规范自身存在的问题。

参考答案：A

[单选题]3.现代人事行政制度的基础是（）

A：职位分类制度

B：选拔任用制度

C：培训制度

D：考核制度

参考答案：A

[单选题]4.下列不属于东方行政文化特点的是（）

A：天道观念

B：讲究实证

C：伦理道德

D：人治和集权

参考答案：B

[单选题]7.首长制的典型国家是( ).

A：德国

B：瑞士

C：日本

D：美国

参考答案：D

[单选题]8.行政组织中的中枢机构是( ).

A：幕僚机构

B：职能机关

C：领导决策机构

D：咨询参谋机关

参考答案：C

[单选题]9.在我国干部“四化”中的“革命化”指的是对干部( ) 素质的要求。A：知识

B：政治

C：能力

D：心理

参考答案：B

[单选题]10.通常所说的“下情上达之难”是指出( )存在的问题。

A：上行沟通

B：下行沟通

C：平行沟通

D：单向沟通

参考答案：A

[单选题]5.下列不属于行政管理的运行职能的是( ) 。

A：决策职能

B：社会服务职能

C：组织职能

D：协调职能

参考答案：B

第五批次

[论述题]

材料：

美国著名的行政学家西蒙认为：管理就是决策。

美国学者马文曾对高层管理者进行调查.对他们提出三个问题：“你每天花时间最多在哪些方面？”“你认为每天中最重要的事情是什么？”“你在履行你的职责时，感到最困难的是什么？”结果，90%以上的回答：决策。

据有关统计，由于“大跃进”和“文化大革命”的决策失误造成的经济损失五千亿元以上，相当于1980年全国国营企业固定资产的总额。

党的十一届三中全会以来，在一系列重大问题上都作出了及时正确的决策，全面开创了社会主义建设的新局面，使国家开始走上繁荣、富强、民主、文明的道路。

问题：

1.根据所学行政学的有关知识评析西蒙的观点。

2.马文的调查结果说明了什么问题？

3.最后两段材料说明了什么问题？

4.您认为如何实现行政决策的科学化和民主化？

参考答案：

1.答案要点：西蒙的观点“管理就是决策”，虽然有点言过其实，但是他主要是从强调决策在管理过程的地位和作用这一角度来讲的，也是不无道理的。因为决策是行动的先导，行政管理中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。行政决策贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个过程，任何行政管理活动都离不开行政决策。当然，行政决策不是行政管理的仅有内容。

2.答案要点：马文的调查结果说明了行政决策在行政管理中的重要地位：行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础，是行政领导者的基本职能和重要技能。

3.答案要点；最后两段材料说明了决策的正确与否，直接影响到政府工作的成败。

4.答案要点：实现行政决策的科学化和民主化必须做到：

（1）建立民主的、健全的行政决策体制；（2）运用行政决策的科学方法和现代技术；（3）遵循现代行政决策的基本原则；（4）行政决策民主化、法制化、加强监督等。

[论述题]

材料：

时下，国家机关向社会公开招考领导干部的做法不再是新鲜事了。下面是摘自某市向全国公开选拔副厅、局级领导干部信息中的部分内容。

参选人员基本条件：

1.思想政治素质好。具有履行职责所需要的理论水平和政策水平；坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策；努力实现党的宗旨、密切联系群众；事业心强，有强烈的改革意识和开拓进取精神；作风民主，顾全大局，清正廉洁，并有实绩。

2.具有拟参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能力。

3.现任正县（处级）职务并任职2年以上（1998年8月31日前任职），现任国有特大型企业中层正职、国有大型企业厂级副职、国有中型企业厂级正职并任职3年以上（1997年8月31日前任职）。

现任副厅、局级以上职务、国有特大型企业厂级副职以上职备和国有大型企业厂级正职职务的，不受任职年限限制。

获得博士学位的海外留学人员，不受本款任职资格条件限制，但应有3年以上工作经历。

4.年龄在45周岁以下（1955年1月1日以后出生），具有大学本科以上学历。

5.身体健康。

特殊要求：

1.报名参选市广播电视局副局长职位的人选应是中共正式党员。

2.报名参选市第三人民医院院长职位的人选应具有本专业副高级以上专业技术职称。

3.报名参选市对外贸易经济委员会副主任、市政府外事办公室副主任和市旅游局副局长职位的人选，应具有较好的外语基础。

笔试：笔试分公共科目考试和专业科目考试，采用闭卷方式进行。公共科目考试内容包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作处理。专业科目考试内容包括拟选职位需要的专业基础知识、专业管理知识和专业政策法规。笔试成绩为公共科目考试和专业科目考试的得分之和。根据笔试成绩，按拟选职务1：5的比例，从高分到低分确定面试人选。

面试：由有关领导和专家学者组成面试评审委员会，采取演讲答辩方式进行面试。评审委员会根据面试人员演讲和现场答辩等情况，综合考察其逻辑思维能力、语言表达能力、计划能力、决策能力、组织协调能力、人际沟通能力、创新能力、拟选职位需要的特殊能力以及气质风度、情绪稳定性、自我认知等个性特征。面试结束后当场公布成绩，并根据成绩按拟选职务1：2的比例.从高分到低分初步确定考察对象。

问题：

1.你对向社会公开招考领导干部的做法有何评价和建议？

2.通过对案例的分析，你认为行政领导考必须具备哪些素质？

3.领导班子的合理组合应注意哪些问题？

求？

参考答案：

1.答案要点：向社会公开招考领导干部的做法实际上就是通过考任制产生行政领导者。这种做法与选举制、任命制和聘任制相比，有它的可取之处，它便于社会上有真才实学的人担任行政领导，广招天下贤才，避免任人惟亲和滥竿充数。但在实行考任制时应注意以下几点：

（1）要把考任制中的考试与一般大、中专院校的入学考试区分开来，考试要有针对性和科学性。

（2）考试要由法定的机关主持，公开进行。

（3）最后选拔行政领导者要依据考试的实际结果而定。

2.从案例材料中可归纳出行政领导者必须具有如下素质：

（1）政治素质包括正确的政治方向，全心全意为人民服务的思想境界和廉洁奉公的政治道德。

（2）知识素质。包括理论和政策水平、科学文化知识和专业业务知识等。

（3）能力素质。象宏观决策能力和组织协调能力等等。（见材料“面试”一栏）

（4）心理素质，如气质风度、情绪稳定性、自我认识等。

3.领导班子的合理组合应注意如下问题：

（1）年龄结构问题。领导班子在年龄结构上应有利于取长补短和新老交替，一般是老中青相结合的梯形年龄结构。

（2）知识结构。配备行政领导班子应将具有不同专长的人有机结合，以形成既有较宽知识面，又有精深专门知识的立体知识结构。

（3）智能结构。领导班子内应有不同智能类型的领导个体，这样才能形成高智能的、多才多艺的领导群体。

（4）气质结构。在行政领导班子的气质结构方面，应注意不同类型气质的互补，以求得领导班子的多功能化和高效能化。

求？

从案例中提供的对参选人员的要求以及从笔试、面试的内容中可以看出，该市在招考副厅、局级领导干部时已充分注意到了这些方面，如年龄规定45周岁以上，知识方面要求大学本科以上学历等，智能方面考察逻辑思维能力、表达能力、组织协调能力等等，还有气质风度、情绪稳定性、自我认知等要求，相信该市的招考达到上述要求，会收到满意的效果。

第六批次

[多选题]1、下列属于集权制行政体制特点的有（）。

A：国家行政权力大多集中于中央行政机关

B：地方国家行政机关是中央政府的执行机关

C：中央政府只需维护国家的统一、安全和社会稳定与发展

D：中央政府与下级政府是领导和被领导的关系。

参考答案：ABD

[多选题]2、当前我国的行政组织发展必须坚持的原则有（）。

A：职能目标原则

B：规模越小越好原则

C：管理层次越少越好原则

D：稳定性和适应性相结合原则

参考答案：AD

[多选题]4.下列关于完全理性决策模式，正确的表述有（）。

A：它是一种理想化的决策模式

B：它是一种最好的决策模式

C：它认为人的理性是无所不能的

D：它以人们是否满意作为决策标准

参考答案：AC

[多选题]5.我国行政组织包括( )。

A：中央人民政府

B：地方人民政府

C：国务院各部委

D：地方人大

参考答案：ABC

[多选题]6.关于我国的分税制，下列正确的有( )。

A：我国的分税制是不彻底的分税制；

B：中央税由国税局收，地方税由地税局收，中央与地方共享税由国税局和地税局一起收；C：在分税制下，中央政府和地方政府可以平均分配税种、税源；

D：分税制可以理顺和规范中央与地方的分配关系。

参考答案：AD

[多选题]7.以下关于“会海”的成因正确的有（）

A：行政领导把领导等于开会

B：会议的质量不高，该解决的问题没解决，造成必须再开会的假象

C：有些同志把开会和大吃大喝、游山玩水联系起来

D：机关工作缺乏规范性和计划性

参考答案：ABCD

[多选题]8.下列属于描述科学管理理论的管理职能的有( )。

A：A、以科学的方法对工人进行严格挑选和培训，发挥它们的最大能力；

B：B、整理、收集企业的经验数据来发展科学管理方法；

C：C、在工人与管理者之间提倡对话，培养合作精神，保证工人采取科学的方法工作；D：D、在工人和管理者之间进行明确的、适当的分工，以保证管理程序的进行。

参考答案：ABD

[多选题]9.行政组织的构成要素包括( )。

A：目标要素

B：制度要素

C：人员要素

D：物质要素

参考答案：ABCD

[多选题]10.下列关于行政领导方法中的群众路线法，不正确的有（）

A：领导看电影坐中间叫深入群众

B：领导看戏剧坐前排叫带领群众

C：领导整天有饭局叫代表群众

D：领导坐办公室不下基层叫相信群众

参考答案：ABCD

[多选题]3、现代行政决策体制由（）三个部分组成。

A：中枢系统

B：咨询系统

C：信息系统

D：传输系统

参考答案：ABC

第二批次主观题讨论：

1、如何理解公共性是行政的本质属性。

**要点：行政的主要要素均具有公共性：（1）行政主体是政府行政组织具有公共性；（2）行政目标是维护广大人民群众的根本利益具有公共性；（3）行政手段主要是通过制定并执行公共政策具有公共性；（4）行政对象是社会公共事务具有公共性。

2、政府干预失灵的主要原因有哪些。

**要点：（1）政府干预的公正性并非必然；（2）政府某些干预行为的效率较低；（3）政府干预易引发政府规模的膨胀；（4）政府干预行为为“寻租”行为的产生提供了可能性；（5）政府失灵还常源于政府决策的失误。

3.评析渐进决策模式。

**要点：渐进决策是指决策者的决策是在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

优点在于把事物的变化发展看做是一个前后相连的、持续的过程，强调了事物的连续性。注重社会和组织的稳定性，注重对政策不间断的修正，在逐步修正政策的基础上最终改变政策。

缺点在于一旦社会环境发生巨变，要求对政策进行根本性改变时，其作用就非常有限；另外，它过多的关注眼前的目标和短期目标，容易失去对全局的把握。

由此可以看出，渐进决策模式比较适合于各方面发展都比较成熟的西方发达国家，而对于正在快速发展中的发展中国家来说，由于社会环境、法规制度等方面正在随着迅速变化的环境迅速变革，渐进决策模式发挥作用的范围可能会小一些。

4.试析行政**的外部阻力。

**要点：（1）对**持不同意见的各种力量的反对；

（2）缺乏配套**的制约；

（3）突发事件的阻碍。

第五批次主观题讨论：

参考**：公务员岗位能上不能下，能进不能出，一经录用便等于捧上了“铁饭碗”，基本终身无忧。这是我国目前的公务员制度中，被广为诟病的一个问题。在这种缺乏基本的生存和竞争压力的环境中，不少公务员难免丧失积极进取的心态，产生“混日子”的想法，既然干好干不好都一样，只要不犯大错，就没有失业的危险，干吗不让自己活得舒服点呢？于是，便出现了喝茶看报过一天，能一天干完的工作非要拖上两天等种种现象。这也导致了行政系统服务意识不足，工作效率低下及人浮于事的现象。不仅如此，公务员岗位的安逸和牢靠，还对当前的就业趋势产生了不良影响。最近几年，公务员报考热度持续

升温，每年都有数十万大学毕业生挤破了头，要往公务员队伍里“钻”，甚至出现了所谓的公务员“考霸”，这种畸形的就业观不能说和公务员的“饭碗过铁”没有关系，而且也是导致我国目前就业结构性失衡的重要因素。

要改变这种局面，就必须引入竞争淘汰机制，使公务员队伍真正流动起来。这意味着，这些招聘岗位不再是一份“终身免检”的工作，而要视个人工作情况来决定是否续约留用，这就极大地拓宽了公务员岗位的“出口”，保证“能者上，庸者下”，对于最大限度地激发被录用者的工作热情，增强公务员队伍的生机与活力，提高行政系统的工作效能，无疑具有促进作用。公务员的行为规范里明确道明：勤政为民，钻研业务，务实创新，与时俱进。通过这种竞争性的规范，会促进公务员更认真地履行其行为规范，对整合公队员队伍有很大作用。

一支专业、高效、廉洁的公务员队伍，是国家正常稳定运转的基本保证。浦东新区的公务员招聘，尽管涉及岗位数量还比较少，其进一步的试验效果和推广程度如何也有待观察，但其在制度上的进步性毋庸置疑。当然，我们应当看到，招聘制的公务员是公务员队伍中的新增成员，从本质上讲，它属于“优化增量”，对于改变整个公务员队伍的生态坏境，在短时间内还不能起到决定性的作用。如何通过制度设计“盘活存量”，激发现有公务员队伍的活力，仍然是我们面对的现实的问题。在这一点上，我们的脑子应该更活一些，步子应该可以迈得更大一些。

**要点：

（1）决策失误长期存在的原因是没有确定行政问责制，没有把责任明确到每个人的身上，如果因为行政决策失误要收到处分或相关的处罚，他们在决策时就会再三考虑，使得决策更加科学化、**化了。

（2）政府对重大决策作出严格规定：重大行政决策与公众利益密切相关，决策承办单位应公布备选方案，举行座谈会、论证会等听取社会各界的意见和建议。违反规定或拒绝执行，将对负有领导责任的人员予以处分。

减少人为因素在行政决策中的作用，凡政府重大行政决策都必须按程序进行。重大行政决策不仅要集体讨论，还需要经过调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、结果公开等其他6个环节，一共要过“七道关”。

规定集体讨论也就是要科学、**决策，防止“一言堂”、“长官意志”。

对于“专家论证”这一环节，规章规定应当组织3名以上专家对决策备选方案的必要性、可行性进行论证，保证参加论证的专家具有代表性。有的县市一级的专家力量不充分，可邀请外地专家。

听证会形成的听证报告应当作为政府决策的重要依据，积极采纳合理的意见；未采纳的，还要说明理由。另外，重大决策在政府作出前，征求法制机构或法律专家的意见非常重要，一旦作出违反法律规定的决策，势必会影响政府的声誉和形象，也会对公众利益造成影响