美国建设现代农业的经验教训对中国的启示

美国建设现代农业的经验教训对中国的启示

刘志扬

（青岛市社会科学院，山东青岛266003）

摘要：建设现代农业是中国经济发展的重要目标，结合自己的实际情况，积极借鉴和吸取发达国家的经验教训十分重要。美国的农业经济代表了当今世界农业发展的最高阶段，在现代农业发展过程中，既积累了值得中国借鉴的丰富经验，也出现过需要中国认真吸取的深刻教训，这在中国现代农业建设的整个过程中都不能忽视。

关键词：中国；美国；现代农业；经验教训；借鉴汲取

目前，美国的农业经济代表了当今世界农业发展的最高阶段，它们在现代农业发展过程中，既积累了丰富的经验，又有深刻的教训，非常值得中国学习和借鉴。为此，本文就美国现代农业的基本特征和中国应该借鉴汲取的重要经验教训进行分析，期望有益于中国现代农业的建设和进步。

一、美国现代农业经济的基本特征

美国在1865 年南北战争结束之后，便集中精力进行经济建设，从而使一、二、三产业全面迅猛发展，特别在二次世界大战期间，总体实力显著增长，最终登上了世界经济强国之位。在农业经济的发展上，经过约一百年左右的努力，到1960 年前后，便全面实现了农业现代化。从19 世纪后期起，美国的农业先后经历了以农业机械化、农业电气化和农业化学化为标志的三次革命。进入20 世纪70 年代以后，农业经济的发展便由知识投入为主逐步取代了劳动力和资本投入为主，并且与政府的宏观调控、国际农业市场密切结合在一起而发挥作用，从而既提高了农业生产效率和农产品总量，又避免了周期性的经济危机。

由此可见，美国现代农业的新特征，实质是知识化、信息化、国际化、协调化、持续化和无周期性经济危机的综合体。这一全新的农业经济发展模式，已经被公认为世界农业发展的新方向。它的基本特征由以下几个方面构成。

（一）消除了周期性的农业经济危机得到

传统的经济理论认为，以市场为导向的经济发展模式，是迄今为止促进经济进步最为有效的方式。但是，农业及其它经济产业是一台不可控制的“生产机器”，周期性的经济危机将是不可避免的。美国在相当长的时期内不断出现这种现象，在19 世纪中后期一般45 个月左右就出现一次或轻或重的经济危机，20 世纪初期增加为67 个月左右发生一次，其中，以20 世纪二三十年代美国的经济大萧条最具代表性。在这场危机中，美国农业受到了特别沉重的冲击：1930 年，全国农业净收入由前10 年平均值的61.5 亿美元降至20.3 亿美元，下降67％；农产品生产者价格指数由1928 年的64.8 下降到29.5，跌幅为54％。但是，自20 世纪50 年代以后，美国政府通过宏观调控等一系列措施，有效避免了包括农业在内的整体经济的大起大落，实现了稳定增长。20 世纪60 年代，美国经济持续增长106 个月，80 年代连续递增91个月，从1991 年3 月到2005 年11 月，持续增长达到176 个月。（二）农产品总量稳定增加，但没有出现灾难性的过剩现象

美国总人口约占全世界总量的5%左右，但是它生产的主要农产品，却占世界总产量的20%左右。在世界各国农产品总产量的排位中，美国始终名列前茅。其中，玉米、大豆、奶类的总产量连续几十年居世界第一位，棉花、肉类等一般在前两位之内。按照全国人均占有水平，多年来美国多数农产品都在世界的前三位之内。与美国经常发生农产品过剩的20 世纪40 年代以前相比，农产品总量有很大的增加。以2003 年与1950年比较，谷物总产量增加171%，肉类总产量增加264%。农产品总量如此之多，却没有发生大的经济危机，这在美国现代化农业初期是做不到的。

（三）农业劳动生产率持续提高，但农民并没有因此而严重失业

近十几年来，美国的农业劳动生产率是全世界最高的。2003 年，美国农业活动人口为284.8

万人，占美国同年全部经济活动人口的1.9%。同年，全国有农场217 万个，平均每个农场的土地面积为175 公顷，平均每个农场只有1.3 人进行生产和经营。每个农业活动人口经营土地125.4 公顷，人均创造的国内生产总值为62197 美元，均排在世界前列。尽管如此，美国的农民并没有出现突出的失业问题。根据美国农业部2005 年的调查统计，农民没有绝对失业现象，隐性失业折合全职失业率为2.1%。这在世界上也是最低的国家之一。

（四）农业体系已经由多要素构成

美国的现代农业完全建立在现代科学技术基础上，以现代工业、商业和新技术为依托，形成了一种高科技含量、高资本投入、低劳动投入、高消耗、高产出、高商品率和高度社会化的农业；形成了现代集约化和高度商品化、国际化的农业；形成了多学科、多部门的系统化综合体。从学科部门讲，它涉及到生物学、化学、遗传学、物理学、地理学、气象学、生态学、经济学、社会学等诸多自然科学部门和社会科学部门。从产业部门讲，它又涉及到农业的产前部门、产中部门和产后部门，涉及到农业生产、工业制造、商业流通、信息服务、金融支持等诸多产业部门。

（五）农业领域从最终产品到生产手段达到了全面商品化

美国的现代农业已经完全商品化，由农业范围进入交换领域，除各种农产品以外，还有各种中间产品、劳务和消费品以及其它农业生产要素，包括各种农业机械、化学肥料、农用化学品、良种以及兽医服务等，形成了农产品要素市场共同发展的格局。与此同时，现代农业中的社会分工已经深化到生产过程的主要工序。原来由农场完成的耕地、播种、收获、灌溉、运输、仓储、农产品初加工和农场建筑等等，早就全部由专业公司来完成。同时，农民的生活消费也全部成为商品性消费。于是，在农业与第二、第三产业以及消费者之间，形成了多层次的市场交换关系，因而，直接从事农业生产的单位和人员越来越少，而从事农用物资等供应的产前部门，以及从事农产品运销加工等业务的产后部门与人员则越来越多，从而形成一种倒形塔式结构。就是这样一个庞大的市场，构成了美国现代农业运转的基础。

二、美国现代农业对中国的启示

中国的农业同美国的农业相比，存在很大差异，如农户规模、基础设施、市场体系、科技水平、生态环境及政府管理等，仔细分析，中国农业与美国许多地区的农业又有很多共同之处，例如，地大物博、资源丰富、农业在国民经济中的比重大且产业门类齐全、市场广阔、与世界各国有着广泛的联系等等。因此，找到中国与美国的异同之处，结合实际情况，有选择地借鉴美国农业发展的经验，进一步加快中国农业现代发展的步伐。从美国现代农业的成功经验和目前中国农业和农村经济中存在的最突出的问题看，中国应当在以下几个方面借鉴美国的经验。

（一）保持农业基本经营制度的长期稳定

自1773 年美国建国以来，在农业生产经营体制上，美国一直实行家庭经营制度。后来出现了公司农场、合作农场等等，但这些农场的本质还是家庭所有制，而且都是在自愿前提下的联合，对待这种农业经济体制，政府从来没有任何波动，始终稳定实施。世界许多实现了农业现代化国家，不论其自然及经济条件存在何种差别，农业中占主流的经营形式无一例外地都是家庭经营，并没有随着生产手段的高度进步而退化。可以说，家庭经营制度在过去、现在和未来，都是支撑农业发展和进步的基本经济制度。中国在20 世纪80 年代改革了人民公社体制，实行家庭经营制度，改变了农业的极端落后状况，基本解决了中国人民的温饱，并且年际间还出现了农产品相对过剩现象，这充分证明家庭经营制度的合理性、正确性和优越性，是现阶段最合适的农业经营模式。当然，为了适应市场经济，必须像美国那样，由农民自主选择，在不同时期以不同形式进行有益的合作，组成不同的农业经营组织。

（二）大力提升农民的组织程度

在美国，早期的农民也是分散、无组织的，他们面对的是只代表自己利益的国内外大大小小

的商业组织和商人。受利益的驱动，这些商业组织，往往千方百计盘剥农民，与此同时，政府却无法直接介入，因为时常法律不允许政府进行市场化价格调停。后来，政府通过法律和经济等措施和手段，大力支持农民在不改变家庭经营性质的前提下，组建各种各样的农业合作组织。这些行业协会不仅是技术传播的载体，更重要的是，它们承担着大部分农产品的营销，并且以集团方式与各种商业组织进行贸易谈判，行业整体替代了农民个体与商业组织进行竞争，双方代表的市场力量是对等的，这样，就有效阻止了商业组织对农民的盘剥。在市场经济条件下，中国分散的、势单力薄的农业生产经营者，很难与大规模的工业和商业进行平等竞争，其利益必然会受到不同程度的侵害。随着中国市场经济程度的提高，农民和农业受到侵害的问题越来越突出，因此必须大力提高农民的组织程度，实现行业上的平等竞争。因此，在推动现代农业发展中，各级政府一定要重视农民和农业的组织化程度。一方面，要鼓励扶持更多的行业协会，把分散的农户联合起来，组成分布在农村基层的经济联合体，由农民自身发挥主导和支配作用。目前，构建农产品和生产资料购销方面的合作组织最为迫切。另一方面，对已经建立的单个农民合作经济组织，要根据市场经济发展要求组成跨越行政区域的乃至全国性的合作经济组织系统，并由农民在其中发挥主导和支配作用。培育农业合作组织一定不要追求数量，要讲求实效，要真正把农民组织起来，克服农民一家一户力量薄弱的状态，帮助农民解决实际问题，使个体农民不再成为弱者。

（三）努力缩小城乡收入差别

中国一直在努力缩小城乡差别，希望农村居民与城市居民逐步缩小经济上的差距，但是，改革开放二十几年来，城乡居民经济收入的差距反而越拉越大。1985 年，城乡居民的收入比为1.8：1，1990 年扩大到2.2：1，1995 年进一步上升为2.7：1，2002 年突破为3.1：1，2003 年和2004 年，达到了3.2：1。有关专家认为，如果把城市居民普遍享受到的医疗保健和最低收入保障以及养老、失业等福利待遇计算在内，再加上城市居民事实上存在的“隐性收入”，城乡差距还要大。这种不正常现象已经成为世界关注的热点，也严重影响了中国的社会稳定。反观美国自上世纪五十年代以来的统计数据和相关社会调查，基本看不到城乡居民在收入上有太明显的差别。以近几年的数据为例，从2000 年至2005 年的6 年间，全国职工平均年净收入为54210 美元，而农民家庭平均年净收入是52500 美元，差距非常小。另一方面，美国国民的医疗保健、养老、失业和最低收入保障等福利政策，城乡是完全一致的。如果把实际享受的福利折算成货币数量，州和州之间是有差别的，但是在同一个州、同一个县的范围内，城乡居民之间的差别就更小。美国除了把农业同其它行业放在同一国民经济发展平台上进行规划，还单独将农业和农民列为弱势产业与群体给予特别扶持。在近20 多年里，联邦政府用于农业方面的经济补贴有十几项，每年支付金额都在200 亿美元以上，从而有效地保证了农民与城市居民收入的大体一致，使农民安于农业生产和经营，为农业平稳发展奠定了基础。这种城乡一体化的发展政策，这种城乡居民收入几乎没有差别的状态，保证了美国农业与其它产业的平衡发展，保证了城市与农村、农民与二三产业从业者收入的平等地位，也保证了美国整体社会的相对长久稳定。中国城乡居民收入差距过大的根本原因，是历史上实行城乡分割的二元结构体制，在全民资源的利用上一度过于向城市倾斜，在功能定位上以让农民向社会提供农副产品为目的。这样的发展模式在一个国家建立初期勉强可行，但当进入稳定发展状态之后，如果不适时调整政策，解决“三农”问题，势必导致一系列严重的后果。只有让农村居民与城市居民逐步享受同等的经济收入待遇，包括在农村尽快建立健全完整的社会保障体系，才有利于国家的长治久安。要真正解决这一问题，从根本上来说，就是要借鉴美国的发展理念和办法，逐步建立一套扶持农业发展和农民增收的政策机制，走城乡统筹、共同发展的新路子。当前的紧迫任务是：把农民就业纳入整个国民就业体系，建立城乡一体化劳动力市场；建立城乡一体化社会保障体系，特别是养老和医疗方面的社会保障尤其要优先尽快建立，同时考虑在全国建立农民最低收入保障制度；扩大农业补贴

范围和补贴金额，使农产品的价格完全体现其价值；加快城市化进程，把多余的农村劳动力从农业系统转移到二三产业和中小城市中，使农民得以扩大土地经营规模。通过这一系列措施，逐步实现城乡居民收入水平的基本一致。

（四）转变政府对农业经济的管理方式

要建设现代农业，要使农业适应大规模、全方位、多层次的市场经济，政府对农业的管理方式和管理手段就必须进行转变和改革，在这方面美国的经验也值得借鉴。综观美国政府对农业经济进行管理的轨迹，可以看到，政府一般不插手农业生产者的具体经营活动，农业的发展始终是由市场进行主导。但是，为了巩固和加强农业的基础地位，使农业与市场、与其它产业的平衡与协调，美国政府在近几十年越来越重视对农业进行管理。但是，美国政府对农业的管理方式有其自己的特点，就是极少使用行政手段进行限制或推动，主要通过法律、政策和经济等手段，对农业进行调节和引导，并且具体的措施和手段也经常改进。美国的农业始终具有强盛的发展活力与竞争优势，这与政府对农业经济的科学管理密不可分。在现代化农业发展过程中，特别在中国农业逐渐融入国际一体化的形势下，政府对农业的管理方式、运行机制和职能效率是否科学与合理，直接影响中国现代农业发展的速度和质量，因此，中国对现代农业的领导和管理，需要在管理目标和管理手段等多方面进行改革和转变。根据中国农业发展的现实需要，目前的改革和转变最重要的是以下几个方面：

一是始终把巩固和加强农业的基础地位作为主要管理目标，防止任何削弱农业基础地位现象的发生。

二是努力减少行政方法，而以严格执法为核心手段。现代农业的基本特征是整体农业进入市场，而市场经济是法制经济，市场经济下的农业要靠法制的有效保障。因此，美国对农业进行干预和调控使用最多的手段就是，除了每隔四五年制定一个“农业法”以外，还制定许多单项法和专门法。中国各级政府也应该大幅度减少使用行政手段，代之以依靠相关法律作为核心手段来管理和干预农业，保证各项管理均在法律框架之内进行。

三是在依法治农的基础上，通过更多的经济手段对农业进行干预和调控。前者是不以个人的意志为依据，是带强制性的，而对政府的经济手段，农民是否服从则出于个人意愿。所谓经济手段，主要应该是信贷手段和财政手段，包括是否给予政府性质的贷款、补贴、罚款等等。

三、中国应从美国农业发展中汲取的教训

美国在实现现代化农业进程中，既积累了一系列成功的经验，也出现过许多失误，这对正在建设现代农业的中国来说，都是宝贵财富。认真研究美国的教训并加以汲取，会使中国现代化农业的发展更稳妥、更健康。

（一）时刻注意保护脆弱的农业经济

南北战争结束后，美国为了刺激经济的迅速恢复和发展，政府实行了紧缩的货币政策和信贷政策，回笼以前发行的纸币，使纸币与黄金等值。这一政策在城市产生的作用是积极的，但是，政府忽视了占人口多数的农村居民，造成农产品价格急剧下跌。以前因农产品价格上涨，借债购进的土地和设备则因物价下跌而贬值。在这种情况下，负债的农民依照旧的利率支付利息，致使不少农民资不抵债，多年辛勤劳动的果实一扫而光，或者进城做工，或者沦为佃农、雇农，或者迁到边远地区去垦荒重建家园。同时，这一时期政府客观上推动的工业资本的垄断对农民形成了一定程度的剥削。在南北战争之前，工业企业规模不大，工农业企业都在市场上自由角逐，获取的利益是相对平衡的，但是，战争之后的情况则发生了重大变化。农业企业除因其生产力特点而存在着市场竞争的先天性弱点之外，还因为工业迅速发展和工业企业规模不断扩大，形成了垄断资本，且与银行垄断资本融合在一起，确立了对整个社会经济生活的统治，从而肆意对农业进行疯狂地掠夺。虽然农产品的价格下跌了，为垄断资本所支配的制成品却保持着高价，或没有按比例降低价格。

美国这一时期的政策和实践，较为严重的损害了农民的利益，直接影响了农业经济的发展，

造成了一定时期的农业衰退，延缓了现代农业的进程。美国这一教训的核心是政府在调整经济发展中，忽略了农业天然的脆弱性。中国现在的工业经济和农业经济，整体上都处在向现代化转变过程中，因此，政府实施的一切政策和措施，都要考虑到农民由于其分散所造成的薄弱性以及农业本身的脆弱性，而且，中国现在的工业和城市经济，大部分是由农业提供的原始积累形成的，农民对中国经济发展已经付出很多，再不能以牺牲他们的经济利益为发展前提了。

（二）严格防止农业环境和资源的先破坏后治理

所谓农业环境，是指影响农业生物生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括农业用地、水、大气和生物等。在农业环境的保护上美国也有深刻的教训值得中国汲取。进入20 世纪以后，随着国家现代工业化的实现，美国的农业逐步进入了电气化、机械化、化学化和水利化时代，这种状况促进了农业生产力的发展，使美国农产品的产量大幅度提高，成为全球的农业强国。但是，现代农业生产方式所引起的资源、生态和环境问题也越来越严重，造成了土壤侵蚀、水质污染、生态系统失衡等。到20 世纪30 年代，美国河流湖泊中的鱼虾几乎消失，环境成了现代农业的牺牲品。另一方面，对农业资源掠夺式地开发利用，滥伐林木，开垦荒地，加之工业发展和非农用地的迅速增加，使农业生态环境日趋恶化，在30 年代发生了众所周知的著名特大“沙尘暴”灾害，给美国的农业资源和环境

带来了沉重打击。残酷的现实使美国认识到，对包括生态环境在内的农业资源的开发和利用再也不能“自由放任”了，必须采取有效对策，保护生态环境和农业资源。因此，从20 世纪40 年代以来，美国在保持水土和保护生态环境方面实行了一系列立法和政策措施，采取了各种先进的科学技术，投入了巨额资金，经过30 多年的努力，到70 年代才使大部分农业环境得到改善。与此同时，美国逐步从对农业化学品的过度依赖中解脱出来，探索出了持续发展农业的可操作模式，实施了传统精华农业技术与现代高科技融为一体的农作制度，使全国的农场由化学集约型农作物生产向生态农业型转化，农业环境污染得到了有效控制，自然资源环境得到了保护，绿色食品的生产和消费得到了迅速发展。由此看到，美国走了一条对农业环境和自然资源先污染破坏，而后又进行艰难治理的道路，其中的教训是，不要等到农业环境遭受到严重破坏才觉醒，而是在现代化农业发展的起步时，就高度关注这一问题。由于历史原因以及当今经济的迅速发展，现在中国农田的质量、水质的污染、水土的流失等整体生态环境出现了许多问题，我们必须高度警觉，把防治和解决农业环境与资源问题贯穿于整个现代化农业发展全过程，不断加大环境保护力度，发挥农业的多功能作用，积极发展生态农业、精确农业和设施农业，同时，加强环境立法和执法，把可持续发展农业纳入制度化、法律化轨道。

（三）努力避免农村人口向城镇先集中后倒流

美国是一个以农村和农业开始的国家。19 世纪初期，农村人口占总人口的比重达90％以上，到1860年，美国的人口达到了3144.4 万人，农村人口仍然有2522.7 万人，占总人口的比重为80.2%，当年全国的就业总人数1053 万人，其中农、林、渔业为626 万人，占就业总人数的59.4%，明显是一个以农业经济为主的国家。

随着农业现代化、国防工业发展以及高速公路网的建设，特别是伴随着19 世纪中叶工业革命的开始，农村人口迅速向工矿业基地集中，美国的城市化步伐加快，到1930 年前后，传统的农村在全国基本消失。1952 年，全国1 万人口以上的城镇2480 个，城市人口的比重达到64%，1973 年进一步提高到87%，直接从事农业生产活动的人口占全部经济活动人口的3.2%，美国实现了真正意义上的城市化。但始料不及的是，由于城市的就业率开始下降、创业成本增加、农村生活质量提高特别是环境条件更优等因素，1975 年以后人口开始以较快的速度从城市向农村“倒流”，使全国的城市化率迅速下降。1990 年为76%，2000 年进一步降到77.2%。仅纽约、芝加哥、费城和底特律4 个城市，从1975 年到1990 年就有276

万人口倒流到农村地区。

美国的人口先由农村向城市集中，而后又变为向农村倒流，造成了巨大的资源浪费并产生了许多社会问题：当人口向城市集中时，城市的基础设施和交通、教育等方面的投入必然要大幅度增加，农村原有的生产生活设施被废弃；当大量人口又从城市流向农村时，国家和个人又需要在农村增加投入，而城市的生活设施又处于闲置状态。几个方面的浪费相加，造成的资源损失是惊人的，并且由于社会结构的改变，会引发社会治安案件增加等许多问题。

中国的农村城市化正在迅速发展，每年有几千万农村人口涌向城市定居，如果处理不当，今后几十年极有可能会重复美国先集中后倒流的现象。中国人口基数多于美国若干倍，一旦出现这种状况，所带来的经济与社会损失也必将大大高于美国，因此，应当汲取美国的教训，及早采取有效措施，做到防患于未然。目前，中国正处在农村城市化的初期，要及时防止“先集中后倒流”问题的出现，一是合理布局工商业的发展，防止过度向城市特别是向大城市集中；二是切实加强小城镇建设，完善基础设施，提高教育、文化、卫生等方面的质量，增强吸纳工商产业的能力，把大部分向城市集中的农村人口集聚在这里；三是实行有利于人口向小城镇集中的法律和政策，进行科学疏导。

参考文献：

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