电子政务-期末考试重点整理复习课程

第一章

1、政务的含义

所谓政务，简单地理解就是政府部门需要办理的各项事务。“政务”的含义既包括“有关政治方面的事务”，也包括“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中的“政务”的含义侧重于后者。

2、电子政务的含义

电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动，是指各级政府部门运用先进的信息技术手段，将政府可公开的信息面向社会、面向企业、面向公众发布，并使政府的服务工作网络化。

3、电子政务的理解要点

①电子政务的主体是政府机关

②电子政务的核心或者说客体是政务，而电子仅仅是手段

③电子政务的目的是要实现“办公网络化、政务公开化、管理一体化、决策科学化、经

济信息化和社会发展现代化”的综合目标。

④电子政务的实现条件既包括硬件基础条件，也包括软件政策法规保障。

⑤电子政务体系包括物理层、逻辑层和概念层三个层次。

4、电子政务与办公自动化

1）应用的主体范围不同2）管理理念与实现目的不同3）应用的内容和实现流程不同5、电子政务与电子政府

广度不同、内容不同、角度不同

6、电子政务与政府上网

“政府上网工程”与电子政务并不是同一个概念，它只是处于电子政务发展的初级阶段或一个组成部分。

7、电子政务与电子商务

1）实施主体不同2）应用目的不同3）应用范围不同

8、电子政务与政府信息化

政府信息化与电子政务的关系是相辅相成的，电子政务是政府信息化的主要表现形式，而政府信息化又是电子政务实施的必要条件。可以说，政府信息化与电子政务是相互作用、同步推进的。

9、电子政务的特征

1）使用手段和技术先进实用性2）政府信息的公开共享性3）政府与公众之间沟通的互动性4）政府提供服务的创新性5）政府内外管理的开放性

10、电子政务的功能

1）增强政府监管,维护市场秩序2）整合决策依据,实现决策支持

3）实施信息发布,提供丰富信息4）加强沟通互动,有利服务公众

5）降低行政成本,提高办公效率6）发挥主导作用,带动社会信息化

11、1. 3电子政务与政府管理创新

? 1.3.1 电子政务环境下政府管理理念的变革

1.变革电子政务环境下的政府管理模式

知识化、信息化、虚拟化

2.调整政府与公众的关系以便建立服务型政务

3.建立以客户为中心的政府服务理念

4.重建新形势下的政府组织结构形式

政府纵向结构偏平化政府横向结构整合化政府组织形式的虚拟化? 1.3.2 电子政务与政府行政体制改革

1.电子政务建设对政府机构改革的推动

2.电子政务建设可以有力地促进政府职能转变

不缺位、不越位、不错位

? 1.3.3电子政务与政府运行机制创新

1.电子政务与政府决策科学化

1）有利于扩充政府决策人员的内脑2）有利于延伸政府决策人员的外脑

3）有利于提高政府决策信息保真度4）有利于改善政府决策信息的有限性。

5）有利于政府决策渐进优化。

2.电子政务与政府决策民主化

电子政务充分利用网络的信息交互方式，使政府以电子方式广泛而深入地伸向企业、公众和所有服务对象，可以及时获取信息并快速做出反应，使公民具有更多的政务信息与参与途径，，为社会共同参与社会管理提供新的推动力。

3.电子政务与政府监督机制优化

在电子政务条件下，实施政务公开，在强化了公民对政府的监督的同时，实际上也强化了政府内部的监督，有利于实现政府自上而下的纵向控制。

4.电子政务与政府绩效评估改进

电子政务的发展有助于政府绩效评估的实施，现代信息技术在政府绩效评估中的广泛运用和民主价值，决定了绩效评估本身也是一种信息的交流与沟通。

5.电子政务与政府依法行政的推进

在电子政务条件下，政府活动被置于双重程序和规则的监管之下：其一是制度程序和规则，其二是事先设定的由机器和软件运行所形成的程序和规则。

在电子政务条件下，人为因素对事先设定的机器和软件程序和规则的破坏，将是困难和难以修补的，在电子政务系统完备的情况下，甚至是不可能的。

? 1.3.4 电子政务与政府人员队伍建设

1.电子政务环境带给公务员的变化

2.电子政务对公务员提出的要求

1）观念意识方面的要求2）技术知识和学习能力方面的要求

a)心理生理方面的要求4）道德伦理方面的要求

②电子政务与背景下的公务员制度改革

③电子政务环境中公务员的学习与培训

? 1.3.5 电子政务对政府业务流程的创新

1.政府业务流程的内涵

简单的说，政府业务流程是一组相关的、结构化的集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务或产品，这个流程有起点，有终点，并且有目的。

2. 传统的政务流程有很大的弊端

1）政府机构条块分布，机构由一个个专业部门组成，随着政府管理服务范围的拓展，专业部门持续扩大。2）机构整体机能趋于退化，效率低下。3）传统体制下的政府职能包罗万象，什么都管。4）传统的政务流程复杂且分散。

3. 电子政务促进政府业务流程的创新

使政府工作流程建立在信息网络通道和信息平台上，这有利于突破传统上以部门、职能划分的界限，有利于建立以公众为出发点，以流程为中心的新模式。

使其不再以一个专业职能部门为中心进行，而更注重整体流程优化的系统性。

? 1.3.6 电子政务对政府工作效率的创新

1.实施电子政务可简化行政运作环节和程序，降低行政运作成本，提高政务效率。

1）从政府与公众的关系看2）从政府与内部之间的关系看

? 1.3.7 电子政务对政府决策的创新

1. 电子政务促进公共决策的科学化

（实现科学决策的条件：正确的理论指导和充分的信息保障）

?有利于扩充政府决策人员的内脑。

?有利于延伸政府决策人员的外脑。

?有利于提高政府决策信息保真度。

?有助于政府决策渐进优化。

2. 电子政务促进公共决策的民主化

所谓决策民主化，是指公众参与政府决策程度的提高。参与程度的提高，取决于公众参与渠道的改善和能力的提高。

?改善公民参政渠道。电子政务拓宽了公民参政渠道。

?提升公民参政能力。与赋予或拥有权利同样重要的，是行使权利的能力。

第二章

1、电子政务产生背景

2.1.1 信息化时代的全面来临

1. 信息基础设施建设取得巨大进展

2. 信息技术发展迅速，并得到广泛推广和应用

3. 信息产业成绩巨大

2.1.2 经济全球化的快速推进

经济全球化的迅速发展，以自身独特的力量改变着整个世界的运行格局：

①使世界不平衡发展格局进一步加剧

②使全球性贫富差距进一步加大，使全球不平等问题进一步恶化。

③使国家主权变得更为突出。

④使全球风险控制更为困难。

2.1.3 政府改革浪潮的举起

当时西方主要国家已开始推进信息高速公路建设；

西方国家普遍面临四种压力：社会压力、财政压力、经济全球化的压力和内部压力。

内部压力包括：推行非国有化、推行自由化政策、收缩政府的社会职能，减少政府包揽过多的社会福利，推进政府公共服务的市场化、进政府内部管理体制和运行机制改革2.2.2 中国电子政务发展战略

1. 中国电子政务发展的目标与任务

目标:①使信息纵横畅通。②提供面向企业与公众的服务平台。③具备在在线交互手段。

④营造一个协同工作环境。⑤能够为政府决策提供辅助决策支持。⑥能够为政府人员提供学习条件。

任务:概括为一个门户、两个平台、三个数据库、十二个业务系统以及相关的基础工作2. 中国电子政务建设原则

统一规划，加强领导。需求主导，突出重点整合资源，拉动产业。统一标准，保障安全3. 中国电子政务建设措施

统一部署，稳步推进。明确分工，各司其职。稳步推进，严禁重复建设。利用统一网络平台。规范试点。保证建设和运行资金。加快制定电子政务建设技术政策.

4. 中国电子政务建设总体架构

安全保密、公众服务、决策支持与信任授权服务模型。

平面和垂直结构。典型的电子政务总体体系架构。

④中国电子政务建设战略对策

1）全面推进，重点建设

2）研发技术，创新管理

a)系统集成，无缝化管理;耦合协同，一体化管理

b)无限扩展，代理化管理;动态交互，参与化管理

c)开放公开，企业化管理;网络催化，知识化管理

3）实现共享，保障安全

4）控制成本，加强监理

5）突出服务，绩效评估

6、我国电子政务建设现状、问题与对策

1）. 我国电子政务的发展历程

初期缓慢发展阶段;快速完善发展阶段;高深层次发展阶段

2）. 我国电子政务的发展特点

①我国电子政务的国情特点

?独特的政治制度。

?地区的不平衡性，决定了我国电子政务发展速度的差异性。

?电子政务模式的多变性。

?国家对电子政务的监管特别困难。

②我国电子政务的建设特点

?我国电子政务建设的动力来自两个方面。

?国家网络基础设施建设实现了跳跃式发展。

?电子政务建设与信息服务产业相互促进。

?我国公务员与公民应用信息技术的能力迅速提高。

③我国电子政务的运用特点

?信息资源开发和整合的难度大。

?电子政务的管理流程有待规范和优化。

?以公民为中心发展电子政务的工作有待加强。

?电子政务的智能化水平低。

④我国电子政务的管理特点

?电子政务公共服务管理才刚刚起步。

?“数字鸿沟”在我国还严重存在。

?我国电子政务法律政策还有待完善。

3）. 我国电子政务建设的成就

4）. 我国电子政务建设存在的问题

①对电子政务的一些基本问题的认识不到位

②“重电子、轻政务”、“重建设、轻应用”现象比较明显

③对内应用多，对外应用少

④先进的电子技术与落后的政府管理模式存在严重冲突

⑤有关电子政务的法律规范和标准还不完善

⑥“以客户为中心”的服务理念还没有得到真正体现

⑦电子政务建设中部门间缺乏合作

5）. 我国电子政务发展对策

①建立统一的规划、技术标准和制度、监督体系

②电子政务的投资要防止出现黑洞

③电子政务建设的中心应向为平民服务倾斜

④把客户关系管理的理念引入到电子政务建设中

⑤提高认识，加强领导，实行“一把手”工程

⑥重视队伍建设，加强培训，为电子政务建设奠定基础

6）. 我国电子政务发展的战略选择

①我国电子政务战略目标选择的基本原则②我国电子政务建设必须坚持的原则

③我国电子政务建设的总体目标我国电子政务战略发展的基本步骤

7、电子政务发展的总体趋势

①全球化

各国的电子政务建设相互之间既有一定的独立性，也要在一定程度上实现系统的对接，以实现各国政府对跨国金融、商务、旅游等活动的管理和服务，以及在打击跨国犯罪、反恐和国防安全等方面的合作。

②以服务为中心

服务堪称是电子政务建设的终极目的。虽然我国由于社会的信息化基础薄弱，短期内难以把提供电子化服务作为电子政务的首选目标。

8. 全球电子政务未来的发展方向

以用户为中心，实施客户关系管理

门户网站将成为政府服务的主要窗口

由信息管理迈向知识管理

走政府与企业联合发展电子政务的道路

9、电子政务发展面临的问题

观念上的误区：电子政务“神化”,那就是“越贵越好”,

技术层面的问题：技术标准上的条块分割、核心技术尚未掌握。

法律法规尚不完善

政务信息化教育普及不够

第三章

1、电子政务的工作模式

按照服务对象的不同:政府与政府、政府与企业、政府与公众、政府与公务员

从网络结构的角度:政务内网、政务外网、互联网

根据电子政务系统所实现的功能:信息发布、公文流转、业务处理等。

2、3.1.1 以服务为取向的工作模式

1. 政府与政府的电子政务(G-G)

①电子法规政策系统②电子公文系统③电子司法档案系统④电子财政管理

系统⑤电子办公系统⑥电子培训系统⑦业绩评价系统

2. 政府与企业的电子政务(G-B)

①电子采购与招标②电子税务③电子证照办理

④信息咨询服务⑤中小企业电子服务

3. 政府与公众的电子政务(G-C 〉

①教育培训服务②就业服务③电子医疗服务④社会保险网络服务

⑤公众信息服务⑥交通管理服务⑦电子税务⑧电子证件服务

4. 政府与公务员的电子政务(G-E)

①电子办公系统②电子培训系统③业绩评价系统

3.1.2 政务内外网的工作模式

1.政务内网：各级政府机关内部办公业务网基本实现中央、省、市、县多级政府文电、

信息、督查、会务、值班、接待等主要办公业务的数字化、信息化和网络化。

2.政务外网：具体实施起来，政务外网将实现4 个功能：网上信息发布、网上信息交

换、网上办公服务和“一站式”服务。

3.政务内外网的关系

①业务类型和重要程度不同，政务内网上主要运行一些政务核心业务和涉密信息。

②适用的级别不同，政务内网主要适用于副省级以上的政府部门。

③安全要求的级别不同，政务内网上运行的有涉密信息，所以网络在安全级别上至少要

达到普密级。

④主要的服务对象不同，政务内网只服务于政府工作人员，而政务外网的最终服务对象

则主要是广大公众。

⑤就主要功能而言，政务内网更侧重政府部门内部的管理职能。

3.1.3 以业务为取向的工作模式

1、信息发布：信息发布是电子政务工程中一个重要的组成部分，这里的信息发布不但指政府网站（外网）的政务信息发布，也包括政府部门内部信息的交流。

电子政务信息发布，就是要借助于电子化的手段完成各类政务信息的整理、发布、存档和管理。

2. 公文流转：公文流转业务可以分成两大部分：一是政府部门内部的公文流转，二是多级政府之间以及不同政府部门之间的文电、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公公文的流转。

3. 业务处理：各级政府均担任着不同类型的经济管理职能，所以需要经常地从下级单位收集信息、数据和报表。

目前，专业性的政府服务网站日益增多，针对企业，公众的服务内容更加丰富，功能不断增强。例如:网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、3、电子政务的核心：eMPA

从电子政务的定义、发展模型、环境及运行模式可以看出：电子政务的实施必须从管理制度、应用架构、技术体系和信息模式这4个方面进行。概括地讲，电子政务实施的核心是管理制、应用架构、技术体系和信息模式的数字化和电子化，即eMPA。

1）. “e”一一电子化技术智能

“e”指的是“电子化”或“数字化”，是政府部门在E经济社会大环境下，运用信息技术对政府部门的事务、控制、管理和战略等各个层面及组织、管理、业务和文化等各个方面的全面电子化和数字化及对“MPA”的电子化和转型。政务E5

2）. “e-M”一一网络驱动管理

“e-M”代表“网络驱动管理”或“数字管理”的理念

一是电子政务中的管理活动是基于网络的，即政府的知识资源、信息资源和财富是可以数字化；二是运用量化管理技术来解决电子政务中的管理问题，即实现管理的可计算性。

3). “e-P”一一网络驱动业务

①现代化管理模式②协同工作模式③虚拟化模式④开放型模式

4). “e-A”一一网络驱动应用

“A”代表着以电子政务信息体系结构和技术体系结构为核心的、与电子政务应用相关的各个方面。

电子政务应用的核心是以信息资源管理为代表的信息体系结构。“及时地向任何地点的任何需要信息的人提供高质量、按需要、按兴趣的个性化信息服务”是所有信息化建设的目标，也是信息化应用的基础。

4. 电子政务的实施原则

①先进性和成熟性：②开放性和标准性：③时效性：④安全性：

⑤共享性和兼容性⑥可扩充和易操作性：⑦准确性和完整性：⑧易维护性：

5、电子政务实施措施

①电子政务安全第一

安全威胁常表现为以下特征：

窃听：攻击者通过监视网络数据获得敏感信息；

重传：攻击者事先获得部分或全部信息，以后将此信息发送给接收者；

伪造：攻击者将伪造的信息发送给接收者；

篡改：攻击者对合法用户之间的通信信息进行修改、删除、插入，再发送给接收者：

拒绝服务攻击：攻击者通过某种方法使系统响应减慢甚至瘫痪，阻止合法用户获得服务；行为否认：通信实体否认己经发生的行为；

非授权访问：没有预先经过同意，就使用网络或计算机资源被看作非授权访问，它主要有以下几种形式：假冒、身份攻击、非法用户进入网络系统进行违法操作、合法用户以未授权方式进行操作等：

传播病毒：通过网络传播计算机病毒，其破坏性非常高，而且用户很难防范。

网络安全的目标应当满足：

身份真实性：能对通信实体身份的真实性进行鉴别；

信息机密性：保证机密信息不会泄露给非授权的人或实体；

信息完整性：保证数据的一致性，能够防止数据被非授权用户或实体建立、修改和破坏；服务可用性：保证合法用户对信息和资源的使用不会被不正当地拒绝；

不可否认性：建立有效的责任机制，防止实体否认其行为；

系统可控性：能够控制使用资源的人或实体的使用方式；

系统易用性：在满足安全要求的条件下，系统应当操作简单、维护方便；

可审查性：对出现的网络安全问题提供调查的依据和手段。

②电子政务持续建设是根本

③电子政务应易于拓展

④电子政务要整体建设

6、电子政务网络平台

从支撑电子政务服务的网络性质和特点来看，电子政务通过3 种网络来实现3 大服务：内部管理与业务构建内联网Intranet；政府部门之间及与重要金融机构的信息交换和共享则要借助专用网Extranet；而远程信息利用、移动办公及面向社会公众的事务处理和信息发布要登上公用网Internet。

7、电子政务基础平台

高效性、可控性、兼容性、可升级性、高可靠性、易维护性、安全性、实用性

8、如何理解“统一的网络管理就是“网络资源集中””

9、电子政务规划的含义

是指相关的政府机构和部门根据本地区、本部门的实际情况，明确电子政务建设的目标和优先级，并根据它们之间内在的逻辑关系，制定出实现目标的步骤与规范，以保证电子政务总体目标和阶段目标的顺利实现。

10. 电子政务规划的重要性

①明确电子政务发展的目标和方向②加强政府部门之间的合作与协调

③降低风险，保证电子政务的实施效果

11、电子政务规划的指导思想和原则

①电子政务规划的指导思想

②电子政务规划的原则：适用性原则、经济性原则、可扩展性原则、安全性原则。

12、电子政务规划的主要步骤

①组织和领导保证

②科学合理地分析电子政务发展需求

③电子政务系统的总体设计

④技术和功能层面的细化

确定电子政务系统运营的通信网络系统；选用合适的技术开发工具和开发平台；

构建安全管理体制；电子政务可靠性保障方案；系统扩展性预案。

⑤确立科学的评估方法，明确合理的评估标准

12、电子政务规划的主要内容

①背景分析②目标和任务分析③实施方案分析④实施保障分析⑤评估与改进分析第五章

1、电子政务建设的原则

5.1.1应用原则

5.1.2方向原则

5.1.3经济原则

⑴从需求出发⑵注重建设的利益最大化：有偿共享、量入为出⑶以人为本

5.1.4效益原则

目前国内外最核心的评价指标只有三项：

一是电子政务的构建、运行成本，二是电子政务的经济效益、社会效益，

三是公众对电子政务的满意度。

中国，提高电子政务建设的效益可以从如下三个方面入手

第一是降低电子政务建设及维护成本，第二是通过系统整合消灭“信息孤岛”, 第三是扩大公共服务的范围。

许多因素限制了电子政务效益的实现

①电子政务建设成本居高不下。②普遍存在的“信息孤岛”现象③服务对象不明确，

5.1.5规划、实施、监理三结合原则

电子政务是国家信息化建设的一项重要战略性任务。要保持电子政务的持续、健康发展，就必须科学处理好规划、实施、监理三者的关系。规划是前提，实施是基础，监理是保障，三者相互促进，互相制约。只有协调好三者的关系，发挥三者最大的作用，才能保证电子政务的持续、快速、监控发展。

(1)电子政务系统规划

电子政务系统投资大，周期长，复杂度高，若规划不好，不仅造成自身损失，由此引起政府机构运行不畅而导致的间接损失更为惊人。一个没有全面规划的电子政务建设，不可能在实施和监理过程中取得突破性的进展，只会严重拖延整个建设进度，为工程带来巨大损失。

(1)电子政务系统规划

电子政务规划普遍存在如下一些问题：

第一，不是从管理出发制定的。

第二，目标过于庞大或空洞，指导价值和可实施性较差。

第三，系统规划与政府职能转变脱节，缺乏规划质量的重视和考核，规划质量很有很大的提高余地。

(2)电子政务系统实施

电子政务系统实施是继系统规划、系统分析和系统设计之后的又一个重要阶段。任何一

个系统设计方案只有通过精心实施，才能带来现实效益。电子政务实施是电子政务系统开发工作的最后一个阶段，在这一阶段的工作中，将投入大量的人力、物力、时间，电子政务系统实施阶段的主要内容有：程序设计、系统测试、系统切换和人员培训等。

(3)电子政务监理

电子政务监理是指具有信息系统工程监理资质的单位，接受业主的委托和授权，依据国家有关的规定、电子工程建设标准、业主与开发方签订的委托开发合同、委托监理合同等，在系统分析、系统设计、系统开发等项目建设过程中，代表业主对该电子政务项目进行规范的监督、审核、控制、协调，以确保政务信息系统的成功建设。

实施项目监理的目标就是协助业主在预定的投资、工期、质量要求下完成项目建设合同内的建设内容，最终完成工程项目。

电子政务监理方式比较典型的是全程式监理，可以根据项目进程分为三个阶段：项目前期监理、项目建设阶段监理和项目后期监理。

建立过程的核心内容可以总结为：

三监理是指事前、事中、事后监理，

三控制是指质量控制、投资控制和进度控制，

两管理是指合同管理和信息管理，

一协调是指监理方站在中立的立场上协调业主和开发方的工作。

5.1.6标准、开放、安全三前提原则

?电子政务的安全保障是一个复杂的系统，必须建立一个完善的保障体系，需要从技术保障、管理保障、安全保障和基础设施保障等四个方面来构建。

?电子政务建设要正确处理开放与安全的关系，综合平衡成本和效益。一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全；一手抓安全技术手段而已，一手抓安全规章制度的建立与完善。根据电子政务建设的不同阶段，采取相应的安全措施和手段，按照政务公开和国家安全的要求，科学合理的划分信息保密等级。

5.1.7系统原则

2、电子政务建设模式的含义

电子政务建设模式就是指各级政府在进行电子政务建设过程中采取的方法模式，通过采取行之有效的模式来解决电子政务存在的问题，推动政府电子化、信息化的发展进程。

3、电子政务建设模式的分类

以建设工作量为标准：宏观建设模式与微观建设模式、国家建设模式与地方建设模式；

以建设方式与方法为标准：过程建设模式、技术建设模式、项目建设模式、外包模式；

从建设后营运与使用情况看：企业模式、政企共赢模式等。

从总体上看：项目模式、技术模式和管理模式。

4、电子政务建设模式选择原则

①以社会公众的需求为电子政务建设的出发点

②以横向区域性管理体系为电子政务建设的主导

6、电子政务建设基本模式

①自建模式

自建模式是指政府通过投资建设自己的主服务器和电子政务系统来实现内部业务或公众服务电子化的一种建设模式。在该模式中，电子政务系统一般通过招标的方式委托第三方建设，政府自己（也可能委托第三方）维护、管理和更新，系统产权属于政府。

②外包模式

外包模式是指府部门将其电子政务规划、建设、监理、运维和信息资源管理、业务管理等工作中过去自建或者自管的内容通过市场化机制或授权委托交给专业机构来完成，进而实现内

部业务或公众服务电子化的一种建设模式。

③自建模式和外包模式的比较

资金投入;IT人才及基础设施需求；服务更新能力;安全保障

④外包模式创新发展

电子政务外包可以大致分为流程式外包、混合式外包和创新式外包三种外包模式。政府部门在选择外包模式之前，要进行电子政务外包分析，主要包括电子政务发展阶段、当地外包市场、外包参与部门、外包起因、外包就绪条件、外包依据、外包内容、外包方式、外包风险等九项分析内容

流程式外包:是指传统上由政府部门或下属事业单位自建自管的电子政务服务的某些环节或者所有流程交由专业机构处理，政府部门负责外包合同的监管并承担电子政务建设和管理的最终责任。

混合式外包:是指电子政务服务由政府部门的下属事业单位或者关联企业来负责具体实施，提供给主管单位或者其他相关政府部门使用，承担外包任务的下属事业单位或者关联企业可以将电子政务服务的某些环节外包给社会其他机构，但仍然代表上级政府部门承担电子政务建设和管理的最终责任。

创新式外包:是指电子政务规划、投资、建设、管理、运维等主要环节由单个或者多个企业负责，政府部门提出建设需求并付费使用电子政务系统或网络平台，政府部门无需承担电子政务建设和管理的责任

7、电子政务建设的目标模式

①实现是一个过程②把管理与服务紧密结合起来③注重后续建设

8、“双棱柱”发展模式

9、企业型的新加坡模式

①将政策和运作分开②采购过程公正透明③目的明确

第六章

1、电子政务建设的整体规划

不同国家、不同地区在电子政务建设的过程中所采取的战略与方案是不尽相同的，实现这些战略与方案的建设步骤也是不尽相同的，但总体上可以概括为规划、实施和监督管理三个基本方面。规划是前提，实施是基础，监理是保障，三者相互促进，相互制约.

通常一个项目的上马，需要做大量的前期准备工作，其中关于项目的整体规划是不可缺少的一部分。电子政务作为事关国计民生的重大战略项目，对其进行整体规划是不可或缺的，只有进行整体规划，系统考虑到电子政务建设的目标，任务，方法，问题等，才能使电子政务在一个有序的环境中，有条不紊的建设。

⑴国家层面电子政务建设规划的设计

①提出规划的工作对象

规划的起点问题：一是电子政务的性质；二是电子政务的理念。

1）电子政务的提出是以新技术革命和全球化为背景的

2）开放的理念3）改革的理念4）全局的理念5）渐进的理念

②规划的层次和边界

③规划的思路与方法

④要研究自组织进程中的动力要素

⑵地区性、行业性或地方电子政务建设整体规划

①国内外政府信息化建设的现状与趋势②本地区的电子政务建设的现状和问题③提出本地区电子政务建设的目标④电子政务建设的关键问题与思路⑤电子政务的目标和分阶段实施计划⑥电子政务的应用设计⑦电子政务技术平台的系统设计

2、电子政务建设的阶段规划

制定一个战略实施规划要注意遵守以下原则：领导挂帅协调管理；体制机制厉行统一；统一规划、整体设计、系统建设；提高全民信息化意识，大力培养信息化人才。我国电子政务阶段规划主要包括以下内容：

①信息基础结构的建设。②建设政府机关内部的局域网应用环境。③建设和发展电子化政府的系统平台。④发展单一窗口、一站到底的政府信息服务系统。⑤确保电子政务安全。

3、电子政务项目规划的内容

①国内外相关电子政务项目建设的经验与实施的现状；②本地区、本部门电子政务建设的任务；③电子政务项目建设的指导思想和方针；④电子政务项目建设的目标；⑤电子政务项目建设的原则；⑥电子政务项目的资源分配，包括对人力、财力和物力资源的分配；⑦电子政务项目的体系结构、网络框架；⑧电子政务项目建设的分阶段实施计划；⑨电子政务项目的基础设施；⑩电子政务项目的标准化体系；⑾电子政务项目的安全保障体系；⑿电子政务项目的推广建议；⒀电子政务项目队伍的培训设计，包括信息技术培训、项目管理培训、电子政务专题培训等；⒁电子政务项目的应用方案，包括基础应用和综合应用；

4、电子政务项目规划的设计步骤

①建立完善领导机构和实施机构

成立由该地政府( 或部门的) 正职、主管信息化的副职、办公厅负责人和该信息中心负责人以及技术专家组成的系统建设领导小组，统筹领导和协同系统建设的全过程。组成通常由主管信息化的副职为首的项目执行机构，主要负责项目的具体落实。即确定决策层和实施层两个机构。

②确定明确的需求，以问题和需求为导向，设定总体目标和阶段目标

整个电子政务系统的建设要以符合当地或部门的实际情况和发展需求以及资金状况，优化政府管理工作的各个核心业务流程，提高工作效率，更好地发挥政府宏观管理/综合协同与服务的职能为总体目标，根据实际需求进行轻重缓急安排。

③进行信息系统总体设计，确定开发应用标准和规范

结合电子政务系统信息和应用的特点，综合考虑网络体系、支撑安全体系、应用体系等组成部分，进行系统的总体设计。同时要建立各子系统所必须依据的统一技术规范、应用平台、指标体系、信息代码、运行管理制度等，以确保整个政务系统成为高效运行的有机整体。这是从整体上将电子政务的任务进行分工。

④从技术和功能层面构建基本支撑和应用体系

构建基本支撑体系方面的通常工作有：确定底层通信网，如通常选用TCP/IP网络；选用合适的技术开发工具和开发平台；构建安全管理体制。包括安全监测、实体安全、运行安全、信息安全、网络公共秩序和人员管理等安全法规的规定，以及稽查制度和事故应变制度等；确定系统可靠性方案，如备份、防病毒、复杂系统的容错、应急体系等

⑤进行系统评价标准，确保目标逐渐实现

首先是根据目标确定待评价系统边界和范围，明确评估的目的：其次，确定待评估系统的状态与所处的阶段（如可行性分析、总体设计、系统开发与运行等各阶段），确定适当的评估指标；然后，收集有关数据资料进行计算、分析，得出评估结果，并做出评估报告；再次是根据目前的状况和存在的问题，提出下一步工作计划与改进方案。

5、电子政务项目规划的意义

①完善的项目规划能够引导电子政务项目按时实现既定目标。

②完善的项目规划有利于资源的整合配置，避免重复建设带来的浪费。

③完善的项目规划能够使电子政务项目更具有可操作性。

④完善的项目规划能够为项目实施和监理工作提供指标和依据。

6、电子政务建设管理体制改进措施

①统一全国的电子政务管理体制

在全国范围内推行一套“统一”的政务信息化管理体制，最好能以法律的形式加以确定。这个“统一”具体有两层意思：一是在同一区域内，只应该有一个政务信息化的主管机构，或者是一种“一主多辅”的形式，但必须保证只有一个决策核心。

②按照“广义政府”的概念确立管理体制

③建立权责相称的政府信息化管理机制

管理机构必须具有针对同级政府部门的议事协调权，要实现这一点，最好能有地方“一把手”领导的介入，并有党委秘书长和政府秘书长的参与；管理机构也必须有同级财政资金的信息化项目审批权和信息化专项资金管理权，这样才尽可能的保障同一地域内政府信息化按统一规划、统一部署进行，防止重复建设；

7、我国当前电子政务建设组织架构

合理的组织架构必须能够有效地承担起电子政务的管理职能，包括：一是领导职能。负责解决、协调电子政务建设中的重大问题，督促检查工作，并建立科学的审议和评估机制。二是协调职能。它首先要处理好与市场的关系：其次要协调好电子政务管理机构在垂直方面的关系：最后是人员，管理机构、实施机构迫切需要复合型人才，既懂业务又懂技术。

①专职机构的管理形式：是信息中心、信息产业厅（局）等，在各自层级推动电子政务建设.

②特定政府机构负责：是信息办、科技局等专业机构及各地设立的信息化领导小组的常设专职机构一一信息化工作办公室（信息办）

③临时性的领导小组及办公室：是由中央、省、市各级政府成立的跨部门领导小组及其办公室，以及在某一政府部门内部成立的各种形式的领导小组及办公室（临时机构）

④各级办公厅（室）管理：办公厅（室）管理模式有两种形式：一是在一级政府中以办公厅（室）为电子政务管理机构，例如省、市政府办公厅。在以办公厅（室）行政枢纽的政府机关，办公厅（室）具备了协调业务和技术部门的领导力量，并且是一个实体，因此可以较好地保障电子政务的长期发展

8、电子政务建设的项目管理

⑴项目管理定义

第一：项目管理应该属于管理的范畴,项目管理学也就成了管理学下的一个分支。

第二：项目管理的对象是项目，离开了“项目”，项目管理也就无从谈起了，两者密不可分⑵项目管理的组成

①范围管理②时间管理③成本管理④人力资源管理

⑤风险管理⑥质量管理⑦采购管理⑧沟通管理⑨项目综合管理

第七章

1、电子政务系统软件设计开发原则

以公众为中心提供服务

充分利用政府内部资源和技能

建立完善的信息发布管理机制

在联机提供服务的同时也应加强其他服务手段

包括受理各种申请、投诉、建议和要求

建立坚固、稳定、管理功能强的Intranet/Internet 网络平台，提供24 小时的可用性。

具有强大的数据访问、存储、操作与管理功能

建立易扩展、易二次开发的应用平台。

2、电子政务安全概述

①信息系统的可用性②政务信息的保密性③政务信息存储和传输安全

④系统的安全备份与恢复机制⑤身份识别和权限控制

3、电子政务系统安全保障关键技术

①反病毒技术②防火墙技术③防水墙技术④入侵检测技术

⑤物理隔离技术⑥数据加密⑦虚拟专用网络（VPN）

4、电子政务顶层设计的内涵

“顶层设计”是TOP-DOWN Design 的翻译。顶层设计是一种自上而下将复杂的问题简单化的设计概念，其含义是先确定总体思路、设计总体布局，然后设置零部件，从而完成一个完整的设计。

电子政务顶层设计中“顶层”的含义主要有三个：

第一个“顶层”的含义是指整体和全局的关系。

第二个“顶层”的含义是指电子政务的重点是业务、是政务，而不是技术。

第三个“顶层”的含义是指电子政务强调政府绩效。

5、电子政务顶层设计的意义

第一，将为电子政务建设中一系列重大实践问题找到解决的途径，

第二，将使电子政务建设由技术主导走向政务主导的正确道路，更多地关注业务层面和利益层面。

第三，将促进我国电子政务建设由局部上升到整体，由各自为战，信息孤岛的状况转变为资源整合，协同合作的—体化格局。

6、电子政务标准体系的构建原则

①科学性②全面性③系统性④先进性

第八章

1、电子政务应用系统的部署原则

应以“硬件的集群”、“数据的集中”和“应用的集成”为主导原则，形成以信息资源管理为核心，事务处理、分析处理和决策支持集成化的整体发展局面.

①资源利用规范化②内部工作协同化③工作信息传输网络化④应用信息组织层次化

2、电子政务应用系统的技术体系

⑴一个支撑平台⑵两大系统功能⑶三层体系结构⑷四类数据库系统

⑸五种应用子系统

①统一数据接口与异构数据访问②工作流引擎技术③关键业务标准组件

④集成应用工具⑤个性化和门户技术⑥数据采集技术⑦智能报表技术

⑧用户管理与系统监控⑨安全技术

3、电子政务应用系统的内容

⑴电子政务应用系统的构成

①政府部门内部的网络化办公系统②政府部门之间信息共享和实时通信系统

③政府部门通过互联网为公众提供网上交互式客户集成系统（CIS）

⑵电子政务应用服务系统

①政府信息的网上公告②政府职能的网络化③网上对话与调查④网上政府信息统计⑶电子政务办公自动化系统

①待办事宜系统②公文管理系统③督办查办系统④收文系统⑤发文系统⑥公共信息系统⑦个人信息系统⑧会议管理系统⑨领导讲话管理系统⑩人事档案管理⑾电子邮件和自动传真服务系统⑿文档管理系统⒀视频会议

4、电子政务的信息处理功能

⑴捕获信息⑵创建信息⑶保存信息⑷信息通信