五年来民政工作情况汇报

五年来民政工作情况汇报 五年来民政工作情况汇报 2006 年 4 月 29 日鲤城区是泉州市的中心城 区，著名侨乡、国务院首批公布的 24 个历史文化名城之一，素有温陵、 刺桐城、海滨邹鲁的美誉。 全区现有国土面积 534 平方公里，人口 269 万人，辖开元、鲤中、海 滨、临江、江南、浮桥 6 个街道办事处和泉州高新技术产业园区管委会， 共有 77 个社区居委会。 2005 年全区完成生产总值 1064 亿元，财政总收入 761 亿元，其中地 方级财政收入 386 亿元，居民人均纯收入 163 万元。 五年来，鲤城区认真贯彻落实科学发展观，坚持把民政工作作为构建 和谐鲤城的重大举措，在突破重点、攻克难点、解决弱点、培育亮点上取 得显著成效，为维护社会稳定，促进社会和谐，推动经济社会协调发展作 出积极贡献，先后被评为全国爱心献功臣先进区、全国社区建设示范区、 全国社区建设志愿者活动先进单位、全省老龄工作先进区，连续四次被授 予福建省双拥模范区称号；区民政局荣获全省人民满意的民政单位、全国 先进婚姻登记机关、全国万家社区图书室援建和万家社区读书活动先进单 位，鲤中街道被授予全国和谐社区建设示范街道等荣誉称号；全区各级各 部门荣获民政工作方面的国家级表彰 13 次，省部级表彰 23 次。 2001 年 1 月，国家民政部原部长多吉才让在视察金山社区时，对我区

基层民政工作给予高度赞赏。 一、领导重视，部门协作，民政工作运行机制凸显活力在社会结构转 型、经济体制转轨和全面建设小康社会的新形势下，鲤城区委、区政府高 度重视民政工作，做到主要领导经常过问、不定期研究民政工作，分管领 导主动介入民政工作，民政部门经常汇报民政工作，广大人民群众深入了 解民政工作，形成良好的民政工作氛围。 一充分发挥党委政府对民政工作的主导作用。 区委、区政府充分认识民政工作对于构建和谐社会的推进作用，在灾 民救济、和谐社区建设、城乡低保和医疗救助、双拥工作等方面切实加强 对民政工作的组织领导，把民政工作纳入鲤城区经济社会发展总体规划， 列入政府重要议事日程，在各方面给予大力支持，推动民政工作再上新台 阶。 区委常委会和区政府常务会议经常听取关于民政工作的汇报，研究解 决民政工作中遇到的新情况、新问题。 对救灾工作、 城市低保、 退伍士兵安置以及困难群众医疗救助等工作， 区委、区政府都召开专题会议或协调会议，听取工作进展情况和存在问题 的汇报，进行相关的研究和部署。 如，在困难居民医疗救助试点工作中，区领导多次带领相关部门深入 基层调研，积极协调落实救助资金，主持召开研讨会议；在全市率先制定 出台医疗救助实施办法，实现鲤城区困难居民医疗救助工作在最短的时间 内从理论论证阶段向具体实践阶段的跨越。 二建立部门互动、社会联动的协调协作机制。

在区委、区政府的重视下，我区各级各有关部门增强全局观念，加强 分工协作，密切配合，全力推进民政事业。 区财政发挥公共财政职能，筹划、安排和管理好民政事业发展资金， 各种民政事业经费足额预算，上级下拨的经费及时拨付到位，低保、福利 基金等实行专户管理、专款专用，没有挤占、挪用现象发生。 全区民政事业经费的预算投入从 2000 年的 1469 万元增加到 2005 年 的 1988 万元， 比增 353， 民政资金的增长幅度与我区经济社会发展水平相 适应；劳动保障、教育、卫生等部门发挥各自优势，履行各自职责，积极 参与社会救助体系的建设，做好保障制度的衔接，共同为困难群体排忧解 难； 公安、 工商、 建设、 计生等部门积极协助民政部门做好民间组织管理、 婚姻和儿童收养登记管理、殡葬管理、区划界线管理等工作，共同营造良 好的社会秩序；编制、人事部门着眼于人员素质的提高和结构的优化，优 先核定基层民政机构编制、 配备人员； 宣传部门加大宣传力度， 反映成果， 报道典型，为民政事业的发展营造了良好的氛围。 可以说，各级领导的重视和各部门协作为我区民政工作水平的跃升提 供了重要保证。 二、顺势而为，开拓创新，各项民政事业发展成效显著一以建设和谐 社区为目标，构筑管理有序、参与广泛的基层民主自治体系。 近年来， 我区社区建设经历探索起步、 实验创新和创建提高三个阶段， 已成为社会转型、构筑和谐社会的基础工程，成为以人为本、服务居民的 民心工程，得到了全社会的广泛关注和广大居民群众的普遍拥护。 一是夯实一个工作基础。

加强社区居委会自治建设，全区整合设立的 77 个社区居委会，均建 立起完善的社区民主议事、民主管理、民主监督、民主决策的自治制度， 社区居民参与意识不断增强，逐步形成由居民决定和监督社区重大事项的 自治机制，社区党组织的领导核心作用和社区自治组织的主体作用得到了 有效发挥；加快发展公益性、服务性的社区民间组织和群众组织，要求这 些组织承办社区服务项目，工会、团委、妇联、残联等群团组织工作不断 向社区延伸，健全了政府、社区和民间组织组成的工作机制和体系。 二是建立一套运作机制。 成立了由党政主要领导担任组长的社区建设领导小组，建立健全联席 会议制度，形成了党委、政府领导，民政部门牵头，工 青团妇等群团组织和中介组织协助，驻区单位支持，自治组织和广大 群众积极参与的和谐社区建设机制。 健全的机制，引领了社区建设工作的良性发展，取得多项率先。 如，在全市率先实行街道党委改设党工委，完成社区整合；率先出台 社区工作者基本医疗、养老保险办法等等。 三是编织一张服务网络。 以街道社区服务中心、社区综合服务站、困难居民援助站、社区卫生 服务站等为载体，积极开展了面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚 对象的社会救助和福利服务，面向离退休人员、下岗失业人员和困难群体 的社会保障服务和再就业服务，通过落实区政府各项有关救助措施，缩小 群体间收入差别，调节各阶层的利益关系，减少不和谐因素。 各社区普遍建立起家政服务、医疗保健、学习教育、技能培训、困难

救助等 5 个系列 10 个以上的服务项目，有 63 个社区初步实现小病不出社 区的目标。 几年来，累计解决助学 205 人，修缮危房 33 座，助医 50 人，开发社 区公益性岗位安置下岗失业人员 193 人。 通过社区人民调解组织，设立公示栏、意见箱、148 法律服务专线和 16 条妇女儿童维权服务热线等作为居民诉求交流的平台，成功调处纠纷 481 件，帮助外来工追回被拖欠的工资 235 万元，把调解处置矛盾纳入超 前化、经常化、规范化轨道。 由社区组织发起的文化娱乐、体育健身队伍活跃在社区各个角落，通 过举办社区文艺汇演、社区运动会，调动了广大居民群众的参与热情，社 区文体团队也逐渐成为城区文化艺术节、节假日文体活动的主力军。 四是探索一条发展经济的路子。 发展社区经济是推进社区建设的物质保障。 各社区充分立足各自优势，摸清辖区内的资源现状，找出适合促进经 济发展的方向和优势项目。 在老城区，社区居委会通过物业出租、承接驻区单位后勤保障等有偿 服务，发展壮大社区经济；在新城区，在规划条件许可的情况下，区委、 区政府有计划、有步骤地出台一些扶持社区经济发展的优惠政策，鼓励社 区投资兴办福利性经济实体，各社区利用零星边角地建设工业厂房、宿舍 楼，通过出租收取租金，增加收入，加快了社区经济发展步伐。 目前全区有 48 个社区居财年收入达 20 万元以上其中超百万元的 2 个。 五是打造一批示范典型。

按照创建平安、学习、绿色、卫生、温暖五型社区的要求，各社区发 挥自身优势，不断创新社区的示范特色和内涵。 如，海滨街道金山社区围绕提高居民素质，积极打造学习型社区；开 元街道西湖社区围绕建设生态环保的人居环境，创建绿色社区等等。 全区共有 4 个国家、省、市级社区建设示范街道，18 个省、市级示范 社区和 32 个省、市级绿色小区，较好发挥了典型带动作用。 二以落实为民解困为己任，构筑制度完善、保障有力的城乡社会救助 体系。 一是建立完善最低生活保障制度。 进一步加强低保工作的规范化管理。 每年根据经济发展水平和物价指数的增长，及时提高最低生活保障标 准，在全省、全市率先实行城乡一体的低保标准；推行一户一袋，一居一 盒，一街一柜的分类管理办法，做到资料齐全、信息详实；加强低保资金 发放的监督，确保按时足额发放。 城乡低保工作实现了动态管理下的应保尽保和评审程序化、公示规范 化、发放社会化、管理动态化、监督多元化、建档标准化。 目前，我区低保标准达到每人每月 220 元，城乡低保人数从 2000 年 的 414 户 1059 人增加到 2005 年的 1103 户 3029 人， 五年共发放保障资金 1211 万元；二是启动困难居民医疗救助试点工作。 2005 年在全市率先制定出台《鲤城区困难居民医疗救助暂行规定》。 区政府每年安排医疗救助资金 100 万元，为医疗救助工作提供了坚实 的资金保障； 区民政局主动承担起牵头和管理的责任， 规范申请审批程序，

及时组织民政助理员进行系统培训，加大医疗救助政策的宣传，在实践中 不断提高可操作性，为医疗救助工作的正常运转和健康发展提供了保证。 实施一年来，共发放医疗救助金 284 万元，有 32 名困难群众及时得 到救助。 2005 年底，全省医疗救助现场会在我区召开，我区的做法得到与会同 志的肯定。 三是提高抗灾救灾应急能力。 制定《鲤城区自然灾害救助应急预案》，健全灾害信息报告制度和应 急响应程序，积极有效地开展灾害救助工作。 2000 年以来年均转移安置灾民 2 万人次、救助灾民近万人次；共投入 825 万元帮助 242 户因灾房屋倒塌、受损的特困灾民修缮住房，累计发放 救灾救济款 167 万元，粮食 3596 万斤，食油 42125 升,棉被 2400 套，使 45 万人次的困难群众得到了不同程度救助。 三以开展双拥创模为载体，构筑机制畅通、政策到位的双拥优抚工作 体系。 一是开展创建双拥模范区活动。 各级党委、政府深入部队走访慰问、现场办公。 五年来投入 21235 万元帮助部队抓好基础设施、训练设施、文化设施 和菜篮子工程建设；成立区科技拥军专家顾问团，设立区级科技拥军专项 资金 50 万元， 帮助部队建立拥军书库 20 个， 培训电脑技术人员 15 期 1457 人次；不断深化军民共建活动，在全市率先深入开展企业拥军、社区双拥 等军民共建活动，培育一批富有时代特色的社区双拥典型，形成良好的社

区双拥工作格局。 双拥工作不仅在本区，而且还向全市延伸，每年均组织慰问驻泉旅级 部队，驻泉部队的家属、子女很多在鲤城区就业、就学。 双拥工作多次得到省市肯定和好评，连续四次蝉联省级双拥模范区称 号。 二是切实落实优抚安置政策。 建立健 全重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，实行城乡一体的抚恤补 助标准，各类抚恤补助标准平均高出省定标准 80％。 投入 1015 万元着力解决重点优抚对象的三难问题。 通过优先将生活困难的重点优抚对象列入最低生活保障解决生活难； 结合实施困难居民医疗救助， 组织医疗部门下乡义诊解决医疗难； 通过建、 购、修、租，采取政府出一点、个人筹一点、社会捐一点的办法解决住房 难。 五年来，累计发放优抚款 2504 万元，义务兵家属优待金 610 万元， 二等乙级以上革命伤残军人按照规定实报实销医药费 476 万元。 年年率先在全市完成安置任务，无历史遗留未安置对象。 五年来共安置 246 人，其中行政安置 21 人，自谋职业 225 人，自谋 职业率达到 915；在全省率先成立退役士兵就业服务站，开展退役士兵就 业咨询 706 人次，推荐就业 101 人。 认真贯彻执行军队离退休干部安置政策，接收军队移交政府安置的离 退休干部 13 人、无军籍职工 7 人。

四以推进社会化服务为抓手，构筑机构健全、服务优质的社会福利服 务体系。 一是加强社会福利机构建设。 五年来，我区累计投入资金 300 万元完善福利院老人生活、娱乐场所 的建设和改造。 该院现有床位 180 张，收养老人、弃婴 120 名。 积极做好国债项目老年人休养中心的规划建设，完成征地拆迁工作， 全区福利设施建设规模不断壮大。 2006 年， 龙岩会议确定鲤城区社会福利院为全省爱心护理工程试点单 位。 二是推进养老服务社会化试点进程。 以 2005 年我区被确定为全国首批养老服务社会化示范活动试点单位 之一为契机，制定出台了《鲤城区开展养老服务社会化工作实施意见》， 积极探索社区养老服务、养老保障、医疗救助、老年维权和精神文化生活 等多位一体的养老服务工作。 全区现有老年家庭病床 850、保健和教育服务中心 59 所、文体活动场 所 179 个,各类老年人服务机构通过提供康复、护理、教育、活动等多样化 的为老服务模式，努力满足居家老人不同层次的需求。 三是深入开展助残康复工程。 成立街道残疾人康复服务站 5 个，社区康复室 42 个，投入近 50 万元 配备各种康复训练器材 69 件，初步建立起完善的康复服务网络；积极开 展各种康复工程，完成白内障复明手术 273 例，人工晶体植入 168 例，麻

风畸残康复训练 8 例，为 4 名截肢残疾人免费装配假肢。 今年我区作为全市唯一的康复服务典型单位被推荐参加全国残疾人 康复服务示范区评选。 四是扎实抓好慈善事业。 2003 年底成立了鲤城区慈善会，共筹集资金 2220 万元，开展了金秋 助学、安居工程、星火工程、助医工程等活动，设立慈善门诊 7 个，为低 保对象提供免费门诊，两年来共投入资金 6808 万元，资助 299 名贫困学 生就学，帮助 72 户贫困家庭维修住房，解决 83 户病灾户临时困难。 五以强化人民满意为标准，构筑管理规范、依法行政的社会事务管理 体系。 一是加强专项社会事务管理。 制定实施《鲤城区殡葬管理暂行规定》，积极推行丧俗改革，殡葬管 理工作成效显著， 火化率年年保持 100； 贯彻落实 《婚姻法》 和 《收养法》 ， 规范婚姻、收养登记工作，加强婚姻、收养登记文明窗口建设，窗口服务 人员文明热情服务， 实行一次性告知制度， 婚姻、 收养登记合格率保持 100。 开展婚姻登记体制改革，积极稳妥地推行婚姻集中登记工作，进一步 提高婚姻登记质量，方便群众，逐步实现婚姻登记规范化管理。 五年来累计办理国内公民结婚登记 11365 对、离婚登记 873 对，国内 公民收养 104 件；完成行政区域界线勘定任务，勘定县级行政区域勘界 4216 公里， 乡镇界线 1275 公里， 埋设界桩 15 个， 命名和更名街、 路、 巷、 桥 100 多条。 二是强化民间组织管理。

坚持培育发展与监督管理的方针，对民间组织进行依法登记和监督管 理，重点培育发展行业性、公益性、慈善类等符合市场需求的民间组织， 取缔气功类等非法社团组织 2 个；继续扩大民办非企业单位登记覆盖面， 扎实推进民办非企业单位和鉴证类社会中介组织的自律与诚信建设；贯彻 实施《民间非营利组织会计制度》，完成民间非营利组织会计人员培训任 务；全区现有社团 68 家，民办非企业单位 72 家，民办非企业单位的登记 率继续保持全市领先水平。 三、恪尽职守，自强不息，民政部门自身建设不断加强全区各级民政 部门着眼于固本强基，扎实开展了干部培训、纪检监察、民主行风评议等 工作，建立健全了政务公开、服务承诺、绩效考评、反腐倡廉等制度，为 建设一支政治强、作风正、业务精的高素质队伍进行了不懈努力。 一是以预防和纠建为手段，切实抓好民政部门行风政风建设和反腐败 工作。 在区委区政府直接领导下，民政部门每年结合实际制定下发民主评议 行风工作方案，组织行评代表深入街道、基层窗口单位检查指导。 五年来，召开各类座谈会、征求意见会 29 场次，共查摆问题归类整 理总计 36 个，均已得到整改，发放调查问卷表 3578 份，群众满意率和基 本满意率达 100；政风行风建设取得较好成效，受到市民政局行评检查组 和区纠风办行评检查组的肯定，区民政局被评为全市民政系统政风行风建 设先进集体。 区、街道两级民政部门积极贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监 督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，通过抓学习教育、打牢思想基

础，抓制度建设、严格纪律要求，抓监督检查、规范从政行为，引导民政 系统党员干部履行党的职责，提高拒腐防变、廉洁自律能力。 多年来，民政部门没有工作人员因行贿受贿、贪污挪用资金被判刑或 双规。 二是以先进性教育活动为载体，不断加强民政干部队伍建设。 根据省、市、区委的统一部署 ，民政部门深入开展以实践三个代表重要思想为主要内容的保持共产 党员先进性教育活动。 在先进性教育活动中，做到领导重视，带头参与；精心组织，抓好学 习培训； 灵活多样， 广泛征求意见； 不拘一格， 开展谈心活动； 实事求是， 研究评议意见；立足实际，制定整改措施，教育成果切实体现在谋发展、 办实事、解民忧的具体行动上，民政系统党员干部的党性锻炼得到明显增 强， 批评与自我批评的风气得到发扬， 主题实践活动和边整边改成效明显， 为民理念进一步强化，基本达到了提高党员素质、加强基层组织、服务人 民群众、促进各项工作的目的要求。 五年来，区民政局荣获市级以上各种先进表彰 11 次，干部职工 32 人 次受到各级党委政府的表彰。 近年来，我区民政工作取得的成绩，得益于省委省政府、市委市政府 的关心和鼓励，得益于省、市民政部门的指导和支持。 但我们深知，我区民政工作与上级的要求与人民群众的期望还有差距， 我们将以此次考评为契机， 坚持落实科学发展观， 以构建和谐社会为核心， 切实履行维护民利、解决民生、落实民权的职责，进一步推进各项民政事

业的发展，为建设海峡西岸经济区现代科工贸旅游文化名城多作贡献。