聚焦高质量发展服务三大建设

聚焦高质量发展服务“三大建设”

奋力开启建设全国性综合交通枢纽新征程

今天市政府在这里召开2018年度全市交通运输工作会议，主要是总结过去一年的交通运输工作，部署今年的工作安排。下面，我代表市交通运输局作如下报告。

一、2017年交通运输工作回顾

2017年，全市交通运输行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，围绕市委市政府深入实施“实业兴市、开放强柳”战略，坚持稳中求进总基调，以构建高效便捷的综合交通运输体系为目标，加大供给侧结构性改革，着力提升公路水路安全通行能力，增强综合运输服务保障水平，抓项目、促投资、稳增长、助脱贫、惠民生，圆满完成各项目标任务。交通固定资产投资超额完成；交通经济运行指标稳中有升；交通投融资改革有了新突破。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）注重抓投资，交通基础设施建设实现新迈进。高速公路加速成网。启动融水至从江高速公路一期工程（融水至安太段）前期工作，桂林至柳城、融水至河池、柳州经合山至南宁等3条高速公路开工建设，三江至柳州、桂林至三江、柳州至梧州3条高速公路建成通车，打通了我市连接粤港澳大湾区

最便捷的陆路通道，提前3年实现自治区“县县通高速”目标，市域高速公路通车里程增至495公里。干线路网建设全面推进。新开工G323鹿寨经平山至柳城公路等3个项目，G242罗城经怀宝至洞头公路等7个项目有序推进，G209沙塘至沙埔一期、融安县绕城公路等项目完工通车。G357永福百寿至融安公路、S208富禄至丹洲公路等项目前期工作顺利开展。农村公路提档加速。新开工二级或三级县乡联网路201.6公里，完成建制村通水泥路建设，实现所有具备条件的建制村通硬化路，新增农村公路232.6公里。融水县实施乡乡通二级公路会战在全区树立了典范。水运建设稳步推进。红花二线船闸工程实现全面动工。融江麻石、浮石、古顶、大埔4个船闸改扩建工程可行性研究报告完成。官塘作业区4、5号泊位主体工程完工，2、3号泊位开港试运营，柳州港新增吞吐能力200万吨。站场集聚效应显现。飞鹅客运枢纽建成启用，鹧鸪江物流园一期、柳石物流园对快递物流等形成了集聚效应。

（二）注重转型发展，服务保障水平实现新突破。“四好农村路”建设初见成效。市政府出台“四好农村路”建设实施方案，推进农村公路“建管养运”协调发展。全面启动20户以上自然村屯道路硬化“全覆盖”交通扶贫工程，建成通屯水泥路1071.6公里，解决了397个村屯道路通畅问题，全市20户以上村屯通硬化路率升至73.29%。鹿寨县高标准推进通屯路建设。市县筹集农村公路养护及水毁资金超亿元，完成村道路面

加宽项目5个，危桥改造6座，县、乡、村道优良率持续提升。三江县农村公路养护水平整体提升，平均中等以上好路率高于全区10个百分点。建成45个农村便民候车亭，新增通客车建制村32个，通客车率显著提高。柳城、融安县自筹资金开展便民渡口码头维修，13万群众受益；融水成为我市首个自治区“四好农村路”示范县。“公交都市”创建继续推进。建成公交停保场1个、首末站2个，完成港湾式站台改造34个，新增公交专用道25公里。新开公交线路3条，调整优化线路73条次。运输保障能力稳步提升。推进道路客运转型发展，引导富余运力开拓城市通勤、包车等运输市场，传统客运企业加快向运旅结合转型，农村班线公交化改造进一步扩展。智能交通不断完善。全年卫星定位监管平台报警信息分析量达1400多万条，“12328”交通热线受理服务4800多起。推进道路客运售票全区联网，市县9个客运站开通手机、网络自助购票，交通“一卡通”实现互联互通。

（三）注重行业监管，交通治理能力实现新提升。坚持规划引领。《柳州全国性综合交通枢纽规划》、《柳州市“十三五”综合交通运输发展规划》等多个规划编制完成，轨道交通建设规划通过环评审查。交通法治建设加快。深化“放管服”改革，完成权力与责任清单“两单融合”，向社会公示279项权力运行流程。建立客运包车审核信息化管理系统，完成247辆客车通勤包车业务的审核和标志牌发放。交通综合执法改革向县区延

伸，融水、柳江等县区的改革有序推进。制定交通行政处罚自由裁量权量化标准,建立公路治超联合执法机制，全年查处各类道路运输违规行为1669起，处理投诉1600多起，147辆不合规车辆运输车退出市场。推进行业重点领域改革。出台深化出租汽车改革实施方案和网约车经营服务管理实施细则。完成市区巡游出租汽车运价新一轮调整，全力做好出租车、货车稳定发展工作。诚信交通建设进一步拓展。完善水运市场信用管理等3项制度，完成338家公路建设从业单位、235家运输企业的信用评价定级，多名相关从业人员被列入“黑名单”。绿色交通加快发展。淘汰营运黄标车、老旧车2193辆。建成市区首批公交充电系统，城市公交车的新增及更新新能源车采用率达100%，在营新能源公交车增至总数的33%。鹿寨、融水两县也加快纯电动车在公交、出租车行业的使用。推广船舶使用岸电，拆解、改造老旧船舶13艘。安全发展理念持续强化。修订完善了行业安全生产管理制度汇编和突发事件应急预案体系。加强技术防范，实现市区密闭车窗的公交车、客车安装自动破玻器。完成农村公路安全生命防护工程24个，整治县乡道隐患路段185公里。落实公交驾驶员安全健康体检，开展安全应急演练。完成“两会”及十九大等重点时段的安全保障工作。行业精神文明建设持续深化。开展“微笑柳州·文明交通”、“礼让斑马线·点赞送清凉”活动，举办出租汽车文明素质提升全员誓师培训和公交驾驶员创城专项培训，以创城带动文明素

质提升。认真办理人大代表建议、政协委员提案。交通战备、人事、财务、工青妇等各项工作也取得新的进展，作出了新的贡献。

过去一年，面对重任与挑战，我们攻坚克难，顽强拼搏，圆满完成了各项任务。这靠的是市委市政府的坚强领导，靠的是各县区各部门的关心支持，靠的是广大交通人的团结拼搏、开拓创新。在此，我代表市交通运输局向关心支持我市交通运输事业发展的各级领导、各县区、管委会、各部门以及奋斗在交通运输战线上的全系统干部职工，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到交通运输发展还存在不少困难和问题，主要表现在：我市综合交通运输地位的巩固提升与社会期待还有较大差距，“交通短板”还较为突出；农村公路欠账较多，仍是“乡村振兴”和决胜全面建成小康社会的重要制约；行业改革任务艰巨，市场监管压力增大；安全稳定发展的基础还不够牢固，党的建设和队伍建设有待进一步增强，等等。交通运输要实现高质量发展，必须加快供给侧结构性改革，增强发展的活力和动力，不断开创工作新局面。

二、2018年交通运输工作部署

2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，我区将迎来成立60周年大庆，我市也将开启全力推进“三大建设”、持续营造“三大生态”的新征程。我们要不忘初心，砥砺前行，在新

时代展现新作为。今年交通运输工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，以“交通强国”“乡村振兴”战略为引领，以推进交通运输供给侧结构性改革为方向，以推进建设现代综合交通运输体系为目标，以推进交通运输高质量发展为要求，转作风、强服务，加快完善综合交通网络，加快提升综合运输服务，努力建设人民满意交通，为我市在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市“双目标”当好先行，以优异成绩迎接自治区成立60周年。

今年我市交通运输工作主要预期目标：公路水路交通建设完成投资80亿元。实施高速公路建设230公里，普通国省干线公路400公里，农村公路建设1630公里。推进3个国家公路运输枢纽货运站场建设，启动2个综合客运枢纽前期，完成公路货物周转量275亿吨公里。柳江二级航道建设扎实推进，实施柳州港4个作业区建设，完成水路货物周转量40亿吨公里。“公交都市”创建任务基本完成。

围绕今年的目标任务，重点抓好以下几个方面工作：

（一）完善基础设施建设，着力构建内联外通交通新体系。继续加快高速公路加密成网步伐。一是抓紧实施阳朔至鹿寨、桂林至柳城、融水至河池、柳州经合山至南宁等高速公路建设，完成柳州至南宁高速公路改扩建；二是做好新一轮（2018-2035

年）《广西高速公路网规划》修编，加快推进桂林至柳州改扩建等项目前期工作，力争实现融水至从江高速公路一期工程（融水至安太段）开工；三是抓好高速公路环市区段进出口通行能力提升改造，新增进德进出口，扩建柳江、太阳村、柳州北、洛埠等进出口，实现上述路段进出车道增加3倍。加快国省干线路网提级。续建G242罗城经怀宝至洞头、G323鹿寨经平山至柳城等13个国省干线项目，开工建设S208鹿寨至象州（鹿寨段）和富禄至丹洲段项目，力争完工导江至柳州二级公路等3个路网项目，推进S507沙塘至洛满公路等项目前期工作。推进水运基础设施建设。红花二线船闸航道全线开挖，力争达到设计通航底高程。继续推进江口作业区一期、鹧鸪江作业区6#-9#泊位建设，新开工建设导江作业区项目，推进官塘作业区二期、融江4个船闸改扩建和梅林航电枢纽工程的前期工作。加快场站综合枢纽功能完善。加快实施柳东物流中心、柳石物流园、长乐物流园等枢纽场站建设。开展柳东、北部生态新区综合客运枢纽前期工作。

（二）推进“四好农村路”建设，着力铺筑乡村振兴新基石。以习近平总书记对“四好农村路”重要批示精神为根本遵循，以示范县创建推动农村公路高质量发展，切实为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。以建好为基础。启动“乡村振兴”县域交通基础设施能力提升三年行动计划。实施乡乡通二级、村村通双车道公路等专项行动，计划

用三年时间建设县域干线二级（或三级）资源路、产业路、旅游路1400公里，建制村通双车道公路改造1600公里，再建设20户以上通屯硬化路约4000公里，实现乡镇和农村重要产业资源聚集区、3A以上景区通三级以上公路（其中，乡镇通二级公路率由37%升至90%），建制村通双车道公路，20户以上村屯通硬化道路率显著提升。今年将建设20户以上自然村（屯）通硬化路1630公里，新增400个自然村屯通硬化路。以管好为保障。进一步落实县区政府主体责任，推动“四好农村路”建设由行业行为向政府行为转变，积极探索“路长制”等管理新模式。以养好为重点。继续推动农村公路养护体制改革，加大市场化、专业化、规范化养护覆盖面，试行“建养一体化”改革。探索设立市县两级农村公路自然灾害抢险修复专项资金，力争按不低于30%的燃油税转移支付资金用于水毁公路抢修。加大老龄油路修复力度，提质改造农村公路230公里。启动“美丽公路+”活动，开展路域环境专项整治，提升农村公路品质。以运营好为目的。建设2个乡镇客运站、23个便民候车亭和10个便民码头，创新营运组织，加大政策支持，新增通客车建制村36个以上，实现具备条件的建制村通客车率达96 %以上。推进城乡客运一体化发展，支持各县建设122个港湾式公交站点。推动交通、邮政、快递资源整合，加快推进县乡村三级农村物流网络建设。以示范县创建为抓手。支持融水县争创国家级，柳城、鹿寨、融安、三江县、柳江区争创

自治区级“四好农村路”示范县，实现示范县创建全覆盖，全面推进农村公路“建管养运”体制机制改革。

（三）强化转型升级，着力提升行业服务新动能。更加重视综合运输体系建设。积极推动综合运输协调发展，重点推进高铁无轨站建设运营，发展公铁联程运输和接驳运输，力争各县开通高铁站直达班线；配合新柳州站的建设，打造高效便捷的城市综合交通换乘体系。建设城市候机楼，增开机场专线，改善机场集疏运体系；鼓励发展定制客运，满足多样化、个性化出行需求。推进运输与旅游融合发展，开展客运站“厕所革命”，鼓励发展定制班线、旅游直通车等运游结合的创新服务模式。实现市县二级以上客运站全部联网售票，并向三级站辐射。着力推进物流降本增效。落实促进道路货运行业健康稳定发展行动计划，重点抓好“降本减负10件实事”在柳州的落实。取消营业性货运车辆二级维护强制上线检测，推进货车安全技术检验和综合性能检测依法合并，推进道路普通货运车辆省内异地检验检测和驾驶员异地考核，推进跨省大件运输并联许可全国联网，对使用电子不停车收费系统（ETC）非现金支付卡的货车给予适当通行费优惠，开展道路货运驾驶员免费网络远程继续教育，取消部分道路货运行政审批事项。支持“互联网＋物流”新业态发展，开展城市绿色货运配送示范工程，做好官塘多式联运示范创建。重视水运市场的培育与发展。加强交通运输市场经济运行统计与分析。

（四）加强法治政府部门建设，着力推进行业治理体系新发展。推进关键领域改革发展。密切跟踪机构改革新动向，积极融入交通运输行业改革大局，推进综合交通运输协调机制的构建。深化“放管服”改革，营造交通良好的营商环境。深化交通投融资体制改革，做好防范化解债务风险和破解融资难题两篇文章，努力建立多元化、可持续的资金保障体系。深化出租汽车行业改革，从审批、监管等环节抓好网约车的规范发展，坚持问题导向，重点推进巡游出租汽车的深化改革，通过完善考核，提升行业信用意识，建立新型市场进入及退出机制，促进新老业态融合发展。加强交通执法规范化建设。不断扩大“双随机、一公开”监管机制在交通执法检查、安全监管等领域的运用，解决好“监管失灵”问题。加强执法培训，开展行政执法检查和案卷评查，规范执法行为。切实抓好普法教育，做好“七五”普法规划中期检查督导工作。坚持政府主导、部门联动原则，进一步推进公路治超联合执法的常态化制度化；落实违法超限超载治理新规，做好不合规车辆运输车第二、三阶段的整改，不合规车辆运输车退出市场。深化源头治理，加强对重点货物运输装载源头单位的巡查和监管，落实“一超四罚”措施，加强和完善后续处理机制。推进信用交通建设。制定“信用交通”建设实施方案，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。建立交通运输行业信用信息系统，做好交通行政许可、行政处罚信息“双公示”。建立公路水路建设市场“红黑名单”制度，完

善以服务质量信用考核结果为主要依据的市场要素配置和退出机制。

（五）加快智慧交通建设，着力推进绿色交通发展新突破。推进交通信息化建设。开展道路运输综合业务管理平台、农村公路信息化管理平台、“12328”系统三期及“95128”电召热线信息化管理系统等项目的建设，提升行业信息化管理水平。推进节能减排和污染防治。推进低水平非标车型车辆更新改造，加快淘汰落后运能。加快新能源汽车充电桩建设，积极推进公交车、出租汽车、共享汽车等使用新能源汽车，计划市区年内完成133辆新能源公交车的投放。继续开展水污染防治工作，推进船舶与港口污染防治管理，抓好重点港口码头、企业的污染防治。推进港口已建成泊位的岸电设施改造，加快船舶岸电系统应用推广。推进“公交都市”创建冲刺。坚持公交优先发展战略，加大绿色出行宣传，积极为城市拥堵问题提供公交解决方案。优化公交线网体系，加快市区公交专用道建设以及公交优先信号系统改造，完善水上公交、慢行交通系统、公租自行车点、公交充电桩等交通设施。新建沙塘、雒容公交停保场和柳东新区3个公交首末站，完成公交停靠站港湾式改造三、四期工程，实现主干道公交站点港湾式改造达50%。推进手机等移动一体化支付方式在公交等领域的应用。精准施策，强化“公交都市”创建任务落实，力争创建指标总得分达到考核验收标准。做好轨道交通营运管理筹备工作。

（六）强化安全责任体系，着力夯实安全发展新保障。强化责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，完善责任追究制度，落实行业安全监管职责，督促企业切实落实安全生产主体责任。强化隐患排查治理。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，编制隐患和风险清单。探索建立第三方辅助监督检查及风险评估新机制，加大“四不两直”和双随机抽查，提升安全检查质量。建立农村公路管养数据库，实行“一路一档”。开展通客车、急弯陡坡和临水临崖等重点路段农村公路整治，继续推动公路水运工程建设质量隐患大排查大整治和电气火灾综合治理专项行动，加快推进乡道以上公路安全生命防护工程、危桥改造工作。强化安全基础建设。继续开展“平安交通”、“道路运输平安年”、“安全带即生命带”等专项行动。强化“两客一危”车辆、“四类重点船舶”、港口危化品作业、工程建设等重点领域安全监管，督促物流寄递企业严格落实“三个100%”制度。加强应急队伍和应急预案体系建设，强化对重大活动、重大节日、重点时段，以及极端天气的预防预警和安全监管，做好反恐防范及应急保障，提高行业防灾减灾和应急救援能力。

（七）落实全面从严治党，着力推动交通运输事业新发展。着力抓好党的政治建设。结合优化营商环境，强化作风建设，推行“最多跑一次”和“不见面审批（备案）”改革，不断提升政务服务事项的在线办理比例。大兴调查研究之风，围绕推

进交通高质量发展，找短板，查弱项，破难题。加强行业精神文明建设。落实意识形态工作责任制，加强思想政治工作。践行社会主义核心价值观，推广“邓红英工作法”，挖掘培育交通工匠精神。深化精神文明创建活动，做好“礼让斑马线?提升交通行业文明”和“四好农村路”等主题宣传。

同志们！进入新时代，迈上新征程，推进“三大建设”，打造全国性综合交通枢纽，责任重大，使命光荣，任务艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，锐意进取，主动作为，扎实推动交通运输高质量发展，为我市实现“率先建成”和“打造龙头”双目标努力奋斗，以优异成绩迎接自治区成立60周年！