我国保税港区与自由港的差别_刘湛

２００８ ＮＯ．３４

Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ

经　济　研　究科技创新导报

１　自由港的概念和特征

１．１　概念

自由港（ｆｒｅｅ　ｐｏｒｔ）又称“自由口岸”，是全部或绝大多数外国商品可以免税进出的港口。这种港口划在一国关税国境（即关境）之外，外国商品进出港口时免交关税外，且可在港内自由改装、加工、长期储存或销售。只有将货物转移到自由港所在国消费者手中时才须交纳关税，但外国船舶进出时仍须遵守有关卫生、移民等政策法令。

１．２　基本特征

１．２．１　“境内关外”的开放特征

一是“一国的部分领土”，即“境内”；二是“在关境以外”，即“关外”；三是“免于实施惯常的海关监管制度”。所以，具有“境内关外”的开放条件和实施非惯常的海关监管的港口才可以称“自由港”。

１．２．２　经济自由化特征

具体表现为：自由进出的航运运输；自由交易的贸易体制；自由化的货币金融制度；自由流动的货物、人员管理；自由投资经营。

１．２．３　经济关系的国际化特征

它不分国别和社会制度，一视同仁，是国际贸易市场、金融中心、旅游中心，是多国经济交汇的地方。

１．２．４　功能的综合性特征

兼具转口贸易、出口加工、商业旅游等功能，自由港的综合性还体现在各种优惠政策上，除具备免税优惠外，还有一套适合国际经济的外资投资政策、金融外汇、股利汇出及出入境政策相配合。

１．３　主要功能

转口贸易功能；工业加工功能；保税仓储功能；国际交流功能。

２　我国保税港区发展概述

（１）　保税港区概念：保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，是具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区就是中国特色的自由港，是目前我国对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊经济功能区。

（２）　我国保税港区发展背景和功能政策。加入世贸组织以来，我国的关税水平大幅下降，非关税壁垒明显减少，国民待遇的原则普遍实施，使得保税区的政策优势相对弱化。保税区的功能亟待提升，必须实现保税政策与港口的充分整合，即实现区港联动，进而扩大覆盖范围，建设保税港区。目前中国的贸易进出口已经发展到１４０００多亿美元，但在中国众多的港口城市当中没有具有成熟国际中转能

力的港口，中国绝大部分的进出口货物都是

通过周边国家进行输送。我国沿海主要港口

缺乏保税功能，在竞争中处于极为不利的地

位，直接影响到国民经济的快速发展和进出

口贸易的增长。想要更好地参与国际间港口

的竞争，首先就要拥有具有国际中转能力的

枢纽港口。在这样的背景下，２００５年国务院批

准设立了上海洋山保税港区，２００６年又同时

批准设立天津东疆保税港区和大连大窑湾保

税港区，２００７年批准设立海南洋浦保税港区。

至此，中国保税港区已增至４个。

我国保税港区享受保税区、出口加工区

相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策

为国外货物入港区保税；货物出港区进入国

内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，

并按货物实际状态征税；国内货物入港区视

同出口实行退税；港区内企业之间的货物交

易不征增值税和消费税。保税港区具备港口、

物流、加工、展示四大功能，全面发展港口作

业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、

出口加工、展示七个方面业务。

３　我国保税港区与自由港的差别

虽然保税港已是目前我国政策最优惠、

功能最齐全、区位优势最明显的特殊功能区，

但离真正意义上的自由港还有很大的距离。

经过比较分析我们可以看出二者之间的差异：

３．１　设区目的不同

国外贸易自由港设立的目的，是最大限

度地获取国际自由贸易给国民经济带来的好

处。而我国侧重于使得保税港成为开放型经

济新的增长点，带动区域经济发展。

３．２　区域性质不同

国外贸易自由港是属于海关管辖之外的

特殊区域，真正实现了“境内关外”。而我国

在海关管理等方面仍未实现“境内关外”，只

是具有口岸功能的海关特殊监管区域。

３．３　自由度不同

国外贸易自由港提供“自由”和“便

捷”的管理措施，贯穿于从货物卸船到运输再

到转运的整个过程中。而我国仍是一线、二

线、区内三重管理，对一线货物仍然实行备案

管理，管制较为严格。与自由港相比，我国保

税港区自由度的层次还比较低。自由度主要

表现在决策机构上。

３．４　开放度不同

自由港是开放层次最高的贸易区。其开

放度具体可体现在各种优惠政策上。自由港

的优惠政策主要包括关税免税政策、人员出

入境政策、自主投资企业政策和自由汇兑的

货币政策。保税港区政策同自由港政策相比

还存在一定的差异性，保税港区的优惠侧重在

税收政策，而对其他的政策并没有太多涉及。

但是又由于保税港区不是自由港，所以同时

在货币可否自由兑换、资金可否自由流动、外

商投资领域是否完全放开、人员进出境是否

自由则并没有做太多的描述。

３．５　管理体制不同

贸易自由港的设立国一般都设立专门机

构，负责宏观管理与协调，具有权威性。而我

国更多地体现为地方政府的管理。

３．６　信任度不同

贸易自由港的海关对区内企业以充分信

任为前提，一般实行单证管理，而我国海关对

区内货物实行单证与货物监管同步，仍然追

求事前管住。

自由港的自由贸易、自由金融、自由投

资、自由运输特征使其在竞争中享有非常明

显的优势。建立自由港会极大的促进一国的

对外贸易和经济的发展，因其划在关境以外，

实施交易自由，对进出口商品全部或者大部

分免征关税，从而降低贸易成本；港口实施自

由进出管理，无需申报海关手续，凡进出或转

运货物在自由港装卸、转船和储存不受海关

的任何限制，使物流更加畅通；资本进出自

由，外国资本可以在各行各业自由投资，因而

可以最大限度的吸引并利用外资；允许外汇

自由汇兑，完全开放外汇及黄金市场，本地资

金和外国资金均可自由进出，自由流动，这大

大促进了金融业的发展；企业经营自由，不论

本地公司还是外国公司都按公司法注册登记，

开业经营，自由竞争，从而促进优胜劣汰。

这一过程必须和我们自身的条件相结

合，要逐步的放开，目前我国也在试点保税

区、出口加工区等政策，正在有步骤的向贸易

自由港靠拢。可以说保税港区和区港联动都

是走向自由港的有效过渡，最终目的还是向

自由港迈进。随着我国经济逐步与国际市场

接轨，特别是适应增强国际竞争力的要求，建

立自由港是其发展的必然趋势。保税港区是

向国际先进的自由港迈出了积极的一步，是

自由港在中国的一种特殊表现形式，是中国

化的自由贸易港。

参考文献

［１］　刘恩专．我国保税区发展的历史回顾与绩

效评价．经济科学出版社，２００３．

［２］　卢松，高炜．香港自由港建设的基本经验．

辽宁省发展研究中心，２００５．

［３］　陈贞新．从区港联动试点向自由贸易区转

型的实践与探索．港口经济，２００５．

［４］　赵新良．大窑湾保税港区建设与发展思路

和建议．人民网大连视窗，２００７．

我国保税港区与自由港的差别

刘湛

（大连艺术职业学院 辽宁大连 １１６６００）

摘　要：本文在详细描述自由港和我国保税港区的基础上，分析得出了二者在设区目的、区域性质、自由度、开放度、管理体制和信任度等方面的差别，展望了保税港区最终向自由港转型的发展趋势。

关键词：自由港 保税港区 差别

中图分类号：Ｆ４０文献标识码：Ａ文章编号：１６７４－０９８Ｘ（２００８）１２（ａ）－０１５４－０１

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