加快社团组织建设与管理的思考
【文章编号】1670—1323(2010)一02～0027—03
加快社团组织建设与管理的思考
张华林
(江苏省泰州市民政局，江苏泰州225300)
目前泰州市在各级民政部门登记注册的各类社团已达”41个，其中农村专业经济协会332个，社区社团组织252个。近年来，全市社团工作坚持以科学发展观为指导，以(社会团体登记管理条例》为依据，以培育发展和监督管理为重点，建章立制抓规范，开拓创新抓管理，激发了社团的生机和活力，社团在经济建设、机构改革、精神文明建设等方面发挥了积极作用，为促进经济发展和建设和谐社会做出了积极的贡献。
一、社团组织在经济社会发展中发挥重要作用
(一)围绕经济建设中心开展活动，充分发挥社团在促进经济发展中的作用。近年来，许多社团围绕经济建设中心，通过发挥社团行业指导功能，开展一系列有利于经济发展的活动，为振兴泰州经济献计献策。许多社团组织广大会员直接服务经济建设，在加快企业技改、增强创新能力、调整产品产业结构，提高经济效益方面，都做出了积极贡献。泰州市软件行业协会认真落实科学发展观，坚持抓服务，抓培育，抓龙头，去年25家列入统计的软件企业总销售已突破5亿元。软件业的快速发展推动了企业自主创新，促进了全市经济结构的调整和经济发展方式的转变。泰州市农学会开展“送科技下乡”活动，先后组织40多名专家为农民授课，赠送科技书籍8000多册，把科技送到农民手中，促进了农业科学知识的普及和农村经济的发展。
《二)适应政府机构改革需要，充分发挥社团在承担政府转移职能中的作用。许多社团适应政府机构改革和职能转变的需要，履行协调、服务和监督职能，成为沟通政府与社会的桥梁和纽带。为政府决策搞好调研当好参谋，是行业协会的～项重要职能。泰州市渔业协会成立四年来，围绕落实科学发展观，加强调研、培训和服务，当好政府、会员和龙头企业的好助手，促进了全市渔业经济健康快速发展。协会在认真调研的基础上，参与制订《泰州市“十一五”渔业发展规划>，提出了全市渔业经济发展思路、目标任务，发展重点和产业布局，为政府主管部／-]匍J定全市渔业发展规划和科学决策提供了可靠的依据。泰州市房地产协会积极参与配合市区房地产市场信息报告的编制工作，提出加强和规范房地产市场管理的建议，为政府行业主管部门决策提供参考依据。
(三)积极开展各种公益服务活动，充分发挥社团在促进精神文明建设中的作用。许多社团采取多种形式开展社会公益服务活动，深入开展群众性精神文明刨建活动，促进了社会和谐。泰州市图书馆学会服务会员、服务社会的工作做得实、做得好，既为图书馆事业的发展培育出新的生长空间，又为社会主义文化建设做出了积极的贡献。近年来，学会对内服务图书馆会员，调动会员服务读者的积极性：对外走进农村、社区、学校，经常为读者举办读书、讲座活动，发挥“第二课堂”作用，营造了一个全民读书的氛围。学会连续多年被评为泰州市先进学会和泰州市社科联先进学会。去年来，泰州市慈善总会已通过多种形式募集善款3000多万元。该会在募集的同时积极开展项目救助。如与市教育局开展视敏儿童弱视救助项目，在7所学校建立了“救助工作室”，接受和安装了检测治疗仪器，折合人民币65．84万元。此外，该会计划在3年内救助90例患者。其中儿童急性白血病每年12例，青少年风湿性心脏病每年18例，每年救助金额300万元。
(四)培育发展农村专业经济协会，充分发挥社团在致富农民中的作用。近年来，泰州市大力扶持建立农村专业经济协会，截至目前，全市共有各类农村专业经济协会332个。各地多样化地创办农村专业经济协会，涌现出各类不同形式的协会：“龙头企业牵头型”、“批发市场牵头型”、“生产基地牵头型”、“能人合作牵头型”、“科贸服务牵头型”。这些协会在推进农村改革和促进农村经济发展方面，起到了十分重要的作用。在国际贸易技术壁垒和金融危机的双重影响下，我国不少出口加工企业受到冲击，而兴化
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市脱水蔬菜产业却始终保持着健康发展的势头。究其原因是该市脱水蔬菜行业协会发挥了重要作用。他们创立基地抓质量，创新产品抢市场，创造条件多出口，实施了一系列“走出去”战略举措，从而使该市脱水蔬菜行业逆市而行，健康快速发展。该市120家企业带动当地3万多农户，种植25万亩蔬菜，今年上半年实现销售收入6．1亿元，出口创汇3850万元，同比分别增长7．9％和3．6％，已成为全国最大的脱水蔬菜生产和销售集散地。
二、社团组织发展面临的困难和问题亟待解决
近年来泰州市社会团体虽有较快发展，并取得了一些成绩，为经济社会发展做出了一定的贡献，但还存在一些亟待解决的问题。
一是有的领导对社团工作重视支持不够。有的领导对社团的地位及重要性认识不足，认为办什么事还是得靠政府，社团起不了大作用，因而对社团开展工作不支持。
二是行政化倾向严重。该市社团90％以上是由党政机关倡导成立的。机关发起成立的社团，在管理体制、领导成员、服务功能等方面带有浓厚的官方色彩，人员兼职、合署办公、资产不分的问题比较普遍，政社不分，行政化倾向严重，服务意识差，损害了社团的形象。
三是政府职能转变不到位。在确立了实行社会主义市场经济体制之后，虽然各级反复强调政府在加快转变职能，将不该由政府管的事转移给社团组织，实行“小政府、大社会”的管理体制，但职能转变需要一个过程，更触及政府各部门的利益，所以本应由社团承担的培训、统计、资质审查、成果鉴定等微观管理职能，多数仍掌握在政府部门手中，协会“有职无权”。政府职能转变不到位限制了社团的发展空间，政府不放权，企业自然仍要依附于政府，行业性协会就无法发挥协调管理作用，这是目前该市社团组织不能快速发展、充分发挥作用的主要原因。
四是自我管理能力差。设在党政机关的社团，受到的行政干预较大，人财物管理缺乏独立性、自主性，限制了社团的自我管理、自我发展。有的社团因无经费几乎不能开展任何活动。
五是缺乏专业化的社团工作队伍。离退休人员多，年龄结构老化：兼职的多，只有为数不多的社团有少量专职工作人员。社团中普遍缺乏高素质的人才，没有建立起专业化的工作队伍。
三、加快社团组织建设与管理的对策建议
党的十六届六中全会<决定>指出：坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发
28I社团管理研究挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。这是党中央在决定中第一次明确指出社会组织在社会管理中的重要作用。十七大报告提出要重视社会组织的建设和管理。究竟怎样加强社团组织建设和管理，这是摆在社会组织管理工作者面前的一个急需解决的问题。我认为，当前应从以下四个方面着手：
(一)进一步提高加强社团组织建设与管理的认识。一是做好社团工作是推进各项改革和经济发展的需要。随着目前政府职能的转变，原由政府承担的服务性的微观社会职能，将从政府职能中分离出来，需要由社团组织来承担i随着社区服务业的改革和发展，需要在社区培育一批公益性社团组织：随着农村改革的深入发展，农村产业结构的调整和产业化经营程度的提高，需要在农村建立一批与之相适应的专业经济协会。这就要求社团组织以此为目标，推进自身的创新和发展。二是做好社团工作是推进民主政治建设的需要。人民群众民主法制意识的增强也使他们迫切需要参与社会管理，社团组织是人民群众实现参与的重要渠道，这也对社团组织提出了新的发展要求。三是做好社团工作是我市进一步扩大对外开放的需要。随着我国入世后，如何妥善处理好对外交往和经贸合作中出现的新情况新问题，运用W T O 规则保护国内市场和企业利益，需要社团组织加快发展，发挥更大的作用。社团组织作为政府、企业并列的第三部门，具有人才、技术、信息等方面的优势，是增强全社会创造活力的重要力量。我们妊须按照落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持培育发展与管理监督并重的方针，积极培育发展社团组织，实现经济社会又快又好地发展。
(二)下大力气推进社团改革。解决社团组织存在的问题，使社团快速健康发展，根本出路在于推进社团改革。各级都要按照2007年国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见的要求，推进政会分开，并最好能以省、市政府名义出台推进政会分开的文件，以行政推力推进政会分开。要通过进一步加快政府职能转变的步伐，把政府不该管的事交给社会去管理，为社团发展创造条件。继续深化行政审批制度改革，把原由政府行使的技术性、操作性、鉴定性的微观管理职能，如资质审查、成果鉴定、行业统计等，交给社团等社会中介组织去承担。社团与政府部门脱钩，一是人员彻底分开，国家现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，党政领导干部全部从行业协会退出。结合事业单位改革，逐步取消一些社团使用的事业机构和事业编制，不再按事业单位去管理。二是办公场所彻底分开，行业协会要有独立的办公场所，不得与主管部门合署办公：三是
经费彻底分开，主管部门无权支配社团的资产；四是职能彻底分开，政府把应由行业协会承担的职能交给行业协会。政社分开，最关键的是政府先把有关职能移交给行业协会，否则，没有职能的行业协会从政府脱离出去后将毫无作为。当然，实行政会分开是一项复杂的艰巨的系统工程，涉及政府改革、人事安置和工作职能的调整等，触动各方面的利益，难度较大，必须在各级党委、政府的直接组织和领导下才能顺利进行。
(三)突出重点培育发展社团组织。要把社团发展纳入全市机构改革和经济发展的整体规划，并抓好实施。在现阶段，一方面应对已有社团进行调整，优化结构，提高质量；另一方面，要在大力发展公益慈善类、互益类组织的同时，有重点地培育发展一批有利于经济发展、有利干和谐社会建设的新社团。重点是以下三个方面：1．积极培育社区社团组织。社区社团组织的发展，有利于推进基层政府职能的转变、扩大基层民主、提高社区管理水平：有利于构建和谐社会，推动泰州经济又好又快发展。要认真贯彻最近下发的《泰州市关于进一步做好社区(村)社会组织登记管理工作的意见>，进一步降低登记门槛，简化登记程序，加快社区社会组织的发展。今后两年内，全市培育发展各类社区社会组织600个以上。提高登记、备案率。2010年基本完成现有社区社会组织的登记、备案工作。在双重管理体制的基础上，探索和实施建立健全以各市(区)社会组织登记管理机关为中心、街道(乡镇)办事处为主体、社区为基础的三级管理模式，形成分工负责、条块结合、相互协调、运转高效的社区社会组织管理体制。2．大力发展行业性社团。今后几年政府将进一步转变职能，由社团承接中介职能工作。社团组织必须切实转变观念，逐步减少对政府的依赖，以便切实履行好政府转移的职能，提高社团自身的生存能力。各地要制定培育发展行业性社团的意见，加大行业协会的改革调整力度，在优势产业、竞争激烈的行业和需要与国际接轨的行业中加快组建行业协会，带动相关产业更快发展。3．大力培育发展农村专业经济协会。近年来，该泰州市农村专业经济协会培育发展取得了一定的成绩，但从总体上讲，农村专业经济协会还处在初步发展阶段，协会数量偏少、规模不大、实力不强，还远远满足不了广大农民的需求。今后一个时期，要解放思想、放手发展，不要拘泥于过时的条条框框和思维定势，要因地制宜、注重特色，从促进农业产业结构调整、发展特色效益农业的总体目标出发，集中精力培育和发展一批具有区域特色、效果好、作用发挥突出的协会，以期促进地域经济的发展。
(四)营造有利于社团发展的政策环境。要加快社团组织发展，必须有～个宽松的、有利的政策环境。～要营造有利于社团发展的税收政策环境。各级政府要通过财政支持、税收优惠、金融扶持以及产业政策引导、科技和人才支撑等措施，促进社团发展。政府部门委托社团承担的事务，可通过“购买服务”的方式，给予相应的支持。对自身建设规范、作用发挥突出的社团，政府财政应给予一定资助，扶持其做大做强。对于蓬勃发展中的农村专业经济协会，应纳入到建设社会主义新农村财政政策中一并考虑，进一步加大扶持力度，增强服务功能，带动群众致富。二要营造有利于行业协会发展的政策环境。各地应当借鉴外地的经验，由市委、市政府出台<加快行业协会发展的意见>，以政府规章的形式发布《泰州市行业协会管理办法>，明确行业协会的性质、地位、职能、作用等，理顺政府、企业与行业的关系，树立行业协会的权威。各级召开重要会议、举行的重大活动等，应视情况邀请行业协会的代表参加；制定实施重要决策，可征求相关社团的意见。三要营造有利于社团发展的舆论环境。各级要组织协调新闻媒体加强对社团特别是一些先进典型的宣传报道，动员全社会关心、支持社会团体，保护社团的合法权益，发挥社团的作用，扩大社团的社会影响。
(五)切实加强社团规范管理。要采取有力措施，扎实推进社团组织管理创新，努力提高管理水平。1．加强社团的组织建设。要严格按照社团章程进行议事和决策，以民主的方式办会，着力健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制。2．力吁虽社团的思想建设。社团组织以及会员要正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，保持坚定正确的政治方向，在思想上政治上与党中央保持高度的一致。社团要经常对会员进行思想教育，强化服务意识，主动热情积极为广大会员服务，为改革开放、经济建设和社会发展服务。3．力口强社团的业务建设。要加强理论研究工作，不断提高理论水平。充分发挥社团的人才技术优势，积极搞好业务培训、服务咨询等活动，向会员和社会提供及时优质的服务。同时要多方筹措经费，增加有偿服务的收入，逐步实现社团工作自主、经费自筹、人员自聘，增强社团自我生存的能力，为社团的健康发展提供物质保障。4．加强社团的制度建设。要建立健全以章程为核心的会议制度、财务管理制度、重大事项请示报告制度和接受捐赠公示等制度，做到有章可循、有据可依，规范有序地开展社团工作。要搞好协调，加强与各有关部门的配合，积极探索建立有效的社会监督机制，完善行政监督、社会监督和社团内部监督体系，坚决查处违法违纪社团组织和非法组织，保护合法、打击非法，切实维护社会政治稳定，充分发挥社团组织在经济社会发展中的积极作用。
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