龙泉市小梅镇

龙泉市小梅镇土地利用总体规划(2006——2020年)

二、说明

龙泉市国土资源局

龙泉市小梅镇人民政府

二〇一〇年十月

目录

第一章规划编制的必要性和过程 (1)

一、规划编制的必要性 (1)

二、规划编制的过程 (2)

第二章规划编制的背景 (5)

一、基本概况及发展趋势 (5)

二、土地利用现状 (7)

三、上一轮规划实施评价 (10)

第三章规划基础数据 (16)

一、规划基础数据来源 (16)

二、人口基数与预测说明 (16)

三、基数转换说明 (17)

第四章农村土地综合整治规划 (22)

一、村庄规划 (22)

二、土地开发整理复垦潜力 (25)

第五章规划方案的评价 (26)

一、规划方案可行性评价 (26)

二、规划方案效益评价 (27)

第六章各部门规划的协调 (29)

一、与上级土地利用总体规划衔接 (29)

二、与“十一五”规划、“十二五”规划总体思路衔接 (29)

三、与其他部门规划协调 (29)

第七章规划基期年后执行情况 (30)

一、耕地保护执行情况分析 (30)

二、基本农田保护执行情况分析 (30)

三、新增建设占用耕地执行情况分析 (30)

四、新增建设用地执行情况分析 (30)

第八章规划其他问题的说明 (30)

一、规划的主要成果 (30)

二、规划公众参与情况 (31)

附表 (33)

第一章规划编制的必要性和过程

一、规划编制的必要性

针对当前小梅镇土地利用总体规划实施管理中的存在的问题，结合未来小梅镇经济社会发展对土地利用的需求，从发挥土地宏观调控功能、服务地方经济发展的角度，小梅镇进行土地利用总体规划修编显得十分必要：

(一)上一轮规划已经不适应小梅镇社会经济发展的需要

上一轮规划实施以来，取得了良好的社会、经济及生态效益，为小梅镇国民经济持续快速发展提供了保障，促进了小梅镇社会经济的快速发展。但是，从上一轮规划实施情况的评价表明，《龙泉市土地利用总体规划（1997—2010年）》下达给小梅镇的规划目标已经部分提前实现，且随着小梅镇经济社会发展速度不断加快，城镇发展方向和发展规模将发生显著变化，迫切需要通过规划修编对城镇及中心村用地结构进行调整和控制。因此，上一轮规划已经不适应小梅镇社会经济发展的需要，若不进行规划修编，必然会影响小梅镇各项建设事业的发展。

（二）保障经济可持续发展，必须进行规划目标和方案的调整

按照龙泉市“十二五”规划总体思路提出的到2020年，GDP年均增长13%以上，未来全市社会经济将保持良好的发展势头。小梅镇作为龙泉市南部地区的中心，也要保持良好的GDP增长势头。随着小梅镇产业工业化、设施现代化的发展，建设用地需求将出现较大规模的增长，土地利用结构将出现较大的调整。在这种情况下，对上一轮规划进行局部调整已难以满足未来土地利用的需求，必须从为社会经济发展提供全面保障的角度，对上一轮规划的目标进行大的调整，为未来社会经济发展拓展土地利用的空间。

（三）优化土地利用空间布局的需要

目前小梅镇土地利用管理中存在的最大矛盾是建设用地空间布局不合理。当前的经济社会形势与现行规划编制时已发生了巨大的变化，随着大力推进工业化和城镇化建设，土地扩张的趋势十分明显，为确保小梅镇社会经济发展对建设用地的正常需求，对小梅镇现行规划修编势在必行。

（四）新一轮规划指标需要落实

目前，新一轮龙泉市土地利用总体规划的各项指标也已经分解完成，小梅镇

需要根据上级规划要求以及本镇的实际情况，重新确定土地利用的发展方向，切实把规划控制指标——耕地保有量、建设占用耕地面积、基本农田保护面积、土地整理复垦开发面积等落实到各地块。

（五）转变土地利用方式的需要

小梅镇要实现社会经济发展转型，必须通过土地利用总体规划修编，确立土地节约和集约利用目标，优化土地利用结构与布局，促进城镇建设用地增加与农村居民点用地减少相挂钩，实行土地利用方式的根本性转变，为小梅镇未来社会经济发展提供土地保障。

（六）协调相关规划目标的需要

规划实施以来，小梅镇已经编制过城镇总体规划、生态镇建设规划等规划，这些规划提出的土地利用需求，需要通过土地利用总体规划进行用地协调和控制。

（七）重点项目需要落地

上一轮规划执行到目前为止，原来的规划布局已经不能适应小梅镇社会经济发展的需求以及小梅镇的发展方向，一些重点项目因涉及到基本农田而无法落实，迫切需要通过这次规划修编调整规划布局，使重点项目能够落地。

二、规划编制的过程

小梅镇土地利用总体规划是在龙泉市新一轮土地利用总体规划已经审批通过，规划指标已经分解落实到各乡镇、街道的情况下，在小梅镇国土管理等部门的支持下，由小梅镇召集工业、城建、农业、土管等部门组成规划工作班子，开展土地利用总体规划的修编工作。按照技术规程，工作程序分为工作准备阶段、实地调查与资料收集阶段、专题研究阶段、方案制定阶段、成果编制与论证阶段五个阶段。

（一）工作准备阶段

包括成立领导小组、编制工作方案与计划，确定规划工作人员，落实工作经费等。根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）文件的统一部署，结合上级指导精神，小梅镇成立了规划修编领导小组和工作小组，选择浙江大学公共管理学院土地资源管理系作为技术协作单位，制订了规划修编工作方案和技术方案，开展规划成

果编制，为规划修编奠定了坚实基础。

（二）实地调查与资料收集阶段

2004年07月到2010年06月，根据规划要求，规划修编工作成员专门深入到小梅镇各职能部门收集与规划密切相关的自然资源、社会经济、交通建设、村镇建设、土地利用、有关人口资料等有关规划所需的资料和图件。与此同时，对镇重点建设项目，如交通建设、水利设施项目、旅游项目，以及农村居民点等进行踏勘，邀请各村和有关部门人员进行座谈，为正确测算各类用地奠定了良好的基础。

研究分析有关资料。小梅镇在2005年土地利用现状数据的基础上，从本镇实际出发，深入分析研究，按照《规程》要求，编制报告和图件。

多次召开协调会，广泛听取公众意见和建议，进一步开拓了规划修编思路。

（三）专题研究阶段

根据国办发[2005]32号文件，结合小梅镇土地利用存在的突出问题和已有的工作基础，开展如下几个方面研究：

1、小梅镇土地利用总体规划（1997-2010年）实施评价研究；

2、小梅镇耕地与基本农田保护研究；

3、小梅镇生态环境建设与土地协调利用研究；

4、小梅镇土地节约和集约利用研究；

5、小梅镇优化城乡结构和布局研究。

（四）方案制定阶段

在研究、分析和整理有关资料的基础上，明确规划中要解决的重点和难点问题，按照龙泉市人民政府下达的土地利用总体规划控制指标，以及采用科学的预测方法对各项用地指标进行的预测和分解，确定规划用地方案，编制土地利用结构调整及土地利用平衡表方案。

（五）成果编制与论证阶段

在方案制定的基础上，按照《浙江省乡(镇)土地利用总体规划编制导则（试行）》，着手编制《龙泉市小梅镇土地利用总体规划（2006-2020年）》文本和说明，规划草案出台后，采用“调整——反馈——补充完善——再反馈——再完善”循序渐进的工作方法、广泛征求有关部门和各村意见，根据反馈意见，进行

补充完善，再完成规划文本、说明书和规划图件的修编，经龙泉市人民政府评审、丽水市人民政府初审、最后送浙江省人民政府审批。

本规划编制采取自上而下、上下结合的工作方法，规划编制符合国土资源部以及浙江省国土资源厅制定的土地利用总体规划编制规程和制图规范。

第二章规划编制的背景

一、基本概况及发展趋势

（一）地理条件

小梅镇位于浙江省龙泉市西南部浙闽边界，东邻屏南镇和庆元县竹口镇，北接查田、八都两镇，西连上垟镇，南与庆元县黄田镇交界。作为是五都之中心镇，是通往庆元、松溪、政和、建瓯和福建等地的交通要道，是龙泉的南大门。距龙泉市区40公里，54省道穿镇而过，交通便利。

（二）自然条件

1、气象气候

境内属中亚热带季风类型，四季分明，雨量充沛，全年平均气温17.5度，最高气温为7个月，平均34.3度，最低气温为1月，平均气温6.8度。年降水量1955毫米，降水日数185天。

2、水文水系

境内有属瓯江水系的河流龙泉溪支流小梅溪、青溪等。境内有瑞阳二级、桐山水库、孙坑水库等，地表水、地下水资源丰富，温度相对稳定，日照充足，自然灾害较少。

3、土壤

境内土壤有黄壤、红壤、潮土、水稻土、岩性土等土类，以红壤为主。黄壤主要分布在海拔800米以上的山地，红壤主要分布在海拔800米以下的低山丘陵区；潮土分布在溪流沿岸、滩地、阶地上；水稻土主要分布于海拔400-700米之间的谷地、垅地、盆地以及沿溪的河谷平地，是耕地的主要土壤类型。

4、森林植被

小梅镇是龙泉市的杉木用材林生产区之一。全镇林业用地面积？？万亩，森林覆盖率为75.7%。地处中亚热带湿润地带，植物隶属于华东植物区系，森林植被具有中亚热带绿阔叶林特征，主要是毛竹、杉木、马尾松、常绿阔叶林等。

5、生物资源

由于气候适宜，给各种生物的生殖繁衍创造了条件，全镇生物资源十分丰富。据调查，有国家级保护植物南方红豆杉、福建柏、榧树、凹叶厚朴、樟树、花榈

木等，一般树种有木荷、米槠、锥粟、甜槠、乌冈栎等等，下层植被以柃木、赤楠等为主。由于生态环境保持完好，林丰树茂，小区内野生动物栖息也多，哺乳动物有黑麂、野猪、苏羚、猕猴等。爬行类动物有腹蛇、银环蛇、乌梢蛇、眼镜蛇等，区内山漳水中还有棘胸蛙等珍稀动物，还有多种鸟类、昆虫等。

（三）社会经济条件

实施“十五”计划以来，小梅镇的社会事业发展取得了新的成果，科技事业、文化事业、医疗卫生事业迅速发展，道路交通、电力通讯、给排水等基础设施不断完善，计划生育、土地管理、环境保护三项基本国策深入贯彻，耕地资源得到有效保护，污染治理和饮用水源泉保护力度不断加大，群众的交通、生产条件不断改善，农民纯收入稳定增长，集镇化建设不断加快。现今已成为龙泉南乡一个政治、经济、文化中心。2001年至2004年连续被龙泉市委、市政府评为社会综合治理先进集体。

小梅镇是历史悠久、山清水秀的商贸重镇，是中国古青瓷之乡，是中国青瓷的青瓷生产、销售的集散地，也是香菇的产销地。此外，龙泉大窑窑址是国家级文物保护单位。小梅镇作为边境贸易和农林产品加工为主的贸工旅城镇，2005年末实现工农业总产值12952万元。其中，农业总产值5476万元，工业总产值7476万元。已初步形成竹胶板、鲜竹笋、鲜菇、塑料、竹木制品、仿古青瓷、电力等系列产品。这里交通便利，区域优势明显，新规划的工业园区已初具规模，具有良好的投资环境。大窑古瓷厂的仿古青瓷具有很深的文化底蕴和收藏价值，市场前景看好，极具潜力。

现有卫生院、小学、初中、幼儿园、市场、影剧院、仓库、邮局、信用社、派出所、长途汽车站等设施。

（四）行政区划

2005年末，全镇总面积10248.45公顷，辖23个行政村，99个村民小组。全镇总户数3539户，户籍总人口12183人，非农业人口442人，农村劳动力资源总数6873人，人口自然增长率为10.34‰。

表2-1 小梅镇各村基本情况

二、土地利用现状

（一）土地利用现状结构

小梅镇基期年土地利用现状数据，是以龙泉市第二次全国土地调查为基础，经过规划基数转换后形成。2005年小梅镇土地总面积10248.45公顷，土地利用现状详见表2-2。

表2-2 小梅镇土地利用现状单位：公顷

1、农用地

（1）2005年小梅镇耕地面积1088.23公顷，占土地总面积的10.62%。

（2）2005年小梅镇园地面积35.89公顷，占土地总面积的0.35%。

（3）2005年小梅镇林地8450.09公顷，占土地总面积的82.45%。

（4）2005年小梅镇其它农用地182.76公顷，占土地总面积的1.78%。

2、建设用地

（1）2005年小梅镇城乡建设用地104.99公顷，占土地总面积的1.02%。其中建制镇23.19公顷，村庄75.17公顷，采矿用地6.63公顷。

（2）2005年小梅镇交通水利用地49.84公顷，占土地总面积的0.49%。

（3）2005年小梅镇其它建设用地17.56公顷，占土地总面积的0.17%。

3、未利用地

（1）2005年小梅镇水域面积172.96公顷，占土地总面积的1.69%。

（2）2005年小梅镇滩涂沼泽9.47公顷，占土地总面积的0.09%。

（3）2005年小梅镇自然保留地136.65公顷，占土地总面积的1.33%。

（二）土地利用特点

1、现状镇域呈东西长、南北窄的长条状，54省到由北向南从镇域中部穿过，将整个镇域一分为二，23个行政村在镇域内主要沿小梅溪及其支流青溪和大梅坑溪两侧分布，整体布局比较均匀。大部分基层村以农业生产为主，林地、耕地面积较大。作为山区城镇，林地面积较大。镇区的建设用地需求较大。以小梅溪为绿化走廊，东侧山体为生态背景，以大窑古窑址为重点，开发青瓷文化特色旅游，风景旅游用地需求较大。

2、农用地在土地利用结构中居主导地位，占小梅镇土地总面积的95.20%。

3、农用地利用结构以林地为主，其次为耕地，分别占农用地总面积的86.61%和11.15%。

4、土地利用程度较高。2005年末小梅镇未利用地面积为319.08公顷，占土地总面积的3.11%。

5、小梅镇现状农村居民点用地面积为75.17公顷，占城乡建设用地总面积的71.60%；按基期总人口计算，人均农居点建设用地为82.35平方米，客观上存在一定的复垦潜力。

6、小梅镇保留了独特的风土人文，旅游资源丰富，发展潜力大。

（三）、土地利用存在的问题

1、不合理用地现象仍然存在

土地利用方式单一，粗放型的土地利用方式仍存在许多人的观念中；弃耕、抛荒现象时有发生，重用轻养，短期行为仍然存在；农业生产结构调整步伐不快，经济效益低下；对农用地的投入减少，有机肥投入不足，耕地质量也有所下降。

2.、土地后备资源短缺

小梅镇虽然现存一定数量的未利用土地可开发利用，但与实际用地需求之间仍存在较大差距，且部分未利用地是分布较分散、开发成本高、难度较大的土地；另一部分低丘缓坡土地却未被开发，土地开发利用程度较低。耕地分布较分散，耕地后备资源不足的矛盾开始凸现，人口与耕地之间呈逆向增减，用地需求与耕地保护二者之间的关系日趋紧张。建设用地指标紧张，。

3、地处山区、建设条件有限

小梅镇周边群山环绕，发展腹地与平原地区的乡镇相比差距很大，不利于发展大型企业，这对小梅镇的产业引进造成了制约，同时用地紧张也限制了大量的人口集聚，不利于城镇化水平的提高。

4、小梅镇发展空间和辐射功能受限

小梅镇作为龙泉市南部经济区的中心镇，对查田、屏南等镇已经具有一定程度的吸引和辐射作用，但由于小梅镇自身建设和发展水平的限制，中心镇的作用在很多方面还不明显。

5、农居点集聚效益低下

农居点用地分散，基础设施较差，老式的村庄，由于缺乏规划，房屋间的空隙大，土地利用率低；还有许多居住于偏远山区的农村人口，农民生活生产条件较差。

6、土地资源对经济社会持续发展的保障能力面临挑战

小梅镇正值城镇化和工业化高速发展阶段，基础设施建设力度的加大、社会主义新农村建设的推进，都需要与之相应的土地供给，各业用地矛盾较为突出。

7、土地集约化利用水平有待提高

近年来，虽然土地内涵挖潜工作取得了一定成绩，但由于盘活存量用地往往触及矛盾多、所需投资较大、而效益又不太明显，使得土地集约利用水平提高的过程比较缓慢。

三、上一轮规划实施评价

（一）主要规划控制指标执行情况

小梅镇上一轮土地利用总体规划以1996年为规划基期，2010年为规划末期。其中：1997-2000年为近期，2001-2010年为远期。规划的主要控制指标是：基本农田保护面积992.04公顷，基本农田保护率99.32%；建设占用耕地控制在

38.16公顷以内；其他因素减少耕地控制在0.20公顷之内；补充耕地量195.28公顷以上；净增加耕地157.40公顷。

1、耕地保有量目标

上一轮规划确定小梅镇2010年的耕地保有量目标为？？公顷。根据土地利用变更调查数据，经规划基数调整后确认2005年小梅镇耕地面积1088.23公顷，2010年初耕地面积1190.91公顷，与上一轮规划末期耕地保有量相比，已经超额完成耕地保有量的目标。耕地保有量增加的原因主要在于土地开发整理复垦补充耕地较多。

2、基本农田保护目标

规划实施期间小梅镇一直重视基本农田的建设和保护工作，有力地保障了基本农田保护的实施。上一轮规划龙泉市下达给小梅镇的基本农田保护面积指标为？？公顷，基本农田保护率？？%以上的要求，2005年末小梅镇实有基本农田面积？？公顷，已经完成基本农田保护任务。

3、土地开发整理复垦补充耕地指标

上一轮规划上级下达到2010年小梅镇开发整理复垦补充耕地总量指标为？？公顷。根据小梅镇1997-2005年土地开发整理复垦的实际情况，整理得到如下表2-3，表2-4，表2-5。

表2-3龙泉市小梅镇1997-2005年历年土地整理面积情况

表2-4龙泉市小梅镇1997-2005年历年土地开发面积情况

表2-5龙泉市小梅镇1997-2005年历年土地复垦面积情况

4、新增建设占用耕地指标

上一轮规划原下达的至2010年小梅镇建设占用耕地指标为？？公顷。上一轮规划至2010年城镇建设用地？？公顷，村庄安排？？公顷，交通用地？？公顷，水利设施？？公顷。1997－2005年，新增各项建设用地占用耕地？？公顷，具体情况见表2-6。小梅镇建设占用耕地未突破上一轮规划指标。

表2-6 龙泉市小梅镇1997-2005年建设占用耕地情况

（二）实施成效评价

小梅镇土地利用总体规划实施近十四年以来，对镇域内的建设用地管理起到了重要的指导作用，保证了重点发展地区对建设用地的正常需求，避免了盲目用地，乱占耕地的现象，有效地保护了基本农田。实施过程中提高了干部群众节约用地，按规划依法用地的意识，在加强土地的微观管理、宏观管理和保障小梅镇社会经济持续、快速发展等方面，发挥了重要作用，主要表现在以下几个方面：

1、土地利用规划管理得到切实的加强

上一轮规划的实施，把关于土地利用方针和管理的基本原则落实到了土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，使各级政府和国土资源部门在土地利用的微观管理上，做到了方针明确，目标清晰，规划依据具体，管制规则有力，这样不仅解决了土地利用管理有依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使得土地利用管理的力度大大加强，实现了规划实施管理工作的法制化、规范化和科学化。

2、有效保障社会经济的稳步发展

上一轮规划的实施，一方面对土地供应总量进行了严格控制，规范了土地市场，有效发挥市场配置土地资源的基础性作用；另一方面促进了工业向工业园集中、人口向镇区集中，使得土地资源得到合理配置，促进各业之间、城乡之间协调发展，为小梅镇社会经济发展奠定了良好的基础。

3、强化了对建设用地的合理控制

上一轮规划的实施在一定程度上对建设用地进行了合理控制，改变了过去建设项目随意选址、分散布局的局面，对农村居民点的集中建设起到了较好的控制作用，优先、合理安排了基础设施等用地，保证了重点建设项目的用地需求。

4、强化了对耕地特别是基本农田的保护

在上一轮规划的实施过程中，通过建立农地转用审批制度、耕地占补平衡制度和基本农田“占一补一”制度，耕地保护的力度大大加强，有效地实施了对耕地特别是基本农田的保护，耕地面积长期由于建设占用而大面积减少的局面得到有效遏制。

5、增强了土地利用和管理的规划意识

土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识，增强了广大群众的规划用地观念。小梅镇政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性。国土资源部门在用途管制的实施中加强了规划的龙头地位。通过违法案件的查处和规划用地宣传教育，进一步强化了规划用地的理念。

6、对土地利用的宏观调控提供了可靠依据

上一轮小梅镇土地利用总体规划不仅使土地利用方式发生了根本变化，而且已逐步成为各项事业发展规划的依据。规划实施近十四年来，先后编制了城镇总体规划、生态镇建设规划等多个与土地利用密切相关的规划，都与土地利用总体规划在用地规模和布局方面进行了一定的衔接，土地利用总体规划作为土地利用宏观调控的重要技术手段已得到体现。

（三）实施中存在的主要问题

1、技术含量偏低，影响规划的实施效果

1997年前，土地详查变更工作缺乏高新技术手段作支撑，很多地方变更地块凭工作人员实地踏勘估计确定，造成土地详查变更数据与实地不一致。另外当时土地详查变更工作重数据、轻图纸，导致形成的土地详查变更图件并不能真实的反映土地利用现状。图、数、实地均不一致的基础资料，作为规划编制的现状图和现状数据，并以此为依据来研究规划发展战略、制定规划布局、预测发展规模、确定用地指标，必然影响规划编制的科学性和实施的效果。

2、经济社会发展的快速变化与规划调控的稳定性要求不协调

上一轮规划实施以来，小梅镇经济建设持续快速发展、城镇化水平大幅提高，生态建设和环境整治工程逐年增多，经济社会发展的快速变化与规划调控的刚性、持续性要求出现明显冲突。其中，最为突出的是建设用地现实需求与规划方案的矛盾。一是建设用地需求与耕地及基本农田保护的矛盾。二是建设用地空间布局矛盾较为突出。由于上轮规划用地指标有限，布局上具有的刚性，和规划实施以后建设发展不确定性，使建设用地需求与规划布局的不一致性逐渐凸显，建设用地空间布局的矛盾日益突出。

3、规划理念不足

在上一轮规划体系下，上下级规划互动机制不健全，规划类型相对单一。在规划内容上，“越位”和“缺位”现象并存。规划对土地利用各部门的经济发展需要考虑得较多，对生态环境变化的影响和需求研究不够、对社会经济发展的变化和需求考虑的不多，没有将土地利用规划作为保护生态环境，协调社会关系，贯彻土地可持续利用的基本手段；对用地的数量特别是增量安排较为注重，而对用地的质量、空间布局、存量土地挖潜等重视不够；重方案编制、轻实施机制和制度设计的状况还没有从根本上扭转。

4、规划实施的保障措施尚不健全

规划的生命在于实施。目前，规划实施的保障机制尚不健全，规划实施在很大程度上仍然依赖行政方法尤其是行政审批手段，市场经济国家实施规划常见的社会方法、经济方法等没有得到充分运用。土地管理工作中规划实施管理的社会监督、行政处置、经济制裁、技术检查、监管措施等机制方面有许多不到位的地方。

5、土地利用规划公众参与不足

上一轮土地利用总体规划的实施和管理，主要是以行政手段为主，缺少群众的积极参与。在规划方法和程序上，多采用“自上而下逐级控制”和“以供给引导和制约需求”的方法，但下级规划基本上处于被动接受的状况，上下级规划之间缺乏必要的反馈，加之没有很好地收集考虑群众对于土地利用的意见，上级下达的规划指标不能反映地方的真实需求。规划带有较浓厚的计划经济色彩，政府作用突出，社会参与度和公开性不够。

6、规划调整频繁，影响了规划的严肃性

上轮规划在方案编制时以刚性为主，弹性不足，对土地利用变化缺乏适应性，规划的用地位置与实际项目选址要求不符的现象比较普遍，线状工程用地尤其突出，动辄要修改规划。土地利用总体规划的频繁调整，使规划管理面临尴尬的局面，不调整规划不能满足现实建设用地需求，频繁调整规划，又会使规划失去严肃性。

第三章规划基础数据

一、规划基础数据来源

（一）社会经济数据

本次土地利用总体规划修编所采用的社会经济数据均来自相关部门的统计年报和有关部门提供的专业资料，主要数据来源如下：

人口数据（户籍总人口、非农业人口等数据）主要来源于2005年龙泉市统计年鉴、龙泉市政府工作报告、2005年龙泉市国民经济和社会发展统计公报提供的资料和《龙泉市市域总体规划（2006—2020年）》；

小梅镇生产总值、工农业产值等经济指标，来自2005年龙泉市统计年鉴、龙泉市政府工作报告、2005年龙泉市国民经济和社会发展统计公报和《龙泉市市域总体规划（2006—2020年）》。同样，其它有关经济、土壤、农业、气象、矿产、林业、能源、交通、水利等资料，均来自各主管部门，这些数据比较可靠，从而保证了规划成果的精度。

（二）土地基础数据

本规划采用经基数转换后的基期数据（2005年）做为规划基数，基期数据是以第二次全国土地调查数据为基础，结合2005年土地利用变更调查以及野外实地调查，并经分类转换后形成的数据。其依据是《关于印发＜浙江省乡（镇）土地利用总体规划基数审定办法（试行）＞的通知》浙土资为[2008]180号文件和《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》国土资厅发[2009]10号文件。

二、人口基数与预测说明

以资源导向和效率导向相结合为指导思想，以“总量控制、强化中心、有利发展、协调配置”为原则，结合龙泉市经济社会发展、小梅镇现状及发展条件等因素的分析，预测规划期内小梅镇总人口及城镇人口见表3-1。

表3-1 龙泉市小梅镇人口预测结果（单位：万人）

三、基数转换说明

（一）规划基数转换原则

1、用途管制的原则

规划基数转换，应遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

2、依法核定的原则

规划基数转换，应依法合规、严格核定，通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制工作的严肃性和科学性。

3、衔接可行的原则

规划基数转换，要充分利用土地利用变更调查、全国第二次土地调查、“四查清、四对照”等调查研究成果，与土地现状分类有效衔接，满足规划实施和管理的需要，有利于规划目标任务的具体落实。

4、综合平衡的原则

规划基数转换，应遵循行政辖区内土地总面积不改变的原则，转换前后的土地总面积应保持一致。（农用地、建设用地、其他用地面积也保持不变）（二）规划基数转换数据来源

根据浙土资发[2009]96号、国土资厅发[2009]10号、国土资源部[2009]51号文件关于基数转换工作要求，可选择最新更新调查（变更）数据和图件做基数转换基础数据。经过协商、调查、分析、研究，确定龙泉市规划基数转换工作采用“二调”数据做基数转换基础数据。由于“二调”数据反映的是2009年的土地利用事实，和规划基期年（2005年）土地利用现状存在三年的时空差距，所以必须先完成由2009年“二调”数据向2005现状数据的还原，再以此为基础开展规划基数转换工作。

（三）规划基数转换技术路线

龙泉市基数转换的具体实施过程可分为规划基期年数据还原和地块分类转换两大环节。

第一步是将2009年的“二调”数据还原成规划基期年（2005年）数据，这是地块分类转换的重要前提，具体还原过程如下：

在得到基数转换基期年现状数据之后，依据《浙江省乡镇土地利用总体规划基数审定办法》（浙土资发[2009]96号）和丽水市土地利用总体规划修编基数转换技术的要求，采取有效、合理的方法进行地块分类转换，即进入规划基数转换第二阶段的工作，如下图所示。

子

目

标层数

据

层数

据

分

析

层成果

层主

目

标层土地利用总体规划修编基数审定基期现状数据还原2009年全国第二次土地调查图

2005年土地利用更新调查图叠置分析2006-2009年农转用

图1-1 基期年现状数据还原技术路线图