当前我国发展已进入新常态

当前我国发展已进入新常态，这是党中央对我国发展所处的历史阶段作出的科学判断。从而宣告了我国经济发展进入迎接新机遇，迈上新征程，走向新时代，进入新常态。我国发展仍处于重要战略机遇期，但同时也正处于增速换档期、转型阵痛期和改革攻坚期三期叠加的关键历史阶段。以新常态来判断当前我国经济的特征，并将之上升到战略高度，表明中央对当前我国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻，正在对宏观政策的选择、行业企业的转型升级产生方向性、决定性的重大影响。中央要求各级政府要主动适应新常态，统计作为国民经济的晴雨表，尤其是基层统计，更要主动适应当前经济新常态，主动为本地区经济社会健康发展作出新的贡献，这就要求基层统计不能再以传统姿态和原有的轨迹，按部就班地运转,而必须适应和服务经济新常态。笔者现就经济发展新常态下，浅谈基层统计面临的挑战与思考。

一、经济发展新常态基层统计工作面临挑战

1.党政领导高度关注统计工作。党的十八大以来，中央领导多次就统计工作作出重要指示。党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定，提出改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。统计是管理和决策的基础，推进国家治理体系和治理能力的现代化，必然要求加快实现统计体系和统计能力的现代化。十八届三中全会提出改革政绩考核机制，完善发展成果考核评价体系。习近平总书记多次指出，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了，

要改进考核方法手段，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。李克强总理强调，统计指标要更好地反映经济发展中的提质增效升级。自治区、市党政领导对统计工作也作了重要指示，统计工作受到党和国家领导人、自治区、市党政领导的高度关注，对基层统计工作来说，这既是动力，又是压力，更是责任。

2.社会各界对统计数据质疑。近年来，随着经济环境的复杂多变，经济运行不确定性和复杂性的增加，基层统计工作也面临新的更大的挑战，尤其是统计数据面临极其严峻的质疑，每当公布重要数据时，社会上总会发出一些质疑声音。如：地方GDP疑似“被增长”，与民生相关的统计数据，质疑就更多。如：城乡居民收入、职工工资等。习总书记也曾在中央经济工作会议上强调：我们要的是实实在在、没有水分的速度。

3.公众迫切统计数据更加透明。一是社会公众对统计的需求增加，对统计数据透明要求不断提高。二是企业进行经营决策，社会公众参政议政、投资经营需要大量的统计数据。同时，随着公民意识的不断增强和出于维护自身利益的需要，社会公众对统计的要求不断提高，监督力度不断加大。这就要求统计更加开放透明，包括将数据、数据产生的办法、统计指标、工作流程、计算方法等等都要及时、常态化向社会公开。

4.迫切需要更加精准的统计服务。当前各种问题和矛盾错综交织，更需要有精准思维，科学高效地解决问题。比如：经

济增速是否处于合理区间，经济转型升级是否有成效，居民收入是否正常上升，城镇化推进是否有力，城乡区域差距是否逐步缩小，发展成果是否真正惠及广大民众，环境保护、食品安全、教育卫生等是否实实在在得到改善，等等。对于这些，无论是政府，还是社会、企业、个人，都要求统计服务不再局限于简单的数据提供和信息服务，要求进行有情况、有观点、有深度的统计分析，更要有前瞻性、精准性的研判和对策。

5.新常态下统计必将面临更加艰巨的任务。一是在经济新常态下，经济发展不但面临产能过剩、消费不足、产业结构不合理、社会保障水平不高、发展不均衡等诸多亟待破解的老难题，同时，还将面对经济下行压力下出现的阵痛式的、不可预见的新问题和新风险，较大结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。这些困难和问题的解决、风险的化解和防范，都离不开统计数据的解释与支撑，必将给统计工作带来巨大任务和压力。二是统计调查对象的巨量、多变和非行政化趋势，将成为统计工作面对的新难点和新压力。同时，从统计本身建设看，建设“四大工程”，践行“三个提高”，推进统计改革任重道远。

二、应对经济发展新常态的几点思考

新形势下，基层统计工作环境面临深刻变化，新常态既是我国发展所面临的宏观经济环境，也是转变经济发展方式、实现转型升级的新要求，更是对统计工作创新发展的新挑战，基层统计部门必须主动适应、积极应对，从以下几方面入手。

1、创新统计流程、方法及管理方式。要以“四大工程”为抓手，打破统计传统工作流程，实现统计流程再创新。要加强标准统一，指标统一，流程统一和手段统一，淡化和缩减定期全面统计报表制度，加快建立以周期性普查为基础，抽样调查为主体，充分运用大数据统计，多种调查方式相结合的统计调查方法体系。要创新统计管理方式，调整政府统计职能范围，不断加强统计管理职能，真正实现从做统计到既做又管统计的转变。

2、坚持法治原则，彰显统计新高度。十八届四中全会，党中央提出了依法治国的方略，将依法治国提到了前所未有的高度，统计作为政府的重要行政工作，应更要坚持法治原则，凸显依法统计。一是更加注重宣传的针对性。坚持不懈地开展多种形式的统计普法宣传活动，全面宣传统计法律法规，把主要重点落脚在加强对党政领导的统计法制宣传教育，克服地方保护主义观念和过度追求政绩冲动，使其带头学法、守法、执法，达到示范性作用。二是更加注重规范统计法律行为。要做到依法统计，政府统计部门必须切实规范统计法律行为。要更加注重执法的精准性。查清数据作假源头，坚决抵制和排除一切对统计数据的干预，严厉查处领导干部统计违法行为。

3、坚守底线思维，树立统计新权威。政府统计的权威，来自于统计公信力，归根结底是来自于精准的统计数据和高质量的统计服务。搞准统计数据，必须善于运用底线思维。底线是不可逾越的警戒线、是事物质变的临界点。统计数据质量底线，是

统计工作的生命线，关乎统计公信力，关乎统计的价值。一旦突破数据质量底线，统计将失去生存的根基。坚持数据底线思维，不仅要坚持实事求是，不弄虚作假，也要坚持应统尽统，统准统全数据。应统尽统是实事求是的前提，做不到应统尽统也就淡不上实事求是，同样，应统尽统是在实事求是前提下的应统尽统，两者是数据底线思维的根本统一。

4、科技驱动，引领统计新作为。科技是第一生产力，是驱动统计创新的重要动力，是主动适应统计新常态的重要手段。一是加快全面推进“四大工程”应用。“四大工程”是统计生产方式的一次重大变革。实践证明，实施“四大工程”对于提高统计工作效率，提高统计数据质量意义重大。当前，必须加快拓展“四大工程”到各统计专业，将统计业务全面规范固化到统一平台。二是加快数据开放与整合。加快推进政府部门之间的数据共享，有力推进统计内部各专业、部门之间的数据共享，促进统计专业、部门数据的关联分析与挖掘。三是强化数据管理。建立科学数据资源管理技术规范和全面质量控制流程，严格管控数据的收集、管理、使用和发布，加强数据安全防护，有效控制数据安全风险。

5、精准服务，反映经济新趋势。精准服务是强调具体和准确，要求精准到位。一是要把握重点。统计服务的重点就是精准分析经济新常态的行业发展结构，预测下一步发展的重点，结构调整方向是否准确，发展环节是否存在问题，发展是否平衡等，能够

给政府决策部门一个非常明了的信息。二是要反映问题。做好统计精准服务，不但要及时反映新常态成绩，更要全面反映新常态问题，紧紧抓住核心问题和关键问题不放，在问题的症结点和关键点上做文章、出实招。三是要务实调研。调查研究是进行科学分析的一项基本工作方法，是准确把握经济新常态的重要手段。分析建议的精准程度取决于对实际情况的掌握深度，没有调查不仅没有发言权，更没有决策权。提高精准服务能力的前提是要深入调查研究，摸清情况，把握规律。

6、广纳人才，推进统计新发展。人才是统计事业的核心，主动适应统计新常态，必然要求统计事业海纳百川，广纳人才，致力于培养适应统计新常态的创新人才。一是营造创新氛围。要加强统计人创新思维的培养，创造创新思维培养的氛围，营造人才创新成长的统计文化环境，使统计人才敢于挑战权威，勇于捍卫真理，使各类统计人才在相互竞争的氛围中提高发展，在创业创新中脱颖而出。二是引进复合型人才。引进挖掘既懂经济、统计专业，又懂现代科技与法律知识，更懂数据分析，善于统计分析的复合型人才；重点引进熟悉数据搜集、处理、分析软件的人才，使得大数据能更好应用于统计。三是培养复合型人才。要将个人职业生涯规划与统计发展战略相结合，给人才一个成长的机会和发展空间，有计划、有组织的培养和使用适应统计新常态的复合型人才；注重人才轮岗交流，促使现有人员改变知识结构，注重使更多的人才从统计专业向统计数据专业、数据分析人才转

变。