调查与决策——《以党的十七届三中全会精神指导 加快推进四川乡村旅游
调查与决策——《以党的十七届三中全会精神指导 加快推进四川乡村旅游.txt爱一个人很难，恨一个人更难，又爱又恨的人最难。爱情永远不可能是天平，想在爱情里幸福就要舍得伤心！有些烦恼是我们凭空虚构的，而我们却把它当成真实去承受。调查与决策——《以党的十七届三中全会精神指导 加快推进四川乡村旅游发展》总第323期
调查与决策（内参）
第213期
以党的十七届三中全会精神指导
加快推进四川乡村旅游发展
--关于发展四川乡村旅游的思考
四川省旅游局 李永清
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，开启了中国改革发展的新时代。全会对农村改革提出了新的目标和要求，制定了土地管理制度创新等一系列重大举措。农村改革的深入推进，必将为我省旅游产业发展带来新的契机。作为四川旅游人，结合学习贯彻党的十七届三中全会精神，对如何抢抓机遇，加快推进四川乡村旅游的发展作了以下研究和思考。
一、乡村旅游拓展了旅游资源领域
乡村旅游是指以各种类型的乡村为背景，以乡村文化、乡村生活和乡村田园风光为旅游吸引物而进行的兼带观光、度假、休闲性质的旅游活动。
乡村旅游起源于19世纪欧美发达国家，兴盛于上世纪70年代末80年代初，以农庄度假和民俗节日活动为主题。"二战"以后，随着意大利、美国、阿根廷、法国、德国、新西兰等国家现代化水平和对环境生态重视程度的提高，越来越多的城市居民选择远离城市喧嚣的乡村作为度假地。
与欧美等发达国家相比，我国旅游业总体起步较晚。四川的乡村旅游源于"农家乐"的发展。1987年，成都市郫县友爱乡农科村花木种植户为了方便花木交易客商的接待，利用宅基地和种植花木院落，添置一些简易的接待设施，接待客商用餐和休息。在此基础上，逐步引入旅游服务理念，完善旅游接待设施，面向成都市民开辟了农业观光、游览、休闲等项目，形成了"农家乐"旅游的雏形并迅速得到发展。四川属亚热带湿润气候，全年温暖湿润，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，是国内阴天最多的地区之一，气候非常适宜于户外活动。许多城市居民利用双休日、"黄金周"到安静、优美、洁净、开阔的环境中感悟大自然、放松身心。乡村旅游作为人们回归自然的一种主要生态旅游形式便应运而生并得到迅速发展。
四川是旅游资源大省，是"中国农家乐旅游发源地"，乡村旅游发展走在全国前列。以"农家乐"为代表的乡村旅游
拓展了旅游资源领域，丰富了四川旅游产品，满足城乡居民旅游需求，已成为地方经济新的增长点，以及贫困地区农民致富的重要手段和重要经济来源。
二、充分认识新形势下发展乡村旅游的重要性
（一）大力发展乡村旅游是深入贯彻十七届三中全会精神的重要着眼点。乡村旅游，是旅游产业，也是农村工作。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，对农村改革将会有新举措、新谋划、新打算，既要稳定农村改革的成果，也要推陈出新，各项工作将更有利于农村改革和农民生活水平的提高。"大力推进改革创新，加强农村制度建设"、"积极发展现代农业，提高农业综合生产能力"、"加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步"等三大部署是当前和今后一个时期推进农村改革发展的重要举措。其中，土地制度改革是人们关注的焦点。这些给旅游产业发展提出了新的要求，也带来了新的机遇。乡村旅游业是新农村建设的支撑产业和重要模式，
必须充分认识发展乡村旅游对推进新农村建设的积极作用。乡村旅游业的发展，提升了农村的产业层次和水平，推动了新农村建设的全面发展，促进了农村生产发展、农民生活宽裕、农村乡风文明、农村村容整洁和基层管理民主等。同时，新农村建设的深入推进，又为包括乡村旅游业在内的农村各类产业的发展壮大注入了新的活力，提供了难得的机遇和重要保障。四川首创"农家乐"与社会主义新农村建设结合，在促农增收和农村城市化等方面发挥更大作用，曾被吴仪副总理称为"了不起的推动和示范"，号召全国学习。在新形势下，四川旅游力争再次走在全国前列，并把大力发展乡村旅游作为深入贯彻十七届三中全会精神的着眼点。
（二）大力发展乡村旅游是四川灾后重建恢复旅游元气的重要突破口。"5o12"汶川特大地震后，四川旅游遭受前所未有的重创，直接经济损失达500多亿元。在灾后重建中如何迅速恢复旅游市场元气必须要找准突破口，这对重塑四川旅游品牌和信心至关重要。为全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建，国务院批准了《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，其中专门提出要"恢复发展以农家乐为主要形式的乡村旅游。"的确，遭受重创的旅游业必须找到一个突破口来恢复元气，因为，重灾区大多具备发展乡村旅游的自然条件，而旅游业具有明显的带动性，旅游业每增加1元收入，相关行业增
收4.3元，必然惠及灾民和周边百姓。旅游是推动全面工作的重要抓手，抓旅游就是抓产业、就是抓开放、就是抓发展。大力发展乡村旅游是改善民生，认
真落实科学发展观的体现，也是将国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》落到实处的具体表现。
（三）大力发展乡村旅游是促进社会主义新农村建设的重要途径。在服务"三农"，推进社会主义新农村建设中，乡村旅游大有作为。农村是我国乡村旅游资源最为富集、产品最为丰富、发展最具潜力的地区；农民是我国乡村旅游发展最直接的参与者、推动者和受益者，既是最具活力的从业队伍，又将是最具潜力的消费群体；农业是乡村旅游最为密切的产业，为乡村旅游的发展提供了丰富的内容和物质基础。大力发展乡村旅游，有利于促进农村生态资源向生态经济优势转变，壮大农村经济实力，促进农村繁荣发展，促进农村和谐稳定；有利于拓宽农民就业渠道，增加农民收入，促进农民脱贫致富；有利于提高农民素质，促进农民全面发展；有利于增加农副产品的附加值，推动传统农业向生态农业、观光农业、现代农业发展；有利于推动城乡交流，促进城乡经济社会
一体化发展。
三、四川乡村旅游发展的实践
四川乡村旅游的发展主要分三个阶段：一是自发阶段（1987年～1991年），规模小，较分散；二是规模阶段(1992年～2002年)，规模逐步扩大，功能逐步完善，分布趋于集中。在郫县农科村的带动下，成都周边乡村纷纷发展"农家乐"旅游，从事旅游接待的农户迅速增加；三是规范阶段（2002年至今），旅游氛围比较浓厚，旅游特色更加突出，旅游规范标准逐步建立和完善。目前，全省已有28家乡村旅游点顺利通过国家旅游局验收，成功创建全国农业旅游示范点。
四川乡村旅游呈现出不同的发展特点：一是城市依托型。依托大城市就近的客源市场，利用农村、农园的自然生态和乡村文化，从吃、住、游、购、娱等多方面满足城市居民周末休闲度假的需求。二是景区带动型。以重点旅游景区为核心，把旅游景区的部分服务功能分离出来，吸引和指导周边乡村的农民参与旅游接待和服务，从而带动景区周边乡村的旅游住宿、餐饮、购物及配套服务，拉动农副产品、土特产品销售，带动旅游景区周边农民就业和收入增加，形成旅游景区和社区经济的互动发展。三是特色村寨型。以特色村寨的生产活动、生活方式、民情风俗、宗教信仰及各种传统节日为特色，吸引广大游客和研究者前来观光游览、康体娱乐、学习研究等。
四川高度
重视乡村旅游的发展。2005年明确提出以"农家乐"为品牌形象，积极发展乡村旅游。省级有关部门也积极配合，充分发挥政府的宏观指导作用，促进了乡村旅游的持续快速发展。但也存在诸多问题，如缺乏统一规划，产品结构单一、同质化现象明显，旅游基础设施和环境建设滞后，旅游经营服务水平亟待提升等问题。
"5o12"地震发生以后，四川各地在灾后重建中积极谋划乡村旅游的发展：成都市旅游局召集青城后山等区域的农家乐经营户开会，专门研究提升农家乐档次，由政府牵头引进投资，农民以承包地、林地、宅基地入股，由企业来建设高端乡村度假区，农民变成股东，还可以就近务工。一些农家乐经营户表态："只要能增加收入，我们肯定支持。"党的十七届三中全会也提出了允许农民把土地承包经营权"流转"的问题，成都市的做法是一个有益的探索。此外，川南旅游大市宜宾，除经营好蜀南竹海等传统景区外，也把眼光瞄准了乡村旅游。该市着力规范乡村旅游发展，开展乡村旅游点、农家乐等级评定，推动乡村休闲度假旅游产品建设，提升乡村旅游的整体水平。
四、对加快四川乡村旅游发展的几点建议
（一）规划先行。中国农业的发展，主要集中在现代农业、乡镇工业和乡村旅游三个方面。而旅游是可以结合农村建设和农民生活的多功能产业，是社会主义新农村建设最有综合效益的方向。因此，全面挖掘乡村旅游资源，系统研究市场需求，创新策划乡村游憩方式，综合协调乡村基础设施建设，科学布局旅游产业分布，编制区域形成旅游规划，是旅游系统服务农村改革的重中之重。在具体实施《汶川地震灾后恢复重建总体规划》过程中，各地要统筹乡村旅游规划，合理布局，有序推进。
（二）重在提升。认真落实党的十七届三中全会精神，主动介入新农村建设最好的切入点，也是当前四川旅游发展最重要的工作，就是要把乡村旅游资源转化为乡村旅游产品，把简单的乡村旅游服务，转化为乡村旅游景区，从而把农业项目转化为旅游项目，做好以市场为目标的包装和提升工作。四川到2010年建成50个"全国农业旅游示范点"、"农家乐评星"、发展乡村休闲度假旅游产品工作的步伐要加快。
（三）突出特色。根据市场需求特点及旅游资源特色，可将四川省乡村旅游发展分为五大板块：一是环城市"天府农家"乡村旅游板块；二是川西"藏羌风情"乡村旅游板块；三是川东北"苏区新貌"乡村旅游板块；四是攀西"生态农业"乡村旅游板块；五是川南"古村古镇"乡村旅游板块。在此基础上，需
要进行乡村游憩方式的创新设计，特别是农业体验模式设计、乡村游乐设计、田园休闲设计、民俗娱乐休闲设计等，要各具特色，百花齐放。
（四）管理同步。在进一步解放旅游生产力的同时，要切实抓好旅游市场的整顿。要谨防"重活动轻管理、重眼前轻长远"的工作倾向，坚持市场开发与行业管理"两条腿"走路。只有规范乡村旅游市场秩序，旅游市场竞争才能正常有序开展，四川旅游才能树立良好的形象，四川旅游业恢复与振兴的目标才能实现，才能给广大四川农民带来实惠。
任何一种正确的实践活动都离不开科学理论的指引。新形势下，用科学发展观指导四川旅游产业的发展，用党的十七届三中全会精神指导四川乡村旅游发展，我们相信，四川旅游产业，特别是四川乡村旅游的发展将会在社会主义新农村建设中大放异彩。
(提供单位: 发布时间:2008-12-24 录入用户：admin-swzys)