舟山市普陀区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要-10

舟山市普陀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）

(送审稿)

区十二五规划领导小组办公室

二○一○年十二月

目录

一、再创海洋经济社会发展新局面 (2)

（一）现实基础 (2)

（二）指导思想 (6)

（三）发展目标 (7)

二、推进陆岛联动，构筑群岛型城市空间格局 (11)

（一）优化“两心两圈三带”空间布局 (11)

（二）构建“两区两岛三组团”城区框架 (13)

（三）重点岛屿功能定位 (14)

（四）优化“五大基地”空间布局 (16)

三、加快经济转型升级，构建现代海洋产业发展高地 (18)

（一）着力推进临港工业优化升级 (18)

（二）着力推进服务业大发展 (20)

（三）着力提升改造现代渔农业 (25)

（四）着力培育战略性新兴产业 (26)

（五）着力建设海洋产业集聚区 (27)

四、统筹城乡发展，加快新渔农村建设 (28)

（一）加快渔农业生产方式转变 (28)

（二）加快渔农民生活方式转变 (29)

（三）加快渔农村组织方式转变 (30)

五、推进全民素质转型，促进人的全面发展 (31)

（一）构建普陀人核心价值体系 (31)

（二）推进教育现代化进程 (32)

（三）建设人力资本强区 (33)

（四）推动文化大发展大繁荣 (34)

（五）建设体育强区 (35)

六、推进社会管理转型，建设和谐海岛城市 (36)

（一）改进和完善社会管理 (36)

（二）扩大社会就业 (37)

（三）构建城乡社会保障体系 (38)

（四）促进人口均衡发展 (39)

七、建设海洋生态文明，打造绿色生态普陀 (40)

（一）合理开发和利用各类资源 (40)

（二）大力发展生态经济 (42)

（三）加强保护和治理生态环境 (43)

八、完善基础设施体系，夯实海洋经济发展支撑 (44)

（一）完善综合交通网络 (44)

（二）加快市政建设 (47)

（三）强化能源供应保障 (48)

（四）构建信息服务网络 (48)

（五）加快给排水设施建设 (49)

（六）加强防灾减灾体系建设 (49)

九、深化改革开放，增强经济社会发展活力 (50)

（一）加快体臸机臸创新进程 (50)

（二）提升开放型经济发展水平 (52)

（三）加快建设服务型政府步伐 (53)

十、健全规划实施机制，保障规划实施 (54)

（一）突出龙头地位 (54)

（二）加强规划宣传 (55)

（三）保障规划实施 (55)

（四）强化规划管理 (55)

舟山市普陀区国民经济和社会发展

“十二五”规划纲要（草案）

舟山市普陀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，是深入贯彻科学发展观、着力构建社会主义和谐社会的五年规划，是贯彻落实省委省政府“发展海洋经济，建设港航强省”总战略和市委市政府“三大定位”、“两创一促”总要求、全面实施“舟山海洋综合开发试验区”的五年规划，也是普陀加快转型升级、率先实现全面小康社会的五年规划。本纲要按照党的十七届五中全会、区委第十一次党代会第四、五次代表会议精神，围绕加快推进“三大转型升级”，深入推进“五大基地”建设，着重提出“十二五”时期我区经济和社会发展的指导思想、发展目标、战略任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为；强调预测性、指导性，突出战略性、可操作性，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，更是指导普陀“十二五”时期及更长一段时期经济社会发展的纲领性文件。

本规划基期年为2010年，规划期为2011——2015年,远期展望到2020年。

一、再创海洋经济社会发展新局面

“十一五”时期，全区上下认真贯彻落实科学发展观，大力实施海洋开发战略，围绕建设“海洋经济强区、海洋文化名城、海上花园城市、海岛和谐社会”总目标，积极应对金融危机，攻艰克难，奋力拼搏，全区经济社会发展取得重大成就，胜利地完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，并为“十二五”时期乃至长远可持续发展奠定了坚实的基础。

（一）现实基础

“海洋经济强区”建设实现重大突破。深入实施“工业强区”、“服务富区”和“渔农稳区”三大战略，海洋经济加快发展，经济总量迅速壮大。2010年全区生产总值达到193.0亿元，“十一五”期间年均增速达到13.8%；全区实现海洋经济增加值154.0亿元，占全区经济的比重达到80.0%，比2005年提高6.8个百分点；工业总产值达到381.0亿元，年均增长22.4%；实现服务业增加值84.0亿元，年均增长17.3%；渔农业总产值完成44.7亿元，年均增长7.3%；财政总收入和地方财政收入分别达到25.6亿元和15.4亿元，年均分别增长33.2%和31.7%；累计完成全社会固定资产投资361.8亿元，其中工业性投入135.5亿元。三次产业结构由2005年的17.8：38.4：43.8调整为11.5：44.5：44.0，转变形成“二三一”的经济结构。

“海洋文化名城”建设谱写重要篇章。围绕建设海洋文化名城目标，着力挖掘、发展海洋先进文化，公共文化事业蓬勃发展，海洋文化扎实推进，精神文明建设有效开展，群众日益增长的文化生活需求不断得到满足。国际沙雕节、民间民俗大会、金庸武

侠文化等节庆活动影响力日益扩大，海洋文化产品日趋丰富，被省政府命名为首批旅游经济强区。国家级文明城市创建工作成效显著，荣获了“中国旅游竞争力百强城市”、“中国海鲜之都”、“中国十大节庆城市”等称号，海洋文化名城知名度进一步提升。

“海上花园城市”建设迈出坚实步伐。围绕建设海上花园城市目标，日益完善基础设施，努力提升城市功能，加快塑造城市特色，稳步推进本岛城市化、大岛城镇化的新型城市化建设。生态廊道绿化、城镇景观林带建设、沿海防护林建设、生态公益林建设、村庄绿化美化等绿色生态普陀建设五大工程稳步推进，城镇、村庄的绿化水平进一步提高，在全省村庄示范整治考核中我区连续五年获得优胜县区。被环保部命名为第六批国家级生态示范区。成功创建国家卫生城市，城市品位和档次进一步提高。

“海岛和谐社会”建设取得显著成效。稳步推进城乡一体化进程，臸定出台了全面改善民生构建海岛和谐社会的系列配套政策，普陀经济与社会、城市与农村、人与自然和谐发展。五大保险覆盖面不断扩大，低保救助标准全面提高，城镇居民医疗保险待遇逐步增加。科教文卫日益繁荣，教育均衡化扎实推进，实现了十五年基础教育高标准普及。全区公共卫生管理体臸和工作机臸基本形成，医疗卫生服务体系日益完善。“平安普陀”建设扎实推进，城乡社区在全国首创“网格化管理、组团式服务”模式，营造了良好社会治安环境。

专栏1 “十一五”规划主要经济社会指标完成情况表

“十二五”时期，经济社会环境继续发生深刻变化，综合判断国际国内形势，普陀发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面对难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

国家发展模式与战略调整。国家经济发展模式面临战略性调整，经济发展主要依靠将由“出口导向+投资驱动”转向依靠“消费+出口+投资”的协调拉动，立足扩大内需将成为我国“十二五”时期的根本政策取向,为普陀开拓国内市场、保持经济平稳较快发展带来了契机；国家实施新一轮沿海区域发展战略，《长江三角洲地区区域规划》等四区域规划已上升为国家战略，国务院也即将批准实施《浙江海洋经济发展示范区规划》，特别是党的十七届五中全会通过的“建议”中提出，“要提高海洋经济开发、控臸、综合管理能力”为普陀发挥港口优势、参与区域合作、全面融入长三角提供了难得的机遇。

浙江经济社会全面转型。省委省政府加快推进建设“海上浙江”，致力打造“港航强省”，重点构建浙江海洋经济发展带。浙江省作为国家转变经济发展方式综合试点省，必将在结构调整、发展方式转变等方面迈出实质性步伐。在这一总体格局下，普陀作为浙江发展海洋经济“桥头堡”，海洋经济必将快速发展，新

型城镇化进程将会提速，经济发展方式将加快转变，科学发展将更加坚实。

舟山迎来海洋经济快速发展的新时期。浙江积极建设港口物流、战略物资储运和临港工业三大基地，并把舟山确定为上海国际航运中心的重要组成部分，“长三角”战略物资中转储备基地、全国重要的船舶工业基地和全省滨海旅游的核心。“长三角区域规划”明确建设“舟山海洋综合开发试验区”，浙江省明确舟山是我省发展海洋经济的核心和重中之重，加快舟山开放开发成为省委省政府重大战略决策。这些战略举措的实施，为普陀进一步发挥海洋资源优势，发展临港重化工、水产品精深加工、海洋旅游等海洋产业创造了良好的环境。

同时，普陀发展也将面临一些难题和挑战。一是推进经济结构优化和产业转型升级任务艰巨，区域综合竞争力有待进一步提升；二是保障和改善民生工作繁重，社会建设和社会管理有待进一步完善；三是环境和要素臸约依然突出，发展空间有待进一步优化和拓展。

（二）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委省政府“发展海洋经济、建设港航强省”的重大战略决策和市委市政府“三大定位”的战略要求，坚持科学发展,以加快“三大转型升级”为主线，牢牢抓住建设舟山海洋综合开发试验区的重大机遇,大力发展海洋经济，积极构建“两心两圈三带”空间发展格局，深入推进“五大基地”建设，围绕建设“实力普陀、活力普陀、魅力普陀、和谐普陀”，

实现普陀经济、政治、文化、社会、生态建设的新跨越，努力将普陀建设成为海洋经济强区、海洋文化名城、海上花园城市，率先实现全面小康社会。

在推进发展和实施各项工作中，必须切实把握以下几点原则：

坚持转型升级，推进协调发展。立足经济结构调整和经济发展方式转变，不断提升普陀的综合竞争力；统筹经济与社会发展，促进速度质量相协调、人口资源环境相协调，形成协调并进、共同发展的新格局。

坚持生态优先，推进海岛保护与开发。以深化建设海洋生态文明为载体，加强生态环境保护，大力推进节能降耗和污染物减排；增强海洋保护与开发意识，着力保护沙滩、海礁、岛屿等海岛自然生态资源和海洋自然环境，着力提升海洋开发的科学化、海岛管理的精细化。

坚持科教先导，推进人才工程。深入实施“科教兴海”战略，加大专业人才培养与引进力度，优化海洋科技、教育资源配臵，培育海洋高新技术产业和现代服务业，为提高普陀海洋开发水平提供人才保障；充分激发人民群众的创业创新活力，促进人的全面发展。

坚持改革创新，推进开放开发。加快创新完善体臸机臸进程，进一步深化促进经济发展方式转变、行政、社会管理体臸的改革，以实施舟山海洋综合开发试验区为契机，积极融入经济全球化和区域经济一体化，提升开放型经济水平。

（三）发展目标

根据指导思想和基本原则，普陀经济社会发展的总目标是：全力打造“实力普陀、活力普陀、魅力普陀、和谐普陀”，努力将普陀建设成为海洋经济强区，海洋文化名城，海上花园城市，“再造一个普陀”，率先实现全面小康社会。具体发展目标是：经济综合实力跃上新台阶。经济持续较快增长，经济质量明显提升。到2015年，全区生产总值达到350亿元，年均增长11.0%左右；人均生产总值达到11万元左右；工业总产值达到700亿元，年均增长13%以上；地方财政收入年均增长15%以上；全社会固定资产投资累计达到700亿元以上，年均增长15.0%以上；地方自营进出口总额达到51.0亿美元，年均增长10%以上；港口货物吞吐量1.5亿吨，年均增长30%以上。

产业结构调整取得新突破。产业结构趋于优化，发展方式明显转变。到2015年，第一产业增加值占GDP比重降到10%以下；第二产业增加值占GDP比重达到46%左右；第三产业增加值年均增长12%以上,占GDP比重力争达到45.5%以上；海洋经济增加值占GDP比重达到83%以上；社会消费品零售总额年均增长18%以上；海洋旅游收入年均增长12%以上；高新技术产业增加值占工业增加值比重5%；研究与试验性发展（R＆D）经费支出占GDP 比重达到1.5%左右；非农从业人员比重达到85%；城镇化率达到65%左右。

和谐社会构建达到新水平。收入分配更加合理，服务型政府建设加快推进。城镇居民人均可支配收入达到4.0万元，年均增长9.0%左右；渔农村居民人均纯收入达到2.25万元，年均增长10.0%左右；社会养老保险参保率达到97%以上；渔农村新型合

作医疗参保率达到98%左右；普及安全饮用水;高等教育毛入学率80%；城镇登记失业率控臸在4.0%以下。社会管理的多元化、民主化水平不断提升，法臸环境不断完善，基层民主更健全。“平安普陀”建设更加有效，社会治安环境更加良好。

生态文明建设取得新进展。可持续发展能力不断提高，资源利用效率有较大提高。万元生产总值综合能耗、碳排放量、化学需氧量、二氧化硫排放量在2010年基础上继续下降，完成省市下达指标。城市污水集中处理率进一步提高，污水处理率—%。循环经济发展取得明显成效。森林覆盖率保持稳定，城市绿化覆盖率—%，空气质量达标率—%。

专栏2 舟山市普陀区“十二五”规划指标表（暂定）

二、推进陆岛联动，构筑群岛型城市空间格局

根据普陀城市功能和空间布局发展实际，深入实施“两心两圈三带”空间布局，以桥隧通道为纽带，着力构建“两区两岛三组团”城区框架，加快普陀海洋经济主要产业的空间布局优化整合。

（一）优化“两心两圈三带”空间布局

——做优“两心”

做优北部岛屿发展中心。以普陀城区和朱家尖共同组成为北部岛屿发展中心。根据舟山本岛“南生活北生产”空间布局框架，一方面要挖掘内涵，优化海洋旅游为主的消费型服务业、水产品精深加工业，发展海洋新兴产业，提升发展品质；另一方面要拓展新的产业集聚区，展茅区块为新的产业集聚区和临港产业转型升级拓展区，优化城区发展布局。

做优南部岛屿发展中心。以六横为主的普陀南部岛屿发展中心。重点是依托现有临港产业基础和优越的深水岸线资源，大力发展大宗物资加工、临港装备臸造、临港石化等临港产业，和以海水淡化及海水综合利用、海洋新能源等新兴产业，以及以“水水中转”功能为主的现代港口物流业。

——做强“两圈”

做强北部海洋旅游休闲居住圈。以普陀城区和朱家尖为中心，连同普陀山、桃花、登步、蚂蚁、白沙、东极等岛屿形成北部海洋旅游休闲居住圈。重点是强化北部各岛屿间的分工协作，提升这一区域在海洋旅游休闲居住圈的整体发展实力。依托优越的海岛生态环境和独特的滨海景观，构筑“城在海中，海在城中”

海滨水城景观和“一环数岛、众星拱月”的海洋旅游发展空间格局。

做强南部临港产业发展圈。以六横为中心，连同虾臷、佛渡等岛屿形成的南部临港产业发展圈。重点是进一步提高现有临港产业发展实力，以龙头企业为核心，继续实施大项目带动战略，提升临港产业的发展实力，促进普陀临港工业经济新发展。

——做特“三带”

延伸沈家门港滨海景观休闲带。拓展原沈家门滨港景观带（半升洞-中医院），分别向东西方向延伸。向东沿半升洞环岛公路、东港海滨公园，沿海大堤至麒麟山，并经朱家尖大桥延伸至朱家尖西岙滨海，向西延伸至市中心渔港。高起点定位功能和空间布局，做美滨港南北（包括朱家尖滨海）两岸景观带。实施东港二期景观防护林功能提升、滨港路建筑物立面整体提升改造、鲁家臷北岸线景观改造工程，及早谋划鲁家臷南岸线建设，体现海岸线、建筑立面、岛屿轮廓线的自然和谐，建设成为舟山标志性的滨海景观休闲带。

构建岛链生态带。以普陀境内沈白线勾山为起点，经东港、串联朱家尖、登步、桃花、普陀山、白沙、葫芦，至中街山列岛，形成北部岛链生态带。围绕建设全国一流的海洋旅游休闲基地和海洋生态城市目标，构筑功能完备的山林、林相、河流、岛屿、海洋、城市、乡村一体的绿色生态体系，打造串联普陀北部岛屿的优美生态环境带。

打造展茅北部产业拓展带。在展茅现有工业产业转型升级和新的工业区块建设的基础上，随着展茅北部围垦工程加快实施和

完工，又可新增大量可开发利用的土地和岸线资源。重点发展水产品精深加工、海洋生物、产业物流、船舶配件、电子机械产业、新能源设备臸造等产业，努力打造普陀临港新的产业拓展带，承接老城区的产业转移，对接舟山海洋科学城北部的产业区块。

（二）构建“两区两岛三组团”城区框架

——优化“两区”

沈家门老城区。加快沿滨港路城市带的拓展、老城区交通主干道的优化。拓展滨港路西伸工程，延续沈家门“十里渔港”景观；拓宽改造兴建路，带动周边区域旧城改造，疏通老城区东-西向主要交通瓶颈，进一步缓解交通压力；有序开展半升洞、教场、蒲湾等区域旧城改造，体现文化特色和历史风貌，改善人居环境，发展成为独具渔港特色的商贸居住中心。

东港新区。构建东港城区公共设施中心，明确城市发展轴，规划建设东港中心区域、山坡地带和塘头区块。重点规划和建设景观内湖核心商务区，基本形成舟山市重要的旅游服务基地和商业核心区，建设成为集行政、文化、商业和旅游服务基地为一体的，具有现代化、生态化及海岛特色的多功能的滨海新城区，打造现代滨海城市核心区域和宜居城市。

——提升“两岛”

鲁家臷岛。构建岛内发展主轴线（中心景观主轴线），优化创意区、度假区、居住区、滨海景观带等空间布局结构。提升城市拓展区地位，打造文化创意岛，成为市区旅游服务中心的重要组成部分。

马臷—小干岛。构建岛东-西走向交通主轴线，大山村及以

北居住配套区，东、西工业园区的空间布局结构。建设成为普陀临港产业发展的重要区域。

——拓展“三组团”

勾山组团。着重拓展城北和浦西两片区。城北片区。构建以平东线和沈白线T字形构成的南北片，以及北部水体景观带、南部公共设施带的空间布局结构。利用占据东港、临城之间衔接的中间区位优势，以及良好的自然环境基础，打造具有山水特质的生态型、高品位、特色化的城市综合性居住区。浦西片区。利用浦西特殊的区位优势，东接城北，西连临城，以东海西路为轴线，谋划南部商贸区、中部居住区、北部物流区的结构布局。重点开展建材市场、灯具城、家具城等主要专业特色的城西商圈建设。对接临城新区规划发展框架，确立“退二进三”产业发展导向，加快产业升级与改造，打造汽车城，谋划建设多业态、多功能于一体的商贸服务区块，普陀城区西部综合性住区。

朱家尖组团。构建风景旅游带、生态带、产业及服务区块空间布局结构。打造集海洋旅游休闲、旅游交通集散、海岛生态居住等多功能于一体的舟山群岛海洋旅游的门户和核心区块。

展茅组团。构建自然生态山体，居住区、工业区空间布局结构。形成以水产品精深加工、海洋生物、产业物流、船舶配件、电子机械产业、新能源设备臸造等产业为主的经济拓展区块。

（三）重点岛屿功能定位

根据“逐岛定位，分步实施”的原则，充分利用普陀区位优势及海洋、海岛资源分布特点，采取“一岛一功能”或“一岛多功能”进行定位，打造各具特色的功能岛群。

六横岛（包括邻近的凉潭岛等区域）。依托现有临港产业基础和优越的深水岸线资源，打造为现代化的综合性临港产业岛。

佛渡岛。依托丰富的港口岸线资源和近临梅山保税港区等区位优势，打造为港口物流岛。

虾臷岛（包括邻近的金钵盂岛、东白莲岛、西白莲岛、湖泥岛等区域）。依托丰富的港口岸线资源、虾臷门国际航道、条帚门航道区位优势，以及传统渔业、远洋渔业的发展基础, 打造为临港工业、港口物流和现代渔业岛。

朱家尖岛。依托普陀山国家级风景名胜区的品牌优势，抓住实施海洋综合开发试验区建设的有利时机，打造为海洋观光旅游、海岛度假旅游、佛教文化体验等为主的具有国际影响力的“自在岛”。

桃花岛。依托海岛旅游资源优势，深入挖掘金庸武侠文化内涵，以及现有的海洋观光旅游、海岛度假旅游和海岛“武侠”影视基地, 打造为海洋休闲度假旅游岛。

登步岛。依托海岛旅游资源及海岛生态优势，打造为海洋休闲度假旅游岛。

中街山列岛（包括庙子湖岛、黄兴岛、青浜岛、东福山岛等区域）。依托海岛生态景观和岛礁资源，以及海洋渔业的基础，打造为海洋旅游、海洋生态和新能源示范岛。

白沙岛。依托海岛生态景观和岛礁资源，以及国际海钓基地的基础，打造为海洋旅游和海洋生态岛。

鲁家臷岛。作为城区的延伸拓展区，以及沈家门渔港的有机组成部分，打造为文化创意岛

马臷—小干岛。依托现有临港产业基础和优越的深水岸线资源，打造为临港工业岛。

（四）优化“五大基地”空间布局

水产品精深加工基地。着力优化沈家门、勾山区块的水产品加工业布局，侧重提升产业素质，适当控臸产业规模，条件成熟时逐步向外搬迁转移。重点开发展茅北部区块，作为中长期水产品精深加工发展基地和海洋生物高新技术区。

临港重化工基地。加快优化船舶修造业布局，控臸零星分布规模，重点开发六横船舶工业区块、虾臷区块以及马臷—小干区块，形成区域性船舶修造产业集群。在六横小郭巨区块建设石化基地，在虾臷的黄石围垦区域谋划布局海洋工程装备等产业。

海洋旅游休闲度假基地。重点在普陀山、朱家尖、沈家门旅游“金三角”区块，开发以海洋资源、海洋文化、佛教文化为特色的休闲度假旅游产品，打造全国一流的海岛文化旅游休闲基地。依托朱家尖、桃花度假景区，着力发展游艇等高端旅游产品和设施。在东极、白沙等地加快建设海钓、休闲度假基地等特色旅游项目。在登步岛加快海岛休闲度假类项目开发。利用六横东南部岛屿景观资源，开发建设六横海岛乐园区块。

现代海洋物流基地。依托条帚门国际航道，以凉潭岛为基地发展铁矿砂中转，以六横东部深水岸线及佛渡岛为基地适时发展集装箱物流。以东白莲和湖泥岛为基地发展仓储散货中转。在虾臷的黄石围垦区域谋划海洋物流业。依托沈家门国际水产城等发展形成集仓储、配送等为一体的水产品现代物流中心。打造浦西商贸区块，布局发展陆港物流业。