首届景东无量山文化科技节活动风险预测评估报告

首届景东国际无量山狂欢节活动

社会稳定风险预测评估报告

首届景东国际无量山狂欢节组委会：

目前，首届景东国际无量山狂欢节活动即将举行，按照在大型群体性活动举行前必须进行社会稳定风险评估的有关要求，安全保卫组就活动举办社会稳定风险进行了预测评估。

社会稳定风险，是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险。

该活动的举办可能会引发社会治安、群体性上访、食品安全、交通安全、消防安全、拥挤管理等诸多的社会稳定风险点，活动举办前对社会民意、组织管理、应急预防、突发事件处置等多方面进行风险预测评估、风险管理显得尤为重要，为确保此次活动的顺利举行奠定坚实的基础。

综上所述，由云南省文化厅、云南省旅游局、中科院昆

明分院、云南省普洱市人民政府为主办单位；中共景东彝族自治县委员会、景东彝族自治县人民政府为承办单位。组委会安全保卫组为此次活动安全保卫工作的实施工作组，及时就活动期间各类社会稳定风险点进行了广泛的问卷调查、实地查验、咨询调查等工作，对首届景东国际无量山狂欢节活动进行了全面、细致的社会稳定风险预测评估，预测评估报告如下：

一、活动慨况

首届景东国际无量山狂欢节以建设“中国黑冠长臂猿之乡—普洱·景东”为目标，强化“妙曼普洱奇神无量生态景东”对外宣传，着力培育和推进我县文化产业建设，加快转变经济发展方式。其目的之一，是要让广大人民群众参与到民族文化活动中来，既达到传承民族文化的目的，又要让人民享有健康丰富的文化生活，掀起全民参与文化活动、文化建设高潮，满足人民日益增长的精神文化需求，丰富人民精神世界、增强人民精神力量，为继续解放思想坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强的思想保证、强大的精神动力、有力的舆论支持和良好的文化条件。首届景东国际无量山狂欢节活动拟定于2012年10月1日—3日在景东县城举办，活动内容有：

（一）开幕式及迎宾晚会

1.大型歌舞诗《银生·景东》；

2.烟火表演；

3.篝火狂欢。

（二）文艺活动

1.无量山国际乡村森林音乐会；

2.万人同奏三弦曲及歌舞巡游；

3.“三弦王子、三弦公主”评选；

4.“对歌大赛”；

5.“彩云之南、舞跃彝乡”—民族服饰及歌舞邀请赛；

6.“狂欢之夜”彝族打歌。

（三）景东历史文化展

1.陶氏土司出土文物展；

2.《我和无量山的故事》征文；

3.无量神韵》摄影作品征集；

4.生物多样性保护成果展。

（四）祭孔活动

举办一次隆重的祭孔活动。

（五）学术研讨活动

1.黑冠长臂猿国际学术研讨会；

2.中国土司制度与土司文化学术研讨会。

（六）竞技活动

1.无量山乌骨鸡“鸡王”大赛；

2.“脚斗士”擂台赛；

3.扭扁担比赛；

4.射弩比赛；

5.彝族爬滑竿赛；

6.无量山徒步越野探秘赛；

7.无量山攀岩大赛；

8.黄草岭吃梨大赛；

9.黄草岭青菜王大赛。

（七）商品交易活动

首届景东绿色特色产品博览会。

（八）经贸洽谈及项目签约仪式

首届景东国际无量山狂欢节活动时间长，节目内容较多，日间组织管理有明显分工负责，夜间活动组织管理相对滞后。活动范围涉及部分乡（镇）及城区大部分地区，其中绝大部分活动集中在省道、城区街面；活动区范围较广，人员较为集中；旅游景点分布广泛，交通不便，交通基础设施建设滞后。

二、活动举办期间可能引发的社会稳定风险及原因

大型群体性活动举办引发的社会稳定风险，即政府及职能部门在协调活动举办过程中的组织管理（举办协调、公共关系）、安全保卫管理（巡逻防范、突发处理、治安管理、人员管理）、拥挤管理（公共交通、公路运输承载力、车辆停放、来宾接待能力）、安全管理（食品安全、医疗应急）等行为出现不当时对政府造成的负面影响和社会秩序混乱。大型群体性文化娱乐活动对辖区社会稳定影响是多方面的：人员分布密度改变、原有的生产和生活方式改变、区域环境改变等。引发活动社会稳定风险的原因如下：

（一）活动的目的性和延续性

大型活动举办的目的是围绕活动主题的宣传策略目标而

确立的目的，涉及区域经济建设、文化传播、政府形象推广等多方面，顺利的举办活动可以增强区域整体综合实力的提升，突发社会稳定危机的出现，势必对区域多层面、多角度发展造成极大的负面影响；大型活动的举办普遍存在时空的延续性、各项管理成本投入巨大、点、线、面结合的网络化管理模式工作存在断点、空白等风险可能。

（二）活动的群体性和广泛性

大型群体性文化娱乐活动的主体是由多地域、多层面等人员构成的，区域内人员密集度短期内被改变、各项管理风险进一步凸显，社会秩序管理和服务工作压力急剧增大，当政府及职能部门在各项管理中出现不到位、不细致时极有可能诱发社会稳定风险。

三、此次活动的社会稳定风险表现及预测评估

在活动举办过程中，社会稳定风险的表现突显突发性及潜伏性、即如在活动过程中，因一件民间纠纷可能引发一系列的刑事行政案件，这就是社会稳定风险的突发性，为了便于此次活动的风险评估的表述，在此将此次活动社会稳定风险预测评估划分为很小、较小、中等、较大、很大，对首届景东国际无量山狂欢节活动可能诱发的异议、损失或不适等诸多社会稳定风险预测评估如下：

（一）活动可能引发社会治安秩序混乱的风险

风险内容：是否有人蓄意在活动期间实施群体上访、静坐、破坏围攻等严重危害社会稳定的行为；活动期间是否可能发生群死群伤交通事故；活动期间是否可能诱发严重刑事

行政案件；

风险评价：前期综治维稳工作进一步落实，群体性上访、围攻等事件风险较小；活动期间严格机动车管理，但仍存在发生交通事故致人死亡的较大风险；人员复杂、密集，诱发盗窃、打架斗殴、寻绊滋事等刑事行政案件风险很大。

1、社会矛盾纠纷排查化解工作常态化。

随着社会矛盾纠纷排查化解工作机制的逐步完善，使得矛盾纠纷排查工作具有了先驱性、预设性，努力做到“小事不出村，大事不出乡”，同时，做好相关上访户的思想安抚工作，有条件解决的及时解决，暂时没有条件解决的，明确解决期限和途径，确保活动期间不发生群体性事件。

2、致人伤亡交通事故呈现递增态势。

交通事故农村客运发展滞后，无法满足群众出行需求，同时，人货混装、拖拉机违法载人、摩托车超额载人等交通违法行为持续存在，过境省道线车流量将明显递增，公路运输压力突出。

3、人员复杂密集、群众自我防范意识薄弱，增加了掏包、划包等盗窃行为的几率，群众财产安全隐患突出；活动期间，酒精饮品的销售，使得聚集人群可能因酒后刺激，各种冲突事件发生几率激增，进而引发各类刑事行政案件，其中于打架斗殴、寻绊滋事、故意伤害等案件尤为突出。

（二）活动可能发生群体性食品安全事故的风险

风险内容：小摊小贩食品销售是否存在食品安全风险；医疗机构是否有充分准备应对群体性食品事故；

风险评价：活动期间，群众自发性在商业区开设饮食摊点较多，食品安全管控工作压力较大，公众食品安全风险较小；经政府部门组织协调、实地查验，卫生机构已做好相关应急药品储备及医务人员应急培训，风险较小。

（三）活动可能发生消防安全事故的风险

风险内容：活动期间是否存在蓄意实施纵火行为；各宾馆、酒店、超市是否存在火灾安全隐患；

风险评价：活动期间，大量人员流入县城，给消防工作带来了一定的压力，但前期消防工作进一步落实，同时，加大防范工作力度，各职能部门强化对各宾馆、酒店、超市的消防设施安全检查，发现隐患，及时整改，因此，发生消防事故的风险较小。

（四）活动可能发生拥挤事故的风险

风险内容：活动期间来往车辆是否有足够停放的地点；来宾及旅客是否有食宿保障；

风险评价：活动期间，大量来往车辆及来宾的到来，给县城的车辆停放及人员食宿带来了一定的压力。活动前夕，行政后勤保障组，开展了大量的调查研究工作：一是筛选了接待来宾食宿的酒店、宾馆及承办迎宾晚宴的商家；二是开展了全县停车位、可供调用车辆，城区学校可供食宿的床位及用餐等接待能力的调查工作。通过调研认为，县城各大停车场、宾馆、酒店停车位能满足来往车辆及来宾游客的食宿，发生拥挤事故的可能性较小。

（五）活动可能发生山地户外活动安全事故的风险

风险内容：活动期间，是否会发生无量山徒步越野探秘活动和攀岩活动事故。

风险评价：活动前期，按照首届景东国际无量山狂欢节实施方案的要求，旅游组积极与昆明登山探险协会联系，由昆明登山协会负责整个户外活动组织、策划、实施，昆明登山协会派出5—8名相关专业人士和专家对预定区域开展全面、深入的线路、项目考察、定线、勘测。通过项目的考察、定线、勘测，做出一份祥细报告书，包括一份三个控制区的户外项目调查资料、全部区域的GPS测绘图、线路图以及应急预案。活动前期，虽然做了大量的分析研判工作，并做了相应的应急预案，但仍有不可预见事故发生的可能，其风险等级为中等。

四、首届景东国际无量山狂欢节社会稳定风险预测综合评价

上述已对可能诱发不利于社会稳定的五大类风险大小进行了逐项评价，为便于对此次活动社会稳定风险进行整体评价，更好地进行风险预判、风险规避、危机处置，在此对各类风险进行了量化。

前面我们将风险等级划分为很小、较小、中等、较大、很大5个等级，本次活动社会稳定风险为中间值。有引发群体性事件的可能性，意味着活动期间群体性事件发生可能性较小；发生交通事故的可能性较大；活动期间发生刑事治安案件的可能性很大；活动期间发生食品安全事故的可能性较

小；发生火灾的可能性较小；发生拥挤事故的可能性较小，但是，个体矛盾表现可能性较大；发生山地户外运动安全事故的可能性为中等。

五、下一步风险防范方案

尽管此次大型活动中不利于社会稳定的风险评价为中间值，但不意味着此次活动将一帆风顺，仍需密切关注在活动实施过程中可能出现个体矛盾表现诱发群体性冲突、侵财案件激增刺激群众性对政府职能部门的不满意率增大，进而损害政府整体形象。

（一）继续加大群众防范意识宣传教育

活动前夕，通过发动基层领导组织广泛宣传相关防范措施、法律法规，明确自我防范工作的必要性和重要性；在活动实施过程中，相关政府职能部门，采取定点宣传、巡逻防范等方式对人员密集区域进行提醒教育工作。

（二）创新思路，以人为本，促进和谐

活动前夕，综治维稳、司法等部门集中对可能诱发上访案件的矛盾纠纷开展集中梳理，明确上访人员逐一管控等工作，进一步做好相关人员的规劝工作；落实监管责任，加大重点人群管控工作，严格进出重要活动区域人员的甄别工作。

（三）加强风险预警，做好活动现场秩序维护

建立健全风险预警制度，对活动实施过程中的不稳定因素进行每日排查，加强现场治安防范保障，确保一旦发生突发事件，各方力量都能及时投入到位进行处置。

六、结论

本报告对首届景东国际无量山狂欢节举办过程中的社会稳定风险进行了识别和评价，结论如下：

第1类风险：活动可能引发社会治安混乱的风险，该类风险发生的可能性为中等；第2类风险：发生群体性食品安全事故的风险，该类风险发生的可能性较小；第3类风险：活动可能发生消防安全事故的风险，该类风险发生的可能性较小；第4类风险：活动可能发生拥挤事故的风险，该类风险发生的可能性较小；第5类风险：活动可能发生山地户外活动安全事故的风险，该类风险发生的可能性为中等；

综上评价：首届景东国际无量山狂欢节社会稳定风险程度中等，但发生个体矛盾冲突及刑事行政案件的可能性很大。

现已采取的和下一步即将实施各种风险规避措施，将一定程度上抵消风险效果，但是其效果如何，取决于措施执行的程度。

首届景东国际无量山狂欢节活动

安全保卫工作组

二0一二年七月二日

附：1、首届景东国际无量山狂欢节社会稳定风险评估领导小组；

2、首届景东国际无量山狂欢节实施方案；

3、首届景东国际无量山狂欢节安全保卫工作总体方案；

4、首届景东国际无量山狂欢节安全生产工作实施方案；

5、首届景东国际无量山狂欢节道路交通安全工作方案；

6、首届景东国际无量山狂欢节配网保供电方案；

7、首届景东国际无量山狂欢节消防安全保卫方案；

8、首届景东国际无量山狂欢节综合稳控工作方案；

9、景东彝族自治县食品药品监督管理局餐饮服务环节

食品安全事故应急预案；

10、普洱市景东彝族自治县工商系统重大食品安全事故

应急预案；

11、普洱市景东彝族自治县工商行政管理系统市场突发

事件应急预案；

12、首届景东国际无量山狂欢节来宾食宿方案；

13、首届景东国际无量山狂欢节乡（镇）演员及工作人

员食宿方案；

14、首届景东国际无量山山地户外挑战赛策划方案；

15、无量山户外运动赛事事故应对预案。