民主协商的概念及产生背景以及发展状况

基层协商民主理论

自二十世界八十年代，对协商民主理论的探讨再一次在欧美等国家的政治理论领域火速展开。那时候，我国正处于对于协商民主理论的探索与发展阶段，并且正要着手实践。到了二十世纪90年代，有的研究者把西方的协商民主理论传播到了中国，部分研究者着手将西方的协商民主理论应用于我国的协商民主体系中。然而我国的协商民主从功能、制度以及理论等方面都有着很强的特色，展现了突出的个性。由此表明我国基层携手民主并不属于西方理论的附属品，它是以中国国情以及社会性质为基础发展起来的。我们旨在重点探讨我国基层协商民主理论以及实践，着重理清当下中国协商民主发展前景以方向。

（一）“协商民主”概念

1980年，因为西方国家的性质关系很多民主政体出现了很多很难解决的困难和不可避免的缺陷，这就促使大众民渴求新的民主形式诞生的渴望，“协商民主”随之产生。1980年，《协商民主：共和政府的多数原则》问世。其作者是约瑟夫·比赛特。文中第一次出现了“协商民主”这一名词。改论文的观点成为了新民主理论发展萌芽的起点。支持公民加入、反对精英主义的宪政解释。随着时代的发展，众多研究者开始从事“协商民主”的理论探讨体系。九十年代末，涌现出很多突出的“协商民主”作品。其中，《政治自由主义》1和《正义论》2主要探讨的是协商民主基本原理和公正理性的关系，《在事实与规范之间》3主要研究了协商民主的内涵和作用，《民主与差异》4主要研究了不同的时代下的民主协商理论的不同特点。以上作品都是西方研究者研究的协商民主的重要成果。

年月，英国曼彻斯特大学举行了协商民主理论探究会。旨在探讨如何使公共19993

协商变得更加规范以及如何实施协商民主制度，并且会议上指明协商民主是一种有着很强的可行性的政治体系，充满着活力和激情。

通过深入研究协商民主理论，许多研究者发表了很多关于协商民主的具体含义以及自己的理解的文章。通过对该类文献的分析，很多西方研究者认为协商民

1【美】约翰·罗尔斯.万俊人译.《人文与社会译丛：政治自由主义》.译林出版社2002年版.

2【美】约翰·罗尔斯.何怀宏等人译.《正义论》.中国社会科学出版社2001年版.

3【德】哈贝马斯.童世骏译.《在事实与规范之间》.新知三联书店出版社2014年版.

4【美】塞拉·本哈比.严海兵等译.《民主与差异：挑战政治的边界》.中央编译出版社2009年版.

主是一种民主自治方式，并且是通过体以及政府等形式进行决策的政治机制；该模式囊括了各个领域。但是我国的协商民主是在中国特色社会主义的大背景下，在西方协商民主的影响下产生的。它是融合人民需求和实践基础的产物，它符合中国的国情。我国研究者认为我国的协商民主具有鲜明的中国特色并且是我国战略发展的管理形式之一，能够很大程度上推进我国社会的和谐发展。

（一）西方协商民主政治理论

探讨西方协商民主就需要从它的根源开始。

政治领域尤为关心“民主”这一概念性质的断定，为此一直在不断的深究，使得在不同阶段有着不同的概念理解。在西方古代史中，古罗马、古希腊等城邦崇尚美德。哲学家亚里士多德从伦理学方面，把美德分成了“道德理性”和“理智理性”两种情况。该思想强调的是哲学思维。马在城邦模式的大背景下，古罗就公民道德准则在实际应用中做了很多工作。孟德斯鸠指出“任何一种整体都有自己的运作法则，共和政体的准则是道德。公民道德是公民经由审议、行动一起加强善的意愿以及能力，也就是说公共权益要比个人权益重要的多。”这是将其融合到国家道德建设的理论保障，该文化若上升到国家层面一共含有三大因素——宽容、自由和正义。5在刚刚建立罗马共和国的时候，城邦内部出现了很多外来人员。城邦内的人们来自不同的民族，有着各自的信仰以及独特的文化，并且他们能够没有任何限制的自由发挥自己的独特个性，这给后来罗马共和国的成立以及壮大奠定了坚实的基础。这就是所谓公民美德伦理，也称作西方民主发展的开端。

在城邦制退出历史舞台后，之后的两千多年都是以君主制作为主体，宗教和食宿实力融入到渗透到从管理者到底层劳苦大众的各个社会阶层。以人民为中心的政治思想也被历史的车轮掩盖。到了美国独立革命以及法国大革命胜利后，民主政治才重新登上历史舞台。然而古代的直接参与民主模式根本不能现实需求。19世纪中叶，民主和“自由主义”相互作用出现了代议制民主。然而，在当时的政治实践中，尽管代议制体现了很大的优势并且具有很强的影响力，成为了某

5吴杰华. 《理论·制度·文化——社会主义协商民主的中国视角》，河北人民出版社，2015年版，第12-13

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些国家的政体。然而，它也有很多不可避免的缺陷，像如，代议制民主中国家权力归议会所有，按照研究者熊彼特的看法讲，该模式是借助“政治精英”来缓解民主问题，然而，由精英们决定的政策如果对其不加约束，那么极大可能步入民主的反面，变成了反民主推动力。

西方政府为了缓解出现的社会民主问题，采用了协商民主制度缓解出现的各种治理问题。协商民主注重的是公民在公共利益上承担的责任，更加注重公民意志的培养，也就是在政府带领下进行协商使得公民等均可站在对方立场着想，然后将私变为公，这样就可以很好的填补了民众投票的制度漏洞。6协商民主理论是在深刻研究民主理论以及当时社会问题产生的结果，也是对民主理论的一种超越。在20世纪后期，政治领域开始关注民主理论。并且后来研究者也在深入研究。

（三）中国特色社会主义协商民主政治理论

西方比较重视民主democracy （）和协商deliberative （）的有效融合，形成协商

民主理论的基本构造，也就是西方协商民主的理论方式。由于东西方具有很强的差别，中西两方协商民主环境基本不一致，尽管中国的民主政治是在西方协商民主理论的影响下建立的，然而如果参考，一定要本着遵守自身特性的原则，因此，我国的协商民主必须以中国特色的社会主义国情为基础形成自己的体系和发展。其实，我国协商民主离不开党的领导。所以，党的指导思想是我国协商民主的重要的理论的根基。

1922年，中国共产党第二次全国代表大会通过了《关于民主的联合战线决议案》，该文件为协商民主的发展起到了关键性作用，国共合作集合全国之力进行反侵略的斗争，获得了民族独立一直到新中国成立，国家方针政策法律法规的制定颁布都是通过协商进行的并取得了圆满成功。7西北坡会议确立了党的领导，并且再次研究了一条 “政党协商”为特色的民主发展路线。中国的民主协商从理论创新过渡到了实践时期，这是多党合作推动政治协商的表现，进一步体现了 6 吴杰华. 《理论·制度·文化——社会主义协商民主的中国视角》，河北人民出版社，2015年版，第20页.

7 李仁彬等人.《中国协商民主理论与实践探析》.四川大学出版社.第7页。

我国靠人民的力量建立并且建设国家的政治理念。该时期时人民民主的重要理论形成的基础，这是党领导下持久革命的总结，也是共产党关于民主协商在政治方面的实践，为共和国的政权发展打下了坚实的理论基础。8

新中国建立以后，在国家有关协商制度的制定过程中，我党通过对政治协商的制度的一些补充意见的颁布，进一步发表了相关的政治理念以及政策实施情况，这成了我国政党制度的民主化，制度化以及现代化的理论基础。在2006，2015,2017年，中共中央依次颁布了了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，《关于加强人民政治协商民主建设的实施意见》，《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》等文件。并且，我国协商民主的发展离不开中国特色的治国理论的助力。毛泽东思想、邓小平理论是民主协商初步发展的重要理论指导。“三个代表”重要思想、科学发展观是以及习近平重要精神是民主协商在发展中的理论基石。这些都是在长久的治国中积攒下类的经验的理论提升。是以我国国情为落脚点，从民生为出发点，明确治理目标的理论。因此，我国的协商民主是党掌握国情的基础上，结合政治思想把实践和理论融合起来，通过长久的丰富加深完善等，成为了我国民主政治的关键内容。

（三）中西方协商民主比较分析

尽管中西方的协商民主在概念、形态以及时间上有着很大的不同，然而仔细分析两者的在很多地方还是相通的。

第一点，两者有着很好的包容性。协商民主出现和发展主要是因为任何一个国家在种族、社会群体、文化、宗教信仰等方面都具有多样性。中西方采取协商民主这一模式的时候，务必要对国家的多样性特性进行研究并且包容他们。第二点，两者都强调理解和沟通的重要性。西方偏重转换，也就是经过公民的沟通和参加，能够将出现的异议和差异向较好的方面转换，从而达成一致意见。第三点，两者都注重合法性。协商民主最初的宗旨就是政治决策的合法性。凡是民主的国家，国家的政策务是合法的，从整体来看，该合法性的源泉就是公民的公共协商。例如，我国协商民一直强调通过协商关键性事情进一步赢得更过的理解以及人民

8吴杰华. 《理论·制度·文化——社会主义协商民主的中国视角》，河北人民出版社，2015年版，第125-128页.

的支持，可见，协商民主能够给国家的政策有着强有力的合法性推进。

第一，两者产生的背景有着很大的不同。西方主要是在西方的政治背景以及民主发展、宗教信仰等体制上，为了缓解当时出现的各种问题提出的。而我国协商民治是在抗日民族统一战线的确立和实践中开始诞生，然后在抗战、建设以及改革中渐渐发展完善起来的。9第二，两者的参与形式有着很大的差别。西方注重的是直接参与，西方政府为了缓解出现的自由民主的问题，采用了协商民主强调公民在公共利益上承担的责任，更加注重公民意志的培养，也就是在政府带领下进行协商使得公民等均可站在对方立场着想，然后将私变为公，这样就可以很好的填补了民众投票的制度漏洞。我国协商大部分是间接参与。主要是因为我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。从制度上看，是党派之间的协商，这就使得各党派的每一个成员不可能都参与，该协商是党派代表间的协商。再者，我国的会议制度是中国人民政协会议。参加会议的也是各地的政协委员，不是全体人民。

（四）中国基层协商民主的构建

我国的基层协商民主是在很强的历史背景下建立起来的。从新中国成立到改革开放之前基层结构是整体的社会性，换句话说就是国家拥有所有的社会资源，掌控者整个社会，若想发展必须归属于国家。9国家掌控社会的途径主要是有两个，一个是在农村实行人民公社的组织形式，一个是在城市通过人们的工作单位来进行控制。又分别叫做公社化制度和单位制度。这些都是连接个人和国家的最基本的社会机构，在全世界也只有中国有这样的连接体制。这里的人民公社治理制度，可以说的是中国近代史上对农村的一种高度集中集所有权利为一体的管理模式。

改革开放的春风吹遍了国家的各个角落，中央政府为了加快中国经济的发展，慢慢的开始对城乡管理采取放权的方式，这样使得国民的民主意识增强了和来自社会的各个力量变得越来越大，这样促使着城镇和农村的社会治理模式一直在发展和完善，并且得到了国家的高度认可和鼓励。在党的十一届三中全会中，确立了在基层乡镇上，村民要自己管理自己的发展模式。接下来分析城市的发展，尽管在954年全国人民代表大会上，国家颁布了《城市居民委员会组织条例》。条

9孙立平.《转型与断裂：改革以来中国社会结构的变迁》，清华大学出版社2004年版，第一页。

例确定了城市社区的居民委员会是群众自治组织。然而，当时党和单位的制度是统一领导机制，这就使得城市中民众的资质组织——社区居民委员会很难发挥应有的作用。在三中全会之后，中央在城市开始采取放权政策，同时对一些大型的企业使其拥有自主权，并且开采取了党政分开的政治决策，给地方应有更多的权利。再者，在文革后，很多当年派往乡村的青年回归城市，但是当时政府没有那么强大的能力解决每一位归城青年的就业问题。这就促使政府颁布很多政策，允许并且鼓励他们进行个体经营、发展自己的企业，这样就是的城市中各种所有制体制如雨后春笋得到了很好的发展。除此之外，我国国有企业和集体企业有着很大改制调整，很多企业破产、工人下岗失业，并且当时国家对养老制度、住房制度、福利制度、就业制度等进行各方面的改革和整顿，这样就是很多单位生的员工失业，离开单位重新回归社会，这样就使得最初的单位体制开始慢慢的向社会体制进行转变。10改革开放这一政策实施后，中国的农村和城市不仅在面貌上发生了巨大变化，而且各自的社会构成管理模式也产生了天翻地覆的变化，这样的改变也深深的影响了人民大众的思想，他们开始重视民主，重视自己的自由和权利。这些都是我国基层协商民主产生的因素，这也为其发展提供了源源不断的动力。

（五）协商民主研究现状

从全世界对于协商民主的研究情况来看，有一部分西方的研究者指出协商民主本质上是对自由民主的延伸和超越。支持该观点的著名研究者德雷泽克曾经说过，民主最根本的特点在于协商，并不是所谓的利益的凝聚和融合，投票，拥有的宪法权利，以及自治。从民主逐步成为协商，这说明公民对民主是否真实实践的关注。11并且，他还指出，协商民主的理论来自于两个方面，一是自由主义理论，二是批判理论。从自由主义层面分析，协商民主可以有效地减小或者降低由于原则不一致产生的张力。12但是哈贝马斯却认为，自由与共和这两大模式的基本区别在于民主实施后产生的结果。13

10程彬.《基层民主协商制度研究》.上海：上海人民出版社.2015版，第71-77页。

11【澳】约翰·德雷泽克.丁开杰等译.《协商民主及其超越：自由与批判的视角》，东方出版社1998年版，第36页.

12【澳】约翰·德雷泽克.《协商民主与超越》，牛津大学出版社，2000年版第三页。

13中国社会科学哲学研究所编.哈贝马斯在华演讲集. 人民出版社，2002年版，第80-86.

英国政治家吉登斯从协商民主参与主体的关键问题进行分析，总结出了“对话民众”的含义，并且他说“民主的含义是关于策略以及问题通过公共和集体的力量进行商议，并不是对每个人都能够参与进行规定。14

14【英】安东尼·吉登斯.《超越左与右：激进政治的未来》，李惠宾、杨雪冬译，社会科学文献出版社2000年版，第118-119页。